導(dǎo)語：市打擊私開濫墾亂牧動(dòng)員大會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

從目前我市情況來看，草原、生態(tài)草、河道、未利用地管護(hù)形勢(shì)仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是隨意放牧現(xiàn)象隨處可見，草原及生態(tài)草破壞嚴(yán)重，特別是有的生態(tài)草地塊已經(jīng)又退化到了治理前的程度；二是私開濫墾屢禁不止，草原面積流失嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年私開濫墾草原面積近千公頃，嚴(yán)重影響了我市的生態(tài)環(huán)境；更有甚者在“一江兩河”和水庫庫區(qū)河灘地非法圍堤造田，并且這一現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不僅破壞生態(tài)，威脅行洪安全，而且在社會(huì)上造成了惡劣影響。據(jù)了解，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的是行洪區(qū)內(nèi)職工群眾所為，有的是鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）群眾所為，還有個(gè)別鄉(xiāng)、村干部受利益驅(qū)使，與外地親友勾結(jié)，直接或間接參與其中。有的以鄉(xiāng)、村集體或村民名義把河灘地違規(guī)對(duì)外發(fā)包。三是草原（生態(tài)草）管護(hù)力量薄弱，草原（生態(tài)草）保護(hù)設(shè)施破壞嚴(yán)重，生態(tài)草圍欄被破壞70萬延長米，生態(tài)草圍欄完好率僅占50%；四是因草原合同、土地地類糾紛和私開濫墾亂牧引發(fā)上訪事件不斷，一些人把黑手伸向農(nóng)村的草原、河道、灘涂和未利用地，把其變成淘金的樂園，牟取暴利，民怨極大，成為群眾上訪的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，每年涉及私開濫墾亂牧的上訪案件達(dá)到260多起，小則寫上訪信，大則集體上訪，甚至出現(xiàn)群毆和越級(jí)上訪現(xiàn)象，處理難度較大，給市委、市政府工作帶來嚴(yán)重影響。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是重視程度不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，牧業(yè)部門是草原執(zhí)法主體，禁牧和管護(hù)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系不大，從而推卸責(zé)任，沒有納入工作日程，能推則推，能躲就躲，能糊弄一時(shí)是一時(shí)。特別是少數(shù)干部對(duì)市里的要求和規(guī)定重視不夠，抓的不緊，工作敷衍搪塞，根本不深入到實(shí)際，甚至有的向群眾散布不禁牧等不負(fù)責(zé)任的言論；更有甚者，個(gè)別人暗中指使群眾抗拒草原執(zhí)法人員執(zhí)法，到市里集體上訪，甚至有的暴力阻撓生態(tài)草管護(hù)人員執(zhí)法。前段有不法分子打傷兩名生態(tài)草管護(hù)人員，氣焰十分囂張，影響了禁牧工作的順利實(shí)施。還有的部門認(rèn)為執(zhí)法難度大，遇到集體抗法不好辦；人員不足，缺少力量；法律沒有賦予強(qiáng)制手段，不能拿物抓人，這些模糊認(rèn)識(shí)也直接導(dǎo)致禁牧和生態(tài)草管護(hù)工作不力。二是行政執(zhí)法力度不夠。有的部門執(zhí)法隊(duì)伍形同虛設(shè)，對(duì)市里出臺(tái)的禁牧規(guī)定執(zhí)行不到位，措施不得力，只是口頭上通知告誡，有的執(zhí)法人員不按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)法，不使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，執(zhí)法方式簡單粗暴，還有的對(duì)放牧戶超標(biāo)準(zhǔn)處罰。尤其是個(gè)別執(zhí)法人員借禁牧名義“尋租”，影響惡劣。三是政策規(guī)定不夠具體。1983年農(nóng)業(yè)區(qū)劃時(shí)，全市草原面積是354萬畝，1996年土地部門進(jìn)行土地祥查時(shí)，把大部分草原劃歸到未利用地范疇，這就給私開濫墾草原提供了可乘之機(jī)。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法開墾和征用草原的當(dāng)事人與村委會(huì)以開發(fā)河灘地和泡沼等退化草原為名，大面積開墾種植農(nóng)作物；有的村將本村使用的草原開墾成耕地，并按人口數(shù)量分配給各戶；草原承包人私自將所承包的部分草原開荒，自己耕種或承包給他人；還有的農(nóng)戶私自圍墾草原，象過去“跑馬占荒”一樣，置政策法律于不顧，以為誰開誰有，從中牟取非法利益，所有這些都是政策不明確、不配套造成的。四是部門之間缺少配合。近年來，由于林業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、蘆葦?shù)炔块T相繼投入到退化草原治理中來，草原（生態(tài)草）治理主體發(fā)生了變化，雖然加快了植被恢復(fù)的步伐，但是也出現(xiàn)了“龍多難治水”的局面。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。無論誰治理、誰管護(hù)，只要有利于保護(hù)草原、只要有利于恢復(fù)植被、只要有利于改善生態(tài)，政府都支持、群眾都?xì)g迎。各部門要站在“生態(tài)立市”和“牧業(yè)富市”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)打擊私開濫墾亂牧行為的重要意義，密切配合、通力協(xié)作，齊心協(xié)力保護(hù)好得來不易的治理成果。

市委、市政府專門召開這次全市打擊私開濫墾亂牧動(dòng)員大會(huì)，可見市委、市政府對(duì)打擊私開濫墾亂牧工作的高度重視。因?yàn)殡S意破壞草原、生態(tài)草、河道、未利用地的現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的程度，如果任其發(fā)展下去，不但多年來的禁牧成果會(huì)付諸東流，我們賴以生存的草原也會(huì)質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少，甚至連最基本的生存條件也會(huì)喪失，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也無法保證。所以，市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要本著對(duì)事業(yè)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把打擊私開濫墾亂牧行為納入工作日程，切實(shí)抓好。說到底，關(guān)鍵是端正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，做到思想上認(rèn)識(shí)，工作上重視，措施上務(wù)實(shí)，真正把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事抓實(shí)、抓好、抓出成效。

二、強(qiáng)化措施，做好工作

“禁牧舍飼”和依法打擊私開濫墾是市委、市政府的一貫方針，也是實(shí)施“牧業(yè)富市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和相關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，下一步要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一要加大宣傳力度。多年前，我市率先在全省推行了草原季節(jié)性禁牧，完善了政策體系，建立了執(zhí)法隊(duì)伍，加大了執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但多數(shù)群眾，尤其是我們部分干部還沒有認(rèn)識(shí)到禁牧是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式和恢復(fù)草原生態(tài)的根本途徑，沒有擺正禁牧和發(fā)展的關(guān)系，思想中還有“禁是形式，放是根本”的想法，“養(yǎng)畜就得放牧”的思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了禁牧的有效實(shí)施。為此，我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取報(bào)紙公告、廣播電視通告、入村宣傳車、村屯大喇叭、召開群眾座談會(huì)、發(fā)放宣傳單等多種方式搞好宣傳。要大張旗鼓地宣傳正、反兩個(gè)方面的典型；要組織干部到畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、禁牧舍飼先進(jìn)地區(qū)參觀考察；要在電視上發(fā)表電視講話，林業(yè)、牧業(yè)、水利、土地部門都要講；要在*通訊及電視上發(fā)表公告，在路邊顯要位置設(shè)立宣傳告示牌。宣傳媒體要把打擊私開濫墾亂牧作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開辟專版、專欄報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和良好的輿論氛圍。

二要明確相關(guān)職責(zé)?！恫菰ā贰ⅰ吨腥A人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《吉林省生態(tài)草建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)都有明文規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原（生態(tài)草）、河道、未利用地的保護(hù)建設(shè)、利用和管理，加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用的宣傳教育。這是法律賦予各級(jí)政府管理的職責(zé)和基本要求，既是各級(jí)人民政府在加強(qiáng)草原（生態(tài)草）、河道、未利用地保護(hù)工作中必須切實(shí)履行的法定職責(zé)，也是各級(jí)人民政府管理草原（生態(tài)草）、河道、未利用地的前提和法律依據(jù)。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和國有場（站）必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。也就是說這些工作絕不僅僅是職能部門的事，而是政府行為，是社會(huì)的責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和國有場（站）義不容辭、責(zé)無旁貸。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制。必須明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和場（站）主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)管護(hù)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，村書記是所在村的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）是草原（生態(tài)草）、未利用地、河道管護(hù)的第一道防線，畜牧、林業(yè)、水利和國土資源部門是執(zhí)法主體。為了更好地把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和執(zhí)法部門的工作銜接好，市里要求牧業(yè)、林業(yè)、水利和國土資源等部門要把執(zhí)法工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立草原禁牧和生態(tài)草、未利用地、河道管護(hù)執(zhí)法大隊(duì)，吸收畜牧站、林業(yè)站、水管站和土地所、司法所、派出所的干部參加，由業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)向市政府法制部門申請(qǐng)辦理執(zhí)法證件，人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和各主管局共同管理，林業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)解決工作費(fèi)用，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門在草原禁牧和生態(tài)草、未利用地、河道管護(hù)上形成一個(gè)有機(jī)的整體。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)各自的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備精兵強(qiáng)將，提供執(zhí)法條件，全力配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。

三要明確法律、法規(guī)和規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》、《吉林省草原管理?xiàng)l例》、《吉林省河道管理?xiàng)l例》、《吉林省生態(tài)草建設(shè)管理辦法》和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省未利用地管理與保護(hù)意見的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)定是我們管理草原、生態(tài)草、未利用地、河道的重要依據(jù)。從目前來看，法律、法規(guī)和規(guī)定并不完善，特別是在操作層面上，缺少具體硬性的規(guī)定，給部門執(zhí)法帶來很大的困難。同時(shí)，部門之間在對(duì)法律條文的認(rèn)知、執(zhí)行和部門職能上也存在一些問題，都導(dǎo)致執(zhí)法難。對(duì)此，我們不能望而卻步，必須站在維護(hù)法律尊嚴(yán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞市委、市政府提出的工作要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，知難而進(jìn)，突破執(zhí)法瓶頸。市牧業(yè)、林業(yè)、水利和國土等部門要按照法律賦予的職權(quán)依法加強(qiáng)對(duì)草原、生態(tài)草、河道、未利用地的管理，及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。各執(zhí)法部門在具體執(zhí)法過程中，不能拘泥于法律條文的規(guī)定，要靈活運(yùn)用法律，深入研究法律上沒有明確規(guī)定不允許和明令禁止的條文，大膽突破，做到既不違法行政，又起到懲治違法行為的警示作用，對(duì)此，市委、市政府堅(jiān)決支持。市檢察院、法院、公安局在此問題上要與市委、市政府保持高度一致，支持、配合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)，在全市掀起一場整治違法開墾、侵占草原、生態(tài)草、河道、未利用地行為的新高潮。

四要加大執(zhí)法力度。依據(jù)《中華人民共和國草原法》和《吉林省生態(tài)草建設(shè)管理辦法》，按照《*市人民政府辦公室關(guān)于做好草原季節(jié)禁牧的通知》要求，我市所有的草原在禁牧季節(jié)禁止放牧，林業(yè)生態(tài)草用地全年禁牧。市直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要把禁牧作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，集中力量抓好。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站和林業(yè)稽查人員要真正擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任，嚴(yán)厲查處草原（生態(tài)草）放牧、草原開荒或改變草原用途等違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所要協(xié)助市督查組和畜牧站依法查處違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正把禁牧納入到依法管理的軌道。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)因亂收費(fèi)、亂罰款而引起的群眾上訪事件，更不允許用禁牧政策“尋租”，借禁牧之名、行收費(fèi)之實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站凡是以“草原植被恢復(fù)費(fèi)”名義收取農(nóng)戶資金、放任農(nóng)戶放牧的，堅(jiān)持“誰收取、誰負(fù)責(zé)、誰退還”的原則，在近期內(nèi)必須予以退還。對(duì)于這個(gè)問題，市里要由監(jiān)察部門牽頭，進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將當(dāng)事人清除執(zhí)法隊(duì)伍。

五要嚴(yán)厲打擊私開濫墾。多年來，我市的草原、河道和未利用地管理工作在相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的共同維護(hù)下，保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是自2004年中央一號(hào)文件下發(fā)后，農(nóng)民對(duì)土地的熱情空前高漲。一些人把致富的主意打在了草原、河道和未利用地上，采取不法手段，私開濫墾，擴(kuò)大耕地面積；還有的通過種種手段低價(jià)承包，或等待油田占地、或期待日后升值、或攬牧收費(fèi)。草原、河道和未利用地的管理和利用極不規(guī)范，私開濫墾、盲目開發(fā)、違法發(fā)包和轉(zhuǎn)讓、非法占用、過度利用等違法案件接連不斷，使我市草原、河道、未利用地面積銳減，給人民生活甚至生命帶來嚴(yán)重威脅。因此，我們要采取行之有效的措施，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲打擊私開濫墾行為。一是強(qiáng)化草原管理。依據(jù)《中華人民共和國草原法》，我市境內(nèi)的草原屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得征用、使用或者臨時(shí)占用草原。經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、使用或者臨時(shí)占用草原的個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征用、使用或者臨時(shí)占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。依據(jù)全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第八條和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，草原面積以1984年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)確定的面積為準(zhǔn)，我市境內(nèi)的荒草地由市牧業(yè)管理局依據(jù)《草原法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。市牧業(yè)管理局作為我市草原行政主管部門，要切實(shí)履行法定職責(zé)，加大草原管護(hù)力度，依法嚴(yán)厲查處私開亂墾、亂占濫用草原等違法行為。司法機(jī)關(guān)在受理相關(guān)案件時(shí)要依據(jù)畜牧部門出據(jù)的證明材料作為判決依據(jù)，其它部門不應(yīng)隨意出據(jù)證明材料。杜絕“證”出多門，司法機(jī)關(guān)無所適從的情況再發(fā)生。二是強(qiáng)化生態(tài)草管理。根據(jù)《吉林省生態(tài)草建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我市境內(nèi)的生態(tài)草建設(shè)是指以恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境為主要目的，采取封地管育、植灌種草、林草結(jié)合，促進(jìn)植被恢復(fù)和改善，治理荒漠化土地的綜合性生物和工程措施。禁止在生態(tài)草建設(shè)用地上擅自從事挖沙、取土、耕作、挖植物等破壞生態(tài)草建設(shè)用地植被及其建設(shè)設(shè)施的活動(dòng)；禁止在生態(tài)草建設(shè)用地上放牧；禁止擅自向生態(tài)草建設(shè)用地上排放污染植被的廢液、廢氣、廢渣。市林業(yè)局是我市生態(tài)草建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)我市生態(tài)草建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，對(duì)違反生態(tài)草建設(shè)管理的行為，要依據(jù)《吉林省生態(tài)草建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。司法機(jī)關(guān)在受理相關(guān)案件時(shí)要依據(jù)林業(yè)部門出據(jù)的證明材料作為判決依據(jù)，其它部門不應(yīng)隨意出據(jù)證明材料。三是強(qiáng)化未利用地管理。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省未利用地管理與保護(hù)意見的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，未利用地開發(fā)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行，必須經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定批準(zhǔn)。要在嚴(yán)格控制的前提下，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的未利用地進(jìn)行開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目化管理。市國土資源局是未利用地行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)未利用地開發(fā)行為的監(jiān)督檢查，并將其作為土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的重要內(nèi)容。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的未利用地開發(fā)行為，應(yīng)堅(jiān)決制止并依法查處，并責(zé)令其限期退耕，恢復(fù)原貌。司法機(jī)關(guān)在受理相關(guān)案件時(shí)應(yīng)以土地部門出據(jù)的證明材料為判決依據(jù)，其它部門不應(yīng)隨意出據(jù)證明材料。四是強(qiáng)化河道管理。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《吉林省河道管理?xiàng)l例》等關(guān)法律、法規(guī)，河道的具體管理范圍由市政府負(fù)責(zé)劃定，河道管理范圍內(nèi)的土地屬于國家所有，任何單位和個(gè)人無權(quán)對(duì)外發(fā)包。在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止種植高桿農(nóng)作物；禁止設(shè)置攔河漁具；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由市水利局會(huì)同市國土資源局等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要依法打擊圍墾河道、設(shè)置阻水障礙物等違法行為，特別是在汛期到來之際，為確保江河堤防安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要進(jìn)一步加大嫩江、洮兒河、霍林河流域的清障力度。嫩江流域非法修建的堤壩經(jīng)三年的多次清障，已基本恢復(fù)正常行洪狀態(tài)，但洮兒河流域情況十分嚴(yán)重。6月30日洮兒河第一個(gè)洪峰到達(dá)我市，黑帝廟水文站流量僅有195立方米每秒，就在短時(shí)間內(nèi)形成高水位，據(jù)專家測(cè)算，這個(gè)水位相當(dāng)于1998年以前1000立方米每秒流量的水位，這個(gè)水位立即對(duì)舍力等四鄉(xiāng)二場范圍內(nèi)由省水利廳批準(zhǔn)的規(guī)劃套堤造成嚴(yán)重威脅。為了保規(guī)劃套堤、保圍堤安全，市委、市政府決定對(duì)洮兒河行洪區(qū)內(nèi)的非法堤壩進(jìn)行清除。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不能以影響穩(wěn)定、激化矛盾、洪水不再來可以保得住、保護(hù)農(nóng)民利益等說法為借口，消除畏難情緒和“怕”的心理，站在維護(hù)國家政策、法律尊嚴(yán)、響應(yīng)上級(jí)黨委、政府號(hào)召、維護(hù)大多數(shù)群眾利益的高度來認(rèn)識(shí)清障工作的重要性，堅(jiān)定清障的信心和決心，做好清障對(duì)象、部位、機(jī)械、人員安排，只待指揮部一聲令下，全線出擊，一舉打贏清障殲滅戰(zhàn)。包保洮兒河防汛工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮督促開展工作。市水利局要依法行使職能，對(duì)非法堤壩該清除的清除，該行政處罰的處罰，該行政處分的處分，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)在受理相關(guān)案件時(shí)要依據(jù)水利部門出據(jù)的證明材料作為判決依據(jù)，其它部門不應(yīng)隨意出據(jù)證明材料。要加大河道管護(hù)力度，組建洮兒河堤防所，防止清后復(fù)圍，從現(xiàn)在起，絕不允許再出現(xiàn)非法圍堤造田現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)非法設(shè)障，侵占、發(fā)包河灘地的當(dāng)事人，收繳其非法所得，并處以相應(yīng)的罰款，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)打重罰，起到警示震懾作用。對(duì)拒不清障或無視法律、煽動(dòng)鬧事等行為人要視情節(jié)，依法從嚴(yán)從重懲處。公安機(jī)關(guān)要全力配合維護(hù)執(zhí)法環(huán)境，打擊執(zhí)法過程中發(fā)生的違法犯罪行為，同時(shí)，注意人身安全和治安秩序安全。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效

草原（生態(tài)草、河道、未利用地）管護(hù)工作能否做好，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在部門配合，合力攻堅(jiān)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了草原（生態(tài)草）、河道、未利用地管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由德新?lián)?，成員單位包括牧業(yè)、林業(yè)、國土資源、公、檢、法、司、農(nóng)經(jīng)、蘆葦?shù)炔块T。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在牧業(yè)管理局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也要成立相應(yīng)組織，一把手負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)常年抓草原（生態(tài)草、河道、未利用地）管護(hù)工作。各主管局和“公、檢、法、司”等部門要確定一名副職專抓，相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)，并要為工作人員提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)。

二是加強(qiáng)部門配合。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，摒棄部門利益，進(jìn)一步形成工作合力。公、檢、法、司等部門要密切配合草原（生態(tài)草、河道、未利用地）行政主管部門，對(duì)私開濫墾和違規(guī)放牧等違法、違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。尤其是公安機(jī)關(guān)，要快速出警，配合執(zhí)法部門依法打擊違法、違規(guī)行為。市里建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法辦案制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和解決打擊私開濫墾亂牧工作中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的苗頭，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的案件要實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法辦案，集中力量，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，實(shí)現(xiàn)草原、生態(tài)草、河道、未利用依法、規(guī)范、有序管理。

三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市委、市政府兩個(gè)督查室、監(jiān)察局、林業(yè)局、水利局、牧業(yè)管理局和廣播電視局要組成聯(lián)合督查組，對(duì)全市私開濫墾和草原（生態(tài)草）禁牧情況進(jìn)行督查，現(xiàn)場曝光，及時(shí)通報(bào)。要抓出兩方面典型，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事跡及時(shí)總結(jié)，大力宣傳；對(duì)打擊私開濫墾和禁牧工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和違法違紀(jì)行為及時(shí)曝光，以表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，確保打擊私開濫墾亂牧行動(dòng)見實(shí)效。

同志們，打擊私開濫墾亂牧戰(zhàn)役任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任光榮而重大。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力打好這場集中整治專項(xiàng)戰(zhàn)役，切實(shí)保護(hù)好我市草原、生態(tài)草、河灘地、未利用地資源，為確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、確保汛期安全度汛、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。