導(dǎo)語(yǔ)：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是我國(guó)完善人民代表大會(huì)制度的一大創(chuàng)舉。它對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。筆者試從“三性”上談點(diǎn)粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。

一、思想的適應(yīng)性

在我國(guó)的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的概念雖然與縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)有所區(qū)別，但它同樣擔(dān)負(fù)著法律賦予管理國(guó)家事務(wù)的重要職權(quán)，同樣是憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”，人民當(dāng)家作主的政體形式。作為最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國(guó)家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。俗話說(shuō)得好：上面千條線，下面一根針。國(guó)家的一切法律和政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個(gè)角度講，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更具有特殊的地位和作用。因此，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，更具有重要的政治意義。彭真同志曾經(jīng)指出：“我們國(guó)家政治體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)中設(shè)立主席團(tuán)并增設(shè)主席，這正適應(yīng)了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主地位、行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力在組織上的需要。我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志應(yīng)該認(rèn)識(shí)其本身的工作意義和價(jià)值，擺正自己的位置，端正自己的態(tài)度，以適應(yīng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和發(fā)展的要求。但也無(wú)可諱言，至今我們有些從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，對(duì)此并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，總覺(jué)得自己到了人大，就是到了“二線”，再?zèng)]有奔頭了。這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，究其根源，固然有其自身的原因，但社會(huì)上的“大牌子、空架子，二線干部找岔子”的議論，加上在配備人大干部上的一些不妥當(dāng)做法“諸如年齡大，到人大”，也應(yīng)該說(shuō)是影響人大干部思想情緒的一個(gè)方面。人大干部是不是“二線”干部?人大主席團(tuán)是不是“二線”機(jī)關(guān)?是不是無(wú)所作為了?回答是否定的。按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例》賦予的八條職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不但責(zé)任重大，而且任務(wù)較重。人大工作與黨委、政府工作，地位、性質(zhì)和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點(diǎn)和規(guī)律。到人大工作的同志必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)彎子，確立兩個(gè)觀念。一要轉(zhuǎn)好思想彎子，克服失落感和空虛感，確立人大工作大有可為的觀念。說(shuō)得更明白一點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作用的實(shí)踐者和體現(xiàn)者，他的一舉一動(dòng)、一言一行都會(huì)給社會(huì)以影響。既然組織把自己放到了人大工作崗位上，就應(yīng)該自尊自愛(ài)，勤奮工作，不要妄自菲薄，更不要自暴自棄，有為才能有位。二要轉(zhuǎn)好工作彎子，克服主觀臆斷的作風(fēng)，確立民主決策的觀念。大家知道，人大工作的同志，多數(shù)或者是曾經(jīng)在黨委、政府工作過(guò)的，習(xí)慣了指令式的工作方法。這種做法久而久之，會(huì)給工作帶來(lái)負(fù)面影響的。在人大是集體討論、決定問(wèn)題并有嚴(yán)格的操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然具有特殊身份，但在集體決策中也只有一票權(quán)。人大主席應(yīng)該時(shí)時(shí)注意發(fā)揚(yáng)民主，處處走群眾路線。在重大問(wèn)題的處理上，除了向同級(jí)黨委報(bào)告外，還必須到代表、群眾中去征求意見(jiàn)。體察民意，才能使決策有牢固的群眾基礎(chǔ)；才能更好的把黨的主張上升為國(guó)家意志變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行為；才能更好地推進(jìn)政府工作。

二、關(guān)系的正確性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)各方面的關(guān)系要擺正確，這是做好人大工作的前提和保證。首先，要處理好人大與同級(jí)黨委的關(guān)系。眾所周知，執(zhí)掌政權(quán)的是中國(guó)共產(chǎn)黨，她的執(zhí)政地位是通過(guò)支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施對(duì)人民代表大會(huì)政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人大主席的工作理所當(dāng)然的要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。作為人大主席應(yīng)該怎么做?筆者認(rèn)為要“三堅(jiān)持”、“三主動(dòng)”。一要堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，主動(dòng)聽(tīng)取黨委對(duì)人大工作的意見(jiàn)和要求，讓黨委了解和掌握人大的全面工作情況，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真貫徹黨委的決策，善于把黨委的主張，通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，以保障黨委意圖的實(shí)現(xiàn)。二要堅(jiān)持圍繞黨委的中心工作，主動(dòng)溝通人民群眾與黨委之間的聯(lián)系。人大代表是人民的代言人，他們生活在群眾之中，是一支龐大的群眾工作隊(duì)伍。有權(quán)力和義務(wù)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾的意愿和呼聲。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該針對(duì)黨委每一時(shí)期的中心工作，深入群眾，了解民意，把聽(tīng)到的意見(jiàn)和看到的情況向黨委作出報(bào)告，提出切實(shí)可行的建議。有的同志思想上存在著怕向黨委反映群眾意見(jiàn)而影響團(tuán)結(jié)，影響關(guān)系的顧慮。這大可不必。只要我們把著眼點(diǎn)放在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想上，放在使人民群眾加深對(duì)黨委的信任度上，放在增強(qiáng)黨委在人民群眾中的凝聚力上，黨委是會(huì)理解并支持的。三要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)做好黨委安排的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除了堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告，以取得黨委的支持外，還應(yīng)該按照黨委的統(tǒng)一工作部署，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，全方位地開(kāi)展活動(dòng)，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，以保持黨委、人大、政府的步調(diào)一致性。作為人大主席只要積極認(rèn)真地貫徹黨委的意圖和主張，就能妥善處理好與黨委的關(guān)系。其次要處理好人大與政府的關(guān)系。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?？偫砩霸?jīng)說(shuō)過(guò)一句話：監(jiān)督就是對(duì)政府工作“找岔子”，便于政府改進(jìn)工作。如果我們的監(jiān)督者和被監(jiān)督者都持這種心理狀態(tài)，何怕搞不好關(guān)系。然而事實(shí)并非完全如此。僅就人大而言：有的不善于監(jiān)督，人為地把關(guān)系弄得很僵；有的不敢于監(jiān)督，怕影響關(guān)系；有的曲解監(jiān)督，把關(guān)系處理得極不正常。筆者認(rèn)為，處理好人大與政府的關(guān)系，應(yīng)該采取積極的態(tài)度。人大在監(jiān)督中，只要出于公心，為民喉舌，依法辦事，把握監(jiān)督力度，講究監(jiān)督效果，政府是愿意誠(chéng)心接受的。人大與政府的工作目標(biāo)一致，人大的監(jiān)督同時(shí)也是支持政府工作。通過(guò)人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見(jiàn)和呼聲反映給政府，讓政府真正了解人民群眾贊成什么?反對(duì)什么?對(duì)政府工作中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)予指出并集中民智，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，督促政府改進(jìn)工作。這樣，既能保護(hù)人民群眾的根本利益，又能維護(hù)政府的形象，進(jìn)而也贏得了社會(huì)，包括政府的尊重，這不更密切了人大與政府，人大與人民群眾的關(guān)系嗎?其三，要處理好人大主席與主席團(tuán)的關(guān)系，人大主席在主席團(tuán)中，僅是其中的一員。因此，主席應(yīng)擺正自己的位置，不可以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，要平等待人共事。在工作上要注意方式方法，講究民主，聽(tīng)取和采納主席團(tuán)其他成員的意見(jiàn)和建議，遇事共同研究、共同協(xié)商、共同拍板，發(fā)揮整體功能作用。作為主席團(tuán)的主席，在政治上、生活上也應(yīng)關(guān)心其他成員，使主席團(tuán)這個(gè)集體始終充滿生機(jī)與活力。其四、要處理好人大主席與代表的關(guān)系。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，也是做好人大工作的基礎(chǔ)。人大主席與代表是平等的關(guān)系。但從特定的環(huán)境和條件講，人大主席與代表又成了公仆與主人、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。人大主席要處理好與代表的關(guān)系，保證代表民主權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就要以此為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在組織代表活動(dòng)和發(fā)揮代表作用中，加深與代表的思想感情交流，密切與代表的聯(lián)系。一是應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问胶痛胧?，保障?lián)系渠道的暢通。人大主席以及主席團(tuán)的其他成員要經(jīng)常保持與代表的聯(lián)系，到選區(qū)中去，到選民中去，傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)和要求，尊重代表的權(quán)利，實(shí)實(shí)在在地為民辦事。二是為代表創(chuàng)造管理國(guó)家事務(wù)的環(huán)境和條件，讓代表更多的知情知政。積極組織代表參與政務(wù)活動(dòng)，評(píng)議政府職能部門活動(dòng)工作，在活動(dòng)中，切實(shí)履行自身代表職責(zé)。代表作用得到了發(fā)揮，自身的民主權(quán)利得到保障，他們與人大主席的關(guān)系就能自然的融洽起來(lái)。

三、工作的主動(dòng)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席能否干好工作，其主動(dòng)性是至關(guān)重要的。一是人大體系不構(gòu)成上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，無(wú)硬性指標(biāo)，二是人大本身，工作環(huán)境相對(duì)寬松。有的同志說(shuō)，“不想干沒(méi)事干，要想干干不完”就足以說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。如果人大主席沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，缺乏自覺(jué)性，又從何談“主動(dòng)性”?作為人大主席應(yīng)具備甘為孺子牛的思想，恪守職責(zé)，不負(fù)重托。一是主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。人大工作是集法律性、民主性、群眾性和專業(yè)性于一體，有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。人大主席要?jiǎng)偃喂ぷ?，就?yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不但要向書本知識(shí)學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`知識(shí)學(xué)習(xí)。只有熟悉和掌握了必備的知識(shí)，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，把握工作的主動(dòng)權(quán)，做好人大工作。二是主動(dòng)履行職責(zé)，不辱使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，人大主席的地位是核心的，法律賦予的職權(quán)是崇高的。人大主席的地位能不能得到充分體現(xiàn)，職權(quán)能不能得到有效行使，關(guān)鍵在于人大主席自身工作的能不能發(fā)揮“主動(dòng)性”。人大主席中或多或少還存在這樣那樣的思想顧慮。如認(rèn)為一個(gè)人無(wú)法干好人大工作；干了工作，怕弄不好鬧矛盾；依法辦事，怕得罪人。殊不知，人大主席的權(quán)力是人民給的，不認(rèn)真履行職責(zé)，就是失職，你就不怕得罪父老鄉(xiāng)親嗎?雖然當(dāng)今的中國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“法治”，工作起來(lái)不可能沒(méi)有難度。但只要我們基層人大工作的同志不辱使命、知難而進(jìn)，當(dāng)推進(jìn)民主法制建設(shè)的促進(jìn)派，主動(dòng)而認(rèn)真地履行法律賦予的職權(quán)，大膽而勤奮地開(kāi)展人大的各項(xiàng)工作，是會(huì)得到人民群眾支持和擁護(hù)的。三是主動(dòng)改進(jìn)工作，提高效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同其它工作一樣，也要講究工作方法，提高工作效益?，F(xiàn)在社會(huì)上確實(shí)有一種偏見(jiàn)，好象人大工作沒(méi)有直觀的效益就無(wú)效益可談。其實(shí)人大工作效益表現(xiàn)是深層次的、長(zhǎng)期性的、多方面的。例如通過(guò)組織代表選舉，選出一個(gè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他會(huì)真心實(shí)意為人民干事業(yè)；通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)某個(gè)涉及群眾利益和地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題的解決，它就會(huì)帶來(lái)可喜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。人大工作自有其特點(diǎn)和規(guī)律，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和人民代表大會(huì)制度的完善，人大工作必然會(huì)有新的情形出現(xiàn)，人大工作也會(huì)增加新的內(nèi)容。如何改進(jìn)人大工作呢?筆者認(rèn)為有三個(gè)方面：一應(yīng)敢于工作。“路是人走出來(lái)的”，只有敢于工作，才能從實(shí)踐中學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的工作方法，積累正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，獲得“吃一塹長(zhǎng)一智的”成果。二應(yīng)善于工作。找準(zhǔn)關(guān)鍵突破口，往往能起到事半功倍的作用。三應(yīng)勤于工作。勤于動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腿，多到代表和群眾中去調(diào)查了解情況，研究分析問(wèn)題，汲取營(yíng)養(yǎng)，才能豐富自己的知識(shí)，求得改進(jìn)工作的方法。以上所述“三應(yīng)”，主要從途徑而言。人大工作既然要不斷創(chuàng)新，不斷上臺(tái)階，就必須開(kāi)拓思路，大膽摸索，改進(jìn)工作，以適應(yīng)人大發(fā)展的需要。得到代表和群眾的信賴，樹(shù)立起自己的形象和威信。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在基層民主建設(shè)進(jìn)程中任重而道遠(yuǎn)。只有放下包袱，開(kāi)動(dòng)機(jī)器，輕裝上陣，振奮精神，努力工作，才能夠在依法治國(guó)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的偉大事業(yè)中，不斷做出新的貢獻(xiàn)。