導(dǎo)語：水利局防汛抗旱工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時機，在水利系統(tǒng)按照全國水利工作會議部署，全力打好新形勢下水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，我們在這里召開2009年全國防汛抗旱工作會議，總結(jié)2008年防汛抗旱工作，表彰2008年全國先進防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時和必要。在剛剛結(jié)束的全國水利工作會議上，國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個方面充分肯定了水利工作成績，對進一步做好新形勢下水利工作提出明確要求，對做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好。

剛才，黑龍江省省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當前和今后一個時期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強水利建設(shè)，夯實水利基礎(chǔ)，打造千億斤糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的宏偉目標和重大舉措，聽后倍感振奮，深受鼓舞。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，介紹了今年氣象趨勢及初步分析預(yù)測情況，對應(yīng)對極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見和建議。國務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應(yīng)急工作的做法和經(jīng)驗，從應(yīng)急管理工作的角度，對做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。

下面，我就防汛抗旱工作講四點意見。

一、充分肯定2008年防汛抗旱工作

2008年是我國發(fā)展進程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時難事、自然災(zāi)害和突發(fā)事件也多。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時間之長、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長度之長，汶川地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺風登陸時間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結(jié)束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。2008年我國水旱災(zāi)害主要有五個特點：一是凌汛水位高、險情多。黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創(chuàng)新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險情。二是汛情來得早、去得晚?；春映霈F(xiàn)了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現(xiàn)歷史同期最大入庫流量。三是臺風登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個熱帶氣旋，比常年偏少5個，其中有10個在我國登陸，比常年偏多3個，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號臺風"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。3月下旬，全國耕地受旱面積一度達到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來最嚴重的春旱。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、臺風、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，造成一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失占全國的五成左右。

據(jù)統(tǒng)計，去年全國有30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.3億畝，成災(zāi)7504.5萬畝，受災(zāi)人口1.40億人，因災(zāi)死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬間，直接經(jīng)濟損失955億元。全國耕地累計受旱面積3.67億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)9927萬畝，絕收1205萬畝，有1085萬農(nóng)村人口、699萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經(jīng)濟作物損失226.2億元，有43座地級城市和44座縣級城市不同程度出現(xiàn)供水緊張局面。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總和地方各級防汛抗旱指揮部堅持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴開展各項工作，防汛抗旱工作呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)有力、超前應(yīng)對、緊張有序、扎實有效的局面。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。黨中央、國務(wù)院高度重視2008年的防汛抗旱工作。總書記、總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志去年對防汛防臺抗旱工作多次作出重要批示，回良玉副總理先后主持召開4次專題會議研究部署防汛抗旱問題，并親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現(xiàn)場指揮防汛抗旱工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的信心。地方各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負責同志狠抓落實，做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線組織，防汛抗旱工作高效有序地開展。

第二，充分準備、扎實應(yīng)對。汛前，國家防總召開了全體會議和全國水庫安全度汛會議，安排部署各項防汛抗旱工作，組織開展了全國防汛抗旱大檢查，成立了海河流域防汛抗旱總指揮部，批復(fù)了淮河、大清河等流域洪水調(diào)度方案和三峽等重要水庫的調(diào)度運用計劃，制訂完善了國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程和重大險情災(zāi)情報告考評辦法。地方各級防汛抗旱指揮部按照國家防總的統(tǒng)一部署，抓緊水毀工程修復(fù)，逐級開展汛前檢查，落實防汛責任制，舉辦多種形式培訓，進行應(yīng)急演練，落實搶險隊伍和物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三，超前部署、有效防御。面對錯綜復(fù)雜的防汛抗旱形勢，國家防總打破常規(guī)，超前部署，超常應(yīng)對，共啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)12次。針對北方春季抗旱、臺風防御、珠江抗洪、震區(qū)防汛等工作，先后召開異地視頻會商會18次，先后發(fā)出110多個緊急通知。派出100多個工作組和專家組，商財政部下?lián)芊姥纯购到?jīng)費28.17億元，多次緊急調(diào)撥防汛物資，支持地方防汛抗旱工作。地方各級防汛抗旱指揮部按照預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，主動采取有力措施，廣泛動員、狠抓落實。汶川特大地震后，震區(qū)各級防汛指揮部對堰塞湖和震損水庫、水電站、堤防逐湖逐庫逐站逐段落實了行政、技術(shù)、排險、避險和監(jiān)測預(yù)警責任人，強化了防汛抗洪工作。珠江流域性較大洪水期間，國家防總、珠江防總和廣東、廣西防指及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。春旱和夏旱緊急期間，北方省區(qū)及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，因地制宜采取應(yīng)對措施，保障了抗旱工作的順利進行。

第四，以人為本、強化轉(zhuǎn)移。在防汛抗旱工作中，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持以人為本，強化人員轉(zhuǎn)移安置和避險工作，有效減輕了人員傷亡。在臺風防御工作中，各地根據(jù)臺風發(fā)展趨勢和影響范圍，按照海上、臨海、陸地三個梯次，分層次、分批次組織船只回港避風、海上生產(chǎn)人員上岸和危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險工作，大大減少了人員傷亡。在珠江發(fā)生流域性較大洪水期間，廣東、廣西共緊急轉(zhuǎn)移安置低洼易澇和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾140多萬人。黃河內(nèi)蒙古獨貴塔拉河段發(fā)生潰堤后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級防指及時安全轉(zhuǎn)移受凌汛洪水威脅的10241名群眾，做到了無一人死亡。去年防汛防臺風期間，共提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾736.8萬人，各地在做好轉(zhuǎn)移工作的同時，高度重視受災(zāi)群眾的安置，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)，確保了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

第五，密切配合、合力抗災(zāi)。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，積極采取措施，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)改委、財政部等部門加強與水利部的會商溝通，積極籌措資金，大力支持大江大河治理、病險水庫除險加固、重點海堤建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、災(zāi)后恢復(fù)重建和水毀工程修復(fù)。氣象部門高度重視，及時提供和氣象預(yù)警預(yù)報信息，全力支持防汛抗旱工作。人民解放軍和武警部隊繼續(xù)發(fā)揮抗洪搶險主力軍作用，承擔了大量急難險重任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險和抗旱救災(zāi)。各有關(guān)部門全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。受災(zāi)地區(qū)顧全大局，服從指揮，克服困難，相互支持，加強工程防守，及時轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失。

特別是面對"5·12"四川汶川特大地震，在水利部抗震救災(zāi)指揮部的直接指揮下，國家防辦迅速響應(yīng)、緊急行動，牽頭承擔了水利部抗震救災(zāi)指揮部工程搶護組的工作，緊急抽調(diào)專家，組織技術(shù)骨干，調(diào)集工程人員，快速開展應(yīng)急查險排險工作。地方各級防汛部門密切配合、通力合作、踴躍支援，全力以赴投入水利抗震救災(zāi)，為有效防范地震次生災(zāi)害，保障災(zāi)區(qū)群眾生命安全，奪取水利抗震救災(zāi)的全面勝利做出了重要貢獻。

2008年防汛抗旱工作取得了全面勝利，確保了大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保了北京奧運會、殘奧會防洪和供水安全，確保了旱區(qū)群眾的飲水安全，將水旱災(zāi)害的損失減少到最低程度。盡管2008年旱情和汛情重于常年，但經(jīng)過努力，全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因災(zāi)死亡人數(shù)減少近八成。全年減少洪澇受災(zāi)人口5590萬人，減淹耕地5922萬畝，減免城市進水396座，減災(zāi)效益達2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經(jīng)濟作物損失274億元，解決了1203萬農(nóng)村群眾和896萬頭大牲畜的飲水困難。通過組織實施珠江水量調(diào)度、引黃濟淀應(yīng)急調(diào)水，確保了澳門、珠海等地區(qū)的供水安全，改善了北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。防汛抗旱為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力支撐、奠定了堅實基礎(chǔ)、做出了重大貢獻，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的高度贊譽。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視和地方各級黨委、政府扎實工作的結(jié)果；是各級防汛抗旱指揮部充分準備和科學指揮的結(jié)果；是各級水利部門和防汛抗旱指揮部門工作人員盡職盡責、無私奉獻的結(jié)果；是各有關(guān)部門通力合作和廣大軍民頑強拼搏的結(jié)果；是防災(zāi)減災(zāi)工程體系不斷完善和非工程措施有效運用的結(jié)果。在此，我代表國家防總、水利部向奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的地方各級黨委、政府和國家有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、深刻認識防汛抗旱面臨的形勢

當前和今后一個時期，防汛抗旱工作既有許多有利因素，也存在不少突出問題；既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。有利因素和發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，為做好防汛抗旱工作提供了根本保障。黨的十七屆三中全會對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)要加強大江大河大湖治理，集中建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快病險水庫除險加固，加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都把水利作為實施擴大內(nèi)需政策措施的重點，大江大河治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度將進一步加大。這些都為我們進一步加快洪澇干旱災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，著力提高應(yīng)對氣候變化能力，提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

第二，可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實踐，為防汛抗旱工作提供了重要指導(dǎo)。近年來，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，推動水利工作各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，防汛抗旱工作逐步實現(xiàn)"由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變"。在目標上，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力保障人民群眾的生活生產(chǎn)生態(tài)方面的需求。在任務(wù)上，既把保障經(jīng)濟社會發(fā)展作為防汛抗旱的主要任務(wù)，又把建設(shè)生態(tài)文明作為防汛抗旱的重要內(nèi)容。在方法上，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)一，除害興利結(jié)合，防汛抗旱除澇并舉，防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)并重，注重災(zāi)害風險管理，提高化解和承擔風險的能力。在措施上，既夯實防汛抗旱工程基礎(chǔ)又強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警等非工程措施，既打造專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍又廣泛組織動員群眾，既著力降低水旱災(zāi)害損失又約束人類不合理開發(fā)建設(shè)行為，行政措施、法律措施、技術(shù)措施有機結(jié)合，依法防控，科學防控，綜合防控。實踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國復(fù)雜水資源問題的必然選擇；"兩個轉(zhuǎn)變"是可持續(xù)發(fā)展治水思路在防汛抗旱工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為我們推進防汛抗旱事業(yè)新發(fā)展指明了方向。

第三，防汛抗旱工程和非工程體系不斷完善，為防汛抗旱工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在工程體系方面，目前全國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤按50年一遇標準建設(shè)，遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。在非工程體系方面，已在全國江河建成水文測站3.4萬余處、報汛站點8600多個，大型和防洪重點中型水庫大多建設(shè)了水文自動測報系統(tǒng)和洪水調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立了大江大河主要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)；國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本建成，數(shù)字遠程監(jiān)控技術(shù)、電子險情探測技術(shù)等科技成果已在防汛抗旱中得到應(yīng)用，防汛抗旱工程體系的不斷完善，數(shù)字化、信息化建設(shè)的不斷推進，全面提升了防汛抗旱管理能力。

第四，防汛抗旱保障體系的不斷健全，為防汛抗旱工作提供了有力支撐。在組織保障方面，全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上人民政府都建立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，長江、黃河、淮河、松花江、珠江、海河6個流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機構(gòu)，在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，逐步建立了鄉(xiāng)村防汛抗旱組織。在法制保障方面，我國已形成了以水法、防洪法為核心，防汛條例、蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法、河道管理條例相配套的防汛抗旱法律法規(guī)體系，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實施了大批防汛抗旱配套法規(guī)。在制度保障方面，各地全面落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，并不斷創(chuàng)新體制機制，強化責任制的落實和監(jiān)管。在隊伍保障方面，組建了100支國家級重點防汛機動搶險隊、44支省級防汛機動搶險隊、250多支市縣級防汛機動搶險隊，全國已建成縣級抗旱服務(wù)隊1653個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊9038個，解放軍建立了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍，專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊伍已初步形成。在物資保障方面，國家防總在15個中央防汛物資定點倉庫儲備了價值1億元的防汛搶險救災(zāi)物資，各省級防汛抗旱指揮部也結(jié)合自身實際，儲備了價值30億元的防汛搶險物資。

第五，防汛抗旱應(yīng)急管理能力逐步提高，為防汛抗旱工作創(chuàng)造了有利條件。在指導(dǎo)思想方面，確立了以防為主、防重于搶的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則；在體制機制方面，逐步健全了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，強化了預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)、重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在預(yù)案方面，國家防總組織制定完善了國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、主要江河及其重要支流防御洪水方案或洪水調(diào)度方案。全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)基本都制定了本轄區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，全國8萬多座水庫水電站，大多制定了防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用計劃，97處重點蓄滯洪區(qū)所在地制訂蓄滯洪區(qū)運用方案和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，1500多個山丘區(qū)市縣制訂了防御山洪預(yù)案，371個沿海市縣制訂了防臺風預(yù)案，全國所有的省、自治區(qū)、直轄市，89％的地級市和83％的縣制定了抗旱預(yù)案。去年，國家防總頒布實施了國家防總應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，規(guī)范了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序，提高了工作效率和水平，確保了搶險救災(zāi)工作高效有序地進行。

雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但我國的防汛抗旱水平與面臨的形勢和任務(wù)相比，仍存在較大差距，突出表現(xiàn)為"四個不適應(yīng)"。

一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)。近些年來，受全球氣候變化影響，我國氣候異常，強暴雨、臺風、高溫干旱和冰凍低溫等極端天氣事件明顯增多，水資源時空分布不均問題更加突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的影響增大。去年年初，我國南方大部發(fā)生了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大影響，這是全球氣候變化對我們的又一次警示。目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)還未全面實施，中小河流治理嚴重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。沿海仍有34.3％的重點海堤沒有達標，一些地區(qū)的海堤防御標準參差不齊，沒有形成有效的封閉圈。很多城市防洪排澇標準偏低，設(shè)施老化，內(nèi)澇嚴重。全國還有3萬多座病險水庫，時刻威脅著人民群眾的生命安全。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修、效益衰減。城鄉(xiāng)供水保證率不高，全國還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題，西部地區(qū)工程性缺水問題仍然較為突出，每年仍然有4500多萬城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響。全球氣候變化使水利工程體系更顯薄弱，加強防汛抗旱減災(zāi)工程體系建設(shè)已成為當前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

二是預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)。近年來，在全球氣候變化的大背景下，我國局部暴雨、山洪、超強臺風和極端高溫干旱等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強、危害大。這些災(zāi)害大多發(fā)生在邊遠山區(qū)，由于這些地區(qū)交通和通訊不便，監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報能力偏低，災(zāi)害預(yù)報精度和準確率還不夠高，預(yù)警信息不夠及時，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識不強，往往造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。水庫特別是中小水庫通訊預(yù)警和水雨情測報等設(shè)施落后的局面尚未根本改善。城市局部暴雨和內(nèi)澇問題日益突出，重大災(zāi)害事件時有發(fā)生。北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問題十分突出。我國的旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力嚴重滯后。

三是防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。防汛抗旱減災(zāi)工作牽涉面廣，必須采取綜合措施，加強部門配合、地區(qū)協(xié)調(diào)以及全社會的共同參與。目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道還比較單一，社會化投入機制尚未完全建立，難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。堤防保護區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的防汛抗旱社會管理相對薄弱。防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。社會化災(zāi)后保障能力不夠，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入和社會捐助，洪水干旱保險僅停留在研究層面，還沒有形成操作性強的制度。全社會的水患意識還需要進一步增強，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠山區(qū)以及農(nóng)民、中小學生、進城務(wù)工人員的防災(zāi)避險知識和自救互救能力亟待提高。

四是防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。經(jīng)過長期努力，我國防汛抗旱科技取得了長足進步，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期建設(shè)即將完成，防汛科學調(diào)度取得顯著成效，水庫汛限水位動態(tài)控制研究邁出重大步伐。但我國防汛抗旱科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，防汛減災(zāi)仍主要憑借經(jīng)驗，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，國際交流與合作的力度不大。圍繞防汛抗旱重大技術(shù)問題開展的科研雖然不少，但科技轉(zhuǎn)化率不高，對防汛抗旱工作的支撐不夠。工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗洪搶險還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)，采用傳統(tǒng)的搶險器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。

我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識防汛抗旱工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強責任感和緊迫感，把困難和問題估計得更充分些，把措施和預(yù)案制訂得更周全些，把各項工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱的主動權(quán)，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面。

三、準確把握防汛抗旱工作新要求

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。做好防汛抗旱工作必須進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，全面、系統(tǒng)、準確地理解和掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，始終把科學發(fā)展觀作為防汛抗旱工作的根本指導(dǎo)方針，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出解決好涉及民生的水利問題，著力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，確保防洪安全和供水安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

雖然近年來防汛抗旱工作取得了顯著成效，我們戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇、臺風、干旱等自然災(zāi)害，將水旱災(zāi)害損失減少到最低程度。但是必須清醒地認識到，與全面建設(shè)小康社會的目標相比，與人民群眾過上更加美好生活的期待相比，與保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求相比，防汛抗旱的任務(wù)還十分艱巨，防汛抗旱的能力還有較大差距，防汛抗旱的水平還亟待進一步提高。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，完善體制機制，加強能力建設(shè)，強化應(yīng)急管理，全面提升防汛抗旱工作水平。

當前和今后一個時期，防汛抗旱工作的新要求是：按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。

第一，必須始終堅持以人為本理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱救災(zāi)工作全過程。在預(yù)案制訂中，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，針對不同洪水和干旱情況，制訂和落實各種工程和非工程措施，確保把災(zāi)害損失減少到最低程度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產(chǎn)，及時預(yù)警預(yù)報信息，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，及時解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災(zāi)中，要妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫和物資供應(yīng)工作，確保受災(zāi)群眾的基本需要。在抗旱救災(zāi)中，要把保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最為突出的位置。

第二，必須始終堅持人水和諧目標。促進人與自然和諧、人與水和諧是科學發(fā)展觀的基本要求。落實到水旱災(zāi)害防御工作中，要求我們既要考慮防御水旱災(zāi)害，又要考慮盡可能消除或減少對大自然產(chǎn)生的負面作用；既要考慮洪水和干旱對經(jīng)濟社會的影響，又要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水與生態(tài)環(huán)境的影響；既要確定合理的防洪標準，科學安排洪水出路，又要合理利用雨洪資源，著力解決好水資源短缺問題；既要保障生活、生產(chǎn)用水需求，又要滿足生態(tài)用水需要。

第三，必須始終堅持依法科學防控。依法防控，就是要加快防汛抗旱立法步伐，進一步完善防汛抗旱法律法規(guī)體系，在防汛抗旱救災(zāi)工作中依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范防控程序，約束防控行為，將防汛抗旱救災(zāi)工作全面納入法治軌道?？茖W防控，就是要尊重客觀規(guī)律，綜合應(yīng)用多種手段，科學調(diào)度防汛抗旱工程，重視和發(fā)揮非工程措施的作用，以最小的代價換取最大的減災(zāi)效益。

第四，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧方針。要從全局和長遠利益出發(fā)，兼顧上下游、左右岸，提高我國防御水旱災(zāi)害的綜合能力。既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域，又要兼顧城市和農(nóng)村；既要統(tǒng)籌大江大河與中小河流，又要兼顧東部、中部和西部；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛保安，又要有效防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對水源調(diào)出地區(qū)給予合理補償。

第五，必須始終堅持推進改革創(chuàng)新。要把防御突發(fā)水旱災(zāi)害與建立防汛抗旱長效機制緊密結(jié)合起來，進一步加大防汛抗旱關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于防汛抗旱科學發(fā)展的體制機制，以改革創(chuàng)新的新突破贏得防汛抗旱事業(yè)的新發(fā)展。要按照"自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來"的原則，在大力開展防汛抗旱現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化建設(shè)的同時，對事關(guān)防汛抗旱長遠發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關(guān)，力求重點突破，全面提升防汛抗旱科技創(chuàng)新水平。

四、扎實做好2009年防汛抗旱工作

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱減災(zāi)工作，對積極應(yīng)對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。

要重點抓好以下幾方面工作：

第一，完善工作思路，進一步推進"兩個轉(zhuǎn)變"。各地要深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個核心，全面分析各地制約"兩個轉(zhuǎn)變"的突出問題，因地制宜地研究制定實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、科學技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立符合防汛抗旱科學發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，夯實工程基礎(chǔ)，增強保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障，要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需，增加水利投資這一重要機遇，大力推進防汛抗旱工程建設(shè)。一要加大大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標建設(shè)及河道治理，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。二要加強中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的防洪標準和抗洪能力，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。三要加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是加強長江、黃河、淮河、海河等流域使用頻率較高、對防御流域洪水和保護重點城市作用突出的重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證發(fā)生大洪水時蓄滯洪區(qū)能夠分得進、蓄得住、退得出。四要提高山洪災(zāi)害防御能力，抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在啟動重點地區(qū)山洪災(zāi)害防治試點的基礎(chǔ)上，抓緊前期工作，全面開展山洪災(zāi)害防治。進一步做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)風險區(qū)劃，研究確定災(zāi)害臨界雨量，因地制宜地建立和完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。五要加強防臺風能力建設(shè)，加快海堤達標建設(shè)、避風港建設(shè)和緊急避險安置區(qū)建設(shè)，加強對沿海地區(qū)民房建設(shè)的指導(dǎo)，提高抗御臺風暴潮的能力。六要加強水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源的時空調(diào)控能力。加快抗旱規(guī)劃的編制工作，大力推進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早開工建成一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。

第三，強化應(yīng)急管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要認真總結(jié)防汛抗旱應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，通過全方位推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，顯著提高應(yīng)急能力，最大程度地減少突發(fā)水旱災(zāi)害事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要強化責任機制建設(shè)。明確和落實行政首長負責制，將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容。二要建立健全洪水影響和干旱災(zāi)害損失的評價機制。抓緊出臺洪水影響評價管理條例，完善蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)和防洪保護區(qū)內(nèi)的洪水影響評價實施項目的審批、監(jiān)督和管理制度，加快研究旱災(zāi)影響評估方法。三要完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮各部門職能和社會力量的作用，促進防汛抗旱整體能力的提高。四要健全信息報告和通報機制。做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性，健全防汛抗旱指揮機構(gòu)與成員單位的會商通報機制。五要強化信息和輿論引導(dǎo)機制建設(shè)。堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善管理信息制度，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作，形成良好的輿論氛圍。六要加強社會動員機制建設(shè)。加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，加強部隊應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，充分發(fā)揮社會團體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。

第四，加強"三預(yù)"建設(shè)，增強水旱災(zāi)害防范能力。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警等"三預(yù)"建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。在預(yù)案方面，各地要繼續(xù)推進預(yù)案編制，特別要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位等基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制，形成"縱向到底、橫向到邊"的預(yù)案體系；要不斷加強防汛抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，加強預(yù)案演練和評估工作，及時修訂、完善預(yù)案，提高針對性和可操作性；要強化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實情況作為責任追究的依據(jù)。在預(yù)報方面，要充分利用先進的科學技術(shù)，加強天氣雷達等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準確性；不斷優(yōu)化洪水預(yù)報和調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。在預(yù)警方面，要大力加強預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機制，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾，提供有力支撐和保障。要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估決策支持體系。

第五，健全保障體系，提高防汛抗旱社會化水平。加強防御水旱災(zāi)害社會管理，提高保障能力，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。一要建立健全防汛抗旱工作管理體制，明確社會各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱工作職責和任務(wù)，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立和完善責任追究制度。二要逐步建立洪水風險公示制度和洪水風險管理體系，加大洪水風險圖的編制，強化洪水風險分析，為加強社會管理，主動預(yù)防和應(yīng)對水旱災(zāi)害創(chuàng)造條件。三要在規(guī)范行政手段的同時，大力推動防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，盡早出臺抗旱條例、洪水影響評價管理條例，依法調(diào)整和化解防汛抗旱工作中出現(xiàn)的各種矛盾。四要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過多種形式，加強對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。五要積極推廣新技術(shù)、新材料，探索新理論、新方法，加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和管理，努力提高防汛抗旱科技水平，建立信息共享、數(shù)據(jù)準確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺，提高科技支撐和保障能力。六要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制，逐級設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費，爭取各級財政不斷增加用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金；有條件的地區(qū)要積極開展水旱災(zāi)害保險，逐步建立符合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度，不斷增強抗災(zāi)能力。

第六，狠抓能力建設(shè)，提高各級防辦的服務(wù)水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發(fā)揮關(guān)鍵作用。各地要按照建設(shè)一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流管理水平的要求，進一步加強各級防辦的能力建設(shè)。一要強化機構(gòu)建設(shè)。近年來，各地在防汛抗旱機構(gòu)建設(shè)方面取得了很大進展，湖南、湖北、山東等省防辦陸續(xù)升格，各地要抓住機構(gòu)改革的機遇，進一步強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。二要強化隊伍建設(shè)。把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。三要強化經(jīng)費管理。各級水利部門及防辦要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格管理防汛抗旱經(jīng)費，確保資金安全。四要強化制度建設(shè)。完善防汛值班等各項工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，開拓進取，扎實工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗！