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同志們

一、認清面臨形勢。

事關(guān)廣大消費者的生命安全和身體健康。保障食品安全，生豬定點屠宰管理是一項關(guān)系國計民生的大事。事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展?？倳浿赋觥ｊP(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)”抓好生豬定點屠宰換證工作，意義重大，影響深遠，既是政府的職責(zé)，又是發(fā)展的要求，更是人民的呼聲。市委、市政府高度重視，以莊書記多次過問提出要求，國強市長三次專題聽取匯報研究，市政府常務(wù)會議作出決定。各級、各部門要從執(zhí)政為民、促進發(fā)展的高度，切實提高對生豬定點屠宰管理工作重要性的認識，增強做好生豬定點屠宰換證工作的緊迫感和責(zé)任感。

豬肉是菜籃子的重要品種。占城鄉(xiāng)居民肉食消費總量的60%以上，一要從保民生保穩(wěn)定的高度來認識生豬定點屠宰工作的重要性。國務(wù)院明確“菜籃子”市長負責(zé)制。大多數(shù)居民肉食消費的主要來源。年人均豬肉消費量達38公斤。可以說，一旦豬肉出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅對人體健康危害極大，而且造成動物疫病傳播的后果也十分嚴重。過去我就有過被“五號病”豬鏈球菌弄得人心惶惶、談豬色變的經(jīng)歷；兩年前爆發(fā)的生豬藍耳病疫情，波及全國26個省304個縣，對農(nóng)村經(jīng)濟造成了巨大損失；最近出現(xiàn)的手足口病、禽流感等，也嚴重危害著人民群眾的生命安全。如果發(fā)生重大肉品質(zhì)量事故，還會影響社會穩(wěn)定，例如廣東“瘦肉精”事件就在社會上引起過強烈反響。生豬定點屠宰作為生豬產(chǎn)品進入消費市場的最后一道關(guān)卡，連接生產(chǎn)與消費的關(guān)鍵樞紐，其產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，推進肉類食品的安全工作，為人民群眾提供一個安全的消費環(huán)境，不僅十分必要，而且十分緊迫。全市各級各部門一定要站在講政治的高度，懷著對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實抓好生豬定點屠宰管理工作。

2011年生豬年出欄量達500多萬頭。由于個別地方執(zhí)法監(jiān)管和檢疫檢驗工作不到位，二要從擴內(nèi)需促發(fā)展的全局來理解生豬定點屠宰工作的重要性。市是生豬產(chǎn)銷大市。生豬產(chǎn)業(yè)己成為我市發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)民增收的主要經(jīng)濟支柱。特別是目前我市生豬市場供過于求、生豬價格普遍跌破成本價的情況下。導(dǎo)致有關(guān)食品安全事件時有發(fā)生，嚴重影響到全市生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，市生豬產(chǎn)品受金融危機和國際市場準入影響，連續(xù)三年凍豬肉外調(diào)量減少。面對外需受阻、內(nèi)需不暢的形勢，抓好食品安全和市場培育就顯得尤為重要。各級、各部門要按照兩個市場一手抓的原則，狠抓生豬產(chǎn)品質(zhì)量，實施好“放心肉”工程，整頓和規(guī)范生豬及其產(chǎn)品流通秩序，進一步提振消費信心，刺激消費，穩(wěn)定市場，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

出現(xiàn)了大的安全事故。受到法律的追究。為此，三要從推動依法行政的角度來認識抓好生豬定點屠宰工作的重要性。新修訂的國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和去年2月28日全國人大常委會審議通過6月1日實施的食品安全法》都把各級政府承擔(dān)的食品安全相關(guān)職責(zé)以國家法律法規(guī)的形式加以明確。啟動的生豬屠宰換證工作如果管理不到位。就將承擔(dān)法律責(zé)任。全市各級、各部門務(wù)必認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《省生豬屠宰管理辦法》精神，增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，切實履職盡責(zé)、密切協(xié)作，進一步加強定點屠宰場點規(guī)范設(shè)置，推動定點屠宰場點升級改造，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，強化生豬屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，把生豬定點屠宰換證工作抓實抓好，確保全市人民吃上放心肉。

二、把握換證契機。

全力推進生豬定點屠宰企業(yè)換發(fā)證工作。眾所周知。市于2003年也啟動了相關(guān)工作，一強化措施。國務(wù)院原《生豬屠宰管理條例》自1998年實施以來。生豬定點屠宰管理工作得到加強，市場秩序逐步規(guī)范，市民吃上“放心肉”問題已經(jīng)基本解決。但是生豬定點屠宰工作在執(zhí)行過程中，某些環(huán)節(jié)仍存在較為突出的問題。國務(wù)院也于2012年重新修訂下發(fā)新的生豬屠宰管理條例》要求各地在堅持生豬定點屠宰制度、采用分級管理、加強監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進一步強化執(zhí)法，加大對違法行為的懲處力度。為進一步加強我市生豬屠宰管理，市政府常務(wù)會研究決定啟動本次生豬定點屠宰換證工作。為此，全市各級、各部門務(wù)必本著對人民群眾切身利益高度負責(zé)的態(tài)度，高度重視、統(tǒng)一思想、堅定信心，突出解決一些重點難點問題，共同做好審核換證和相關(guān)工作。

一項工作量大、涉及面廣、政策性強的工作。認真部署，一是要高度重視、精心組織。市生豬定點屠宰許可證和標志牌的換發(fā)工作。確保人民群眾吃上“放心肉”民生工程。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要高度重視。精心組織，協(xié)作配合，嚴格按照各自職能、工作程序和標準，對本地定點屠宰企業(yè)進行逐一審核，確保工作順利開展。

嚴格按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》省生豬屠宰管理辦法》和《省生豬定點屠宰廠（場和小型生豬屠宰場點設(shè)置規(guī)劃》精神。認真貫徹落實市政府《關(guān)于換發(fā)生豬定點屠宰許可證和標志牌的通知》市府辦〔2010〕33號)要求，二是要嚴格標準、嚴格準入。各級、各部門要以此次換發(fā)許可證和標志牌工作為契機。結(jié)合省生豬定點屠宰廠（場分級工作。對現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場嚴格按照設(shè)備、設(shè)施、環(huán)保排污、衛(wèi)生管理、技術(shù)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理等標準進行徹底清理整頓。對不符合生豬定點屠宰廠（場設(shè)置規(guī)劃條件的堅決依法取締，確保換發(fā)證、牌工作取得實效。

各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)維穩(wěn)工作負總責(zé)。開展重大決策實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，三是要落實維穩(wěn)責(zé)任。按照“屬地管理”原則。相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)維穩(wěn)責(zé)任。各區(qū)縣政府要按照委辦〔2012〕42號文件規(guī)定。制定維護穩(wěn)定的預(yù)案，切實保障生豬定點屠宰企業(yè)換發(fā)證工作平穩(wěn)實施。由維穩(wěn)辦牽頭，有關(guān)單位配合，做好信息預(yù)警工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，加強對重點人員的穩(wěn)控，防止聚集滋事；抓好治安防控工作，防止發(fā)生重大有影響的案件和事故；抓好值班備勤和應(yīng)急工作，及時妥善處置突發(fā)事件。由市委群工局牽頭，有關(guān)單位配合，負責(zé)排查化解信訪隱患，接待來訪群眾，協(xié)調(diào)處理信訪事件，對上訪人員做好勸返工作。市商務(wù)、工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等部門要認真研究部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡可能減少震動，有效化解社會矛盾，確保我市豬肉產(chǎn)品供應(yīng)和市場秩序穩(wěn)定。

才能確保實效。各區(qū)縣、各部門要密切配合，互通情況，齊心協(xié)力，要將換發(fā)證、牌工作與深入開展專項整治、打擊私屠濫宰緊密結(jié)合，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締私屠濫宰窩點，堅決打擊擾亂市場、強買強賣、摻雜使假和制售病害肉、注水肉、含“瘦肉精”肉等不法行為，共同做好肉品市場的監(jiān)管工作。區(qū)縣政府按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)生豬及其產(chǎn)品的市場監(jiān)管負總責(zé)。及時研究并協(xié)調(diào)解決生豬生產(chǎn)、屠宰加工、市場銷售過程中出現(xiàn)的問題，加強轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，要求在市生豬屠宰換發(fā)證工作完成前建立各區(qū)縣的生豬屠宰綜合執(zhí)法大隊，依法對轄區(qū)內(nèi)屠宰加工企業(yè)的加工、經(jīng)營過程實行有效監(jiān)管，確保市場豬肉產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量；認真排查化解生豬屠宰換發(fā)證過程中出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，負責(zé)制定處置突發(fā)群體性事件的預(yù)案，落實換證維穩(wěn)經(jīng)費，做好各種應(yīng)對準備，維護正常的市場流通秩序。商務(wù)部門要做好生豬定點屠宰管理工作，抓緊啟動生豬定點屠宰廠（場換證工作。牽頭制定出臺《市生豬產(chǎn)品流通管理辦法》加大綜合執(zhí)法力度，強化對生豬定點屠宰廠（場和小型生豬屠宰場點的監(jiān)督管理，確保生豬產(chǎn)品的市場供應(yīng)和保障工作，堅決打擊私屠濫宰和向生豬注水等違法行為。畜牧部門要依法加強對生豬及其產(chǎn)品的檢疫，監(jiān)督病害豬無害化處理過程，確保生豬屠宰、加工、儲存和市場銷售的生豬及其產(chǎn)品無傳染病、寄生蟲病等，保障鮮銷豬肉的生豬貨源供應(yīng)。工商部門要加強對生豬及其產(chǎn)品的市場管理，嚴厲打擊欺行霸市行為和銷售私宰豬肉、無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉的行為，按照《省生豬屠宰管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依法處理跨區(qū)域銷售小型生豬屠宰場點（B證生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品的行為，使非A證定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不能進入城區(qū)消費市場。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對賓館、食堂、餐飲等集體用肉單位、肉品加工企業(yè)檢查力度，嚴格執(zhí)行查驗和索證索票制度，依法對生產(chǎn)經(jīng)營的肉品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和排污許可證制度，強化污水處理等現(xiàn)場執(zhí)法檢查。物價部門要加強對豬肉市場價格的監(jiān)測、預(yù)警工作；加強對市場物價的監(jiān)管，嚴肅查處不正當(dāng)價格行為。適當(dāng)調(diào)整屠宰服務(wù)費。公安部門要靈通涉穩(wěn)情報信息,必須上下聯(lián)動、齊抓共管。進一步理順我市生豬屠宰監(jiān)管體制。生豬定點屠宰監(jiān)管工作難度較大、涉及面廣。二明確責(zé)任。做好治安防控預(yù)案，嚴厲打擊欺行霸市、暴力抗法的行為，查處制售假冒劣質(zhì)肉制品的犯罪行為。稅務(wù)部門要強化稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理，統(tǒng)一稅收標準，嚴格依法征稅。財政部門要落實屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的配套資金，安排落實生豬屠宰企業(yè)換發(fā)證工作所必要的工作經(jīng)費，支持屠宰企業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)等級。維穩(wěn)辦要牽頭做好涉穩(wěn)信息收集和預(yù)測預(yù)警工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與群體性突事件的處置工作。群工部門牽頭負責(zé)排查化解信訪隱患，及時處理現(xiàn)有屠宰從業(yè)人員的信訪和上訪工作，加強與相關(guān)部門的信息溝通，著力維護社會穩(wěn)定。

三、加強組織保障。

各級各部門務(wù)必高度重視。確保生豬定點屠宰換證工作取得實效。生豬定點屠宰換證工作政策性強、難度較大、社會各界都很關(guān)注。切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

大力宣傳實行生豬定點屠宰換證工作是保障群眾食肉安全的重要舉措。教育消費者樹立健康消費、安全消費的理念，一是要廣泛宣傳發(fā)動。各級、各部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體。使廣大群眾了解生豬定點屠宰換證的政策精神和積極意義。增強維權(quán)意識，提高自我保護的能力；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者增強誠信觀念和自律意識，強化質(zhì)量控制與管理，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。

各區(qū)縣政府。各司其職，二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上由市生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。市委群工局、市維穩(wěn)辦、市商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、衛(wèi)生、規(guī)建、環(huán)保、物價、國稅、地稅、公安等部門要加強領(lǐng)導(dǎo)。各負其責(zé)，齊抓共管，確保換證工作在每個環(huán)節(jié)都有人具體去抓。各級、各部門要集中精力開展工作，及時掌握工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是要選派責(zé)任心強、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的同志參與市場監(jiān)管工作，確保肉品市場正常供應(yīng)和社會穩(wěn)定。市級各部門也要按照各自的職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實提高監(jiān)督管理水平和執(zhí)法辦案效率。

嚴格按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《省生豬屠宰管理辦法》標準。層層分解任務(wù)，三要嚴格落實責(zé)任。全市各級、各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想。認真貫徹落實生豬定點屠宰換證工作要求。要實行嚴格的目標管理制度。落實責(zé)任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的良性工作格局。同時，工作中要進一步探索生豬定點屠宰管理的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保生豬定點屠宰換證各項工作順利推進，確保社會和諧穩(wěn)定。

事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。團結(jié)一致、堅定信心，同志們生豬定點屠宰換證工作是群眾關(guān)心的熱點、難點問題。一定要進一步統(tǒng)一思想、深化認識。以昂揚向上的精神狀態(tài)，飽滿的工作熱情，凝心聚力，真抓實干，為有效推進我市生豬定點屠宰管理工作作出更加積極的貢獻！