導(dǎo)語：中國全面工業(yè)化戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居樂業(yè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，自建國伊始，黨和政府就有清醒的認識與相關(guān)的政策。盡管隨著經(jīng)濟的起伏和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的探索，這些認識與政策不乏反復(fù)、有時甚至事與愿違，但總體上是在不斷地加深和改進。本屆中央和政府承先啟后，尤其重視推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康。對此，總書記和總理都做過明確的闡述。根據(jù)這些闡述，結(jié)合陳錫文等一些學(xué)者、專家的意見與趙勇同志的新書，這里試圖就為什么、什么是、如何實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問題談一些淺見，以為拋磚引玉。

為什么要統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵？依靠什么來自發(fā)地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？除了提高農(nóng)產(chǎn)品價格和財政扶持，是否存在什么別的、更有效的途徑推動城鄉(xiāng)互動？就這些問題而言，在選擇工業(yè)化戰(zhàn)略道路的高度上，在對城鄉(xiāng)互動之提綱挈領(lǐng)性地、全面地把握上，在培養(yǎng)和立足于政府引導(dǎo)市場、市場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的機制上，本建議以為，我們的認識還可以更深入、更全面一些，我們的政策還可以更具有綱舉目張式的戰(zhàn)略性一些，我們措施還可以更以市場為主體一些.

我國已經(jīng)制定科技興國、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等三大戰(zhàn)略。本報告建議，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的第四大戰(zhàn)略，并組建相應(yīng)的機構(gòu)如“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”來協(xié)調(diào)管理。

一、中國全面工業(yè)化的實質(zhì)，在于使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居樂業(yè)

增加現(xiàn)有農(nóng)民收入，乃全面建設(shè)小康的重點和難點。如何增加現(xiàn)有農(nóng)民收入呢？下面的簡單會計式表明，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。

農(nóng)均收入＝農(nóng)均土地×每畝單產(chǎn)×農(nóng)產(chǎn)品價格－各類稅費－各種成本。

從上述的簡單公式中，我們不難看到，其一，實行稅費改革，減輕各類負擔(dān)，讓民休養(yǎng)生息，施行與收效均較快，自當(dāng)為第一要務(wù)。但是，難以從根本上推動現(xiàn)有農(nóng)村的現(xiàn)代化。其二，農(nóng)業(yè)科技的進步通常比較緩慢，增加每畝產(chǎn)量通常比提高農(nóng)勞動生產(chǎn)率困難得多。其三，提高價格來增加農(nóng)民收入，是一把雙面刃。且因工業(yè)化推進、社會承受程度與WTO約定等諸種限制，運用的余地和實際效果很有限。所以，在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加現(xiàn)有農(nóng)民收入，在根本上有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移。設(shè)想一下，如果農(nóng)業(yè)人口由現(xiàn)在的70％下降到20％，農(nóng)均土地便上升三倍多。從而，即使價格與生產(chǎn)率等其它一切條件都不變，農(nóng)均收入至少可以上升三倍。就是說，與已經(jīng)和新近發(fā)達的國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程相比，盡管我國目前所進行的現(xiàn)代化有很多特別之處，但現(xiàn)代化過程的實質(zhì)，均在于農(nóng)村富余勞動力之不斷地產(chǎn)生、連續(xù)地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。

我國的工業(yè)化或現(xiàn)代化，在本質(zhì)上，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的市民化和農(nóng)村的城市化。這是一個大量農(nóng)民必然也必須離開自己土地的過程。在這個過程中，一方面是農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，產(chǎn)生出大批的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者；另一方面是大量的鄉(xiāng)村農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)移為城里市民。中國現(xiàn)代化的完成之日，就是今天的絕大多數(shù)農(nóng)民完成市民轉(zhuǎn)變之時。不想看到或不想正視這個過程，不積極創(chuàng)造條件來促進這個過程的盡快發(fā)生與平穩(wěn)發(fā)展，甚至懼怕或以各種理由來延緩這個過程，無異于懼怕和阻礙我國的工業(yè)化或現(xiàn)代化。

根據(jù)新情況、新問題進一步改善現(xiàn)行土地家庭承包制度。這種主張立足在“穩(wěn)定”這個基點上：改善和繼續(xù)家庭承包制，可以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟利益格局，為離土進城的農(nóng)民留一條退而可自耕自給的后路，從而保持農(nóng)村現(xiàn)代化的平穩(wěn)進行。問題在于，首先，“集體所有、家庭承包”的農(nóng)田制度，自1978年以來，曾經(jīng)是先進的、符合農(nóng)村經(jīng)濟狀況的、順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的，但在今天的新的發(fā)展階段和發(fā)展機遇下，如前所述，已經(jīng)變得相對保守、變得與農(nóng)村巨變中的經(jīng)濟狀況不符、甚至不利于農(nóng)村現(xiàn)代化的繼續(xù)。其次，在農(nóng)村每日每時都在發(fā)生農(nóng)民離土進城的前所未有的巨變的今天，如果沒有大量的資本注入，沒有新的經(jīng)濟增長，只是用穩(wěn)定不再先進的土地制度來求穩(wěn)定，恐怕很難達成真正的、長治久安的穩(wěn)定。只有以發(fā)展求穩(wěn)定，把穩(wěn)定建立在符合新形勢、新潮流的土地制度之上、建立在更高的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，才可達成真正的、長治久安的穩(wěn)定。再次，離土進城的農(nóng)民所需要的，不是一條自耕自給的退路，而是一個健全的社會保障系統(tǒng)和充分的就業(yè)機會。把農(nóng)民綁縛在土地上，讓進城的農(nóng)民拖著自耕自給的辮子，是對完全的市場經(jīng)濟的一種恐懼，對完全工業(yè)化的一種戒備。如果能找到一種農(nóng)田制度，既能保持現(xiàn)行農(nóng)田承包制的利益格局，又能穩(wěn)定地促進農(nóng)民大量離土進城，豈不是更好嗎？

應(yīng)該重復(fù)指出，既然我們知道，無論如何，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、靠農(nóng)發(fā)農(nóng)的路子是走不通的，提高現(xiàn)有農(nóng)民收入的根本，在于讓大量農(nóng)民離土經(jīng)商務(wù)工、讓少量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。既然我們知道，工業(yè)化的實質(zhì)，就在于把農(nóng)民從束縛他們的土地上解放出來、讓他們成為城市居民。那么，我們就應(yīng)該千方百計地幫助農(nóng)民盡快地、穩(wěn)妥地離土進城。所以，問題的關(guān)鍵不在于，要不要推進這個過程，因為這是一個必然的過程、一個“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路；問題的關(guān)鍵在于：應(yīng)該怎樣推進這個過程？在推進的過程中，怎樣保持經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？怎樣協(xié)調(diào)各個方面利益分配格局重組的公平合理？

首先，有一個進一步解放思想、正確認識的問題。（1）“耕者有其田”，是說讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人擁有土地，并不等于讓今天的每一個農(nóng)民永遠所有土地。今天的大多數(shù)農(nóng)民，隨著工業(yè)化和城市化，必須、應(yīng)該、也必然會放棄土地，加入現(xiàn)代城市居民的行列。問題的關(guān)鍵，不在于是否讓今天的每一個農(nóng)民永遠擁有土地，而在于是否能夠把今天的大多數(shù)農(nóng)民安全地、平穩(wěn)地、盡可能快地安置到現(xiàn)有或新建城市里。如果能夠吸引足夠的資本、培養(yǎng)良好的條件，以利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化，為什么一定要讓今天的每一個農(nóng)民永久承包土地呢？（2）土地，是農(nóng)民最后的保障，但并非市民的最后保障。離土進城的農(nóng)民所需要的，不是嚴格的土地保障制度，而是一個健全的社會保障系統(tǒng)；不是一旦在城市找不到工作便回家種地，而是充分的就業(yè)機會。如果能夠吸引足夠多的資本，為進城農(nóng)民建立良好的社會保障系統(tǒng)和創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，為什么一定要讓今天的每一個農(nóng)民永遠拖一條退而自耕自給的尾巴呢？

我們必須消除重農(nóng)主義、甚至重工主義的思想。我們重視農(nóng)業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，不論從歷史上發(fā)展、從經(jīng)濟的鏈條上，還是現(xiàn)實的關(guān)系上，都必須從農(nóng)業(yè)開始。但并不是說只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造價值。恰恰相反，所謂“無商不富”，“無工不富”。只有離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才能長久地富起來。只有轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工業(yè)國，中國才能長久地富起來。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)代國際經(jīng)濟局勢下我國全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略

2.1已經(jīng)和新近發(fā)達的國家和地區(qū)的工業(yè)化靠的是“出口拉動戰(zhàn)略”

到目前為止，幾乎所有已經(jīng)或比較發(fā)達的國家與地區(qū)，無一不是沿著“出口拉動”的戰(zhàn)略道路來完成這個轉(zhuǎn)移的。所謂出口拉動戰(zhàn)略，概括地說，就是這樣的一個過程：持續(xù)地超過一國出口生產(chǎn)能力的國際需求，在提升或保持較高城市工資水平的同時，拉動農(nóng)村富余勞動力持續(xù)地轉(zhuǎn)移到城里，直到該國基本達成現(xiàn)代化。

歐美日等少數(shù)列強在十九世紀末、二十世紀初實現(xiàn)工業(yè)化時，當(dāng)時世界上其余80％、甚至90％的農(nóng)業(yè)人口具有對其工業(yè)品的潛在需求。及至上世紀后半期，為了實現(xiàn)后工業(yè)化和信息化，發(fā)達列強需要、也有能力將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，而自己成為這些工業(yè)品的進口國。正是在這種背景下，臺、韓、新、港等國家與地區(qū)，通過為發(fā)達列強、尤其為美國生產(chǎn)一些基本工業(yè)品，得以達成自身的工業(yè)化。

很顯然地，無論歐美日等先發(fā)達列強、還是臺韓新港等新進，在各自工業(yè)化的當(dāng)時，都存在一個持續(xù)地超過一國出口生產(chǎn)能力的國際需求，盡管出口需求的內(nèi)涵因時代背景的改變而不同。例如，歐美日等工業(yè)化時的出口需求，來自落后的農(nóng)業(yè)國，他們往往以血與火的方式去開拓。相反地，臺韓新港等工業(yè)化時的出口需求，來自比他們先進的開發(fā)國家。更特別地，除了廉價的人力與原材料等資源，制造出口工業(yè)品的技術(shù)與資本，也在很大程度上來自比他們先進的開發(fā)國家。

2.2我國沒有“持續(xù)超過我國出口能力的國際需求”這一出口拉動戰(zhàn)略的前提條件

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略基本上以“出口拉動”為主，如經(jīng)濟特區(qū)、出口加工等。這些舉施顯著地促進了東部地區(qū)經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化。挑戰(zhàn)在于，出口拉動戰(zhàn)略，把推動國內(nèi)工業(yè)化的市場需求放在國外，忽視農(nóng)村需求對國民經(jīng)濟發(fā)展及對農(nóng)村現(xiàn)代化進程的影響。然而，如前所述，持續(xù)地超過出口能力的國際需求，我國不僅現(xiàn)在沒有，將來很長一段時期也不會有。相反，農(nóng)村需求的不足，極大地限制著國內(nèi)有效需求、影響現(xiàn)代化進程。

很遺憾地，不僅目前、而且恐怕在將來的很長一段時期內(nèi)，對我國來說，不可能存在“持續(xù)超過我國出口能力的國際需求”。這，使得我國不能、至少不能完全依靠出口來拉動農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移。

首先，我國工業(yè)化整體水平相當(dāng)?shù)?，沒有國際上獨占鰲頭的先進產(chǎn)品和產(chǎn)品群。像歐美日等少數(shù)列強工業(yè)化時對新興工業(yè)品供給的獨霸，我國不僅現(xiàn)在沒有，恐怕可以看得見的將來也不會有。其次，我國地大物博，人口為世界四分之一，生產(chǎn)能力巨大無比。像臺、韓、新、港等工業(yè)化時享有的持續(xù)地超過它們出口能力的國際需求，我國不僅現(xiàn)在沒有，將來也永遠不會有。

出口拉動的戰(zhàn)略，可以使首先開始工業(yè)化的列強工業(yè)化，可以使小經(jīng)濟體比較快速地追趕發(fā)達國家。然而，事實上，縱觀印度、東南亞諸國和南美諸國等二次大戰(zhàn)后的工業(yè)化歷程，不難看出，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟局勢下，落后的農(nóng)業(yè)大國采取出口拉動戰(zhàn)略，盡管能夠在初期比較快地推動沿海城市經(jīng)濟的發(fā)展，但同時會加深沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，從而延緩和阻礙長期地、穩(wěn)步地邁向工業(yè)化。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為在當(dāng)代國際經(jīng)濟局勢下我國全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略之路

那么，全面建設(shè)小康，除了傳統(tǒng)的、已經(jīng)被證明了的、并改革伊始便付諸實施的出口拉動戰(zhàn)略，我國還必須尋找別的更有效的戰(zhàn)略。既然國際需求不足以大到拉動我國的全面現(xiàn)代化，推動工業(yè)化的需求則必須從國內(nèi)尋找，或者實施某種戰(zhàn)略來創(chuàng)造一個不斷產(chǎn)生這種需求的動態(tài)環(huán)境。這個戰(zhàn)略，在當(dāng)代國際經(jīng)濟局勢下，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

我國目前所進行的現(xiàn)代化，并非單純的由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化的過渡，而是一個從半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)和后工業(yè)化、半信息化向工業(yè)化、后工業(yè)化和信息化轉(zhuǎn)變的復(fù)合過程。這種多個不同階段的復(fù)合進化，不僅表現(xiàn)在東部、中部和西部之現(xiàn)代化發(fā)展的不同程度上，也表現(xiàn)在大中城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之現(xiàn)代化發(fā)展的不同層次上。因勢利導(dǎo)地充分利用現(xiàn)代化程度的階段性差別，東西之間、城鄉(xiāng)之間就能彼此利用相對優(yōu)勢而取得比較利益。相對優(yōu)勢或比較利益原理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

發(fā)達國家將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)，包括相應(yīng)的資本與技術(shù)，轉(zhuǎn)移到相對落后的國家與地區(qū)，然后自己成為這些工業(yè)品的進口國。顯然不是、至少首先不是從幫助落后國家現(xiàn)代化的愿望出發(fā)，而是為了、至少首先是為了從利用落后國家在勞力和某些資源上的廉價優(yōu)勢。以相當(dāng)?shù)突蜉^低的成本生產(chǎn)質(zhì)量相仿的產(chǎn)品，這就是比較利益。

先進地區(qū)與落后地區(qū)之間，同樣可以像發(fā)達國家與落后國家之間那樣，利用相對優(yōu)勢使雙方獲取比較利益。這就是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實質(zhì)所在。

同樣地，農(nóng)村和城市之間各自都有自己相對的優(yōu)勢和相對的劣勢。就城市而言，在生產(chǎn)力和現(xiàn)代化程度上具有不可爭辯的優(yōu)勢；但是，在勞動力和某些資源的成本上，卻相對昂貴，具有劣勢。相反地，就鄉(xiāng)村而言，在生產(chǎn)力和現(xiàn)代化程度上具有不可爭辯的劣勢；但是，在勞動力和某些資源的成本上，卻相對便宜，具有優(yōu)勢。

如果相對先進的現(xiàn)有城市將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)，包括相應(yīng)的資本與技術(shù)，轉(zhuǎn)移到相對落后的現(xiàn)有村鎮(zhèn)，然后再從村鎮(zhèn)購買這些工業(yè)品。這樣，就能造成一個由物質(zhì)利益驅(qū)動的、自發(fā)環(huán)境與動態(tài)機制，讓現(xiàn)有城市與現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)揮各自的相對優(yōu)勢、從對方取得比較利益。這就是城鄉(xiāng)互動。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于以比較利益為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)互動

現(xiàn)在，我們已經(jīng)注意到出口拉動戰(zhàn)略的局限性，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度。但是，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在觀念上和實踐上，目前的主流均立足于“城市支援農(nóng)村、財政傾斜農(nóng)村”。例如，把城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)理解為發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和取消“二元”政策。在政策層面上，重點突出的是政府財力對“三農(nóng)”的扶持，具體措施也主要集中在財政政策如何向農(nóng)村傾斜，包括增家農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費；逐步形成國家支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長；新增國債投資將向農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“退耕還林”傾斜；加大扶貧開發(fā)力度；為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件；等等。

其實，我們關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識，還可以更戰(zhàn)略一些、更全面一些、更市場化一些。我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)思維，從提高農(nóng)民對國內(nèi)商品勞務(wù)的需求以促進城市工業(yè)發(fā)展的角度、從促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里以完成農(nóng)民變市民之轉(zhuǎn)變的角度，從全面工業(yè)化現(xiàn)代化的角度，來認識和實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。

首先，在農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移以達成現(xiàn)代化的意義上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個相對的內(nèi)容。一方面，在國際出口的拉動下，現(xiàn)有農(nóng)村的勞動力不斷地流向現(xiàn)有城市。另一方面，更重要地，在比較利益的驅(qū)動下，一些工業(yè)品的生產(chǎn)以及相關(guān)聯(lián)的資本、技術(shù)與人才，不斷地從大中城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。城鄉(xiāng)互動，不只是農(nóng)民進城市，還包括市民下縣鎮(zhèn)和農(nóng)民建新城市。

其次，城鄉(xiāng)互動的動力，在于城鄉(xiāng)為謀求各自的、盡可能多的比較利益。城里較高的工資收入，吸引農(nóng)民爭相進城。反過來，城里一些工業(yè)品的生產(chǎn)及其資本。技術(shù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下，在于利用農(nóng)村廉價的勞力和資源來生產(chǎn)質(zhì)量相仿的產(chǎn)品，以期獲得比較利益。城鄉(xiāng)互動，不只是城市支持農(nóng)村，也不只是農(nóng)村支持城市，而是農(nóng)村與城市在互利互惠的基礎(chǔ)上通過市場彼此支持。

再次，城鄉(xiāng)互動的機制，是一個政府引導(dǎo)的、由城鄉(xiāng)利益所驅(qū)動的、自發(fā)的市場動態(tài)過程。這樣一個過程的形成與運作，政府財政的幫襯顯然必要，但更重要的在于建立和培育一個互動的、市場性的機制，保持資本、技術(shù)、勞動力和資源的自發(fā)的雙向流動。農(nóng)村的現(xiàn)代化，除了必須依靠各類政府財政扶持，還必須依靠和利用市場經(jīng)濟下經(jīng)濟實體對利益的追求。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化的根本戰(zhàn)略。它汲取了“出口拉動”已有的成熟工業(yè)化戰(zhàn)略，又發(fā)展了以比較利益為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)互動”新戰(zhàn)略；它既包含由外部市場拉動的現(xiàn)代化，又強調(diào)由內(nèi)生需求推動的現(xiàn)代化。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略并成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室

4.1把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的第四大戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個核心問題。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是包括出口拉動和內(nèi)需推動兩個方面的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。抓住了城鄉(xiāng)互動，既抓住了出口拉動的農(nóng)民進城，也抓住了內(nèi)需推動的農(nóng)民建城。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是市場化的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟形態(tài)上，如果說，城市因過去國有程度較高影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展，那么，農(nóng)村卻因為半自給自足性，延緩了市場經(jīng)濟的發(fā)展。個體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟，并不一定等于市場經(jīng)濟。以個體私有經(jīng)濟為主體我國農(nóng)村，現(xiàn)階段并非完全的市場經(jīng)濟，其健全和發(fā)展市場的問題，與城市相比，有著特殊的難度。在這個意義上，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化，是由由半自給自足的個體私有經(jīng)濟走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟。把城里的工業(yè)品生產(chǎn)多、快、好、省地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下，可以改變農(nóng)村半自給自足的狀況，促進個體私有經(jīng)濟進化到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟，從而加速農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。

其三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還是所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體改造的戰(zhàn)略。讓城里資本流向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面促進城里國有企業(yè)的改造，另一方面促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)、知識與人才培養(yǎng)的次序上，我國已確立科技興國戰(zhàn)略。為了協(xié)調(diào)短期與長期發(fā)展，我國已確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在兼顧東、中、西部共同發(fā)展方面，我國已確立西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這三大既定戰(zhàn)略，盡管與城鄉(xiāng)互動彼此影響、相得益彰，但沒有涵蓋、也代替不了城鄉(xiāng)互動。西部開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都以相對優(yōu)勢和比較利益的原理為基礎(chǔ)，都為擺脫單只依靠國際出口來拉動現(xiàn)代化的舉措。然而，西部開發(fā)推進東部地區(qū)與西部地區(qū)的互動互利，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則旨在城市與縣市、鄉(xiāng)村的互動互惠。

所以，有必要把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的第四大戰(zhàn)略。

4.2組建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”來協(xié)調(diào)管理

盡管城鄉(xiāng)之間存在比較優(yōu)勢、具有互動發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)互動的真正形成，仍然有賴一定的條件，比如一個利益驅(qū)動的、自動的市場機制。這個機制的建立，需要政府的支持與引導(dǎo)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，目前有很多的問題需要制定相應(yīng)得政策、實施相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與引導(dǎo)。例如，農(nóng)村在城市流動人口的協(xié)調(diào)與管理，轉(zhuǎn)讓土地后農(nóng)民之市民化的各類問題，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之城市化的諸種問題，各種支農(nóng)資金的規(guī)范、分配與監(jiān)管問題，稅費減免與征收的規(guī)范、監(jiān)管問題，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城里招商引資與城市企業(yè)、居民到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的相關(guān)問題，工農(nóng)產(chǎn)品價格的協(xié)調(diào)，等等。

沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟很容易流于形式、止于宣導(dǎo)，難以深入地、系統(tǒng)地和權(quán)威地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

建議組建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”。這個專門機構(gòu)的主要職責(zé)在于：1、為各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面提供研究、參謀和咨詢；2、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策、法令和法規(guī)；3、代表政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管和引導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。