導(dǎo)語：在縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會議結(jié)束時的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為認(rèn)真做好我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定今天在這里召開全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會議。剛才，*副縣長、*院長和楊副局長分別就此次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識給各位參會同志進(jìn)行了全面詳細(xì)地講解，都講得很好，我完全同意，希望同志們會后認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林面積達(dá)到12.46萬公頃，森林覆蓋率達(dá)68.4%，林木活立木蓄積量達(dá)到499.7萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

(一)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

(二)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

(三)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4%。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序開展

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的意見》（漾發(fā)〔2006〕12號），吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

（一）政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要政策，剛才劉副縣長已經(jīng)講得很清楚了，我就不再作具體的強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際工作中，大家要準(zhǔn)確把握并用足用活各項(xiàng)改革政策。

（二）人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

（三）具體操作要靈活。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在試點(diǎn)工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，嚴(yán)格按照楊家才副局長的具體要求，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。如何做到靈活扎實(shí)地開展好各項(xiàng)試點(diǎn)工作，我認(rèn)為關(guān)鍵要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，要堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村或鄉(xiāng)級林改辦進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不了的再上報到縣林改辦，由縣林改辦安排專門調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭把糾紛和矛盾消除在基層。要落實(shí)調(diào)處人員，實(shí)行糾紛調(diào)處專人受理。要接受社會監(jiān)督，所有的糾紛調(diào)處結(jié)果均要以書面形式進(jìn)行答復(fù)，向廣大林農(nóng)公開結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)把外業(yè)勾圖關(guān)。要抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事外業(yè)勾圖工作，負(fù)責(zé)到現(xiàn)場按照“3+2”形式（“3+2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬單位各1人）利用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬單位代表當(dāng)場填表簽字認(rèn)定。四是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真按照剛才劉副縣長和周院長關(guān)于如何做好此次林改確權(quán)工作的要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，把好確權(quán)關(guān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大措施。根據(jù)省、州要求，我們要在今年6月份全面完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。為此，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄。

（三）明確工作責(zé)任。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動工作開展。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后，要加強(qiáng)督促和檢查。要建立定期匯報制度，進(jìn)入實(shí)施階段后，采取“一天一匯報、一周一調(diào)度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動林改工作。

（五）制定維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的制度。要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

（六）嚴(yán)格考評獎懲。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵機(jī)制，一級考評一級，一級對一級負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改試點(diǎn)工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作就一定會取得圓滿的成功。

我的講話完了，謝謝大家。