導語：中國農(nóng)村的根本問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國農(nóng)村仍在繼續(xù)發(fā)展，但與80年代的輝煌相比，今天的情形已經(jīng)不容樂觀。純農(nóng)戶的收入增長速度連續(xù)下降乃至出現(xiàn)負增長，不僅表明農(nóng)村發(fā)展目標的實現(xiàn)遇到困難，更影響著國民經(jīng)濟全局的增長。為扭轉(zhuǎn)這種局面，近幾年“政策變量”的作用似乎得到加強，但是，政策變量中的“改革內(nèi)涵”缺乏力度，或者說政策未包涵“政治”，而過多地集中于對發(fā)展的“指導”。要提高政策的針對性和實施實效果，必須調(diào)整政策，而調(diào)整政策的前提是認識的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民收入提高要靠農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，而專業(yè)化水平的提高必須有廣大、統(tǒng)一、自由的市場，必須使農(nóng)民以較低的成本進入市場。這是被一切成功的農(nóng)業(yè)所證明的規(guī)律，中國不會例外。只要有市場在，市場就會在廣大的領域發(fā)揮配置資源的作用。但是，目前農(nóng)村市場發(fā)育本身遇到嚴重障礙，資本市場、勞動市場和土地市場這三大要素市場停止發(fā)育，農(nóng)產(chǎn)品市場甚至有所倒退，農(nóng)民進入市場的途徑是一路紅燈，何以談市場的推動作用？這是農(nóng)村發(fā)展趨于緩慢的病因所在。農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的根本問題。

在一切阻礙農(nóng)民進入市場的因素中，最重要的是我國農(nóng)民“小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，而目前支撐這一生產(chǎn)方式的制度是缺乏財產(chǎn)權(quán)保障的家庭承包經(jīng)營制度。問題不是出在“家庭”這一組織，而是出在“承包”這一制度選擇所包含的內(nèi)在缺陷。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的基本特征，這種農(nóng)業(yè)自身不可能創(chuàng)造很高的收入。首先，這種農(nóng)業(yè)以精耕細作為特點，廉價勞動力是其存在的基礎，因此不可能創(chuàng)造出較高的農(nóng)業(yè)工資。其次，農(nóng)戶兼業(yè)以季節(jié)性打工為主，農(nóng)民工難以成為具有專業(yè)素養(yǎng)的熟練勞動力，收入水平提高受到限制。有資料證明，我國農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率在1985年以后呈下降趨勢。再者，面對大量農(nóng)業(yè)勞動力，國家很難通過財政補貼使他們獲得全社會平均工資水平，而通常他們會成為向社會提供凈收入的納稅人。像我們這樣一個農(nóng)民大國，要給農(nóng)民補貼，讓農(nóng)民的收入達到城市居民的平均生活水平，沒有任何一個國家的政府能承擔得起。相反，我們還不得不從那里取得一定的財政收入，相當一部分農(nóng)村公共建設也還要農(nóng)民掏腰包。這樣一個現(xiàn)實不改變，提高農(nóng)民收入水平的前景就相當黯淡。第四，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)盡管可以利用科學技術(shù)，但成本相對高昂。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)使普通農(nóng)民階層分散弱小，造成普通農(nóng)民與鄉(xiāng)村權(quán)勢階層之間的權(quán)利不對稱。這是“農(nóng)民負擔”減不下來的根本原因。最近為了減輕農(nóng)民負擔又開始新一輪農(nóng)村稅費改革，但正如現(xiàn)任安徽省委書記說的那樣，關鍵不在于制度怎么定，而在于怎么執(zhí)行；如果執(zhí)行不好，后果更糟。從字面上看，我們現(xiàn)在正要被改掉的稅費制度也很不錯，但就是沒有好效果，難道今后的制度一定有好效果嗎？中國的問題常常是“試點”好，“普及”就不好；試點的時候好，試完了就不好。我擔心重蹈覆轍。執(zhí)行不好的原因，便是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所內(nèi)涵的農(nóng)民與干部們之間的權(quán)利不對稱��農(nóng)民太容易承受負擔了，農(nóng)民缺乏物質(zhì)條件和組織資源捍衛(wèi)中央政府政策使他們應該享有的權(quán)利。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，要農(nóng)民擁有這樣的物質(zhì)條件和組織資源非常困難。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)放大了“國家糧食安全”問題，至少增大了中央政府這方面的憂慮，使得糧食流通領域的市場化改革進程舉步維艱?，F(xiàn)行糧食流通政策使國家負擔沉重，農(nóng)民似乎也沒有得到多少好處，但改起來很難。不論批評這一政策的根據(jù)如何，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的確是糧食市場波動的促成因素之一。

失去財產(chǎn)權(quán)保障的家庭承包經(jīng)營制度是加快我國城市化步伐的阻礙因素。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)民不可能將土地作為一種財產(chǎn)通過出售來獲得進入城市的創(chuàng)業(yè)資本。地權(quán)不穩(wěn)定使土地貶值，使土地無以資本化，大大削弱了農(nóng)民積累資本的能力。進城的農(nóng)民甚至要通過不停地向家鄉(xiāng)政府交納稅費來保留自己的房宅和庭院，否則將徹底一無所有。

家庭承包經(jīng)營制度在80年代推動了農(nóng)民收入的高速增長，但以為這一制度今后還會繼續(xù)大顯身手，是非常幼稚的。家庭承包經(jīng)營制度對于農(nóng)民由食不果腹轉(zhuǎn)向溫飽有余，的確是一劑靈丹妙藥，但對于商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展并非最佳制度選擇。承包政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所釋放的效應早已是強弩之末。以承包制為代表的農(nóng)村改革，并不是一次完整的產(chǎn)權(quán)變革。我們好像建立了一種新的家庭經(jīng)營制度，并大力稱頌這個制度的優(yōu)越性，但家庭經(jīng)營制度所賴以存在的土地卻不由農(nóng)民支配。這種權(quán)利的不配套，已經(jīng)嚴重束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展。

我們當然不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)問題，但我們必須通過改革為解決這一問題積極地創(chuàng)造條件。辦法只有一個，就是給土地的家庭承包經(jīng)營注入財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，使承包權(quán)固定為財產(chǎn)權(quán)。英國的工業(yè)革命是從土地財產(chǎn)權(quán)的確立開始的，沒有這一步，現(xiàn)代市場經(jīng)濟無從談起。中國舍此不會找到另一條道路。

近幾年中國鄉(xiāng)村的民主政治改革為世人所矚目，但如果把這項改革的重要性置于土地產(chǎn)權(quán)改革之上，就將犯歷史性錯誤。在沒有財產(chǎn)權(quán)的人民中間推行民主制度在世界上沒有成功的先例。財產(chǎn)由權(quán)力控制，或者權(quán)力的財產(chǎn)化，所能產(chǎn)生的只是寡頭政治。我所希望的是在土地財產(chǎn)權(quán)改革為先導的情況下，逐步發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治，使中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)漸進式變革，最終使中國農(nóng)村社會跳出以往“動蕩--整合--動蕩”的歷史怪圈。