導(dǎo)語：全市扶貧開發(fā)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署和要求，市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真分析，廣泛聽取各方面的意見，決定在9個(gè)縣(市)區(qū)各選1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作。今天，我們召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是：進(jìn)一步查找第二批“866”工程建設(shè)存在的問題，總結(jié)第一批小康示范村建設(shè)工作，對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面安排和部署，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，切實(shí)抓好“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，開創(chuàng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地抓好第二批“866”工程和小康示范村建設(shè)

(一)查缺補(bǔ)漏，加快推進(jìn)第二批“866”工程

我市第二批“866”工程自2008年7月啟動(dòng)實(shí)施以來，總體上來講進(jìn)展是順利的。到目前為止，市級(jí)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金1.7億元，縣級(jí)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金1.33億元，部門落實(shí)項(xiàng)目整合資金2.1億元，掛鉤單位、企業(yè)落實(shí)幫扶資金2400萬元;戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計(jì)劃的95%、90%和80%，部分村的行政村“六有”建設(shè)任務(wù)已接近尾聲，總體工作進(jìn)入查缺補(bǔ)漏和掃尾完善階段。但與第一批相比，在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、工程實(shí)施進(jìn)度、掛鉤幫扶資金到位等方面都還存在一些差距。希望各級(jí)各部門引起高度重視，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加快第二批“866”工程建設(shè)進(jìn)度，在全面完成戶“八有”和自然村“六有”建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，9月底前必須完成行政村“六有”建設(shè)項(xiàng)目，10月底前完成整個(gè)工作的掃尾、完善、鞏固和提升工作，11月至12月考核驗(yàn)收。時(shí)間緊、任務(wù)重，要著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

一是要進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。各縣(市)區(qū)要組織力量，對(duì)項(xiàng)目村“866”工程建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。要對(duì)照規(guī)劃，查規(guī)劃落實(shí)情況，查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，查項(xiàng)目資金管理，查資金就位情況，查掛鉤幫扶單位和駐村干部履職情況，找準(zhǔn)存在的問題和差距，認(rèn)真分析研究，采取有力措施，盡快完善和整改。尤其對(duì)進(jìn)展慢、問題多、任務(wù)重的村要重點(diǎn)研究，重點(diǎn)幫助解決。

二是要落實(shí)工作責(zé)任?？傮w上講，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、全身心投入“866”工程建設(shè)，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門存在麻痹松懈思想，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)掛鉤村指導(dǎo)幫扶不夠，工作推進(jìn)不力，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)黨委、政府和市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，率先垂范，切實(shí)履行好一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行掛鉤職責(zé)，深入掛鉤點(diǎn)調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)工作。各整合項(xiàng)目資金的部門一定要積極主動(dòng)配合，為“866”工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障和技術(shù)支持。市直各部門承諾整合的項(xiàng)目資金，未到位的要抓緊落實(shí)。下派掛職干部一定要認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，腳踏實(shí)地、堅(jiān)守崗位、全力以赴，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

三是要解決突出問題。安居房建設(shè)、沼氣池建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性水池水窖建設(shè)等，既是“866”工程建設(shè)的重點(diǎn)，也是推進(jìn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，有的地方將安居房建設(shè)尤其是粉平刷白的要求降低了，重點(diǎn)抓了人口集中和公路沿線的村子，對(duì)邊遠(yuǎn)分散的村子，只作一般要求，工作措施不到位，實(shí)施效果差。對(duì)此，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到瓦頂白墻、具有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用，做到內(nèi)外皆白(土坯墻內(nèi)外均要粉平刷白;磚體清水墻內(nèi)墻粉平刷白;石墻外墻勾縫、內(nèi)墻粉平刷白)。沼氣池建設(shè)力度總體上比第一批有所加大，但發(fā)展不平衡，少數(shù)地方過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，實(shí)質(zhì)上是主觀努力不夠。沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄三配套建設(shè)是戶“八有”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)改善群眾生產(chǎn)生活條件意義十分重大。海拔在2200米以下的項(xiàng)目村必須建沼氣池，海拔在2200米以上的項(xiàng)目村要進(jìn)行節(jié)能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節(jié)能灶。各地尤其是沼氣池建設(shè)任務(wù)尾欠較大的，要下決心抓一抓這項(xiàng)工作。大力發(fā)展特色高效的經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，這是“866”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要按照規(guī)劃要求，加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)人均分別有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物。山區(qū)、半山區(qū)要強(qiáng)化與高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田(地)配套的小水窖、小水池建設(shè)，鼓勵(lì)多建設(shè)小水窖，確保戶均有一個(gè)生產(chǎn)性小水窖或小水池，保證群眾生產(chǎn)用水需要，確保旱澇保收。

另外，在此特別提一下第一批“866”工程項(xiàng)目村的管理問題。據(jù)初步了解，有少部分項(xiàng)目村管理不力，沒有按要求建立起一個(gè)好的長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致部分設(shè)施遭到一定損壞,村莊重現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象，要特別引起各級(jí)的重視。建設(shè)好不容易，長(zhǎng)期管理好更難。市里面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織一些明察暗訪，對(duì)第一批“866”項(xiàng)目村的管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)管理不善的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好小康示范村建設(shè)

2008年以來，我們選擇了一批基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、發(fā)展?jié)摿^大、干部群眾積極性較高的行政村，以“制定一個(gè)好規(guī)劃，走出一條各具特色的富民好路子，建設(shè)一個(gè)整潔秀美的好村莊，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的好村民，建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)能干的好班子，健全一套民主管理的好制度，建立一套靈活高效完善的好服務(wù)體系”為目標(biāo)，以戶“八有”、自然村“九有”、行政村“十有”為基本建設(shè)任務(wù)，分三批開展小康示范村建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平打造新農(nóng)村建設(shè)示范典型，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)廣泛深入開展。經(jīng)過一年半的建設(shè)，第一批10個(gè)小康示范村建設(shè)已全面結(jié)束，并通過了市級(jí)組織的考核驗(yàn)收，均被評(píng)定為優(yōu)良等級(jí)。

全市第一批開展小康示范村建設(shè)的10個(gè)村(居)委會(huì)，雖然自然狀況、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，建設(shè)起點(diǎn)各不相同，但由于這項(xiàng)工作順應(yīng)了民心和時(shí)代的發(fā)展要求，各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織、措施有力，激發(fā)了干部群眾的建設(shè)熱情。經(jīng)過一年多的艱苦努力，第一批小康示范村建設(shè)取得了顯著成效，示范村干部群眾的精神面貌煥然一新，村莊面貌發(fā)生了明顯變化，生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到了較大促進(jìn)，為在全市不同類型、不同條件的廣大農(nóng)村深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的示范典型。

第一批小康示范村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，充分調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性是關(guān)鍵，各級(jí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)是保證，政府扶持、社會(huì)支持是保障，科學(xué)制定規(guī)劃和實(shí)施方案是前提，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是目的。各縣(市)區(qū)和市直有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)第一批小康示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提高小康示范村建設(shè)的成果。用第一批小康示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)開展好第二批小康示范村建設(shè)，爭(zhēng)取第二批小康示范村建設(shè)在建設(shè)的水平上、建設(shè)的成效上都有新的提高，使小康示范村在推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。

二、突出重點(diǎn)，全力實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作

“整鄉(xiāng)推進(jìn)”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措，是整合資源、集中財(cái)力辦大事的重要工作方法，是我市“千村扶貧，百村整體推進(jìn)”工作的進(jìn)一步拓展和提升。實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于在更大的區(qū)域和空間上來謀劃產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大變革。

當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)工作正處于一個(gè)承上啟下、縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多有利機(jī)遇和條件：一是黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)以及抓好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位，出臺(tái)了一系列扶持政策，省委、省政府決定推廣××的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作，這是對(duì)××工作的充分肯定和支持。二是全市經(jīng)過多年的發(fā)展，初步具備了實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的基本條件，并且通過實(shí)施兩批“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”工程，尤其是會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)率先在全省開展了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，使全市扶貧開發(fā)思路更加清晰、機(jī)制更加健全、政策更加完善、措施更加有力。三是全市各級(jí)各部門對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，支持參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的力量不斷壯大。四是貧困地區(qū)和農(nóng)村廣大群眾的商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制意識(shí)和進(jìn)取觀念日益強(qiáng)化，擺脫貧困、建設(shè)家園、加快發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望日益強(qiáng)烈。這些有利因素，為進(jìn)一步做好全市扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全力實(shí)施好“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作。

根據(jù)省委、省政府關(guān)于在全省16個(gè)州市開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作試點(diǎn)的要求，我市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綜合配套、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的工作思路，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心，以提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本，以加強(qiáng)基層組織和基層民主政治建設(shè)為保障，突出產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、集中投入、綜合治理、整體推進(jìn)，全力加快貧困地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)是：通過實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)收入大幅度增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng);農(nóng)民文化生活日益豐富，綜合素質(zhì)不斷提高;基層民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)是：到2010年底，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))91個(gè)村委會(huì)，農(nóng)民年人均純收入每一年分別比上年增長(zhǎng)15%以上，其中，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民年人均純收入2000元以上的達(dá)到95%以上，3000元以上的達(dá)到60%以上，3500元以上的達(dá)到30%以上;壩區(qū)農(nóng)民年人均純收入2500元以上的達(dá)到95%以上，3500元以上的達(dá)到60%以上，4000元以上的達(dá)到30%以上;實(shí)現(xiàn)戶“八有”(有一幢瓦頂白墻、具有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用的安居房，有一口沼氣池或節(jié)能灶，有一個(gè)衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄，有一個(gè)生產(chǎn)性小水窖或小水池，人均有一畝年產(chǎn)400公斤以上糧食的基本農(nóng)田地，人均有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物，年人均有一頭商品畜出售，有一個(gè)勞動(dòng)力掌握一門脫貧致富技術(shù))、自然村“六有”(有進(jìn)村入組的簡(jiǎn)易公路，村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進(jìn)村入戶的通電條件，有廣播電視、電話信號(hào)覆蓋，有一批勞動(dòng)力受到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出)、行政村“六有”(有進(jìn)村公路和行道樹，有合格的村委會(huì)辦公用房、支部活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室，有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好班子，有切合本地實(shí)際的未來五年發(fā)展好規(guī)劃，有可持續(xù)增收的好路子，有維護(hù)群眾利益的好制度)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“六有”(有鄉(xiāng)到行政村的油路或彈石、硬化公路，有能帶動(dòng)全鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)戶增收致富四個(gè)以上特色高效的好產(chǎn)業(yè)，有布局合理、覆蓋鄉(xiāng)村戶的流通網(wǎng)絡(luò)，有符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)、村中小學(xué)校舍和校園，有達(dá)標(biāo)合格的鄉(xiāng)衛(wèi)生院和獸醫(yī)站，有達(dá)標(biāo)合格的綜合文化站)目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“8666”目標(biāo)。

實(shí)施范圍是：9個(gè)縣(市)區(qū)各1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，涉及117個(gè)村委會(huì)1150個(gè)自然村的12萬戶46萬人，在117個(gè)村委會(huì)中有26個(gè)村委會(huì)已經(jīng)納入了第一、二批“866”工程建設(shè)范圍，這次不再安排項(xiàng)目資金。其中，會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)、待補(bǔ)鎮(zhèn)和××縣老廠鄉(xiāng)均被納入全省“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)的盤子，五星鄉(xiāng)主要是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的完善和提升，待補(bǔ)鎮(zhèn)和老廠鄉(xiāng)既是省的試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，也是我市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

主要工作任務(wù)是：

(一)突出產(chǎn)業(yè)培育，打牢貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理”的要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林果、畜牧等種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及輸出力度，加快貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育，發(fā)展壯大特色高效產(chǎn)業(yè)，確保人均有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物，年人均有一頭(只)商品畜出售，確保群眾持續(xù)增收、脫貧致富;二是要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新發(fā)展1個(gè)年銷售收入超1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè);三是要強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出工作，確保戶均輸出一個(gè)勞動(dòng)力，增加群眾工資性收入;四是要按照縣級(jí)有生產(chǎn)資料和消費(fèi)品配送中心，鄉(xiāng)、村合理布點(diǎn)的要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難、工業(yè)品下鄉(xiāng)難、群眾買賣難的問題。要大力培植各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)，激活物流、人流、資金流和信息流，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化增值率。

(二)突出基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)貧困地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展、群眾脫貧致富的重要舉措，重點(diǎn)抓好安居工程、村容村貌整治、庭院硬化、綠化美化、基本農(nóng)田建設(shè)、沼氣池建設(shè)等，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。一是強(qiáng)化安居房建設(shè)，達(dá)到瓦頂白墻、有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用;二是強(qiáng)化沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄三配套建設(shè)，海拔在2200米以下的項(xiàng)目村必須建沼氣池、海拔在2200米以上的項(xiàng)目村要進(jìn)行節(jié)能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節(jié)能灶;三是強(qiáng)化坡改梯、中低產(chǎn)田改造等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)人均有一畝年產(chǎn)400公斤以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地;四是強(qiáng)化與高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田配套的小水窖、小水池建設(shè)，確保戶均有一個(gè)生產(chǎn)性小水窖或小水池，保證群眾生產(chǎn)用水需要。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路達(dá)到油路、水泥路、彈石路，自然村村莊道路硬化的目標(biāo)。

(三)突出技能培訓(xùn)，提高貧困群眾脫貧致富能力。提高農(nóng)民自身素質(zhì)是擺脫貧困的基礎(chǔ)和最根本的前提。要采取各種有效措施，大力開展技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育力度。加快推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，努力解決貧困地區(qū)就學(xué)難問題，提高貧困人口受教育程度。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)消化一批、工業(yè)吸納一批、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一批、市外輸送一批”的多元化就業(yè)渠道，認(rèn)真抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)每個(gè)貧困農(nóng)戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，做到“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”。三是增加科技扶貧投入。完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技人員和科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加快農(nóng)業(yè)科技成果普及、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四是繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，多形式多途徑培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。

(四)突出公共服務(wù)，全面發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)危房整體改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院(室)、文化站(室)、獸醫(yī)站(室)及通電話、通廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)。全市中小學(xué)危房整體改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，要力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成，做到50年不落后、7級(jí)地震不倒，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要提前啟動(dòng)，加快改造進(jìn)度。要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院(室)、文化站(室)、獸醫(yī)站(室)建設(shè)，具體標(biāo)準(zhǔn)分別由市教育局、市衛(wèi)生局、市畜牧局、市文化局負(fù)責(zé)制定和落實(shí)。要加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，電話信號(hào)全覆蓋。要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。要加快實(shí)施“少生快富”扶貧工程，降低貧困地區(qū)人口出生率，不斷提高人口素質(zhì)。要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群眾最低生活保障問題。

(五)突出綜合配套，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！罢l(xiāng)推進(jìn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及水、電、路等“硬件”建設(shè)，又涉及農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等“軟件”建設(shè)。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子及村兩委班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合考核激勵(lì)機(jī)制等。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要注重農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，又要注重農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整;既要注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，又要注重農(nóng)民文化素質(zhì)的提高;既要注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要注重農(nóng)村民主法制建設(shè)的推進(jìn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方的利益和關(guān)系，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、精心組織，確?！罢l(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效

全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作從2009年7月起至2010年12月底結(jié)束，具體分為五個(gè)階段：一是調(diào)查研究、建檔立卡階段(2009年7月);二是實(shí)施方案編制階段(2009年8月);三是宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年9月)，縣、市完成各項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施方案的審核、修改、完善、審批工作;四是組織實(shí)施階段(2009年10月至2010年10月);五是考核驗(yàn)收和總結(jié)表彰階段(2010年11月至12月)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施抓好落實(shí)，確?！罢l(xiāng)推進(jìn)”各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成、取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把“整鄉(xiāng)推進(jìn)”擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。市、縣成立“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、督促檢查“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作;各縣(市)區(qū)由書記任組長(zhǎng)，縣(市)區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，確定一名常委或副縣(市)區(qū)長(zhǎng)駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任常務(wù)副組長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，各項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，按照實(shí)現(xiàn)“8666”目標(biāo)的要求，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、層層分解、扎實(shí)推進(jìn)、完成任務(wù);從市、縣直單位選派一批掛職干部，每個(gè)村委會(huì)一名;有關(guān)項(xiàng)目村成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，整合部門資源，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村基層黨支部建設(shè)和村“兩委”班子建設(shè)，真正使基層黨支部成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和掛職干部要大力發(fā)揚(yáng)講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，廣泛動(dòng)員群眾參與“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，使群眾真正成為投入和建設(shè)的主體力量，及時(shí)幫助村“兩委”班子理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，采取有力措施，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

各部門的主要職責(zé)是：財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金;扶貧部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目工程建設(shè)(各部門配合);交通部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè);水務(wù)、國(guó)土、煙草部門負(fù)責(zé)人畜飲水安全工程、基本煙農(nóng)田建設(shè)工程、水土保持工程、土地開發(fā)整理和農(nóng)田水利工程建設(shè);電力部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造;農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施糧食、經(jīng)濟(jì)作物、水果、畜牧等種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣、普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，中低產(chǎn)田地改造，鄉(xiāng)、村獸醫(yī)站(室)建設(shè)工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)天然林保護(hù)、退耕還林、發(fā)展林果業(yè)及以沼氣池為主的新能源建設(shè)(扶貧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門配合);教育部門負(fù)責(zé)寄宿制學(xué)校、中小學(xué)危房整體改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立并落實(shí)貧困生救助保障制度;科技部門負(fù)責(zé)開展科技培訓(xùn)和科技普及工作;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院(室)建設(shè)，在農(nóng)村全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療;人口和計(jì)生部門負(fù)責(zé)實(shí)施好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策;廣播電視、電信部門負(fù)責(zé)廣播電視服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施廣播電視、電話“村村通”工程;文化部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村文化站(室)建設(shè);勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出、社會(huì)保障體系建設(shè)(農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)、扶貧部門配合);民政部門負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體救助體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村低保政策，對(duì)無房或危房的村委會(huì)辦公用房進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè);發(fā)改委負(fù)責(zé)以工代賑、易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)(扶貧部門配合);商務(wù)、供銷部門負(fù)責(zé)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程及流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);金融部門負(fù)責(zé)提供信貸支持;建設(shè)部門負(fù)責(zé)村容村貌整治建設(shè)規(guī)劃;宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道;文明辦負(fù)責(zé)文明村建設(shè);政法部門負(fù)責(zé)抓好平安創(chuàng)建工作;組織、人事部門負(fù)責(zé)掛職干部的選派、管理、考核等相關(guān)工作;監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

(二)科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、群眾滿意、先戶后村再鄉(xiāng)”的要求，在市、縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣(市)區(qū)扶貧辦牽頭，組織有關(guān)部門組成規(guī)劃編制指導(dǎo)組，指導(dǎo)項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制好“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)施方案和村級(jí)“866”工程實(shí)施方案。堅(jiān)持自下而上、上下結(jié)合，廣泛動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻摰脑瓌t，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、群眾比較滿意的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)施方案和村級(jí)“866”工程實(shí)施方案，報(bào)各縣(市)區(qū)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行論證、評(píng)審，由各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)、村組織實(shí)施。

“8666”工程中的戶“八有”建設(shè)項(xiàng)目是解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)利益問題的德政民心工程，是實(shí)現(xiàn)“8666”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，必須優(yōu)先保障和滿足。其次是解決自然村“六有”建設(shè)項(xiàng)目，最后再解決行政村“六有”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“六有”建設(shè)項(xiàng)目。各地批復(fù)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、檢查驗(yàn)收、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要依據(jù)，要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃的項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)及項(xiàng)目規(guī)劃，如確需變更項(xiàng)目規(guī)劃的，必須及時(shí)按程序上報(bào)縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)項(xiàng)目主管單位同意，方可變更項(xiàng)目規(guī)劃，否則財(cái)政不給予報(bào)賬核銷。規(guī)劃中屬于市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，在資金未撥付到位前可提前組織實(shí)施;屬于部門整合資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目主管單位落實(shí)項(xiàng)目及資金的前提下方可組織實(shí)施;屬于掛鉤單位、企業(yè)幫扶資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目及資金落實(shí)的前提下方可組織實(shí)施。各項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行”的原則，絕不允許顛倒“8666”工程實(shí)施和資金保障的主次;絕不允許在項(xiàng)目資金未落實(shí)的情況下貪大求洋、亂開口子、亂鋪攤子、上大項(xiàng)目;絕不允許隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)生新的債務(wù);凡是群眾投工投勞能夠建設(shè)的項(xiàng)目，絕不允許搞承包;絕不允許單干某個(gè)項(xiàng)目，或建設(shè)好一兩個(gè)亮點(diǎn)村來應(yīng)付檢查驗(yàn)收，必須真正做到整鄉(xiāng)全面推進(jìn)。

(三)整合資金，加大投入。圍繞“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，按照“整合資金、捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，通過項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)，重點(diǎn)整合財(cái)政、扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、煙草、電力等各行業(yè)的發(fā)展資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的綜合效益。2009年啟動(dòng)實(shí)施的9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，平均每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總投入不低于5000萬元，其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“六有”投入不低于800萬元(市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200萬元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200萬元，部門整合資金400萬元);平均每個(gè)村委會(huì)投入資金不低于400萬元(已實(shí)施第一批、第二批“866”工程和小康示范村的村不再安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金)，其中，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬元，整合各級(jí)各類部門資金150-250萬元(其中，人口在3000人以下的村，部門整合資金不低于150萬元;人口在3000人以上5000人以下的村，部門整合資金不低于200萬元;人口在5000人以上的村，部門整合資金不低于250萬元)，掛鉤幫扶單位、企業(yè)籌集資金不低于10萬元。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入資金在2009年10月底前必須到位50%，其余50%必須在2010年4月底前到位，其他資金在2009年至2010年落實(shí)到位。各級(jí)各部門、各單位的支農(nóng)資金要優(yōu)先安排到“整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目村，有剩余的資金才能安排到其他村，否則按違紀(jì)論處。

(四)廣泛動(dòng)員，掛鉤幫扶。要廣泛動(dòng)員一切力量，集全民之智，舉全市之力，爭(zhēng)取更多社會(huì)力量支持、爭(zhēng)取更多群眾參與、爭(zhēng)取更多資金投入，形成全社會(huì)關(guān)心支持“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的良好氛圍。一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶責(zé)任制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤幫扶包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶包村委會(huì)。二是建立單位掛鉤幫扶責(zé)任制。市、縣兩級(jí)安排91個(gè)單位掛鉤幫扶9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的91個(gè)村委會(huì)。三是建立企業(yè)掛鉤幫扶聯(lián)系制。按照“就近、就便、自愿”的原則，鼓勵(lì)動(dòng)員300戶企業(yè)深入開展“百企扶百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。四是建立掛職扶貧干部駐村幫扶責(zé)任制。各掛鉤幫扶單位選派一名政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(為不影響面上的工作，縣直單位擔(dān)任實(shí)職的主要領(lǐng)導(dǎo)一般不選派)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))掛職開展駐村入戶扶貧工作，是中共黨員的擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，不是中共黨員的擔(dān)任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。五是建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站(所)掛鉤幫扶責(zé)任制。項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站(所)掛鉤幫扶包自然村，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃及組織實(shí)施工作。六是建立黨員干部掛鉤幫扶責(zé)任制。各掛鉤幫扶單位、企業(yè)、項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨員干部掛鉤幫扶包貧困戶。每個(gè)村委會(huì)由1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)單位、2戶以上企業(yè)組成掛鉤幫扶組，由牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他掛鉤幫扶單位和企業(yè)為成員單位，各掛鉤幫扶組要確保2009年至2010年籌集10萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目或資金幫扶定點(diǎn)掛鉤村。要嚴(yán)格幫扶項(xiàng)目及資金的管理，各掛鉤單位幫扶的建設(shè)項(xiàng)目以財(cái)政部門撥付項(xiàng)目資金的文件為依據(jù)。各掛鉤單位和企業(yè)的幫扶資金統(tǒng)一交各縣(市)區(qū)財(cái)政局，以收款收據(jù)為依據(jù)。

(五)完善制度，強(qiáng)化管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、申報(bào)、審批等前期工作。按照審批的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)施方案和村級(jí)“866”工程實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。具體組織實(shí)施項(xiàng)目的單位要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，市、縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查。要建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，完備項(xiàng)目建設(shè)資料，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，并公開驗(yàn)收結(jié)果。項(xiàng)目建設(shè)完成后，要及時(shí)建立管理和維護(hù)制度，確保長(zhǎng)期發(fā)揮作用。對(duì)各類項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、物資發(fā)放等情況，實(shí)施前和實(shí)施中進(jìn)行公示、公告，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目建成后在各項(xiàng)目村委會(huì)設(shè)立簡(jiǎn)介牌(碑)，將項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等內(nèi)容公之于眾，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格資金管理。要嚴(yán)格按照《××市財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》，專門制定《××市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”資金管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)資金管理使用。要認(rèn)真執(zhí)行資金報(bào)賬制、資金使用公示、公告制，確保資金及時(shí)、足額撥付到位。要嚴(yán)格專款專用，杜絕挪用、拖欠、擠占和改變資金用途的現(xiàn)象發(fā)生。市、縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)違法違規(guī)使用項(xiàng)目資金的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，決不能姑息遷就。

(六)明確獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格考核。要制定具體的考核驗(yàn)收辦法，2010年11月，由縣“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行考核初驗(yàn)，形成初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年12月上旬，市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，按優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、合格、不合格五個(gè)等次，綜合評(píng)議出考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，市委、市政府對(duì)整合資金措施得力、掛鉤幫扶力度大、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、質(zhì)量好、成效顯著的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)投入幫扶資金20萬元以上的掛鉤幫扶單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作拖沓、措施不力、幫扶不到位、工作效果差、未能按時(shí)完成任務(wù)、驗(yàn)收不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)綜合考核成績(jī)優(yōu)秀的前20名駐村掛職干部，每人給予10000元獎(jiǎng)金，并按照干部選拔有關(guān)規(guī)定和干管權(quán)限給予提拔使用;對(duì)綜合考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀但未進(jìn)入前20名和考核為優(yōu)良的駐村掛職干部每人給予5000元獎(jiǎng)金;對(duì)綜合考核成績(jī)優(yōu)秀的前20名的村“兩委”班子給予20000元的獎(jiǎng)勵(lì);“整鄉(xiāng)推進(jìn)”綜合考核為第一名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對(duì)工作隊(duì)長(zhǎng)按照干部選拔有關(guān)規(guī)定和干管權(quán)限給予提拔使用，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)按照干部選拔有關(guān)規(guī)定和干管權(quán)限給予提拔、重用;對(duì)考核不合格的駐村掛職干部延長(zhǎng)掛職時(shí)間1年，不合格不出村;對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，市級(jí)、縣處級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及市直、縣直掛鉤幫扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)，當(dāng)年公務(wù)員考核不能評(píng)為優(yōu)秀，3年內(nèi)不得提拔和調(diào)動(dòng);對(duì)工作不到位的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

××縣老廠鄉(xiāng)是全省“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是我市實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。××縣委、政府高度重視，工作主動(dòng)扎實(shí)。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)和縣委副書記任副組長(zhǎng)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管副縣長(zhǎng)，每人掛鉤1個(gè)村委會(huì)?！墩l(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案》已通過省、市有關(guān)部門評(píng)審批復(fù)，2009年5月7日召開了動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)捐款達(dá)3000多萬元。整合部門資金、動(dòng)員社會(huì)籌資達(dá)6000萬元。目前“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作已進(jìn)入實(shí)施階段，縣財(cái)政計(jì)劃安排資金2200萬元，第一期1000萬元已于5月?lián)芨兜轿唬罱磳⑾聯(lián)艿诙谫Y金800萬元?！痢恋慕?jīng)驗(yàn)和做法值得肯定。

同志們，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、超常規(guī)、大規(guī)模、綜合性的系統(tǒng)工程，是市委、市政府解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要舉措。全市各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，通力協(xié)作、密切配合，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，確保全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作順利實(shí)施，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧××作出新的更大的貢獻(xiàn)。