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同志們：

今天，召開全區(qū)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作會議，主要任務(wù)是全面安排部署全區(qū)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作。剛才，少鋒同志對此項工作進行了具體安排部署，我都同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、充分認識搞好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的重要意義

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發(fā)和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對穩(wěn)定解決貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。一方面，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是我區(qū)扶貧工作的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面的調(diào)查摸底，建檔立卡，客觀真實地反映貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，形成一套信息量相對全面的農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，使各級領(lǐng)導(dǎo)決策更具科學(xué)性、針對性，更加有效地推進扶貧開發(fā)工作。因此，只有認真做好貧困人口識別和幫扶工作，切實增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，才能不斷改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，最終實現(xiàn)共同富裕。從這個意義上說，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，也是鞏固溫飽、脫貧致富的根本所在。另一方面，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是完善扶貧政策體系的現(xiàn)實需要。兩項制度有效銜接工作是一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，關(guān)系到今后十年乃至更長時間我區(qū)扶貧戰(zhàn)略定位和政策體系建設(shè)。無論是研究新十年扶貧規(guī)劃、還是制定“十二五”扶貧政策，都需要對全區(qū)農(nóng)村貧困狀況有一個總的判斷、總的評估。通過兩項制度有效銜接，可以建立一套農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，各部門可以快速、準(zhǔn)確地把握扶貧對象，根據(jù)貧困實際情況制定政策，分類扶持，提高政府扶貧資源的使用效能。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門必須把兩項制度有效銜接作為當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容和頭等大事，抓緊抓實，抓出成效，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。

二、扎實做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接的各項工作

我區(qū)兩項制度有效銜接的總體目標(biāo)是，通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。關(guān)于具體方法程序，區(qū)上已印發(fā)了實施方案，剛才少鋒同志也作了詳細的講解。需要強調(diào)的是，這項工作的核心是做好貧困人口識別工作，大家一定要抓住這個關(guān)鍵，有序推進各項工作。

㈠科學(xué)確定貧困人口數(shù)量。今年，省市分配給我區(qū)的低收入人口2.2萬人，區(qū)上已將低收入人口數(shù)量下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要堅持從實際出發(fā)，按照簡單直觀、易于操作的要求，合理確定各村貧困狀況識別指標(biāo)，分解落實貧困人口數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在審核時要根據(jù)低保、扶貧標(biāo)準(zhǔn)和核定比例，嚴格控制規(guī)模。要特別強調(diào)的是，貧困人口的規(guī)模下達，要向重點低收入村傾斜，為各項扶貧措施的落實創(chuàng)造必要條件。

㈡堅持民主評議和推薦。民主推薦是識別貧困戶的有效方法之一。在貧困戶識別上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要按照農(nóng)戶申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)上審批、逐級公示的程序，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛征求群眾意見；要建立健全監(jiān)管機制，嚴格實行誰簽字誰負責(zé)和問責(zé)制度，確保貧困戶識別工作公平、公正、公開的開展。同時，對批準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對象和進入低保的農(nóng)戶要全部登記造冊，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)有電子檔案。

㈢準(zhǔn)確細致地搞好調(diào)查核實。準(zhǔn)確識別貧困對象，是體現(xiàn)工作兩項制度有效銜接工作成效的關(guān)鍵所在。識別對象一經(jīng)確立，無論是專業(yè)扶貧，還是行業(yè)扶貧，都將以此為依據(jù)。因此，在識別過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門一定要對貧困戶的家庭情況、致貧原因進行多渠道調(diào)查和核實，掌握群眾的真實情況，力求數(shù)據(jù)信息全面、真實、準(zhǔn)確，從而為下一步的扶貧工作打好堅實基礎(chǔ)。

㈣要認真落實扶持政策。對識別出來的貧困戶,要堅持分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實現(xiàn)有效銜接。對農(nóng)村低保對象，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、改善居住條件等方面的扶持。“十二五”期間，我區(qū)扶貧開發(fā)的基本對象就是這次認定的貧困戶，重點就是增加貧困群眾收入、提高貧困人口能力；對每個貧困戶，要有針對性地制訂幫扶計劃，確保扶貧對象及時得到有效扶持。

三、切實加強對農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

兩項制度有效銜接工作政策性強、涉及面廣，做好這項工作，既要嚴把政策、規(guī)范運作，又要創(chuàng)新思路、大膽探索，確保取得實實在在的效果。

㈠要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由以我為組長，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)五個部門的負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)足夠力量組成專門工作隊伍，集中時間、集中精力開展工作，確保組織、人員、經(jīng)費、責(zé)任“四到位”，按時按要求完成各項工作任務(wù)。

㈡要加大配合協(xié)作。區(qū)扶貧辦要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準(zhǔn)確率，采取有針對性的扶持措施；區(qū)民政局要積極配合區(qū)扶貧辦落實交叉對象的扶持政策；區(qū)財政局要在工作經(jīng)費等方面予以大力支持，并做好資金的管理和監(jiān)督工作；區(qū)統(tǒng)計局要及時提供統(tǒng)計技術(shù)支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定貧困對象識別的直觀指標(biāo)；區(qū)殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門只有通力協(xié)作，才能確?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魅〉贸尚?。

㈢要搞好宣傳發(fā)動和干部培訓(xùn)?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ餍枰鬣l(xiāng)鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和廣大群眾的支持與配合。因此，必須要認真做好宣傳工作，形成濃厚氛圍，真正讓群眾理解其精神實質(zhì)，積極配合，主動參與。同時，要根據(jù)工作需要，對抽調(diào)人員按照分級負責(zé)的辦法，采取多種形式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把此項工作的目的、方法、步驟和相關(guān)政策講清楚，確保工作順利開展。

同志們，兩項制度有效銜接工作意義重大，任務(wù)艱巨，時間緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各有關(guān)部門要高度負責(zé)，精心組織，扎實工作，確保按期完成既定工作任務(wù)。