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同志們：

今天，市政府和市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組在這里召開創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，主要任務(wù)是貫徹落實市“兩會”和市政府第四次全體會議精神，回顧總結(jié)2007年—2008年的創(chuàng)衛(wèi)工作，安排部署2009年—2012年的創(chuàng)衛(wèi)工作，動員和組織廣大干部群眾迅速行動起來，全面啟動創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作，確保2012年獲得“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號，為全面對接大橋時代、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面打下堅實的基礎(chǔ)。參加今天會議的對象擴大到最基層的街道、社區(qū)、城中村的負(fù)責(zé)人。從一定意義上講，這次會議既是進一步明確任務(wù)、強化責(zé)任的工作落實會，也是全面對接大橋通車、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的全民動員會。當(dāng)前，創(chuàng)衛(wèi)的各項工作正在緊鑼密鼓地進行，我市已正式向省愛衛(wèi)會提交了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申請，市政府也印發(fā)了《市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市迎檢工作方案》。今天的會議上，市政府還要和兩區(qū)政府、市屬主要單位簽訂創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任書，等一下，周市長還將作重要講話。下面，我先代表市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，講三點意見。

一、充分肯定成績，正視存在問題，樹立堅定信心

我市自1990年開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作以來，在歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力下，創(chuàng)建工作不斷取得新成績。1995年獲“省衛(wèi)生城市”稱號，1998年獲“全國第四次城市衛(wèi)生檢查先進城市”稱號，1998年、2003年連續(xù)二次通過“省衛(wèi)生城市”復(fù)查。2004年，市委、市政府提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，從而以更高的標(biāo)準(zhǔn)拉開了我市新一輪創(chuàng)衛(wèi)序幕。尤其是2007年以來，根據(jù)新的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)衛(wèi)工作，以鞏固、創(chuàng)新、提升為立足點抓創(chuàng)衛(wèi)工作，通過加快城市建設(shè)步伐，加大城市管理力度，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城市品位，提升市民素質(zhì)，使創(chuàng)衛(wèi)工作邁上了一個新臺階，取得了階段性成效，2008年第三次通過了“省衛(wèi)生城市”復(fù)查，基本具備了國家衛(wèi)生城市的申報條件。同時，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市得到了廣大市民群眾的普遍認(rèn)可和廣泛支持，已經(jīng)成為我市群眾關(guān)注度高、參與度最大的活動，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市綜合實力、構(gòu)建海島和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了綜合效應(yīng)。近兩年，我們開展的主要工作是：

（一）加大三個力度，全面構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)機制。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。市委、市政府把創(chuàng)衛(wèi)工作作為全市工作的一項中心任務(wù)，成立了由市長任組長的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)系點制度，市委書記、市長對創(chuàng)衛(wèi)工作負(fù)總責(zé)，市委、市政府分別確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)協(xié)調(diào)和日常工作，其他市領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)聯(lián)系部門、區(qū)、街道。認(rèn)真執(zhí)行市長創(chuàng)衛(wèi)分工責(zé)任制，市政府每個副市長各自分管一塊，創(chuàng)衛(wèi)工作列入了市政府重要議事日程，市長辦公會議定期聽取創(chuàng)衛(wèi)工作匯報。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次以專題會議、專題調(diào)研等形式，研究部署、檢查督促創(chuàng)衛(wèi)工作，解決了創(chuàng)衛(wèi)工作的許多重點難點問題。市人大常委會、市政協(xié)也十分關(guān)心和支持創(chuàng)衛(wèi)工作，多次組織代表、委員進行了審議、視察，提出了具體的意見建議。

二是加大工作力度。對照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定了《市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案》，明確了2007年—2008年創(chuàng)衛(wèi)工作的目標(biāo)、重點、步驟和具體措施，對65項創(chuàng)衛(wèi)指標(biāo)、15項重要事項、30項長效機制進行了責(zé)任分解。召開了市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，對創(chuàng)建工作進行了全面部署，市政府與重點部門簽訂了責(zé)任書。根據(jù)工作進度，召開每月一次的工作例會，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題。按照“塊塊負(fù)責(zé)、條條保證，條塊結(jié)合、以塊為主”原則，、區(qū)政府、市新城管委會堅持區(qū)塊為主、屬地管理，全面承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)建工作，建立起“上下貫通、條塊結(jié)合”的創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，確保創(chuàng)衛(wèi)工作落實到最基層。市屬各部門在承擔(dān)本系統(tǒng)創(chuàng)衛(wèi)工作的同時，積極發(fā)揮職能作用，合力推進創(chuàng)衛(wèi)工作。創(chuàng)衛(wèi)日常工作機構(gòu)建設(shè)進一步加強，選派了一批市管后備干部，建立成員單位工作月報制、重點單位工作例會制、日常工作督查制，積極履行“指揮、策劃、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)”職能。

三是加大督查力度。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)進度，先后開展了創(chuàng)衛(wèi)中期評估和綜合評估。制定了創(chuàng)衛(wèi)督查辦法，圍繞創(chuàng)衛(wèi)中的重點難點問題，加強對區(qū)塊和職能部門的督促檢查，提出整改要求。強化考核力度，創(chuàng)衛(wèi)工作納入了部門綜合目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核。建立民主監(jiān)督機制，聘請了30名人大代表、政協(xié)委員為創(chuàng)衛(wèi)特約監(jiān)督員，監(jiān)督指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。新聞媒體開辟了多個專題欄目，宣傳創(chuàng)衛(wèi)動態(tài)，及時曝光負(fù)面現(xiàn)象，并設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)投訴熱線電話，組建“市民創(chuàng)衛(wèi)查訪團”進行創(chuàng)衛(wèi)督查，為市民參與城市管理、發(fā)揮監(jiān)督作用提供了平臺。積極學(xué)習(xí)兄弟地市創(chuàng)衛(wèi)好做法好經(jīng)驗，邀請專家對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)，根據(jù)專家意見，落實整改措施，推進工作成效。

（二）實施三大工程，努力夯實創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。

一是硬件建設(shè)工程。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)要求，從我市實際出發(fā)，加大投入，優(yōu)先建設(shè)事關(guān)創(chuàng)衛(wèi)指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)一批城市生活垃圾、糞便無害化處理和生活污水集中處理設(shè)施，進行了團雞山垃圾填埋場五期擴容，啟動了垃圾焚燒發(fā)電項目，生活垃圾無害化處理率100%；新建了新城糞便處理廠，糞便處理廠、糞便處理廠在建，今年4月可投入使用，屆時糞便無害化處理率可達到100%；日處理能力4萬噸的污水處理廠已投入運行，日處理能力2.5萬噸的臨城污水處理廠一期工程已建成，配套的污水收集輸送管網(wǎng)正在同步建設(shè)，今年6月管網(wǎng)輔設(shè)后可投入運行，屆時生活污水集中處理率可達到65%。按照對接大橋的要求，加快城市綠化，實施城市景觀林帶工程，完成了興舟大道、新城大道、海天大道綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率40.85%、綠地率37.82%、人均公共綠地面積15.99平方米。加快河道治理，城區(qū)河道治理進行了多種可行性方案論證，河道治理方案也正在論證，今年開始全面治理。

二是專項整治工程。針對城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌存在的“臟、亂、差”各類問題，各地各部門結(jié)合實際，條塊結(jié)合，先后開展了無證無照、架空管線、“牛皮癬”、外來人口集聚地、違章建筑、建設(shè)環(huán)境、街容街貌等各類整治。特別是去年，在市級層面由市城建、工商、衛(wèi)生、公安等部門牽頭，、兩區(qū)和新城管委會組織實施，重點開展了四項專項整治。一是城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部整治。圍繞硬化、綠化、亮化、潔化，制定“一村一方案”進行整治，著重解決設(shè)施差、環(huán)境臟、秩序亂等問題，落實專人負(fù)責(zé)清掃保潔與垃圾清運，推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部與城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生一體化。二是農(nóng)貿(mào)市場整治。各民辦、國有市場分別由市工商、市場部門負(fù)責(zé)，制定“一場一方案”進行整治，投入經(jīng)費4600余萬元，改造提升市場檔次，推行市場量化管理辦法，使市場創(chuàng)衛(wèi)工作落到實處，硬件設(shè)施全部達標(biāo)。城管部門對馬路市場也進行了整治。三是五小行業(yè)整治。由當(dāng)?shù)卣畷行l(wèi)生、工商、環(huán)保、城管等部門，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，采取分類指導(dǎo)、取締與規(guī)范相結(jié)合，創(chuàng)建一批示范店、示范街，指導(dǎo)幫助五小行業(yè)各經(jīng)營單位符合衛(wèi)生要求，并建立長效管理機制。四是交通秩序整治。由市公安、交通、城管等部門共同開展，實施機動車輛動態(tài)管理和靜態(tài)管理，挖掘道路資源，開辟停車場地，緩解行車難、停車難和秩序亂狀況。

三是難點破解工程。通過市民投票，確定“創(chuàng)衛(wèi)十大難點”，開展難點破解工作，并落實了責(zé)任部門，媒體跟蹤報道，督促限期整改，解決了如芙蓉洲路下水道改造、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱港園區(qū)環(huán)衛(wèi)城管體制等一批長期困擾城市管理和市民生活的難點問題。有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾投訴，及時辦理，及時反饋，群眾關(guān)注的熱點焦點問題得到有效解決。市統(tǒng)計局去年9月的調(diào)查，市民對衛(wèi)生狀況滿意率為91.8%。同時，理順城市管理體制，加強城市管理，組建了市區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，建立了“數(shù)字城管”平臺，逐步提高城市管理效能。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)實際，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改革城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制，提高了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力清除病媒生物孳生地，“滅鼠先進城區(qū)”、“滅蟑先進城區(qū)”、“滅蚊先進城區(qū)”工作得到鞏固和發(fā)展，去年9月底又順利通過了創(chuàng)建“滅蠅先進城區(qū)”省愛衛(wèi)會考核。

（三）搭建三項平臺，積極營造創(chuàng)衛(wèi)氛圍。

一是公民行動平臺。積極設(shè)計活動載體，先后發(fā)起了“創(chuàng)衛(wèi)公民大行動”、“對接大橋經(jīng)濟，創(chuàng)建衛(wèi)生城市”主題活動，各地各部門積極支持、主動參與、全力配合，以“媒體+活動”的方式，強化創(chuàng)衛(wèi)氛圍，動員廣大市民共同參與到創(chuàng)衛(wèi)行動中來，掀起了全市創(chuàng)衛(wèi)工作的高潮。媒體發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，推出各種報道、評論論壇、專欄專版，對創(chuàng)衛(wèi)工作進行了大力報道，其中市屬媒體開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)專題的欄目合計達20個，形成了立體化、滾動式、全方位的宣傳效應(yīng)，為整個創(chuàng)衛(wèi)工作營造了濃厚的輿論氛圍。加大公益宣傳，制作了全市道德模范和名主持人兩個系列創(chuàng)衛(wèi)公益廣告宣傳片，通過電視3個頻道、樓宇電視140個點、文化廣場電子屏幕以及輪渡所載電視等載體進行滾動播放，擴大了創(chuàng)衛(wèi)宣傳覆蓋面。

二是健康教育平臺。以提高健康知識知曉率、健康行為形成率為目的，開展健康教育與促進活動。成立市健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市健康教育講師團，形成了縱向覆蓋率100％、橫向覆蓋率80％以上的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)、校園、企業(yè)、機關(guān)、農(nóng)村、醫(yī)院為重點，開展健康教育“五進一在”系列活動，組織“健康教育百課講”、“健康教育千島行”活動，開設(shè)媒體“健康教育”專欄，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，啟動全民健康生活方式行動，提高了居民健康教育普及率。加強控?zé)熃】到逃?，開展創(chuàng)建無煙單位評比活動，推進公共場所禁煙工作，努力營造無煙、健康的新，全市有省級無煙單位26個、市級無煙單位58個，建城區(qū)無煙草戶外廣告。

三是共建共創(chuàng)平臺。以城市社區(qū)為基本創(chuàng)建單位，市、區(qū)屬部門單位分別與城市社區(qū)結(jié)對，加強聯(lián)系溝通，開展相關(guān)活動，共同負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的創(chuàng)衛(wèi)工作，建立起部門社區(qū)結(jié)對創(chuàng)衛(wèi)機制，進一步拓展了創(chuàng)衛(wèi)工作的深度和廣度。組織開展“全民創(chuàng)衛(wèi)社區(qū)擂臺賽”，全市承當(dāng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的城市社區(qū)與各自的結(jié)對單位，圍繞按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的21個競賽項目，開展全面創(chuàng)衛(wèi)競賽，衡量檢驗創(chuàng)衛(wèi)工作成效。發(fā)揮我市“雙擁模范城”優(yōu)勢，把創(chuàng)衛(wèi)納入軍民共建的重要內(nèi)容，多次召開聯(lián)席會議，共商創(chuàng)建大計。駐舟部隊積極配合，落實具體措施，整治營區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，大力支持地方創(chuàng)衛(wèi)各項活動。

總體來看，我市創(chuàng)衛(wèi)工作步入良性發(fā)展的軌道。根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，經(jīng)認(rèn)真綜合評估，我市申報國家衛(wèi)生城市必須具備的10個基本條件已經(jīng)達到（其中糞便無害化處理率、城市生活污水集中處理率分別可以在今年4月、6月達到），其他各項指標(biāo)也具備標(biāo)準(zhǔn)要求。成績來之不易，創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、兩區(qū)一委、街道、社區(qū)、村都付出了艱辛的努力，特別是直接從事創(chuàng)衛(wèi)的同志和基層街道（社區(qū)、村）同志付出了大量的心血和汗水。在此，我向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。

當(dāng)然，現(xiàn)在還不到總結(jié)成績、慶功獎勵的時候。我市創(chuàng)衛(wèi)才剛剛進入最關(guān)鍵的階段，距離最終目標(biāo)還很遠(yuǎn)。去年11月24日至26日，省愛衛(wèi)會組織專家組一行9人，對我市鞏固省衛(wèi)生城市工作進行了復(fù)查，同時對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行了指導(dǎo)，針對存在的問題，提出了很多寶貴的意見和建議。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作進行了專題研究，并在市創(chuàng)衛(wèi)工作第14次例會上進行了專題部署。根據(jù)專家意見，對照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，我們存在的主要問題有10個方面：1、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象還存在，整治工作不到位。2、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。3、創(chuàng)衛(wèi)與愛衛(wèi)工作組織還不夠健全。4、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱。5、小餐飲等餐飲業(yè)食具消毒不夠落實。6、重點單位、特殊行業(yè)四害防制設(shè)施不夠到位。7、背街小巷、個別地段存在衛(wèi)生死角，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟”的問題突出。8、公共場所控?zé)煿ぷ鞣αΑ?、、兩區(qū)公共衛(wèi)生機構(gòu)力量薄弱。10、創(chuàng)衛(wèi)檔案、臺帳資料不夠規(guī)范。除了這些問題，從工作的角度來看，還有一些問題同樣不容忽視。一是個別單位、個別領(lǐng)導(dǎo)的重視程度還不夠，認(rèn)識上有差距，出現(xiàn)了一些松懈或者厭戰(zhàn)的情緒。二是工作創(chuàng)新意識還不強。有些單位對階段性工作任務(wù)理解不透、底子不清，工作被動，盲目應(yīng)付，缺乏創(chuàng)造性。三是社會宣傳還不夠深入。盡管去年媒體宣傳方面做了大量的工作，但是更廣范圍的社會宣傳是還不全面、不深入，多數(shù)的機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、城中村沒有搭建起有效的宣傳平臺，基層群眾對創(chuàng)衛(wèi)知識、健康知識的知曉率還有差距。

所以我們在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。創(chuàng)衛(wèi)中的這些問題是非常容易發(fā)生或反彈的，剛才大家觀看的市容環(huán)境衛(wèi)生暗訪錄像片中就暴露了不少問題，省級衛(wèi)生城市復(fù)查已經(jīng)過去3個月左右的時間了，這說明我們的長效機制沒有及時跟上，我們的城市管理還沒有完全到位，精細(xì)管理、長效管理都有問題。這里要強調(diào)的是，創(chuàng)衛(wèi)工作不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的事情，也不是哪個部門的事情，更不是臨時突擊那么簡單容易。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是不能搞突擊的，搞突擊來抓創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)衛(wèi)的初衷就會被歪曲掉，政府創(chuàng)衛(wèi)花了那么大的本錢、下了那么大的力氣，反而得不到市民的理解，要讓市民罵。創(chuàng)衛(wèi)的最終目的是要改善城市的生活工作環(huán)境，提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，一定要扎扎實實朝這個方向去努力。時間緊迫，任重道遠(yuǎn)。我們的創(chuàng)衛(wèi)工作量還很大，要做的事情還很多。我們一定要轉(zhuǎn)變創(chuàng)衛(wèi)觀念，扎扎實實創(chuàng)衛(wèi)，不能搞花架子，不能搞形式主義，一定要進一步明確責(zé)任、真抓實干，集中精力、全力以赴。

二、正確分析形勢，明確工作重點，全面啟動迎檢工作

去年底，全國愛衛(wèi)會重新修訂并印發(fā)了《國家衛(wèi)生城市考核鑒定和監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范了國家衛(wèi)生城市申報程序，國家衛(wèi)生城市每2年命名一次，逢單數(shù)年為申報年，雙數(shù)年的第四季度命名。新辦法標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，使我市創(chuàng)衛(wèi)的壓力更大、形勢更嚴(yán)峻。一是時間緊迫。根據(jù)我市迎檢工作安排，從提出申請到接受暗訪，就半年多時間，有大量的工作要做。而現(xiàn)在存在的問題依然不少，要解決這些問題，時間緊迫，任務(wù)艱巨。二是競爭激烈。從全國來看，由于國家考核命名辦法的調(diào)整，申報的城市會相對集中，城市之間的競爭會更加激烈。從來看，金華、衢州、麗水都在迎頭趕上，而且現(xiàn)在省要求省衛(wèi)生強市必須是國家衛(wèi)生城市，各市對創(chuàng)衛(wèi)更加重視，創(chuàng)衛(wèi)的力度都在不斷加大。有鑒于此，年前市創(chuàng)衛(wèi)辦專程向省愛衛(wèi)會領(lǐng)導(dǎo)匯報了工作，近日，我市已正式向省愛衛(wèi)會提交了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申請，我市創(chuàng)衛(wèi)工作已從創(chuàng)建工作階段全面進入到迎檢工作階段，進入了攻堅、沖刺階段。為確保創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，全市各級各部門必須立即行動起來，凝聚廣大干部群眾的力量，齊心協(xié)力打好攻堅仗、打贏沖刺戰(zhàn)。

今明兩年，我們要重點做好三項工作：

（一）立志高遠(yuǎn)，緊扣一個主題——“全面對接大橋通車，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”。對接大橋通車，是今年一項全局性的工作，對接大橋時代，更是一項龐大的系統(tǒng)工程、長效工程。2月6日，市委、市政府召開了全面對接大橋通車工作動員會，對這項工作作了全面部署。在大橋即將通車的歷史時刻，我們也迎來了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵階段，這賦予了創(chuàng)衛(wèi)工作一個重要使命或一個基本定位，就是創(chuàng)衛(wèi)工作要為全面對接大橋通車、全面對接大橋時代服務(wù)。因為，創(chuàng)衛(wèi)工作涵蓋全社會各方面、各行各業(yè)，涉及到整個城市管理的各個角落、各個層面，創(chuàng)衛(wèi)是提高城市管理水平和城市形象的一個有效的載體，通過創(chuàng)衛(wèi)，將有力推進全社會積極主動地迎接大橋時代的到來。所以我們要緊扣“全面對接大橋通車，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”這個主題，以此來統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO(shè)為目標(biāo)，深入開展“迎大橋時代，做文明市民，創(chuàng)衛(wèi)生城市”主題活動，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，增強城市綜合競爭力，提升市民文明素質(zhì)，改善市民生活質(zhì)量，全面對接大橋時代，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要通過扎實有效的創(chuàng)建活動，確保愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、除害防病、社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生等各項指標(biāo)全面達標(biāo)，建立長效管理機制，確保2012年獲得“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。

（二）把握節(jié)點，走好二個程序——省級程序、國家程序。今明兩年的創(chuàng)衛(wèi)工作，一個明顯的特點就是要注重程序，把握節(jié)點。為確保國家衛(wèi)生城市質(zhì)量，新的《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》進一步規(guī)范了評審工作程序。國家衛(wèi)生城市申報遵循自愿的原則，一旦申報，主動權(quán)就在上面了，評審工作程序明確，而且各個程序環(huán)環(huán)相扣、相互影響。首先，申報城市需向省愛衛(wèi)會提出申請，經(jīng)其復(fù)核符合條件后向全國愛衛(wèi)會推薦；然后，由全國愛衛(wèi)會辦公室組織評審工作，評審工作包括資料初審、暗訪、技術(shù)評估、專家審定和社會公示等程序；最后，全國愛衛(wèi)辦根據(jù)有關(guān)部門和專家審定意見和公示結(jié)果，將達到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的申報城市材料上報全國愛衛(wèi)會，批準(zhǔn)后予以命名。對這些程序我們要十分清楚，牢記在心，并在迎檢工作中嚴(yán)格把握工作節(jié)點，環(huán)環(huán)相扣，認(rèn)真走好省級程序、國家程序二個程序。

一是迎接省檢查考核，走好省級程序。時間安排為今年1月—6月，分二個階段。第一階段為向省提交創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申請報告（1月—3月）。主要是研究制定創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市迎檢工作方案；召開全市創(chuàng)衛(wèi)工作會議進行動員；加快在建項目建設(shè)進度；全面開展20項專項整治；向省愛衛(wèi)會提交創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申請報告。第二階段為迎接省檢查考核（4月—6月）。主要是開展第21個愛國衛(wèi)生月活動；全面完成在建項目和20項專項整治；迎接省明查暗訪檢查考核；對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以整改；完成向國家申報的相關(guān)資料匯總和專題片制作，經(jīng)省復(fù)查驗收后上報。

二是迎接國家檢查考核，走好國家程序。時間安排為今年7月至明年12月，分三個階段。第一階段為迎接國家初審暗訪（今年7月—12月）。主要是開展“迎大橋時代創(chuàng)衛(wèi)百日攻堅戰(zhàn)”主題活動，全面解決創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的難點問題，迎接國家暗訪，并跟蹤暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改，確保順利通過暗訪。第二階段為迎接國家技術(shù)評估（明年1月—6月）。主要是開展“迎評估創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固戰(zhàn)”主題活動，著力抓好長效管理制度的建設(shè)，完善各類臺帳資料，確保順利通過技術(shù)評估。第三階段為迎接國家考核驗收（明年7月—12月）。主要是開展“迎考核創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)大決戰(zhàn)”主題活動，認(rèn)真整改技術(shù)評估時發(fā)現(xiàn)的差距和問題，完善各類長效管理機制，確保順利通過考核驗收，如期獲得“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。

（三）全力推進，實施三項工程——建設(shè)工程、管理工程、素質(zhì)工程。創(chuàng)衛(wèi)進入迎檢階段，雖然時間緊湊、程序嚴(yán)格，對工作也提出了更高的要求，但創(chuàng)衛(wèi)歸根結(jié)底是“實打?qū)崱钡墓ぷ?，只要我們對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，開展工作務(wù)實，完成指標(biāo)扎實，就經(jīng)得起各級各類檢查。因此，我們必須認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實地開展工作，切忌急功近利。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，繼續(xù)按照《市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案》，落實條塊工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，針對10個基本條件、65項指標(biāo)和現(xiàn)狀現(xiàn)實、存在問題，全面查漏補缺，鞏固已有成果，實施長效管理。

堅持軟硬并重，進一步加強軟硬件建設(shè)。在硬件建設(shè)方面：進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善各項公共衛(wèi)生設(shè)施。特別是與創(chuàng)衛(wèi)指標(biāo)相關(guān)的市政公用設(shè)施在建項目必須在今年盡快完成，投入使用。一是污水集中處理項目。污水管網(wǎng)建設(shè)工程，北線3月底完成，南線6月底完成，責(zé)任單位區(qū)政府；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱港園區(qū)與新城污水管網(wǎng)連接工程，3月底完成，責(zé)任單位經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市城建委。二是糞便無害化處理項目。糞便處理廠，4月建成并投入使用，責(zé)任單位區(qū)政府；糞便處理廠，4月建成并投入使用，責(zé)任單位區(qū)政府。三是城區(qū)河道治理項目。城區(qū)河道治理工程，8月底完成，責(zé)任單位市城建委；城區(qū)河道治理工程，8月底完成，責(zé)任單位區(qū)政府。四是城區(qū)生豬定點屠宰項目。實施生豬定點屠宰場搬遷工程，建設(shè)“肉類聯(lián)合加工廠”，組建盛海食品有限公司，今年底完成，責(zé)任單位市經(jīng)貿(mào)委。五是環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造與設(shè)備增添。清掃車、高壓沖洗車、垃圾壓縮清運車、公廁、中轉(zhuǎn)站改造等大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，3月完成，垃圾房、垃圾箱、手拉垃圾車等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，5月完成，責(zé)任單位市城建委、區(qū)、區(qū)政府。六是區(qū)疾控中心建設(shè)。區(qū)疾控中心今年底開工，區(qū)疾控中心今年底完成主體工程，責(zé)任單位區(qū)、區(qū)政府。

在軟件建設(shè)方面：進一步完善規(guī)范創(chuàng)衛(wèi)臺帳資料，及時收集、積累創(chuàng)建工作過程資料。一是加強創(chuàng)衛(wèi)工作的資料建設(shè)。按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市資料建檔工作指引》的有關(guān)內(nèi)容，分門別類建立健全創(chuàng)衛(wèi)資料檔案，重點從2006年起進行收集、歸檔，責(zé)任單位各成員單位。創(chuàng)衛(wèi)資料整理工作面廣、量大、年限長，必須落實專人負(fù)責(zé)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯合理、條目規(guī)范、資料完整，全面反映創(chuàng)衛(wèi)的過程和實績。二是搞好創(chuàng)衛(wèi)工作的匯報材料。高質(zhì)量地做好向國家申報資料，包括向省愛衛(wèi)會申請報告、市政府創(chuàng)衛(wèi)工作規(guī)劃方案和工作匯報、城市資料、十項必備條件完成情況、愛衛(wèi)會機構(gòu)設(shè)置及人員組成、省愛衛(wèi)會推薦報告及考核鑒定意見等6個材料，同時制作專題匯報畫冊和光盤，形成文字、圖片、多媒體等多種形式的匯報資料，6月底完成，責(zé)任單位市創(chuàng)衛(wèi)辦、各成員單位。

堅持標(biāo)本兼治，進一步提高管理水平。在前幾年開展各類專項整治的基礎(chǔ)上，有計劃地開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、入城口和大橋沿線環(huán)境專項整治，公共場所五小行業(yè)和小餐飲衛(wèi)生專項整治，農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境、馬路市場、流動攤點專項整治，二次供水和屋頂水箱專項整治等20項專項整治，進一步擴大整治范圍，鞏固整治成果，并在今年上半年集中開展、全部完成，為迎接明查暗訪做好準(zhǔn)備。這20項專項整治方案各牽頭部門已經(jīng)印發(fā)，由、區(qū)政府、市新城管委會負(fù)責(zé)實施。

在開展各類專項整治的同時，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅持制度建設(shè)和加強基層基礎(chǔ)相結(jié)合，堅持突擊性工作和建立長效機制相結(jié)合，力求從體制機制上解決創(chuàng)衛(wèi)的“老大難”問題，解決因管理缺失引起的具體問題，建立完善長效管理機制，追求長遠(yuǎn)的整治效果，防止問題反彈和回潮。一是進一步加大創(chuàng)衛(wèi)投入力度，建立完善創(chuàng)衛(wèi)工作必要經(jīng)費的保障機制，重視對“投入少、見效大”的設(shè)施和管理方面的投入，相關(guān)的力量、項目和資金適度向創(chuàng)衛(wèi)工作傾斜和整合，促進創(chuàng)衛(wèi)工作取得實效。二是進一步理順市、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦與愛衛(wèi)辦工作關(guān)系，形成合力，推動城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生與公共衛(wèi)生工作。加強市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、健康教育力量，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。三是進一步提升城鄉(xiāng)管理水平。完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，推進數(shù)字城管建設(shè)，切實加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理和公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理，認(rèn)真貫徹《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)法管理，切實提升城市管理水平。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，將城中村和城郊街道的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔、公廁納入城區(qū)統(tǒng)一管理，力求做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)隊伍、環(huán)衛(wèi)管理一體化。

堅持疏堵結(jié)合，進一步提升市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。以《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施為契機，強化市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，完善衛(wèi)生管理制度，動員市民積極參與創(chuàng)衛(wèi)工作，杜絕亂扔亂丟、亂停亂放、隨地小便陋習(xí)，確保城市環(huán)境整潔、有序。對違反《管理條例》、屢教不改的單位和個人，堅決依法處罰。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，有關(guān)執(zhí)法部門要強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，實施嚴(yán)管重罰，依法打擊損壞公共衛(wèi)生設(shè)施和損害市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為，新聞單位要積極配合，對創(chuàng)衛(wèi)工作中發(fā)生的侵害社會公共利益及群眾利益的不良行為予以曝光。

同時也要堅持以人為本、創(chuàng)衛(wèi)為民，深化宣傳教育。在工作中講究工作方式方法，加強正面引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，提高全體市民文明衛(wèi)生素質(zhì)，克服各種不良習(xí)慣。增強市民健康意識，在機關(guān)、企事業(yè)單位持久開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健等教育活動；在中小學(xué)校開設(shè)健康教育課，開展多種形式的健康教育活動；在街道和社區(qū)要圍繞群眾的健康需求開展活動，引導(dǎo)廣大市民群眾提高自我保健意識和能力，自覺摒棄不良衛(wèi)生習(xí)慣，建立健康的生活方式。新聞媒體要繼續(xù)開設(shè)專版、專欄、專題，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識和健康知識。

三、創(chuàng)新工作舉措，凝聚工作合力，確保創(chuàng)建實效

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，多措并舉，多管齊下，多力共為，形成強大的落實力，確保取得工作實效。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成各級領(lǐng)導(dǎo)的帶動力。繼續(xù)實施創(chuàng)衛(wèi)“一把手”工程，各級、各部門、各單位的行政“一把手”都要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成創(chuàng)建工作的“一把手工作鏈”。各級領(lǐng)導(dǎo)都要集中精力，履行職責(zé)，親臨一線，靠前指揮，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員分工抓。市一級要充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作聯(lián)系點和市政府領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)分工負(fù)責(zé)制的作用，發(fā)揮市人大常委會、市政協(xié)的支持監(jiān)督作用，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度、督查督辦制度、衛(wèi)生檢查制度，把創(chuàng)衛(wèi)工作擺上重要辦事日程。強化區(qū)、區(qū)和市屬各部門創(chuàng)衛(wèi)工作職責(zé)，深化和落實創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)管理制、創(chuàng)衛(wèi)工作例會制、月報制，強化重點職責(zé)，落實重點任務(wù)，發(fā)揮重點作用，打硬仗，克難點，真正成為創(chuàng)衛(wèi)戰(zhàn)場上的主力軍。切實加強市、區(qū)兩級創(chuàng)衛(wèi)辦力量，強化創(chuàng)衛(wèi)辦工作職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查作用。

二是廣泛宣傳，發(fā)揮宣傳造勢的推動力。強化新聞媒體引領(lǐng)作用，全面搞好輿論宣傳，開展經(jīng)常性的創(chuàng)衛(wèi)報道和形式多樣的“創(chuàng)衛(wèi)對話”活動，特別是要與學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、對接大橋通車、迎接建國60周年等主題宣傳活動結(jié)合起來，對創(chuàng)衛(wèi)工作給群眾帶來的方便、好處和實惠，對工作成績突出的典型單位、人物進行宣傳報道，真正把這項順民心、合民意，造福社會、造福百姓的工程宣傳好、報道好。圍繞“迎大橋時代，做文明市民，創(chuàng)衛(wèi)生城市”主題，加強創(chuàng)衛(wèi)社會宣傳，組織開展“八個一”活動，著重提高宣傳教育的針對性和有效性，努力營造人人關(guān)心創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。加大對機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的宣傳發(fā)動力度，推動創(chuàng)衛(wèi)宣傳進城市社區(qū)、進漁農(nóng)村社區(qū)，發(fā)揮黨團員、義工、學(xué)生、社區(qū)干部、樓道小組長等骨干作用，切實加強對群眾的教育、管理和服務(wù)工作，讓廣大群眾明確自己的責(zé)任和義務(wù)，增強衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)境意識和參與意識，進一步提高創(chuàng)衛(wèi)工作的知曉率和參與率。

三是強化基層，激發(fā)全民創(chuàng)衛(wèi)的原動力。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，進一步理順創(chuàng)衛(wèi)運行機制，落實條塊工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮兩區(qū)一委和市屬部門的作用，強化、區(qū)政府、市新城管委會的區(qū)塊負(fù)責(zé)意識，強化市屬部門抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的條條保證意識，實行市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合，條塊結(jié)合、齊抓共管。堅持屬地管理，進一步發(fā)揮街道、社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的主動性和積極性，完善部門與社區(qū)結(jié)對創(chuàng)衛(wèi)的工作機制，廣泛深入開展社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)擂臺賽、街道創(chuàng)衛(wèi)循環(huán)賽和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動，做到單位帶社區(qū)、社區(qū)帶街道、城區(qū)帶城郊，讓創(chuàng)衛(wèi)工作真正成為千家萬戶的自覺行動。積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進城市的經(jīng)驗，根據(jù)千島新城的海洋特色，發(fā)揮“雙擁模范城”優(yōu)勢，營造軍警民共建共創(chuàng)氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)衛(wèi)機制，培育精品亮點，走海島特色創(chuàng)建之路。

四是加強督查，形成責(zé)任追究的促動力。發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)督查部門權(quán)威作用，全面加大督查力度，督促各地、各部門切實承擔(dān)責(zé)任，解決問題。不斷創(chuàng)新督查方式，提高督查效率，重點是要完善督辦制度，全面掌握工作進度，真正起到跟蹤問效、推動工作的作用。督查要敢于碰硬，重點督辦件辦理情況要如實上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，對影響創(chuàng)衛(wèi)工作進程的熱點、難點問題，要公開曝光，督促整治。拓展日常檢查的廣度和深度，加強模擬式的檢查和考評，參照國家創(chuàng)衛(wèi)檢查的形式，有重點地開展經(jīng)常性明查暗訪，有計劃地組織區(qū)、街道、社區(qū)之間和部門之間對口檢查，解決問題，鞏固成果，防止反彈。同時，實施責(zé)任追究，對工作不力、辦事拖拉、互相推諉、影響進度的部門、單位或個人，實行問責(zé)和責(zé)任追究，確保如期完成各項任務(wù)。今天，市政府要和創(chuàng)衛(wèi)重要責(zé)任單位簽訂了創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任書，各地各單位也都要自上至下，制定創(chuàng)衛(wèi)工作計劃進度和創(chuàng)衛(wèi)工作責(zé)任制，層層作出創(chuàng)衛(wèi)達標(biāo)承諾，目標(biāo)量化，任務(wù)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

同志們，創(chuàng)衛(wèi)工作是市委、市政府確定的一項重要工程。當(dāng)前，各項迎檢工作迫在眉睫，我們一定要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，緊盯目標(biāo)任務(wù)，切實抓好落實，集中精力打好創(chuàng)衛(wèi)迎檢攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo)！