導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在城區(qū)市容整治工作會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府決定召開(kāi)城區(qū)“三亂”及市容秩序集中整治月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，主要目的是廣泛動(dòng)員，調(diào)動(dòng)和集中各方面力量，打一場(chǎng)整治城區(qū)“三亂”和市容秩序的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城區(qū)環(huán)境一月有變化，半年大變樣，一年新氣象。前面，力江同志宣讀了集中整治活動(dòng)倡議書(shū)，廷禎同志對(duì)集中整治活動(dòng)作了安排部署，我完全同意，大家要抓好貫徹落實(shí)。住建、國(guó)土資源、水務(wù)、會(huì)師鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的表態(tài)發(fā)言，目標(biāo)明確，措施具體，希望能夠落到實(shí)處。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

第一、切實(shí)維護(hù)絕大多數(shù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)決查處“五種違法行為”。近年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以打紅色牌、建設(shè)全國(guó)紅色旅游名城為目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)，城市功能不斷完善，城市形象發(fā)生了日新月異的變化，城市的承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)城市管理工作提出了新的、更高的要求，不僅要求局部環(huán)境要好，而且要求整體環(huán)境都好；不僅要求現(xiàn)在的環(huán)境美，而且要求將來(lái)的環(huán)境更美。最近一個(gè)時(shí)期，很多熱心群眾通過(guò)來(lái)電來(lái)信來(lái)訪等形式，反映我縣城市環(huán)境方面的問(wèn)題，提出了很多建議，要求徹底制止城區(qū)亂占地、亂墊地，亂拆建的“三亂”行為，集中整治亂貼亂畫(huà)、亂潑亂倒、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、超載遺撒等不文明行為。市上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣群眾反映的這方面問(wèn)題已作出批示，要求市委、市政府督查室近期到我縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)此，我們不能視而不見(jiàn)，更不能無(wú)所行動(dòng)。我們必須把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，對(duì)城市管理工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地加以研究解決，使我們的工作更加體現(xiàn)群眾的愿望和需求。當(dāng)前，最為迫切的是要堅(jiān)決查處“五種違法行為”，堅(jiān)決遏制和打擊損害絕大多數(shù)人民群眾根本利益的違法違規(guī)行為。

1、違法拆建行為損害了絕大多數(shù)人民群眾的利益。違法拆建的實(shí)質(zhì)是以犧牲公眾利益為代價(jià)來(lái)牟取個(gè)人私利，是極少數(shù)人侵害和攫取絕大多數(shù)人利益的不法行為。違法拆建不僅侵占了國(guó)有土地和公共綠地，堵塞了消防通道，占?jí)毫说叵鹿芫€，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，損害市容市貌，還給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了很大的隱患。目前，我縣城區(qū)的違法拆建屢禁不止，特別是民生巷、會(huì)師橋頭等地段，近期又有抬頭之勢(shì)，愈演愈烈，已成為城市管理的一個(gè)頑癥。這些違法拆建，除少量用于居民自住外，大部分都是出租牟利的。隨意破墻開(kāi)店、擺攤設(shè)點(diǎn)，影響交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生，老百姓有很大意見(jiàn)。在縣城東面山腳下原縣磚瓦廠、開(kāi)發(fā)區(qū)祖厲河沿岸等部分城郊結(jié)合部，違法拆建更成了一些外來(lái)人員集聚地，條件簡(jiǎn)陋，人員密集，是消防安全的高危區(qū)，防病防疫的重災(zāi)區(qū)，犯罪活動(dòng)的高發(fā)區(qū)。如果不剎住這股歪風(fēng)，將會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)公眾利益，同時(shí)也是對(duì)廣大群眾的極端不負(fù)責(zé)。

2、違法用地行為損害了絕大多數(shù)人民群眾的利益。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的用地審批制度，對(duì)開(kāi)發(fā)利用土地進(jìn)行了十分嚴(yán)格的限制，我縣爭(zhēng)取的用地指標(biāo)和儲(chǔ)備的存量土地十分有限，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)和項(xiàng)目無(wú)地可供。但是，城區(qū)又普遍存在私占多占土地、非法買賣土地等問(wèn)題，將土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，把本屬于國(guó)家所有的土地視作集體或個(gè)人所有，把土地作為私人財(cái)產(chǎn)隨意處置，極大地浪費(fèi)了土地資源，擾亂了城市用地規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，使有限的國(guó)土資源被侵占濫用，使日益緊缺的城市建設(shè)用地雪上加霜，給公益性、功能性的城市項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置了重重障礙，導(dǎo)致了城市建設(shè)項(xiàng)目周期變長(zhǎng)、成本增加。違法違規(guī)占地建設(shè)、非法買賣土地等各類土地違法違規(guī)行為既觸犯國(guó)家法律、法規(guī)，又破壞城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理秩序，影響我縣對(duì)外形象和投資環(huán)境，損害絕大多數(shù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，阻礙全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的不安定因素，必須進(jìn)行清理整治，為我們可持續(xù)發(fā)展騰出用地空間。

3、違法采沙行為損害了絕大多數(shù)人民群眾的利益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)對(duì)河沙的需求日益旺盛，由供求失衡產(chǎn)生的河道采沙暴利，引發(fā)了不擇手段地偷采、濫采、超采河沙等違法采沙現(xiàn)象屢禁不止；大量的違法開(kāi)采、挖掘給沿河農(nóng)田、道路、橋梁和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，形成了許多安全隱患，也引發(fā)了一些社會(huì)不安定因素。同時(shí)，由于河道中央砂石資源越來(lái)越少，開(kāi)采者則逐漸向河岸逼近，致使河岸兩邊大面積滑坡，這對(duì)周邊群眾的利益都是一大損害，少數(shù)人致富了卻損壞了大部分人利益。目前，我縣的采沙主要集中在祖厲河河道，祖厲河城區(qū)段河岸侵蝕、坍塌嚴(yán)重，隱患突出，對(duì)縣城可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。祖厲河是我縣境內(nèi)最主要的泄洪河道，是全縣眾多流域降水的歸流河道，也是全縣防汛的安全屏障，我們要倍加珍惜并刻不容緩地保護(hù)它，嚴(yán)厲打擊非法采沙行為，堅(jiān)決制止違法采沙活動(dòng)，確保河道安寧安全安定。

4、交通違法行為損害了絕大多數(shù)人民群眾的利益。城市交通秩序是一個(gè)城市的“窗口”。交通秩序混亂歷來(lái)是我縣城區(qū)管理的一個(gè)難題，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須下決心解決。就目前而言，三輪車、黃包車仍然在規(guī)定的禁行線上從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)、亂停亂放；小客車、公交車仍然存在不按站點(diǎn)乘降旅客、占道攬客、滯留待客；酒后駕車，闖紅燈，無(wú)證駕駛，超載、超速、闖禁行，非法載客、“黑車”違法上路等交通違法行為普遍存在。特別是酒后駕車，它折射出的是駕駛員對(duì)群眾生命的漠視，對(duì)公共安全的破壞，對(duì)社會(huì)道德的踐踏，是最典型的交通違法行為。這些交通違法行為輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則人員傷亡，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。人民群眾對(duì)現(xiàn)代文明交通的呼喚越來(lái)越迫切。

5、環(huán)境不文明行為損害了絕大多數(shù)人民群眾的利益。文明，是一座城市的坐標(biāo)，它不是摩天大樓的高度，有時(shí)，它就是舉手之勞的幫扶，或是一個(gè)微笑、一個(gè)眼神。文明，是一桿標(biāo)尺，它丈量著市民的良知、行為與準(zhǔn)則。文明城市，一個(gè)重要指標(biāo)就是市民文明素質(zhì)。細(xì)微之處見(jiàn)文明，走路、乘車這種小事，就能體現(xiàn)市民的文明程度。隨著市民文明素質(zhì)的提高，文明細(xì)節(jié)得到多數(shù)人的重視。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中的一些環(huán)節(jié)上，忽視社會(huì)公德、公然背離市民文明準(zhǔn)則的行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，我縣城市的硬環(huán)境在不斷改善，但市民素質(zhì)總體上卻沒(méi)有相應(yīng)提升，亂穿馬路、隨地吐痰；亂扔雜物、打架斗毆；部分商家占道經(jīng)營(yíng)、店外擺攤；部分小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差等現(xiàn)象仍屢禁不止。這些不文明行為也潛移默化扭曲了青少年的心靈健康，不利于下一代道德修養(yǎng)與素質(zhì)的提高。這些問(wèn)題不僅影響到我縣的對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到廣大人民群眾生活質(zhì)量的提高，全縣上下改善城市環(huán)境、提升城市品位的愿望十分強(qiáng)烈。

第二、認(rèn)真履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的神圣職責(zé)，自覺(jué)落實(shí)“四個(gè)主體責(zé)任”。城市建設(shè)與廣大人民群眾利益息息相關(guān)，是全縣人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也是歷年來(lái)人大代表、政協(xié)委員所提議案最多的一項(xiàng)工作。為官一任就要造福一方。為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，是我們義不容辭的職責(zé)，是我們方便群眾、服務(wù)百姓的具體體現(xiàn)，是提升城市品位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要，更是我們黨委、政府關(guān)注民生的實(shí)際行動(dòng)。

1、明確縣委、縣政府的責(zé)任。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越體現(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和推動(dòng)作用顯得越來(lái)越重要，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的80%來(lái)自于城市，我國(guó)許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)也占到了經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)則體現(xiàn)在環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)地方的環(huán)境越美，形象越好，就越能集聚人氣，吸引財(cái)氣，提升商氣，就越能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以說(shuō)，城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的承載力，它是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是展示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象的重要名片，也是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿?？梢哉f(shuō)，抓城市建設(shè)，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓對(duì)外開(kāi)放、抓招商引資。近年來(lái)，縣委、縣政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“戰(zhàn)略工程”，作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引擎工程”，作為提高人民群眾生活質(zhì)量的“惠民工程”，下大決心、花大氣力，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變的對(duì)外形象，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，縣上在財(cái)力十分緊缺的情況下，除積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目外，多方籌措資金，組織實(shí)施城區(qū)供水改擴(kuò)建、城區(qū)供水應(yīng)急輸水管道、城區(qū)污水處理、北川渠綜合治理、祖厲河流域綜合治理、保障性住房建設(shè)、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)以及通寧街、文星街、惠澤巷等部分城區(qū)道路拓寬改造工程。這些工程有的是跨年度的，有的是今年必須完成的，有的已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，有的正在做前期準(zhǔn)備工作，主要特點(diǎn)是工程資金投入量大、任務(wù)相對(duì)集中?？h委、縣政府之所以把城區(qū)“三亂”及市容秩序集中整治工作提上重要議事日程，就是要通過(guò)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，促進(jìn)良好的政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的形成，確保城市建設(shè)加快推進(jìn)，把一個(gè)開(kāi)放、文明、發(fā)展的展現(xiàn)在世人面前。因此，縣委、縣政府的主體責(zé)任，就是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、宣傳發(fā)動(dòng)責(zé)任、安排部署責(zé)任。

2、明確縣直部門特別是政府部門的責(zé)任。集中整治工作，是縣委、縣政府的一項(xiàng)中心工作，是全縣上下共同的目標(biāo)和任務(wù)，絕不是哪一個(gè)部門的事情，需要全縣各級(jí)各部門的密切配合和全社會(huì)的廣泛參與。住建、國(guó)土資源、水務(wù)等部門要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城區(qū)內(nèi)已取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地、國(guó)有土地范圍內(nèi)進(jìn)行的違法建筑；對(duì)挖山取土、違法占地、私自買賣土地等行為；對(duì)祖厲河城區(qū)過(guò)境段河道及城區(qū)排洪溝內(nèi)建設(shè)的違法建筑、河道內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的挖沙采石點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查取證并嚴(yán)厲查處。公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要為集中整治工作保駕護(hù)航，對(duì)暴力抗法或妨礙執(zhí)行公務(wù)的，依法及時(shí)果斷處理。環(huán)保、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、消防等部門，對(duì)利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律不再核發(fā)各種證照，已經(jīng)核發(fā)的要依法予以吊銷或收回。供水、供電、通信等部門要通過(guò)合法合理手段，停止對(duì)違法違章建筑的水電供應(yīng)和通信服務(wù)。宣傳、文體影視等部門要充分運(yùn)用各種媒體和宣傳陣地，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，真正使集中整治活動(dòng)家喻戶曉、深入人心。這次動(dòng)員大會(huì)之后，成立的九個(gè)工作組要按照各自職能，主動(dòng)對(duì)接工作任務(wù)，認(rèn)真制定工作方案，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化分解工作目標(biāo)，確定工作完成時(shí)限。各組的工作方案，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)制定，經(jīng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)審定后，務(wù)必于本周內(nèi)上報(bào)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。特別強(qiáng)調(diào)的是，各部門要找準(zhǔn)位置，眼盯大局，心存發(fā)展，不講條件，不講原因，該出車的出車，該出人的出人，該出力的毫不猶豫地出力，決不允許消極怠慢，自行其事，這是一條鐵的紀(jì)律。在這個(gè)問(wèn)題上，只有服從和落實(shí)，沒(méi)有疑議和敷衍。說(shuō)到底，部門責(zé)任，就是依法行政、依法落實(shí)，直接面對(duì)違法行為，具體實(shí)施整治措施。

3、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的責(zé)任。隨著城市的快速擴(kuò)張，我縣違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象泛濫蔓延，從城區(qū)到城鄉(xiāng)結(jié)合部，從城市到農(nóng)村，都大量地普遍地存在，某些地段、某些區(qū)域甚至到了令人觸目驚心的程度，造成了極壞的社會(huì)負(fù)面影響。這次集中整治有相當(dāng)一部分工作在會(huì)師鎮(zhèn)和柴家門鄉(xiāng)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，服從安排、密切配合，圍繞任務(wù)分工，不等、不靠、不推、不讓，積極主動(dòng)地完成各自任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要守土有責(zé)，自覺(jué)抓好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，用工作說(shuō)話，用成效說(shuō)話，用城鎮(zhèn)環(huán)境的變化說(shuō)話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，遇到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交。社區(qū)、村民委員會(huì)是城市管理的最基層單位，也是城市管理的基礎(chǔ)。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各社區(qū)、村民委員會(huì)要配合做好轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建私房的清理整治工作，教育引導(dǎo)群眾理解、支持、配合清理整治工作。從這個(gè)意義上講，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的責(zé)任，既有組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳的責(zé)任，也有協(xié)調(diào)配合落實(shí)的責(zé)任，還有聯(lián)系溝通群眾的責(zé)任。

4、明確企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任。各社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、窗口服務(wù)行業(yè)及社區(qū)要全面動(dòng)員，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建文明城、做文明人的社會(huì)共識(shí)；落實(shí)“四包”責(zé)任，推動(dòng)整治工作的群眾管理；廣泛開(kāi)展行業(yè)競(jìng)賽，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)水平提升；建設(shè)新型人際關(guān)系，營(yíng)造社會(huì)和諧環(huán)境；扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明窗口等活動(dòng)，大幅提升市民素質(zhì)，推動(dòng)文明細(xì)胞建設(shè)。各行業(yè)主管部門要切實(shí)加大投入，持續(xù)改善硬件軟件，加強(qiáng)行業(yè)管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。要充分發(fā)揮群團(tuán)職能作用，強(qiáng)化廣大市民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)，教育和引導(dǎo)廣大群眾像愛(ài)惜自己的家一樣愛(ài)惜自己生活的城市，養(yǎng)成健康文明的生活方式，自覺(jué)與破壞城市環(huán)境的不良行為作斗爭(zhēng)，不給破壞環(huán)境者任何可乘之機(jī)，形成人人關(guān)心城市建設(shè)、人人參與環(huán)境整治的良好局面。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，不管你是工農(nóng)商學(xué)兵中哪一類群體，不管你位于東西南北中哪一個(gè)地方，都必須自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，特別是對(duì)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生要進(jìn)行一次大掃除，確保整治取得實(shí)效。作為社會(huì)的成員、城市的一員，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任，是主人翁的責(zé)任，這是一種高尚的社會(huì)責(zé)任。

第三、扎實(shí)開(kāi)展集中清理整治工作，務(wù)必做到“四個(gè)徹底弄清”。我們做任何一件事情，重視與不重視，結(jié)果截然不同，凡是重視了的，結(jié)果必然好，否則，就會(huì)走樣子、“一團(tuán)糟”。同志曾講：世上凡事都怕“認(rèn)真”二字。其實(shí)，這里所說(shuō)的“認(rèn)真”，從思想的角度講就是高度重視，從行為的角度講就是真抓實(shí)干。我們的干部合不合格、稱不稱職、敢不敢負(fù)責(zé)，在這項(xiàng)工作上就能見(jiàn)分曉；有沒(méi)有執(zhí)行力、有沒(méi)有凝聚力、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，就看能不能做好這項(xiàng)工作。全縣上下必須站在對(duì)群眾、對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，正確處理好少數(shù)人利益與大多數(shù)人利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，鐵腕整治，確保集中整治工作有力、有效、有序推進(jìn)。

1、徹底弄清各種違法行為的基本狀況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要整合力量，組織執(zhí)法人員，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種違法行為進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)已經(jīng)形成的違法違規(guī)行為，進(jìn)行全面清理，摸清情況，鎖定現(xiàn)狀。要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手材料，重點(diǎn)清查違法挖山取土、違法占地墊地、私自買賣土地、違法改變用地性質(zhì)形成的違法建筑，已取得土地使用權(quán)和在國(guó)有土地上進(jìn)行的違法建筑，違法填溝填河、搶占行洪用地形成的違法建筑。要查清審批依據(jù)是否完善，對(duì)違法用地、占地、違法建筑的單位或個(gè)人、性質(zhì)、位置、面積、時(shí)間等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按違法類別和不同的時(shí)間段進(jìn)行分類，對(duì)各種違法行為都要建立完整資料，為依法整治提供準(zhǔn)確依據(jù)。對(duì)違反城市規(guī)劃、違反辦事程序的審批行為，也要嚴(yán)肅調(diào)查處理。

2、徹底弄清各種違法行為的對(duì)應(yīng)條款。治理違法行為是一項(xiàng)政策性、法律性和程序性很強(qiáng)的工作。住建、國(guó)土資源、水務(wù)、林業(yè)等執(zhí)法部門要嚴(yán)格把握政策，堅(jiān)持依法行政，敢抓、敢管、敢碰硬，真正發(fā)揮執(zhí)法主體作用。要對(duì)照《土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《防洪法》、《森林法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作的通知》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，準(zhǔn)確界定，確定執(zhí)法主體、程序和執(zhí)行時(shí)間，確定整治工作方案和實(shí)施措施。要堅(jiān)持程序，不能主觀的減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持主體合法、程序合法、定性合法、執(zhí)法合法，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式、不留后患。

3、徹底弄清各種違法行為的思想動(dòng)態(tài)。建立健全橫向到邊、縱向到底的巡查機(jī)制，確定違法行為報(bào)告信息員，設(shè)立舉報(bào)受理中心，公開(kāi)舉報(bào)電話，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”制度，及時(shí)掌握違法行為的思想動(dòng)態(tài)，使相關(guān)執(zhí)法力量在第一時(shí)間進(jìn)行查處。信訪部門要確保違法行為專項(xiàng)治理工作涉及的信訪問(wèn)題信息通暢，及時(shí)處置，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，防止因矛盾激化而導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生。宣傳部門要及時(shí)跟蹤報(bào)道違法活動(dòng)專項(xiàng)治理動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)事跡，曝光典型案例，掌握正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，使規(guī)范建設(shè)的理念深入人心，引導(dǎo)群眾合法建設(shè)。

4、徹底弄清各種違法行為的整治對(duì)策。開(kāi)展集中整治，將觸及部分單位和個(gè)人的切身利益，必然會(huì)遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締任何違反法律法規(guī)的違章建筑，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、人情標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要講究工作的方式方法，加強(qiáng)思想教育，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解支持。要堅(jiān)持以個(gè)人自拆為主，有針對(duì)性地選擇一些違建戶，通過(guò)機(jī)關(guān)、單位和黨員干部的深入細(xì)致工作，引導(dǎo)他們帶頭自拆，帶動(dòng)更多的市民自覺(jué)拆違。對(duì)反復(fù)做思想工作、教育疏導(dǎo)無(wú)效的情況下，仍不認(rèn)識(shí)和停止違法行為、不自覺(jué)拆違的違法者，通過(guò)履行相關(guān)法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔(dān)責(zé)任的勇氣，堅(jiān)決強(qiáng)行拆除。要讓違建戶感到強(qiáng)拆不如自拆，遲拆不如早拆，搶建不如不建。通過(guò)集中整治，最大限度地把侵占國(guó)有土地、影響城市規(guī)劃的違法建筑清除。

第四、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)和分口為主相結(jié)合，全面建立“五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”。城市管理人人有責(zé)。要樹(shù)立每個(gè)單位都是城市管理責(zé)任部門、每位居民都是城市管理主體的理念，把城市管理落實(shí)到每個(gè)單位、每位居民的日常生活和工作之中，落實(shí)到每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)之中。要建立一套健全完善的管理體制，以有序的日常管理取代零亂的突擊管理，以剛性的制度管理取代彈性的人治管理，以有效的動(dòng)態(tài)管理取代被動(dòng)的靜態(tài)管理，堅(jiān)持教育與處罰并重，法制與德治并舉，推動(dòng)城市各項(xiàng)管理工作，使城市管理進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

1、建立整治違法行為的永久檔案。住建、國(guó)土資源、水務(wù)等部門要組織精兵強(qiáng)將對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，從開(kāi)展調(diào)查、發(fā)出通知、進(jìn)入查處程序、研究處理意見(jiàn)，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施拆除，都要有規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)，健全照片、視頻、名冊(cè)、面積等檔案資料，并將核查材料整理歸檔，完整、準(zhǔn)確地記錄和反映整治違法活動(dòng)的真實(shí)過(guò)程，做到程序合法、手續(xù)完備、方案周全，有理有據(jù)有節(jié)，實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。建立永久性檔案，也是為了進(jìn)一步明確分口為主和部門行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)也是為了確保在這次整治之后不出現(xiàn)新的違法行為。

2、建立整治違法行為的工作紀(jì)律。各有關(guān)部門、單位和執(zhí)法工作人員要嚴(yán)格按政策辦事，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，始終堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作。要秉公執(zhí)法，率先拆除性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)行違法建筑，地不分南北，位不分高低，都要一事同仁，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。整治違法行為要全面徹底，不留余地，不留后患，不給違法行為死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)和條件。對(duì)執(zhí)法人員故意偏袒或消極怠工，致使責(zé)任區(qū)內(nèi)違法行為得不到及時(shí)處理的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)整治工作中，態(tài)度消極、工作不力、進(jìn)展不快、效果不佳的單位和個(gè)人，由整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體約談；約談之后仍無(wú)改進(jìn)的，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

3、建立整治違法行為的運(yùn)行程序。整治違法行為，思想工作是第一，依法整頓是基礎(chǔ)，完善體制是保障。必須在依法行政的前提下，注意工作方式方法，把思想政治工作放在前面，做到既公正執(zhí)法，又穩(wěn)妥細(xì)致。要堅(jiān)持依法處理，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策辦事，做到執(zhí)法主體明確，適用程序合法，處罰依據(jù)充分，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格遵守程序，對(duì)各類違法用地、違法建設(shè)情況，客觀、準(zhǔn)確地摸清事實(shí)，取證記錄備案，做到一是一、二是二，有條不紊，程序到位，絕不能因程序不到位而引起工作反復(fù)和被動(dòng)。要做到教育和懲治相結(jié)合，對(duì)違法行為的處理，多宣講政策，多說(shuō)服教育，曉之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，最大限度地爭(zhēng)取處理對(duì)象的理解和支持，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。

4、建立整治違法行為的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)作配合對(duì)于搞好工作至關(guān)重要，尤其對(duì)于城市建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治這樣一項(xiàng)覆蓋面廣、涉及量大的工作而言，不可能僅靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗就能做好，既要住建、國(guó)土資源、水務(wù)等部門的牽頭，又要宣傳、衛(wèi)生、工商等部門的參與，更要公安、交警等部門的配合。要按照職責(zé)分工,樹(shù)立“一盤棋”的思想，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、守土有責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，條塊之間、部門之間、單位之間緊密協(xié)作，從大局著眼，心往一處想、勁往一處使，各司其職，相互配合，確保工作迅速有力推進(jìn)。具體工作中，要堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問(wèn)題多溝通、多協(xié)商，絕不能相互推諉扯皮。要建立和暢通違法用地和違章建筑信息渠道，健全完善違法行為快速處理機(jī)制，采取各種有效辦法，對(duì)新發(fā)生的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，處理一起，力求把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要建立周匯報(bào)制度，今天的動(dòng)員大會(huì)之后，整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要每周召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，各工作組匯報(bào)進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題，確保整治工作順暢進(jìn)行。

5、建立整治違法行為的考核制度。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，建立和完善執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位，形成政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全面推進(jìn)的良好局面。整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，采取明察暗訪、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等辦法，對(duì)集中整治活動(dòng)的每一階段、每一項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)反映情況，督促抓好落實(shí)。對(duì)工作力度大，落實(shí)效果好的單位和部門，進(jìn)行表彰；對(duì)任務(wù)落實(shí)效果不好、工作不到位的單位，要黃牌警告；對(duì)推諉扯皮、工作不力、影響工作整體效果的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任。同時(shí)，要定期邀請(qǐng)和組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)城市建設(shè)管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)視察，共同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

同志們，整治城區(qū)“三亂”和市容秩序的攻堅(jiān)戰(zhàn)已是箭在弦上。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，只能進(jìn)、不能退。大家要立即行動(dòng)起來(lái)，思想上高度重視，責(zé)任上明確到位，工作上真抓實(shí)干，配合上緊密協(xié)調(diào)，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)，以良好的城市形象迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、紅軍三大主力會(huì)師暨長(zhǎng)征勝利75周年和第四屆中國(guó)·紅色旅游文化節(jié)，為把打造成具有要素集合力、產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、文化包容力、人心凝聚力、政治影響力的現(xiàn)代化城市而努力奮斗。

最后，讓我們共同領(lǐng)悟上海世博會(huì)主題：城市，讓生活更美好！同時(shí)，我送兩句話給大家，作為我們的共勉，也作為我們推動(dòng)這項(xiàng)工作的原則要求：只有把工作當(dāng)作一回事，才能干成事！只有把困難不當(dāng)作一回事，才能不怕事！