導(dǎo)語：在殘聯(lián)工作電視電話會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在“十二五”圓滿收官，“十三五”開局的這個(gè)特殊時(shí)刻，我們召開2016年全省殘聯(lián)工作電視電話會(huì)議，意義特別重大。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、在決勝全面小康的緊要關(guān)口，務(wù)必再增強(qiáng)對(duì)“量服”極端重要性的認(rèn)識(shí)

（一）過去五年的實(shí)踐證明，“量服”是殘疾人事業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

2015年12月25日，人民網(wǎng)、中國日?qǐng)?bào)同時(shí)刊發(fā)北京拓維科學(xué)研究院院長題為《一場(chǎng)現(xiàn)代治理的深刻變革：論省殘聯(lián)"量體裁衣"式殘疾人個(gè)性化服務(wù)模式對(duì)當(dāng)代中國的啟示—寫在重提“歷史周期律”三周年之際》的文章。作者在文中將"量體裁衣"式殘疾人服務(wù)（以下簡稱“量服”）上升為“中國式民主基層架構(gòu)的理念系統(tǒng)”、“群眾路線的方法論體系”、“社會(huì)治理和公共治理的操作系統(tǒng)”和“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)樣板與實(shí)踐典范!......

我個(gè)人認(rèn)為，作者太高估了“量服”的作用和地位，可人民網(wǎng)、中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)這么權(quán)威的官方網(wǎng)站怎么就刊載出來了？作為中國頂層智庫的北京拓維研究院，之所以對(duì)“量服”有這種底氣，是因?yàn)樗麄冊(cè)谡{(diào)研挖掘全國各地具備中國頂層設(shè)計(jì)價(jià)值的基層實(shí)踐中，專門對(duì)“量服”進(jìn)行了長達(dá)一年多全面的跟蹤研究。用他們的話說，這種底氣是來自于全省各市、縣、鄉(xiāng)、村6萬多名殘疾人工作者長達(dá)5年多，每年走進(jìn)千家萬戶，道盡千言萬語，費(fèi)盡千辛萬苦，想盡千方百計(jì)，造福千千萬萬殘疾人的實(shí)實(shí)在在成果和支撐這些成果背后的制度設(shè)計(jì)。換句話說，是三百多萬殘疾人每年實(shí)實(shí)在在的獲得感讓他們有了這種底氣，是“量服”的科學(xué)制度設(shè)計(jì)讓他們有了這種底氣。這讓我們想起2014年1月11日，由北京大學(xué)教授和中央黨校教授領(lǐng)銜的“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)委會(huì)，授予“量服”為第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)”（最高獎(jiǎng)）時(shí)，也是基于這種判斷。

回顧全省全面推行“量服”的這5年，確實(shí)收獲了太多以前我們想都不敢想的成果。宏觀層面，五年前誰能想到，今天我們每個(gè)人就用一部手機(jī)，就能隨時(shí)隨地聯(lián)系到全省“量服”平臺(tái)上347萬多殘疾人中的任何一個(gè)，并準(zhǔn)確掌握他們的基本信息和需求信息呢？誰能想到，憑一部手機(jī)，就能隨時(shí)隨地查看到這347萬殘疾人中的每個(gè)人每年得到了哪些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)？3年前，我曾幻想，若能推動(dòng)建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，就可以自豪地退休了。結(jié)果僅用了一年時(shí)間，全省近88萬名重度殘疾人就開始享受有史以來最大的一項(xiàng)殘疾人專項(xiàng)福利制度，今年已經(jīng)是第三年了。不僅如此，惠及全省90多萬殘疾人的困難殘疾人生活補(bǔ)助制度，在長達(dá)三年不懈推動(dòng)下，今年1月1日開始實(shí)施了。省委、省政府還決定從今年開始，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象中的殘疾人實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)貼。再如，以前看似天方夜譚的建設(shè)特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，省政府已作出明確決定。這一系列涉及眾多殘疾人重大切身利益、影響殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、必須投入大量資金的關(guān)鍵性問題，在這么一個(gè)西部大省，怎么成功破解的呢？其中一個(gè)重要原因就是“量服”，是“量服”的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，反映了廣大殘疾人的真實(shí)需求；是“量服”的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，讓省委、省政府看到了這些制度和項(xiàng)目的重大價(jià)值；是“量服”的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，讓我們說話有了份量。

微觀層面，“量服”實(shí)實(shí)在在使千千萬萬殘疾人的狀況發(fā)生了巨大變化。經(jīng)歷20年輪椅人生的宜賓市高縣高位截癱殘疾人張光芬在央視《新聞聯(lián)播》中激動(dòng)地說道：“在‘量體裁衣’式服務(wù)中，我第一次如此深切地感受到我還是個(gè)有用的人，而不是負(fù)擔(dān)”。通過開展“量服”，屏山縣“倒立娃”顏玉宏結(jié)束了長達(dá)10多年用雙手代替雙腳，倒立支撐行走的生活，第一次感受到正常直立的感覺；攀枝花無臂考生彭超享受到每科考試時(shí)間延長30%的高考合理便利政策，取得了603分的好成績，圓了大學(xué)夢(mèng)；而讓我們無比敬佩和深深懷念的德陽市中江縣“瓷娃娃”畫家丁紅玉開上了淘寶網(wǎng)店，感動(dòng)了馬云；在“5.12”汶川特大地震中雙腿高位截肢的綿陽市北川縣“可樂男孩”楊斌，創(chuàng)辦了汽車美容館……遠(yuǎn)比這些個(gè)案更重要的是，每年全省每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的基層殘疾人工作者，把各項(xiàng)工作做到了殘疾人每家每戶，為他們一件事一件事去解決，一個(gè)問題一個(gè)問題去克服。

今天，我們每個(gè)人都更特別領(lǐng)會(huì)鄧樸方同志為什么說“這是我多年來夢(mèng)寐以求的事情”，就能深刻領(lǐng)會(huì)省委書記王東明的重要批示：“量體裁衣式殘疾人服務(wù)對(duì)切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)也具有重要意義。要認(rèn)真總結(jié)推廣”。

（二）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，更是必須始終堅(jiān)持并牢牢抓住深化“量服”這個(gè)牛鼻子。

當(dāng)前，殘疾人事業(yè)迎來了前所未有的大好機(jī)遇。一是黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提出新目標(biāo)。二是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)和省委十屆六次全會(huì)對(duì)新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作出了重大部署，為殘疾人精準(zhǔn)脫貧提供了大機(jī)遇。三是中央和省委作出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重大部署，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)殘聯(lián)工作提出了新要求。四是國務(wù)院和省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，對(duì)實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面小康作出了系統(tǒng)部署。五是中央和省委對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，其中對(duì)深化殘疾人工作的改革，需要堅(jiān)定不移的強(qiáng)力推進(jìn)。六是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的巨大成果，需要各行各業(yè)長期堅(jiān)持，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系。這些既是大機(jī)遇，也是大挑戰(zhàn)，對(duì)于人員十分有限的各級(jí)殘聯(lián)，怎樣才能不折不扣地、創(chuàng)造性的將這一系列重大部署貫徹好，落實(shí)好，做到落實(shí)到位而非應(yīng)付、從容而不慌亂？那就是要善于抓住“牛鼻子”。大家在學(xué)習(xí)省委、省政府這一系列重大部署時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述所有重大部署中，對(duì)殘疾人事業(yè)的最重要部署，都聚焦在一項(xiàng)相同的內(nèi)容，那就是深化“量服”，這就是“牛鼻子”。

一是殘聯(lián)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》，就是要堅(jiān)定不移的深化“量服”。

中央為什么從鞏固黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，作出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重大部署？最主要是想解決什么問題？那就是所說的“特別是要重點(diǎn)解決脫離群眾的問題”，也就是總書記特別強(qiáng)調(diào)的“組織有了，好像覆蓋了，但實(shí)際上不起作用，形同虛設(shè)”“找不到、聯(lián)系不上”群眾的問題。

從聯(lián)系群眾的角度，大家還記得“量服”源起的3個(gè)100到3個(gè)10000的故事吧。那是2003年，發(fā)生了一件令我這個(gè)時(shí)任成都市殘聯(lián)理事長十分羞愧的事。當(dāng)時(shí)有70多萬殘疾人的偌大成都市，開展了一個(gè)“111”項(xiàng)目，即：為殘疾人免費(fèi)配發(fā)100臺(tái)輪椅、100根拐杖和100根盲杖，平均到20個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）每樣就只有5臺(tái)（根），萬萬沒想到的是，竟然發(fā)不下去，幾乎所有的縣（市、區(qū)）都說沒有那么多殘疾人需要。這不就是總書記指出的典型的脫離群眾，“找不到、聯(lián)系不上”殘疾人嗎？正是要破解這個(gè)問題，才“逼”出了“量服”?！傲糠苯⒌某B(tài)入戶調(diào)研機(jī)制，逼著大家一戶一戶去把殘疾人情況摸清楚。從服務(wù)群眾的角度，特別強(qiáng)調(diào)：“為群眾服務(wù)是群團(tuán)組織的天職”，“量服”建立的“一人一策”服務(wù)機(jī)制，就把各項(xiàng)政策、各個(gè)項(xiàng)目與每個(gè)殘疾人的具體情況有效對(duì)接起來，量體裁衣、一戶一個(gè)藥方，把服務(wù)做到每家每戶。于是再實(shí)施這個(gè)“111”項(xiàng)目時(shí)，雖然已將3個(gè)100調(diào)整為了3個(gè)10000，結(jié)果還不能滿足殘疾人的需要。

近三年，省紀(jì)委等連續(xù)組織開展了群眾滿意度社會(huì)測(cè)評(píng)，在省政府43個(gè)部門中，省殘聯(lián)2013年、2014年、2015年分別排名第九、第三、第四，特別是2015年，省殘聯(lián)的作風(fēng)建設(shè)這項(xiàng)主要指標(biāo)排全省第一。

由上可見，“量服”真正找到了破解脫離殘疾群眾的有效辦法，找到了如何把服務(wù)殘疾群眾這一天職做好做實(shí)的有效辦法，而且已形成制度，成為了常態(tài)，當(dāng)然還需要不斷深化。

所以，殘聯(lián)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》，就是堅(jiān)定的將“量服”持續(xù)深化下去。

二是殘聯(lián)參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是要堅(jiān)定不移、實(shí)實(shí)在在按“量服”的理念和方法去抓落實(shí)?！傲糠迸c精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧高度契合。從“六個(gè)精準(zhǔn)”看，“量服”每年制度性的入戶調(diào)研，就要求準(zhǔn)確錄入每個(gè)殘疾人的58項(xiàng)基本信息和72項(xiàng)需求信息，這些信息幾乎囊括了每個(gè)殘疾人的所有信息，完全能對(duì)應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別，回答了“扶持誰”這一重大問題?！傲糠钡摹耙蝗艘徊摺狈?wù)解決了“怎么扶”的問題。下圖是攀枝花市仁和區(qū)同德鎮(zhèn)道中橋村殘疾人高應(yīng)平的“一人一策”服務(wù)在平臺(tái)上的截圖，圖中記錄了2015年針對(duì)這個(gè)殘疾人的近20個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，這就做到了“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，而且每個(gè)項(xiàng)目都有明確的責(zé)任主體、落實(shí)的時(shí)間、投入的資金數(shù)量、具體的措施、服務(wù)效果這五要素，做到了扶持主體精準(zhǔn)、扶持措施精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶持成效精準(zhǔn)，還多了一個(gè)扶持時(shí)間精準(zhǔn)。

從“五個(gè)一批”看，僅2015年，全省就為3463756名殘疾人提供了32487209項(xiàng)次的“一人一策”服務(wù)（見附件1:2015年全省“量服”落實(shí)情況全項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）。對(duì)應(yīng)中央和的“五個(gè)一批”，通過實(shí)施“量服”中的居家靈活就業(yè)、資金信貸扶持、物資扶持、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，扶持了92.81萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)，解決了“扶持發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”；通過實(shí)施“量服”中的最低生活保障、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等項(xiàng)目，對(duì)205.97萬殘疾人給予基本生活保障，解決了“社會(huì)保障兜底一批”；通過實(shí)施“量服”中的教育資助、送教上門等項(xiàng)目，幫助8.18萬殘疾人提升素質(zhì)，解決了“發(fā)展教育一批”；通過實(shí)施“量服”中的居民醫(yī)療保險(xiǎn)及各類康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目，對(duì)325.38萬殘疾人進(jìn)行醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)，解決了“醫(yī)療救助一批”；通過實(shí)施“量服”中的危房改造、家庭無障礙改造等項(xiàng)目，幫助14.41萬殘疾人改善生活和居住條件，解決了“移民搬遷安置一批”；還按照災(zāi)后重建幫扶的有關(guān)要求，專門針對(duì)雅安等地的受災(zāi)殘疾人實(shí)施房屋改建（重建）等涉及生產(chǎn)生活各方面的幫助，解決了“災(zāi)后重建幫扶一批”。

無論從“六個(gè)精準(zhǔn)”還是從“五個(gè)一批”的角度，只要堅(jiān)持按照“量服”的理念和方法，就能做到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。所不同的是，“量服”不僅限于貧困地區(qū)的殘疾人扶貧對(duì)象，而是包括全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人。所以，我們一定要把省委書記王東明在全省脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的“量體裁衣，精準(zhǔn)扶貧”要求貫徹好、落實(shí)好。

“量服”作為牽引全省殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“牛鼻子”地位，是由省委、省政府對(duì)殘疾人事業(yè)格外重視所作出的系列重大部署所決定的；是全省各市、縣、鄉(xiāng)、村每一個(gè)殘疾人工作者實(shí)實(shí)在在干出來的；是長達(dá)十余年研究殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷豐富完善形成的科學(xué)制度安排所決定的。這對(duì)推動(dòng)全省殘疾人事業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展極端重要，任何時(shí)候都必須牢牢抓住并不斷深化。

二、深化“量服”，貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效

2016年，全省殘聯(lián)系統(tǒng)的工作思路仍然是六年不變的“一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三大保障”，但略有調(diào)整，即：以深化‘量體裁衣’式服務(wù)幫助殘疾人脫貧奔康為中心；不斷健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；提升組織保障、資金保障和設(shè)施保障。

今年是省委全面深化改革確定的深化“量服”的第二年，是為2017年實(shí)現(xiàn)“開放量服”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們要按照川委廳7號(hào)文件所確定的目標(biāo)及路徑，以“智慧量服”為載體，進(jìn)一步深化“量服”四大機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)管理”。2016年的總體目標(biāo)是：全省入庫殘疾人數(shù)超過350萬（各市州以2015年入庫數(shù)為基數(shù)），手機(jī)錄入率和持證殘疾人“量服”覆蓋率都要達(dá)98%以上，入戶調(diào)研的精準(zhǔn)度、“一人一策”服務(wù)的精準(zhǔn)度、精準(zhǔn)監(jiān)督的精準(zhǔn)度均達(dá)90%以上。

（一）繼續(xù)深化常態(tài)的入戶調(diào)研機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)需求，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上，全省入庫殘疾人超過350萬人。

全省廣大基層殘疾人工作者在入戶調(diào)研時(shí)付出了艱辛努力，取得了巨大的成果。但也必須看到，少數(shù)地方入戶調(diào)研采錄信息存在不準(zhǔn)確的問題。如：雅安市名山縣新店鎮(zhèn)為6名40歲以上殘疾人填報(bào)有孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練需求，成都市金堂縣趙鎮(zhèn)云繡社區(qū)甚至為一個(gè)80歲殘疾人陳×，勾選了兒童功能訓(xùn)練需求，40歲、80歲那還是兒童嗎？廣元市利州區(qū)南河街道南鷹社區(qū)的7歲肢殘兒童高×，說有“居家靈活就業(yè)需求”，真是“就業(yè)工作抓得早??！”廣安市前鋒區(qū)桂興鎮(zhèn)18歲殘疾人魏×，標(biāo)明其“已到了退休年齡”，這也退得太早了吧！

為避免再出現(xiàn)以上這些“荒唐”的問題，2016年要進(jìn)一步深化入戶調(diào)研這一重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，主要采取以下措施：

一是基層殘疾人工作者必須堅(jiān)持每年至少到轄區(qū)內(nèi)每戶殘疾人家庭入戶調(diào)研一次，并全面、客觀、準(zhǔn)確了解、錄入每個(gè)殘疾人的基本信息和需求信息。這是底線，是硬要求，是硬規(guī)矩。

二是入戶調(diào)研時(shí)，必須拍攝并上傳反映入戶情況的照片，有條件的還可以上傳錄音、小視頻。

三是強(qiáng)化入戶調(diào)研信息的復(fù)核程序。只有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核的信息，才能提交平臺(tái)。錄入和復(fù)核必須由不同人員完成。

四是省、市、縣三級(jí)分別建立獨(dú)立的入戶調(diào)研信息精準(zhǔn)度隨機(jī)抽查制度。每年從7月起，省、市、縣三級(jí)每月都要按規(guī)定比例，隨機(jī)抽查入戶調(diào)研精準(zhǔn)情況。對(duì)抽中的殘疾人，將對(duì)照“需求表”中的所有項(xiàng)目，由各領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門逐項(xiàng)進(jìn)行判定，殘疾人應(yīng)該有的需求沒有反映出來的，不需要的需求亂反映的，都將作為計(jì)算精準(zhǔn)度的扣分因子?！傲糠逼脚_(tái)將自動(dòng)、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)各市、縣、鄉(xiāng)、村入戶調(diào)研掌握的殘疾人需求精準(zhǔn)度及其排名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的需求精準(zhǔn)度，平臺(tái)采用縣（市、區(qū)）殘聯(lián)抽查的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，并在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)排名；每個(gè)縣（市、區(qū)）的需求精準(zhǔn)度，平臺(tái)采用市（州）殘聯(lián)抽查的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，并在本市（州）范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)排名；每個(gè)市（州）的需求精準(zhǔn)度，平臺(tái)采用省殘聯(lián)抽查的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)排名。省、市、縣的抽查數(shù)據(jù)及通報(bào)排名相互獨(dú)立，互不影響。

五是需求項(xiàng)次不再單獨(dú)作為績效考核和“量服”通報(bào)排名的指標(biāo)，調(diào)整為以精準(zhǔn)度為主。

（二）繼續(xù)深化以需求為導(dǎo)向的“一人一策”服務(wù)機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上，持證殘疾人“一人一策”服務(wù)覆蓋率達(dá)98%以上。

1.深化“一人一策”服務(wù)，最基本的是兜住底。

國家確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，即：“兩不愁、三保障”。中國殘聯(lián)又加上了殘疾人兩項(xiàng)特殊需求的保障：康復(fù)服務(wù)和家庭無障礙，即：“兩不愁、五保障”。“兩不愁、五保障”是確保殘疾人在脫貧攻堅(jiān)和決戰(zhàn)全面小康中不掉隊(duì)的基本底線。從“量服”平臺(tái)的“一人一策”落實(shí)數(shù)據(jù)來看，一些地方的差距還比較大：如在最低生活保障方面，雅安市石棉縣殘疾人低保覆蓋率僅為9.3%，與同類地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)；在義務(wù)教育保障方面，甘孜州新龍縣的適齡殘疾兒童入學(xué)率僅為9.8%，這也太離譜了，廣元市劍閣縣等的入學(xué)率也較低；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，甘孜州石渠縣參保率僅為8.05%，巴中市平昌縣等也比較低；在基本醫(yī)療保障方面，阿壩州壤塘縣殘疾人參保率僅為40.01%；在住房安全有保障方面，資陽市安岳縣還有危房存量8451戶，涼山州昭覺縣還有5625戶，宜賓的長寧縣等也有不少。

這些最基本的保障都沒有落實(shí)，脫貧都談不上，怎么能實(shí)現(xiàn)全面小康呢？所以，我們深化“量服”“一人一策”服務(wù)，首先要確?！皟刹怀?、五保障”等所有普惠政策在殘疾人身上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕不能漏一人、漏一項(xiàng)。

2.深化“一人一策”服務(wù)，重點(diǎn)要深化發(fā)展方案。

實(shí)現(xiàn)全面小康最終要靠發(fā)展，對(duì)此，省殘聯(lián)將專門制定深化方案，只有最大限度幫助殘疾人挖掘自身潛能，找到最佳發(fā)展路子，小康才有希望。這里要特別糾正一個(gè)觀點(diǎn)，就是簡單以殘疾程度輕重來判斷一個(gè)殘疾人是否具有勞動(dòng)能力。大家熟知的丁紅玉，她的殘疾程度重不重呢？將自己的寵物用品網(wǎng)店經(jīng)營得紅紅火火的成都市成華區(qū)殘疾小伙董健，全身上下只有頭部、右手兩根手指可以動(dòng)，他的殘疾程度重不重呢？還有很多普普通通的重度殘疾人，他們都成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)已徹底顛覆了人們過去那些傳統(tǒng)落后的偏見，我們專門做殘疾人工作的，更要改變。

3.深化“一人一策”服務(wù)，核心要做到項(xiàng)目“六要素”精準(zhǔn)。

即：項(xiàng)目名稱精準(zhǔn)、責(zé)任主體精準(zhǔn)、落實(shí)時(shí)間精準(zhǔn)、投入資金數(shù)量精準(zhǔn)、具體措施精準(zhǔn)、服務(wù)效果精準(zhǔn)。同入戶調(diào)研環(huán)節(jié)一樣，為確保精準(zhǔn)度，今年要采取以下措施：

一是對(duì)“一人一策”服務(wù)要進(jìn)行拍照，并至少上傳一張照片到“量服”平臺(tái)，有條件的還可以通過上傳錄音、小視頻。

二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)“一人一策”服務(wù)的復(fù)核程序，只有復(fù)核后的內(nèi)容才能提交平臺(tái)。

三是省、市、縣三級(jí)分別建立獨(dú)立的“一人一策”服務(wù)精準(zhǔn)度隨機(jī)抽查制度。各領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門抽查人員將對(duì)照“落實(shí)項(xiàng)目表”進(jìn)行逐項(xiàng)判定，凡該提供的服務(wù)沒提供，沒有提供的服務(wù)亂填報(bào)的以及每個(gè)項(xiàng)目“六要素”不準(zhǔn)確的，都將作為計(jì)算“一人一策”服務(wù)精準(zhǔn)度的扣分因子。其抽查、計(jì)算、通報(bào)方式同入戶調(diào)研環(huán)節(jié)一樣。

四是“一人一策”服務(wù)項(xiàng)次不再單獨(dú)作為績效考核和“量服”通報(bào)排名的指標(biāo)，調(diào)整為以精準(zhǔn)度為主。

4.深化“一人一策”服務(wù)，關(guān)鍵要整合資源、多管齊下。

——關(guān)于“量服”扶貧。殘聯(lián)參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本原則：納入大局，確保普惠，疊加特惠。

首先，要確保納入大局。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央確定的基本方略，要求各級(jí)黨委政府“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而貧困殘疾人又是其中最特殊的一部分，唯有緊緊依靠黨委政府，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

怎樣才能真正納入大局呢？省殘聯(lián)去年向聯(lián)系指導(dǎo)全省88個(gè)貧困縣貧困村的省領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)逐一呈報(bào)了《關(guān)于懇請(qǐng)?jiān)诰珳?zhǔn)扶貧中對(duì)貧困村殘疾人予以特別關(guān)愛的報(bào)告》，將各領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)聯(lián)系村所有殘疾人的基本情況、需求情況以及得到的各項(xiàng)服務(wù)情況，完完整整、清清楚楚地報(bào)送給了各位領(lǐng)導(dǎo)，引起各位省領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，產(chǎn)生了奇特的效果，一系列多年得不到解決的問題得到了解決，殘疾人真是感激不盡??！這再一次證明“不是領(lǐng)導(dǎo)不人道，而是領(lǐng)導(dǎo)不知道”。省殘聯(lián)要求各市（州）、各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)參照省殘聯(lián)做法，也取得了非常好的實(shí)效。由于全省一萬多個(gè)貧困村每個(gè)村都有專門的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，這樣就能真正使每個(gè)貧困村的殘疾人都被重視。這就是殘聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧中最應(yīng)該扮演的角色。大家都明白，殘聯(lián)又有多少資源來幫助殘疾人脫貧呢？我們的首要任務(wù)就是將最好的資源引向殘疾人。扮演好這個(gè)角色的前提是一定要通過“量服”入戶調(diào)研精準(zhǔn)掌握殘疾人的情況。前段時(shí)間我下去調(diào)研，和不少書記、市長交流工作時(shí)，我當(dāng)場(chǎng)在手機(jī)上點(diǎn)出他們所聯(lián)系村的殘疾人情況，有的村竟然沒有一個(gè)殘疾人被納入建檔立卡貧困戶，有的只有一個(gè)！目前全省做得最好的，綿陽市平武縣闊達(dá)藏族鄉(xiāng)納入建檔立卡的殘疾人占全鄉(xiāng)殘疾人的比例超過40%，各市、縣、鄉(xiāng)、村要對(duì)照分析一下。

第二，要確保普惠。要按照“一人一策”的方法，確保所有普惠政策對(duì)殘疾人全覆蓋，絕不能漏一人、不漏一項(xiàng)。

第三，要疊加特惠。比如對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)貼，就是專門針對(duì)扶貧對(duì)象中殘疾人的特惠。我們不光在重大政策制度上要為殘疾人爭取疊加特惠，在項(xiàng)目、資金上我們也要樹立事事都要為殘疾人爭取疊加特惠的理念。比如，在開展股權(quán)量化扶貧的地方，是不是可以給殘疾人的分紅再多一次疊加？廣元市蒼溪縣蘭池村的股權(quán)量化中，低保戶和殘疾人就享受一次疊加分紅。

第四，積極創(chuàng)新舉措，探索多種形式扶貧。一是實(shí)施好擬納入省委、省政府民生工程的“貧困殘疾人扶貧解困”中的兩個(gè)項(xiàng)目：扶持10萬名農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；為5萬名貧困殘疾人適配亟需的基本型輔具。二是省殘聯(lián)將集中安排部分扶貧資金，選擇部分縣（市、區(qū)）開展“資產(chǎn)收益扶貧”試點(diǎn)。三是與中國獅子聯(lián)會(huì)會(huì)員管理委員會(huì)開展“獅愛1+1”精準(zhǔn)扶貧。四是實(shí)施特殊藝術(shù)勵(lì)志扶貧項(xiàng)目。殘疾人藝術(shù)團(tuán)將用3年時(shí)間，走進(jìn)全省88個(gè)貧困縣，開展“特殊藝術(shù)勵(lì)志扶貧”巡演活動(dòng)，讓貧困殘疾人先從思想上站起來。對(duì)當(dāng)年要摘帽的貧困縣，優(yōu)先安排。

2016年全省要實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧，各地在年度安排中，要突出重點(diǎn)，集中火力，打好殲滅戰(zhàn)。

——關(guān)于“量服”教育。一是未入學(xué)適齡殘疾兒童問題。2015年全省尚有12503名適齡殘疾兒童未入學(xué)。怎么辦？“一人一策”中要有具體辦法，雖然不是殘聯(lián)的直接任務(wù)，但要把一個(gè)縣一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村一個(gè)村的名單提交教育部門并監(jiān)督解決。二是為殘疾考生參加高考提供合理便利服務(wù)。去年，各地殘聯(lián)幫助殘疾考生向當(dāng)?shù)卣修k提出高考合理便利服務(wù)申請(qǐng)，讓像攀枝花無臂考生彭超一樣的36名殘疾考生充分享受到政策的照顧，圓了大學(xué)夢(mèng)。今年是實(shí)行該項(xiàng)政策的第二年，各級(jí)殘聯(lián)要提前掌握每個(gè)村（社區(qū)）今年將參加中考或高考的每一個(gè)殘疾學(xué)生情況，確保他們知曉政策，并列入“一人一策”服務(wù)中。三是關(guān)于特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，根據(jù)省政府的統(tǒng)籌安排，現(xiàn)已由省教育廳直接負(fù)責(zé)強(qiáng)力推動(dòng)，但樂山師范學(xué)院2015年就招收了第一屆特教高職的殘疾考生，今年將招收第二屆，各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)初、高中畢業(yè)殘疾學(xué)生積極報(bào)考，使他們有系統(tǒng)接受中高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

——關(guān)于“量服”就業(yè)。今年省殘聯(lián)將安排專項(xiàng)資金，一是著力打造線上線下的“天府愛心商城”，搭建免費(fèi)幫助殘疾人銷售各類產(chǎn)品的專享平臺(tái)；二是支持殘疾人發(fā)展電子商務(wù)；三是強(qiáng)力推動(dòng)盲人按摩品牌化連鎖化發(fā)展。同時(shí)，要實(shí)施好擬納入省委、省政府民生工程的“扶持55萬殘疾人居家靈活就業(yè)”。

——關(guān)于“量服”社會(huì)保障。要重點(diǎn)實(shí)施好擬納入省委、省政府民生工程和20件民生大事的困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼。

——關(guān)于“量服”康復(fù)。一要做好納入省委精準(zhǔn)扶貧的“為1000名貧困家庭的0-6歲殘疾兒童實(shí)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配”項(xiàng)目。二要全面完成腦癱、聽力殘疾兒童救助和殘疾人輔具適配等3個(gè)省委、省政府民生工程康復(fù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)36個(gè)輔具適配全覆蓋試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作。

——關(guān)于“量服”文體。2015年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在史哈副省長直接全程指揮下，在大家特別是成都、綿陽、、遂寧四個(gè)賽區(qū)承辦地和火種采集地廣安等的共同努力下，成功承辦全國第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)，獲得國務(wù)院劉延?xùn)|副總理、王勇國務(wù)委員和主辦方的高度評(píng)價(jià)，對(duì)此，省委、省政府將進(jìn)行專門總結(jié)和表彰。運(yùn)動(dòng)會(huì)有很多重大創(chuàng)新，其中首次取消了金牌、獎(jiǎng)牌和團(tuán)體總分排名，目的就是要更加重視殘疾人群眾體育。所以，從去年開始，我們開展了“康復(fù)體育進(jìn)家庭”項(xiàng)目，為15000名殘疾人及家庭開展“三送服務(wù)”（送器材、送方法、送服務(wù)）。2016年，省上將進(jìn)一步加大力度，在全省10萬戶殘疾人家庭中開展“康復(fù)體育進(jìn)家庭”項(xiàng)目。各級(jí)殘聯(lián)都要這樣將殘疾人群眾體育做到每家每戶。

今年11月，省第二屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)將由涼山州人民政府在西昌承辦，各地要以此為契機(jī)，大力推動(dòng)殘疾人群眾文化發(fā)展，并選拔出優(yōu)秀人才，參加全省的展示。

（三）繼續(xù)深化以每個(gè)殘疾人直接監(jiān)督為主的新型監(jiān)督機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上。

一要讓每個(gè)殘疾人（或其親友）的直接監(jiān)督不被代替。我們?cè)诰W(wǎng)上和電話督查中，發(fā)現(xiàn)確有殘疾人沒有簽字而被代替，殘疾人對(duì)服務(wù)不滿意而被勾選了“滿意”的情況。我們的工作是否令殘疾人滿意，是條件、能力和水平的問題；讓不讓殘疾人說話，那是個(gè)態(tài)度問題，更是個(gè)原則問題。為什么必須確保群眾來直接監(jiān)督？1945年7月，在延安窯洞里，黃炎培求教有什么辦法能避免“政怠宦成”、“人亡政息”的歷史悲劇，跳出歷史周期律時(shí)，不假思索地回答“讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。為此，今年將建立專門的群眾監(jiān)督的督查制度，由各級(jí)殘聯(lián)組聯(lián)戰(zhàn)線和紀(jì)檢戰(zhàn)線的同志們負(fù)責(zé)，其具體督查、通報(bào)方式與入戶調(diào)研、“一人一策”服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)相同。

二要讓“三公開一公示”上網(wǎng)，社會(huì)監(jiān)督更有力。各村（社區(qū)）的“三公開一公示”具體內(nèi)容，要拍照上傳到“量服”信息平臺(tái)，全省統(tǒng)一使用德陽市的“三公開一公示”模板（見附件2）。建立省、市、縣隨機(jī)網(wǎng)上抽查制度，平臺(tái)將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公布各地“三公開一公示”的進(jìn)度和質(zhì)量。

三要使組織監(jiān)督精準(zhǔn)落地。我們雖然建立了一系列督查制度，但是一些干部包括少數(shù)市、縣殘聯(lián)理事長、副理事長沒有真正按規(guī)矩辦。為此，今年開始建立專門針對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督制度，其中省殘聯(lián)人事處將對(duì)省殘聯(lián)干部履行督查職能的情況進(jìn)行督查，省殘聯(lián)組聯(lián)處將對(duì)各市（州）殘聯(lián)班子成員和組聯(lián)科（處）長，省殘聯(lián)其他各業(yè)務(wù)處（室）將對(duì)各市（州）對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)科（處）室督查情況進(jìn)行督查，平臺(tái)將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)并公布每個(gè)干部履職的情況。各市、縣也要按此要求辦理。

（四）繼續(xù)深化信息化管理和實(shí)據(jù)量化決策機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，手機(jī)錄入率達(dá)98%以上（甘孜州不低于85%）。

目前制約“智慧量服”深化的主要因素，就是一些同志還不會(huì)用、不習(xí)慣用、不善于用手持終端、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+來管理、分析和研究各項(xiàng)工作，這是嚴(yán)重的知識(shí)跟不上、能力不足表現(xiàn)。

同志們，“量服”平臺(tái)的海量大數(shù)據(jù)，真是個(gè)寶庫??！我真心希望每位同志有時(shí)間玩手機(jī)時(shí)，首先打開“量服”APP，那里面有淘不完淘不夠的寶，它會(huì)帶給你充實(shí)、快樂和成就，甚至有你意想不到的收獲。在這里，我向省、市、縣三級(jí)殘聯(lián)的所有工作人員發(fā)出“一五一十”倡議，就是希望每個(gè)人平均每個(gè)工作日至少用一個(gè)小時(shí)的時(shí)間在“量服”平臺(tái)上工作，每天至少找五個(gè)以上的村（社區(qū)），圍繞一個(gè)以上的主題，研究十戶以上的殘疾人情況，解決相關(guān)問題。大家一定要習(xí)慣這種工作方式的根本轉(zhuǎn)變，把每天在“量服”平臺(tái)上工作變成一種常態(tài)，一種習(xí)慣，就如同每天都要吃飯一樣。

精準(zhǔn)管理主要包括對(duì)每個(gè)殘疾人基本情況和需求情況的精準(zhǔn)管理，對(duì)“一人一策”服務(wù)情況的精準(zhǔn)管理以及對(duì)新型監(jiān)督情況的精準(zhǔn)管理，也包括后面第三大部分將介紹的對(duì)干部的精準(zhǔn)管理、對(duì)資金的精準(zhǔn)管理和對(duì)設(shè)施的精準(zhǔn)管理，還包括以下兩項(xiàng)。

一是精準(zhǔn)績效管理。今年平臺(tái)將新增“績效管理”模塊，自動(dòng)將各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度（數(shù)量）和精準(zhǔn)度（質(zhì)量）統(tǒng)計(jì)形成各市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合績效，并在轄區(qū)內(nèi)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行排名、通報(bào)。

二是精準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化。要做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”：一要善于從掌握到的每家每戶殘疾人具體的個(gè)體需求中找到共性的、類別化需求，以這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)推動(dòng)形成更多政策制度、民生項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)需求向政策（項(xiàng)目）的轉(zhuǎn)化；二要通過項(xiàng)目跟蹤、全程信息化的管理，確保各級(jí)各部門的各項(xiàng)政策制度、各個(gè)項(xiàng)目、各筆資金都能全部真正落地到該享受的每個(gè)殘疾人，督促轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政策（項(xiàng)目）向服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

深化“量服”，貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效。2015年，全省深化“量服”成績突出的有成都市青羊區(qū)、武侯區(qū)等60個(gè)縣（市、區(qū)）（詳見附件3）。

深化“量服”中出現(xiàn)了一些困難和問題，對(duì)此大家要有正確認(rèn)識(shí)，既然是改革，就不可能一帆風(fēng)順，出現(xiàn)問題是正常的，全省上下要敢于攻堅(jiān)，善于破難，大膽探索，不猶豫、不抱怨，勇做改革促進(jìn)派！

為確保深化“量服”四大機(jī)制的順利推進(jìn)，2016年將重點(diǎn)配套推進(jìn)兩項(xiàng)重大改革。

一是全面實(shí)施“機(jī)構(gòu)量服”。今年“量服”信息平臺(tái)和手持終端APP，將全面向各承接殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)開放，一方面使各類服殘助殘機(jī)構(gòu)能直接通過平臺(tái)查找服務(wù)對(duì)象，查看服務(wù)對(duì)象基本狀況和需求，填寫為服務(wù)對(duì)象提供的服務(wù)內(nèi)容、跟蹤后續(xù)服務(wù)。另一方面，各級(jí)殘聯(lián)可通過平臺(tái)對(duì)各機(jī)構(gòu)承接的各項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。

二是擴(kuò)大“開放量服”試點(diǎn)。2015年，成都市青羊區(qū)在全省率先開展了“開放量服”的試點(diǎn)。經(jīng)分級(jí)授權(quán)和身份驗(yàn)證，殘疾人可以通過登錄平臺(tái)和APP軟件，了解到自己的“量服”信息，在線提交服務(wù)申請(qǐng)，直接反映自己的需求，表達(dá)自己的主張，足不出戶辦理原來必須要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至縣（市、區(qū)）上才能辦理的事情，“背對(duì)背”評(píng)價(jià)落實(shí)的服務(wù)，這將使廣大殘疾人真正成為“量服”構(gòu)建的多元治理體系中的治理主體，在服務(wù)方法、服務(wù)路徑、服務(wù)評(píng)價(jià)上產(chǎn)生了根本性的變革。

令人鼓舞和感動(dòng)的是，今年又有37個(gè)縣（市、區(qū)）主動(dòng)申請(qǐng)開展“開放量服”試點(diǎn)，這種敢闖新路、不留退路、舍我其誰、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂妥孕?，令人欽佩。我們鼓勵(lì)各市（州）多開展一些試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并給予特別支持。試點(diǎn)的具體內(nèi)容，由省上統(tǒng)一設(shè)計(jì)和主導(dǎo)，省上將對(duì)此作出具體部署。

三、不斷健全“兩個(gè)體系”，提升“三大保障”，為深化“量服”筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）健全兩個(gè)體系

2015年，全省享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的人數(shù)達(dá)到879760人。在此基礎(chǔ)上，全省又取得3個(gè)新的重大制度突破：

一是推動(dòng)建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，年受益殘疾人將超過92萬人，其核心內(nèi)容是為低保對(duì)象中的持證殘疾人，每人每月發(fā)放60元的生活補(bǔ)貼，2017年以后每年提高10元，到2020年達(dá)到每人每月100元，僅省財(cái)政將投入2億元資金。二是對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，其核心內(nèi)容是為未享受最低生活保障的建檔立卡持證殘疾人扶貧對(duì)象，在核定其收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，僅省級(jí)計(jì)劃安排資金1.5億元。三是出臺(tái)了成年重度殘疾人單獨(dú)核定納入低保政策。經(jīng)過多年努力，我省殘疾人保障體系已漸趨完善。

各市（州）今年也有不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。巴中市將重度殘疾人全面享受低保納入市委、市政府民生工程。成都、德陽、宜賓、樂山、攀枝花、資陽、涼山、阿壩、巴中等市（州），把腦癱、自閉癥、智力、肢體、聽力等各類殘疾兒童康復(fù)和精神病、偏癱、截癱、截肢等重度殘疾人康復(fù)以及非醫(yī)療的康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人輔具適配等納入醫(yī)保報(bào)銷，或者進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。綿陽將盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；以互聯(lián)網(wǎng)+郵政，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟了新空間。攀枝花市對(duì)三級(jí)以上殘疾人及精神、視力殘疾保障對(duì)象每月再發(fā)放生活救助。自貢市正式實(shí)施三四級(jí)殘疾人低保戶享受政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。資陽市城區(qū)持證盲人和其他重度殘疾人免費(fèi)乘坐公交車工作列入2015年全市十件民生實(shí)事之一。瀘州市投入上千萬元完成了單位行政辦公樓、市屬學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

2016年，根據(jù)2015年12月2日省政府與省級(jí)群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議的決定，在殘疾人保障制度方面，省上重點(diǎn)要解決將更多醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷的問題；在服務(wù)體系方面，重點(diǎn)要建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人三級(jí)康復(fù)服務(wù)體系”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，將省、市、縣三級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔具適配機(jī)構(gòu)、聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！笆濉逼陂g，是健全殘疾人保障制度和服務(wù)體系的最佳機(jī)遇期，大家千萬不要錯(cuò)失良機(jī)！

（二）提升三大保障

1.組織保障

2015年，省殘聯(lián)建立了各專門協(xié)會(huì)在年度績效考核中獨(dú)立評(píng)價(jià)同級(jí)殘聯(lián)理事會(huì)的機(jī)制，權(quán)重占到10%；省殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人首次在省委黨校為遞進(jìn)班作報(bào)告。組織開展了第四屆省自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)評(píng)比與表彰活動(dòng)。新增內(nèi)江、達(dá)州等地以政府或主管部門文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干待遇等作出了制度性規(guī)定。成都市武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、溫江區(qū)等建立了通過購買服務(wù)使各專業(yè)社會(huì)組織直接承接“量服”具體業(yè)務(wù)的長效機(jī)制。瀘州市江陽區(qū)抓住組建鄉(xiāng)、村兩級(jí)群團(tuán)服務(wù)中心機(jī)遇，大幅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的殘疾人專干、專委待遇。阿壩州汶川縣公開聘用15名殘疾大學(xué)生安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任殘疾人專干。

助殘社會(huì)組織繼續(xù)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國獅子聯(lián)會(huì)區(qū)會(huì)建成國際標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，共有服務(wù)隊(duì)43支，注冊(cè)會(huì)員達(dá)1521人，在全國殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)上的服務(wù)成為一道亮麗的風(fēng)景線。殘疾人藝術(shù)團(tuán)為全國殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)開幕、香港國慶慈善晚會(huì)奉獻(xiàn)精彩演出。

2016年，要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

一要強(qiáng)組織。一定要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中“新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”的要求，基層殘疾人組織必須加強(qiáng)。要借各級(jí)黨委政府聘用社會(huì)化群團(tuán)工作者的機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)群團(tuán)服務(wù)中心建設(shè)中，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘聯(lián)理事長和村（社區(qū)）殘協(xié)主席，徹底解決基層殘疾人服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、不專業(yè)的歷史問題。要特別解決好2016年全省2350個(gè)率先脫貧摘帽村的殘協(xié)組織和殘協(xié)主席落實(shí)。

需要特別提醒的是，在以前那么困難那么不具備政策支撐的條件下，我們主要依靠殘聯(lián)自身力量，都把鄉(xiāng)、村殘聯(lián)（殘協(xié)）建設(shè)到現(xiàn)在基本能完成任務(wù)的程度了，大家千萬千萬要當(dāng)心了，別在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的大好形勢(shì)下，還被削弱或倒退了，那就將成為歷史的罪人！

二要強(qiáng)培訓(xùn)。自2015年11月1日起，省殘聯(lián)黨組研究決定，每周一上午9：00-10:00，開設(shè)1小時(shí)的“量服講堂”，邀請(qǐng)相關(guān)專家、優(yōu)秀殘疾人工作者包括市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)為全體職工授課，每期講堂前，全體人員都要奏唱國歌，誦讀殘聯(lián)工作人員十大準(zhǔn)則，產(chǎn)生了很好的效果。今年，省級(jí)大規(guī)模集中培訓(xùn)將提前到三月份進(jìn)行，培訓(xùn)對(duì)象仍為各市（州）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,縣級(jí)殘聯(lián)理事長；4月底前各市（州）要完成對(duì)各縣級(jí)殘聯(lián)干部職工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長的集中培訓(xùn)；5月底前各縣（市、區(qū)）完成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作者的培訓(xùn)。省上和市（州）要分別派人全程參加各市（州）、各縣（市、區(qū)）的集中培訓(xùn)。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)培訓(xùn)的精準(zhǔn)管理，“量服”平臺(tái)將增設(shè)“培訓(xùn)管理”模塊，各地要將培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、參訓(xùn)人員等內(nèi)容以照片形式錄入平臺(tái)，平臺(tái)將自動(dòng)統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各地進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

三要強(qiáng)作風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，全省殘聯(lián)系統(tǒng)黨建工作總體是好的，但個(gè)別地方出現(xiàn)的問題，教訓(xùn)特別深刻，令人惋惜，讓人痛心，這再一次給我們敲響了警鐘。事業(yè)要發(fā)展，靠的是務(wù)實(shí)清廉、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，靠的是風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我們每個(gè)人都要對(duì)所能行使的權(quán)力心存敬畏，無論大小，行使前都先掂量掂量；要對(duì)所能掌控的資源心存敬畏，不管多少，決策前都先合計(jì)合計(jì)。頭上不戴緊箍，手中不握戒尺，遲早要出事的。一旦黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)了問題，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)單位的影響和后果都是極其惡劣的。在這個(gè)問題上，要從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委（黨組）主體責(zé)任，始終堅(jiān)持警鐘長鳴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，絕不姑息。

2.資金保障

2015年，通過省殘聯(lián)投入我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政資金達(dá)6.98億元，是2010年5645.66萬元的11.37倍，這還不包括中央下?lián)艿馁Y金2.64億元。2015年全省共征收殘保金18.78億元，增幅達(dá)12.89%，增幅居前八位的分別是達(dá)州、資陽、阿壩、自貢、南充、遂寧、綿陽、甘孜；人均殘保金金額居前八位的分別是成都、巴中、攀枝花、阿壩、甘孜、樂山、綿陽、廣元。但遺憾的是，有個(gè)別市（州）出現(xiàn)了負(fù)增長，按照省委績效管理的規(guī)定，這將扣減所在市（州）黨委的績效分。

今年，省上將建立兩項(xiàng)精準(zhǔn)管理資金的制度。一是資金的精準(zhǔn)分配制度，省上（包括中央下?lián)艿模┧许?xiàng)目資金均按當(dāng)?shù)貧埣踩擞行д鎸?shí)需求占比乘以總分配資金，即省上將依據(jù)各地殘疾人的有效真實(shí)需求，計(jì)算出各地在全省有效真實(shí)需求總數(shù)中的占比，再乘以總分配資金來進(jìn)行資金分配。因此，各地根本不需要到省上匯報(bào)，只需要把工作做扎實(shí)，把本地的需求弄準(zhǔn)。各市、縣也要建立以真實(shí)需求為導(dǎo)向的資金精準(zhǔn)分配制度。二是資金精準(zhǔn)監(jiān)管制度，依據(jù)“量服”平臺(tái)，從受益對(duì)象是否享受到項(xiàng)目資金來倒向精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)收集、反映項(xiàng)目資金撥付市、縣后到村到戶到人的各類資金到位率狀況。省上將在“量服”平臺(tái)上設(shè)立資金精準(zhǔn)監(jiān)管模塊，自動(dòng)、實(shí)時(shí)讀取統(tǒng)計(jì)生成各地資金發(fā)放到位率和全省排名，確保每一分錢到該去的地方。這也是從制度上在全省殘聯(lián)系統(tǒng)建立起以資金精準(zhǔn)管理為核心的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長效機(jī)制。

3.設(shè)施保障

2015年，作為省委省政府20件民生大事之一的“全省每個(gè)縣建成1個(gè)殘疾人服務(wù)中心”，雖然克服了多種困難，最后基本完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了183個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心全覆蓋的目標(biāo)。全省“十二五”期間新建成、在建規(guī)范達(dá)標(biāo)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等各類服務(wù)中心146個(gè)，面積現(xiàn)已達(dá)到65萬多平方米，是“十一五”期末2010年22萬平方米的3倍。

作為全省民生大事建設(shè)的縣級(jí)殘疾人服務(wù)中心，來之不易，要真正發(fā)揮其作用，則更不容易。還是要運(yùn)用“量服”的理念，解決中心運(yùn)行所需要的人員、功能和運(yùn)行模式問題。關(guān)于功能問題，要堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，將殘疾人服務(wù)中心建設(shè)成一個(gè)綜合型、普及型的服務(wù)中心，項(xiàng)目選擇不能太專一，不要片面追求一縣一品。一定要鮮明樹立本縣殘疾人的需求狀況就是功能設(shè)置依據(jù)的觀念，比如職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)前融合教育、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配、文體活動(dòng)等。一些縣（市、區(qū)）殘聯(lián)去外地學(xué)習(xí)其他地方的做法，這是必要的，但更重要的就是要好好研究本地殘疾人的需求。需求就是方向，需求就是答案。關(guān)于人員和運(yùn)行機(jī)制問題，大家要善于解放思想，敢于引入專業(yè)社會(huì)組織入駐服務(wù)中心，為殘疾群眾提供專業(yè)化服務(wù)。

2015年，我們?yōu)?3個(gè)縣（市、區(qū)）配發(fā)了為殘疾人服務(wù)的特種專用流動(dòng)服務(wù)車，今年即將招標(biāo)再為59個(gè)縣（市、區(qū)）配發(fā)。至此，三年共為全省165個(gè)縣（市、區(qū)）配發(fā)了特種流動(dòng)服務(wù)車，各地一定要充分發(fā)揮其作用。

2015年八一康復(fù)中心全年為26.1萬殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。中心繼續(xù)保持可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，核心科室建設(shè)成效顯著，建立了全國首家數(shù)字化康復(fù)醫(yī)院（平臺(tái)），由省殘聯(lián)和澳大利亞科利耳公司合作共建的全國首家人工耳蝸技術(shù)資源中心在此落戶。2016年要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+三級(jí)康復(fù)體系”建設(shè)的機(jī)遇，將原有的核心科室真正做到殘疾人身邊，做到殘疾人心中；將“脊柱康復(fù)”等新增核心科室快速發(fā)展起來。核心不核心，關(guān)鍵看口碑！

今年，省殘疾人體育訓(xùn)練中心、省聾兒語訓(xùn)中心要正式投入使用，西部區(qū)域輔具中心將開工建設(shè)，特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)將加速推進(jìn)。

今年，“量服”平臺(tái)將新增“設(shè)施運(yùn)行”模塊，省、市、縣各服務(wù)機(jī)構(gòu)包括承接購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都要將機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況以文字、圖片、視頻等方式，錄入或上傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

綜合“一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三大保障”，2015年綜合績效突出的八個(gè)市（州）殘聯(lián)分別是：德陽市殘聯(lián)、宜賓市殘聯(lián)、樂山市殘聯(lián)、綿陽市殘聯(lián)、資陽市殘聯(lián)、成都市殘聯(lián)、市殘聯(lián)和內(nèi)江市殘聯(lián)。

同志們，我們正處在幫助殘疾人脫貧奔康的歷史時(shí)刻和沖刺階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇前行，不辱使命！