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在全國農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)場經驗交流會上的講話

同志們：

這次會議是在農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不斷深化和我國即將加入世貿組織的新形勢下，由全國農業(yè)產業(yè)化部際聯(lián)席會議九部門共同召開的。會議的主題是，深入貫徹落實江總書記"七一"重要講話和黨的十五屆六中全會精神，緊緊圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和增加農民收入的目標，認真總結交流農業(yè)產業(yè)化經營的經驗，進一步明確工作思路和工作重點，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。

黨中央、國務院對農業(yè)產業(yè)化工作十分重視。黨的十五屆三中全會和五中全會的決定，江總書記和朱總理的多次重要講話，都充分肯定了農業(yè)產業(yè)化經營的方向。副總理去年在全國農業(yè)產業(yè)化工作會議上發(fā)表了重要講話，今年以來又幾次作出重要批示，對進一步做好農業(yè)產業(yè)化工作及開好這次會議提出了明確要求和重要的指導性意見。我們要認真學習領會中央領導同志關于農業(yè)產業(yè)化的指示精神，結合各地、各部門的實際貫徹落實。國家機關有關部門和山東省及有關方面的領導同志，對這次會議高度重視，并親臨會議指導，這是對開好會議和做好農業(yè)產業(yè)化工作的有力支持。

下面，我代表會議主辦單位講幾點意見。

一、進一步提高對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營重大意義的認識

跨入新世紀的我國農業(yè)和農村經濟，正處在改革與發(fā)展的關鍵時期，面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。從國內看，我國農業(yè)發(fā)展進入了新階段，主要農產品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越。同時也出現(xiàn)了農產品賣難、價格下跌、農民增收困難等新的矛盾和問題。這些問題不解決，農業(yè)的基礎地位就不能鞏固，來之不易的供求基本平衡的局面就會逆轉，擴大內需的方針就難以落實。為此，必須加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的力度，這是新階段農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。從國際看，我國即將加入世界貿易組織，農業(yè)和農村經濟將直接參與更加激烈的國際市場競爭。我們必須在加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的同時，按照WTO農業(yè)規(guī)則調整國內相關政策，積極培育有國際競爭力的市場主體，進一步完善農業(yè)經營體制和農村經濟運行機制。

推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和適應即將加入世貿組織的新形勢，關鍵是要在家庭承包經營基礎上，找到既符合我國國情，又符合市場經濟要求的實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的具體形式和路子。實踐證明，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是新階段我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然趨勢，對于推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，拓寬農民增收渠道，提高我國農業(yè)的國際競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的帶動力量。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，必須堅持以市場為導向。解決分散的農戶適應市場、進入市場的問題，是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的難點和成敗的關鍵。農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)具備開拓市場、贏得市場的能力，是帶動結構調整的骨干力量。從某種意義來說，農戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領廣大農戶闖市場、農產品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效地降低市場風險，減少結構調整的盲目性，同時也可以減少政府對生產經營活動直接的行政干預。近年來，農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，對優(yōu)化農產品品種和品質結構，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，帶動農業(yè)的規(guī)模化生產和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。哪里的產業(yè)化經營搞得好，哪里的農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整就主動，就能夠真正做到調得動、調得準、調得深、調出成效。

農業(yè)產業(yè)化經營是增加農民收入的重要渠道。在農產品供求關系變化的情況下，農業(yè)一般意義上的增產并不能使農民增收，這是農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的一個突出矛盾。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以有效地延長農業(yè)產業(yè)鏈條，通過對農產品的精深加工，增加農業(yè)的附加值，使農業(yè)的整體效益得到顯著提高。同時，農業(yè)產業(yè)化經營組織通過形成"利益共享、風險共擔"的聯(lián)結機制，還可以把農業(yè)"后續(xù)車間"的利潤返還到"第一車間"，使參與產業(yè)化經營的農民不但從種養(yǎng)業(yè)生產中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，增加就業(yè)機會，增加收入。各地的情況都證明，凡是產業(yè)化經營搞得好的地方，那里的農民收入就會有明顯的增加。

農業(yè)產業(yè)化經營是提高我國農業(yè)競爭力的有力措施。當今的國際農業(yè)競爭已經不是單項產品、單個生產者之間的競爭，而是包括農產品質量、品牌、價格和農業(yè)經營主體、經營方式在內的整個產業(yè)體系的綜合性競爭。應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，農業(yè)產業(yè)化經營必將發(fā)揮重要的作用。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，有利于把農業(yè)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，把分散經營的農戶聯(lián)合起來，有效地提高農業(yè)生產的組織化程度；有利于按照國際規(guī)則，把農業(yè)標準和農產品質量標準全面引入到農業(yè)生產、加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌；有利于實施"引進來、走出去"的戰(zhàn)略，全面增強我國農業(yè)的國際競爭力。

農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)基本經營體制的重大創(chuàng)新。農村改革確立的以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變。隨著農業(yè)的市場化、國際化和農村分工分業(yè)的發(fā)展，農戶僅僅有社區(qū)集體經濟組織的服務已經不夠了，必然要求有跨社區(qū)的各類市場主體和組織提供更加廣泛的服務。以"公司+農戶"為代表的農業(yè)產業(yè)化經營，突破了原有社區(qū)的局限，豐富了為農戶服務的內容，擴大了服務的領域，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使農戶找到了在市場經濟條件下聯(lián)合與合作的新形式，有效地推動了農業(yè)和農村經濟向規(guī)模化、集約化和市場化方向發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營是對雙層經營體制的補充、豐富和完善，是堅持和完善我國農業(yè)基本經營體制的重大創(chuàng)新。

農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，決不能照搬別國的模式，既不能盲目追求土地經營規(guī)模的擴大，也不能走政府高額補貼農業(yè)的路子，必須立足我國國情。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，依靠龍頭企業(yè)的帶動，可以在不改變農戶家庭承包經營的情況下，為提高農業(yè)的整體規(guī)模效益開辟新的道路，為促進農業(yè)科技創(chuàng)新、吸納先進生產要素和科學管理提供適宜的組織載體，有效地解決分散經營的小農戶與大市場的對接問題。農業(yè)產業(yè)化經營，是既適合中國國情，又符合世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的一種規(guī)模經營和集約經營的好形式，是在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

各地的實踐充分證明，農業(yè)產業(yè)化經營，可以極大地解放和發(fā)展我國農村社會生產力，代表了我國農業(yè)先進生產力的發(fā)展方向，代表了最廣大農民群眾的根本利益。積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是實踐江總書記"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。我們必須從戰(zhàn)略的高度來深化對農業(yè)產業(yè)化經營的認識，努力把農業(yè)產業(yè)化經營提高到一個新水平。

二、認真總結和推廣農業(yè)產業(yè)化經營的成功經驗

近年來，尤其是去年全國農業(yè)產業(yè)化工作會議以來，各級黨委、政府和有關部門進一步加強了對農業(yè)產業(yè)化工作的指導，在制定扶持政策，培育龍頭企業(yè)，加強基地建設，完善經營機制等方面開展了卓有成效的工作，使各地的農業(yè)產業(yè)化經營不斷取得新的進展。

農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)量增加，規(guī)模擴大。1998年底，全國的1650個縣（區(qū)、市）有產業(yè)化經營組織3.03萬個。到2000年底，2460多個縣（區(qū)、市）有產業(yè)化經營組織6.67萬個。平均每個產業(yè)化經營組織的固定資產規(guī)模增長28％，銷售收入增長26％。

農業(yè)產業(yè)化經營組織的區(qū)域布局呈現(xiàn)新的變化。隨著西部大開發(fā)的推進和特色農業(yè)的發(fā)展，西部地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化有了長足的進步。2000年西部地區(qū)產業(yè)化組織數(shù)量占全國總量的比重，比1998年提高了近8個百分點；東部地區(qū)龍頭企業(yè)實力進一步增強，在全部銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)中，東部地區(qū)占57.8%。

農業(yè)產業(yè)化經營組織的利益聯(lián)結機制進一步完善。在各種利益聯(lián)結機制中，合作制和股份合作制的比重顯著上升，2000年，兩者之和比1998年提高了7個百分點。

農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動的農戶數(shù)量增加，農民得到更多實惠。2000年，各類農業(yè)產業(yè)化經營組織共帶動農戶5900多萬戶，占全國農村總戶數(shù)的25％，平均每戶增收900元。

這里需要指出的是，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展過程，既是一個循序漸進的過程，也是一個認識不斷深化的過程。正是通過實踐，人們才逐步認識到，農業(yè)產業(yè)化經營是代表農業(yè)先進生產力發(fā)展要求的正確選擇；正是在這種認識的指導下，農業(yè)產業(yè)化經營才從局部地區(qū)的探索走向全國，成為影響農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局的重要趨勢，從來自基層和農民的創(chuàng)造性實踐，上升為黨和國家的重要政策導向。在加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的今天，我們仍然要堅持實踐第一的觀點，認真總結各地的成功經驗，使我們的認識不斷從感性認識得到理性升華，再用對事物本質和規(guī)律性的認識來指導實踐。只有這樣，才能在工作中克服思想上的片面性，減少實踐上的盲目性，確保農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。近年來，各地在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營方面，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造了不少成功的經驗。概括起來看，比較突出的主要有以下五條：

第一，多種途徑、多種方式地創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)

培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的前提條件。我國產業(yè)化經營還處在初期階段，地區(qū)間發(fā)展不平衡，創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)不可能是一個模式。山東等地的成功經驗表明，創(chuàng)辦和培育龍頭企業(yè)，必須堅持多種途徑和多種方式；堅持不分地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，誰有能力誰牽頭；堅持走內涵式發(fā)展道路。像我們在這里開會的濰坊市，通過發(fā)展農產品加工業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和農民專業(yè)合作經濟組織等，培育了一批各種類型的外向型龍頭企業(yè)，提高了農業(yè)生產組織化和標準化程度，幾年來開發(fā)、引進、推廣新技術、新品種1000多項，有500多種農產品及加工產品出口近100個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯5億多美元，初步形成了外向型農業(yè)的格局。江蘇、浙江等省注意引導龍頭企業(yè)對現(xiàn)有加工能力進行技術改造和產品升級，走內涵式發(fā)展道路，避免盲目擴張和重復建設。有些地方還創(chuàng)造了批發(fā)市場、經紀人等流通組織創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的經驗。

第二，高度重視市場開拓，為農業(yè)發(fā)展贏得新的空間

市場制約是我國農業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾。在市場制約條件下發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，必須大力開拓市場，創(chuàng)造新的需求。各地在工作中十分重視市場調研，把握新的消費趨勢；不斷完善市場營銷方式，在創(chuàng)名牌、建網絡、發(fā)展連鎖經營、完善售后服務等方面下功夫；并且把農產品市場體系建設和市場環(huán)境建設作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。如河南蓮花味精集團在開發(fā)市場時，采取"先開市場、后建工廠"的原則，組織有關人員超前進行市場調研和市場開發(fā)，由于準備工作充分，該集團生產的等級面粉、牛肉、牛奶等，一經投產就贏得了市場。內蒙古伊利集團注重綠色食品開發(fā)，先后推出100多個綠色食品品牌，有效地提高了市場占有率，乳制品的銷售量明顯上升。一些省區(qū)市還根據(jù)物流方向，協(xié)商解決了農產品"綠色通道"，促進了農產品產銷銜接。

第三，強化質量意識，提高產品質量標準

質量是企業(yè)的生命，嚴格執(zhí)行質量標準，是實現(xiàn)產業(yè)化經營可持續(xù)發(fā)展的關鍵。提高產品質量的過程，實質上是提高產品科技含量和轉換農業(yè)增長方式的過程，是產業(yè)化經營各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化生產和全程質量控制的過程。各地對農產品質量安全工作愈來愈重視，嚴格執(zhí)行質量標準，強化檢測檢驗措施。吉林德大公司引進國際先進的藥物殘留檢測設備，對養(yǎng)雞戶用藥和飼料添加劑進行嚴格檢測，實行質量一票否決制。天津的王朝葡萄釀酒公司實行質量全員管理和全過程管理，制定了企業(yè)標準，定期在國內外開展人員培訓，保證原料環(huán)節(jié)實現(xiàn)良種良法和無病毒化，加工發(fā)酵環(huán)節(jié)實現(xiàn)工藝的標準化和規(guī)范化，成品質量合格率基本達到100％。云南西雙版納百果洲天然食品（集團）有限公司按有機食品標準建設生產基地，規(guī)范生產和加工過程，其產品已經獲得歐盟有機食品種植基地、加工和國際貿易三項認證，不但提高了產品的知名度，擴大了市場份額，而且其價格在國際市場上也比同類產品高出30％。

第四，因地制宜，建立多樣化的利益聯(lián)結機制

龍頭企業(yè)與農戶建立合理的利益聯(lián)結機制，是保障農業(yè)產業(yè)化順利發(fā)展的根本所在。各地在這方面提供的經驗是，因地制宜，允許多樣化的利益聯(lián)結方式存在；針對實際問題，幫助規(guī)范利益聯(lián)結機制；因勢利導，引導企業(yè)和農戶之間的利益聯(lián)結機制向緊密型方向發(fā)展。許多省在有關政策文件中都明確提出，只要龍頭企業(yè)與農戶建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，不管什么形式，都一視同仁地給予支持。湖北龍發(fā)股份公司在與農戶建立利益聯(lián)結關系時，根據(jù)農戶養(yǎng)殖規(guī)模的大小、與公司距離的遠近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三種利益聯(lián)結關系。北京市在推進產業(yè)化經營過程中，發(fā)展了一批農民專業(yè)合作經濟組織，這些組織在幫助農民同企業(yè)進行商業(yè)談判、協(xié)調企業(yè)與農戶的日常糾紛和幫助農民解決資金、物資的落實方面，發(fā)揮了積極作用。此外，各地圍繞發(fā)展農民經紀人隊伍、規(guī)范訂單形式、完善訂單合同內容、引導建立風險基金以及提供法律服務等，都做了大量的工作。

第五，把政府的引導和服務與充分發(fā)揮市場機制作用有機結合

農業(yè)產業(yè)化經營是一種市場行為，需要充分發(fā)揮市場機制的作用，讓農戶和企業(yè)當主角。同時，產業(yè)化經營也離不開政府的引導和服務，需要政府為產業(yè)化經營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如何正確履行政府職能，各地在這方面都進行了有益的嘗試，主要是：制定扶持政策，加大財政金融等支持力度；幫助企業(yè)解決具體困難，改善投資環(huán)境；主動做好引導和服務工作。廣東省委、省政府對農業(yè)產業(yè)化工作高度重視，省委全會專門作出關于推進產業(yè)化經營的決定。陜西、四川等24個省區(qū)市就發(fā)展和扶持農業(yè)產業(yè)化經營制定了文件。2000年，全國省級財政扶持產業(yè)化經營的資金達到5億多元，今年增加到7億元。為了提供優(yōu)質服務，一些地方改變過去按部門管理的辦法，對產業(yè)化經營實行"一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一個班子、一個辦公地點、一套政策措施"的管理方式，改善了對產業(yè)化經營組織的服務。安徽省組織省農行和18家省級龍頭企業(yè)舉行"銀企座談會"，省農行選擇了五家龍頭企業(yè)進行公開授信，而授不授信、授信額度多少，由農行自主決定，政府不加干預。

各地在推進農業(yè)產業(yè)化經營的過程中創(chuàng)造的成功經驗十分寶貴，希望大家在會議期間進行深入的總結和廣泛的交流。在認真總結交流經驗的基礎上，進一步深化認識和開闊思路，進一步明確加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的主攻方向和工作重點。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

總體上看，我國農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展仍處在初期階段，任重而道遠。龍頭企業(yè)的實力還需要進一步增強，帶動農戶的能力還需要進一步提高，利益聯(lián)結機制還需要進一步穩(wěn)定和完善，政府扶持和引導的力度還需要進一步加大。對此，我們要有清醒的認識，進而不斷增強抓好農業(yè)產業(yè)化經營的責任感和緊迫感。

"十五"是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的關鍵時期，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，是實現(xiàn)"十五"農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。"十五"時期，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的總體目標是：大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，使產業(yè)化組織的產品質量、效益和加工增值能力有一個大提高；產業(yè)化組織的區(qū)域布局更趨合理，按照比較優(yōu)勢形成的農業(yè)產業(yè)帶初具規(guī)模；利益聯(lián)結機制和經營體制趨于完善，農民得到的實惠明顯增加；產業(yè)化經營在促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，增強我國農業(yè)整體競爭力中的作用得到更充分的體現(xiàn)。

根據(jù)這一總體目標，今后一個時期發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的基本思路是：緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的中心任務，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營的水平。牢牢抓住這四個關鍵環(huán)節(jié)，就是我們在新形勢下推進農業(yè)產業(yè)化經營的主攻方向和工作重點。

（一）加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)

培育龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。"十五"期間，在大力發(fā)展各類農業(yè)產業(yè)化經營組織的同時，要加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)，國家重點龍頭企業(yè)在現(xiàn)有151家的基礎上，發(fā)展到500家。培育龍頭企業(yè)要重點抓好以下工作：

一是抓住機遇，促進龍頭企業(yè)有更大的發(fā)展。要抓住西部大開發(fā)、加入世貿組織和糧棉購銷體制市場化改革的有利時機，加快中西部地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進東部地區(qū)龍頭企業(yè)上水平，并積極推進糧棉生產、加工、銷售的產業(yè)化進程。

二是龍頭企業(yè)要進一步明確經營方針。龍頭企業(yè)要立足農業(yè)求發(fā)展，把農業(yè)開發(fā)的文章做足做好。要在不斷向農業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農產品加工的精度和深度，努力開拓國內外兩個市場上多下功夫，防止盲目地"多角經營"、上項目、鋪攤子。鼓勵具有國際比較優(yōu)勢的行業(yè)的企業(yè)，在突出主業(yè)的前提下，通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等方式，擴大經營規(guī)模，提高國際競爭力。

三是建設一支高素質的企業(yè)家隊伍。發(fā)展龍頭企業(yè)，企業(yè)家至關重要。龍頭企業(yè)的經營者要始終保持清醒的頭腦，善于學習，勇于實踐，嚴于律己，開拓進取，不斷提高自身素質。各級政府和有關部門要引導企業(yè)經營者正確處理與企業(yè)職工和廣大農民的關系，為企業(yè)家成長提供良好的環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一大批有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經營、善管理、辦事公平、作風正派的企業(yè)家和企業(yè)經營管理人才。

四是苦練內功，提高企業(yè)經營管理水平。龍頭企業(yè)要繼續(xù)深化改革，健全企業(yè)法人治理結構，搞活經營機制，完善監(jiān)督機制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施名牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質名牌產品開拓市場和占領市場。加強企業(yè)內部管理，建立健全規(guī)章制度，努力提高企業(yè)經營管理水平。

五是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。龍頭企業(yè)不是一般意義上的工商企業(yè)，它與農民有著密切的聯(lián)系，肩負著帶動農戶和農業(yè)生產基地的重任。龍頭企業(yè)的興衰，與農民的利益息息相關，與農業(yè)的發(fā)展息息相關，也關系到農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，從一定意義上說，扶持龍頭企業(yè)就是支持農業(yè)，扶持農民。不管什么所有制和哪種類型的龍頭企業(yè)，只要與農民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結，能夠帶動農戶和生產基地，使農民從中真正得到實惠，就應該一視同仁地給予扶持。當前要重點抓好兩件事：一是繼續(xù)抓好農業(yè)部等八個部門制定的關于扶持國家重點龍頭企業(yè)政策的落實；二是按照WTO規(guī)則的要求，研究新情況，采取新辦法，進一步加強和完善扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施。

（二）大力提高農業(yè)生產的組織化程度

在穩(wěn)定家庭承包經營基礎上探索組織創(chuàng)新，提高農業(yè)生產的組織化程度，是增強產業(yè)化經營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。"十五"期間，各類農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶的面，要爭取平均每年提高3個百分點。

一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結機制，適時引導向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農戶需要穩(wěn)定的產品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結機制的客觀基礎。提高農業(yè)生產的組織化程度，不能采取"歸大堆"、"大呼隆"的辦法，而要以建立利益聯(lián)結機制為紐帶。龍頭企業(yè)和農戶之間的利益聯(lián)結方式因發(fā)展階段和產業(yè)的特點而不同，應允許企業(yè)和農戶利益聯(lián)結方式的多樣化。無論哪種利益聯(lián)結方式，都要堅持農民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農業(yè)、合同加服務、股份合作、資產入股等利益聯(lián)結形式，都要注意總結經驗，引導其向規(guī)范化的方向發(fā)展。有條件的，提倡發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結方式。

二要切實加強農產品基地建設。通過各類龍頭企業(yè)的帶動，形成農業(yè)的規(guī)模化生產和區(qū)域化布局，不僅是促進農產品優(yōu)質化、專用化的有力支撐，而且是提高我國農業(yè)組織化程度的一項基礎性工作?；亟ㄔO要充分調動農戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務體系，在農戶家庭經營的基礎上，走"小規(guī)模，大群體"的路子。

三要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，是提高農業(yè)生產組織化程度的一個有效形式。要堅持"民辦、民管、民受益"的原則，不斷增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。農民專業(yè)合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后的各項服務，在產業(yè)化經營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關部門要抓緊制定農民專業(yè)合作經濟組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策。

四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經營行為、價格協(xié)調、調解利益糾紛、行業(yè)損害調查等方面發(fā)揮應有的作用，切實維護和保障行業(yè)內農戶和企業(yè)的合法權益。

（三）加大農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的力度

科技創(chuàng)新是推動農業(yè)產業(yè)化經營的強大動力和重要支撐。"十五"期間，要在產業(yè)化經營各個環(huán)節(jié)進一步普及先進適用技術，使科技進步在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營中的貢獻率有明顯提高。

一是龍頭企業(yè)要通過走產學研相結合的路子或自辦研發(fā)機構，構建農業(yè)科技創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)要加強與科研院所、大專院校的合作，加快技術改造和技術進步步伐，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，不斷提高產品的競爭力。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。

二是按照產業(yè)化的要求繼續(xù)深化農業(yè)科研和技術推廣體制改革。農業(yè)科研結構和大專院校，要面向生產實踐的主戰(zhàn)場，進一步明確科技攻關重點，優(yōu)先研究開發(fā)一批關鍵技術，為產業(yè)化經營提供有力的技術支撐。各級農業(yè)技術推廣機構和農技人員，要積極參與和投身到農業(yè)產業(yè)化經營第一線，通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式與龍頭企業(yè)和農戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。鼓勵具有開拓市場能力的農業(yè)科研機構，逐步轉制為農業(yè)科技企業(yè)，成為農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農技人員創(chuàng)辦和領辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是切實抓好科技培訓，不斷提高農民素質。要圍繞農業(yè)產業(yè)化經營的實踐，采取多種形式，培養(yǎng)有關的專業(yè)科技人員和經營管理人才，尤其要加強對生產基地農民的培訓。在繼續(xù)加強農業(yè)技術特別是成套農業(yè)技術培訓的同時，還要通過培訓提高農戶的市場意識、合作意識、信用意識、質量意識等，使廣大農戶真正適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。

四是繼續(xù)加大對農業(yè)科技的投入。要多渠道增加對重大農業(yè)技術攻關、技術改造和支持農業(yè)技術推廣體系改革的投入，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供必要的資金支持。國家鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進新品種、新設備、新工藝、新技術，鼓勵和支持龍頭企業(yè)面向基地和農戶的技術推廣。

（四）加強農產品質量安全管理工作

我國已進入總體解決溫飽，全面建設小康社會的階段，農產品質量安全已成為農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農產品質量安全不僅直接關系廣大人民群眾的切身利益，關系到企業(yè)的興衰成敗，而且也是擴大出口和完善進口管理的重要手段。要充分認識抓好農產品質量安全的重大意義，下大力氣全面提高我國農產品的質量安全水平。發(fā)展產業(yè)化經營，是切實提高我國農產品質量安全水平的切入點和有效途徑。"十五"期間的主要工作目標是消滅無標生產，創(chuàng)造一大批優(yōu)質農產品和名牌產品。為此，要重點抓好以下工作：

一要抓緊制定和完善農產品質量標準。結合農業(yè)產業(yè)化經營的實踐，加快農業(yè)標準和農產品質量標準的制定。當前重點是制定國家或行業(yè)的農產品質量分級和專業(yè)標準，農藥、獸藥、魚藥殘留及其它有毒有害物質的衛(wèi)生安全標準，農產品包裝、儲運、標識標準。龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農產品質量標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要積極實行國際標準，為推動我國農業(yè)生產的標準化發(fā)揮示范帶動作用。

二要建立和健全農產品質量檢測檢驗體系。建立健全農產品質量檢測檢驗體系，加強各地質檢中心建設，配置專用設備，培訓檢驗人員，嚴格檢驗制度，加強抽檢力度，首先從生產環(huán)節(jié)做起，實施對農產品質量安全的有力監(jiān)控。龍頭企業(yè)要主動把執(zhí)行質量標準及相應的技術和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產。重點龍頭企業(yè)和生產基地要盡快推行標明農產品產地、質量、等級的標識制度，建立可追溯的質量管理制度。

三要加強監(jiān)管，嚴格市場準入。大力規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產資料和農產品的行為。同時要嚴格市場準入，加強農業(yè)生產資料及各種輔助材料的質量監(jiān)測、許可和認證工作，從源頭上確保農產品質量安全。

四要政府引導，增加投入。國家設置的農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品生產基地、無規(guī)定疫病區(qū)、出口農產品基地等建設項目，要更多的向產業(yè)化經營組織傾斜，吸引龍頭企業(yè)積極參與基地和項目建設。各級政府要繼續(xù)加大對農產品質量標準制定、農產品質量檢測檢驗體系建設的投入。

總而言之，加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)，大力提高農業(yè)生產的組織化程度，加大農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的力度，加強農產品質量安全管理工作，既是提高農業(yè)產業(yè)化經營水平的關鍵環(huán)節(jié)，也是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要工作抓手。抓好這四個關鍵環(huán)節(jié)，產業(yè)化經營就能夠取得實質性進展，就能夠取得新的突破。

四、認真貫徹落實六中全會精神，切實加強對農業(yè)產業(yè)化經營的引導和服務

黨的十五屆六中全會《決定》，把黨的作風建設提高到關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡的高度，對加強黨的建設做出了全面的部署，是新時期加強和改進黨的建設的綱領性文件。認真學習貫徹六中全會精神，對于全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，做好新時期農業(yè)和農村經濟工作具有重大意義。我們要結合農業(yè)產業(yè)化工作的實際，認真貫徹落實六中全會精神，進一步轉變政府職能，明確基本政策，改進工作作風，加強部門合作，努力提高對農業(yè)產業(yè)化經營工作的引導和服務水平。

第一，轉變政府職能，為農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造良好條件

農戶和企業(yè)是產業(yè)化經營的主體，政府部門的主要職責是為農戶和企業(yè)的生產經營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們要把保護和調動農戶及企業(yè)的積極性作為工作的出發(fā)點和落腳點，放手讓農民群眾和龍頭企業(yè)去實踐、去創(chuàng)造，這是產業(yè)化經營保持旺盛生命力的群眾基礎，也是堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。各級政府和有關部門要在認真調查研究的基礎上，制定切實可行的規(guī)劃、政策和扶持措施，為產業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。要從農戶和企業(yè)的實際需要出發(fā)，及時提供信息、技術和產品銷售等服務。要認真聽取農民群眾和企業(yè)的意見，不斷改進和完善我們的工作方式和工作方法，堅決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風。各類農村投資項目的安排、技術引進和推廣、農產品基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林還草等，要與產業(yè)化經營有機結合，加大對產業(yè)化經營的支持力度。

第二，明確基本政策，尊重農戶和龍頭企業(yè)的經營自主權，尤其要尊重農戶的土地承包經營權

在產業(yè)化經營中，農戶和龍頭企業(yè)作為獨立的市場主體，既要承擔經營的自然風險和市場風險，也有獲得相應收益的權利。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，必須充分尊重農戶和龍頭企業(yè)的意愿，尊重他們的生產經營自主權。生產什么、多少生產、怎么生產，都要由農戶和企業(yè)去自主決策。龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)接機制方式的選擇，也必須尊重農戶和龍頭企業(yè)的意愿。政府要加強引導和提供幫助，但不能拔苗助長，更不能違背農戶和企業(yè)的意愿搞行政命令、瞎指揮。

在農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，尤其要尊重農戶對土地的承包經營權，不允許以任何借口、任何方式侵害農民的土地承包權。推進農業(yè)產業(yè)化經營，實行農業(yè)生產區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化，不能把農民的土地重新收歸集體再進行轉包。穩(wěn)定完善農村土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益和保證農村發(fā)展的制度基礎。家庭承包經營不僅適應傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應現(xiàn)代農業(yè)，必須長期堅持。土地使用權的流轉，要堅持"條件、自愿、有償、依法、規(guī)范"的原則，正確引導，加強管理，適應產業(yè)化發(fā)展的需要，逐步建立和完善土地使用權流轉機制。

第三，改進工作作風，深入實際調查研究，幫助農戶和龍頭企業(yè)解決實際困難

當前，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營面臨著許多新情況、新問題，要牢牢把握工作的主動權，就必須深入實際調查研究。有關部門和各級干部，要帶著對農業(yè)、農村和農民的深厚感情，走出機關，深入基層，深入到農戶和龍頭企業(yè)中去，與農民和企業(yè)家促膝談心，交朋友，有針對性的開展深入細致的調查研究和解決具體問題。要注意發(fā)現(xiàn)先進典型，總結成功經驗，因地制宜加以推廣；要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析產生問題的原因，提出具有可操作性的解決辦法。要急農戶和企業(yè)之所急，盡可能幫助龍頭企業(yè)和農戶解決一些實際問題和困難。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，解放思想，勇于探索，把中央的政策與本地的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

第四，加強部門合作，形成推進產業(yè)化經營的強大合力小陳老師工作室版權所有

扶持和推進農業(yè)產業(yè)化經營，涉及到國務院有關部門的工作，需要各部門通力合作。我們國務院九部門建立的農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)席會議制度，是一個很有效的工作機制，為各部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，共同促進產業(yè)化經營發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，要繼續(xù)堅持下去，并不斷加以完善。各有關部門要進一步加強溝通和協(xié)調，從實際出發(fā)，支持和扶持產業(yè)化發(fā)展。農業(yè)部門要多做一些基礎性、經常性的工作，及時向有關部門通報產業(yè)化經營的進展情況，共同為支持農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展作出新的努力。

同志們，農業(yè)產業(yè)化經營將進入全面提高水平的新階段，實現(xiàn)新的發(fā)展目標，任務艱巨，意義重大。我們要以江總書記"七一"重要講話和六中全會精神為指導，認真實踐"三個代表"的重要思想，切實加強和改進作風建設，振奮精神，開拓進取，團結一致，扎實工作，努力推動農業(yè)產業(yè)化經營躍上新臺階，開創(chuàng)我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新局面