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淺談掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的管理途徑

渦陽(yáng)縣運(yùn)管所于曉虎

掛靠經(jīng)營(yíng)車輛指的是在運(yùn)輸企業(yè)中存在的法定的所有權(quán)與實(shí)際的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的營(yíng)業(yè)性車輛，分為貨運(yùn)和客運(yùn)兩種形式。其主要表現(xiàn)為車輛由個(gè)私業(yè)戶出資購(gòu)買，車輛和公司出于各自的利益，達(dá)成一定默契，車輛以公司的名義從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（為集中問(wèn)題，本文僅對(duì)貨運(yùn)類的掛靠車輛的管理作以探討）。由于其權(quán)責(zé)不明，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，嚴(yán)重影響到道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。本文希望從形成原因等方面入手進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)象提出探討性的意見(jiàn)和建議，談?wù)勛约旱牟怀墒斓目捶ā?/p>

一、車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

上世紀(jì)九十年代以后，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有和集體運(yùn)輸企業(yè)形成強(qiáng)大的沖擊。許多企業(yè)由于車輛老化，經(jīng)營(yíng)虧損，紛紛把車輛轉(zhuǎn)讓或承包給企業(yè)職工和外部人員掛靠經(jīng)營(yíng)。以渦陽(yáng)縣為例，原國(guó)有企業(yè)阜汽集團(tuán)汽車六隊(duì)的貨運(yùn)車輛，在1994年，實(shí)行單車承包制，不久又實(shí)行對(duì)外承租制，根據(jù)車況的新舊程度，把貨車分為一年租賃期、二年租賃期和三年租賃期。1996年，六隊(duì)貨車實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，全部處理給職工或者出售給外部人員。

2000年前后，隨著農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力和城市下崗職工的增多，由于運(yùn)輸業(yè)相對(duì)收益較快，許多汽車銷售公司利用個(gè)體業(yè)戶資金短缺的實(shí)際，采取銀行貸款等方式融資購(gòu)車，吸引購(gòu)買力，占領(lǐng)市場(chǎng)。一些銷售方和相關(guān)人員，看到掛靠經(jīng)營(yíng)有利可圖，成立專門的運(yùn)輸公司，提供貸款融資、代辦證件、代繳稅費(fèi)等業(yè)務(wù)和服務(wù)。據(jù)調(diào)查，一些汽車銷售市場(chǎng)周邊也是貨運(yùn)公司的主要集中地。

二、車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境

1、個(gè)體業(yè)戶的資金短缺

掛靠車輛的出現(xiàn)，解決了原國(guó)有企業(yè)因缺乏資金，市場(chǎng)拓展乏力的瓶頸，又開(kāi)拓了社會(huì)閑散資金和勞動(dòng)力迅速進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的渠道，在行業(yè)發(fā)展資金匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況下，掛靠車輛的出現(xiàn)完全符合“發(fā)展”精神，屬于應(yīng)勢(shì)而生的時(shí)代產(chǎn)物。應(yīng)該看到，相當(dāng)多的一部分個(gè)體業(yè)戶由于資金短缺而采取掛靠經(jīng)營(yíng)的方式，在市場(chǎng)形成階段起到一定積極意義。

2、稅費(fèi)征收的政策性差異

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，車輛參加營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸要承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)，主要有：⑴交通規(guī)費(fèi)，包括：養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)；⑵地稅，包括：車船使用稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育稅附加、地方教育附加；⑶工商費(fèi)，包括：車輛管理費(fèi)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。由于各地征收政策不統(tǒng)一，征收標(biāo)準(zhǔn)差別較大，運(yùn)輸業(yè)戶為降低經(jīng)營(yíng)成本，紛紛自發(fā)將車籍入到條件優(yōu)惠的地區(qū)的掛靠公司。

三、掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的危害

1、不利于建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則

掛靠經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違背了行政許可不得轉(zhuǎn)讓的基本原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。掛靠車輛憑借企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可資源，尤其是外掛車輛憑借超低地車輛稅費(fèi)成本，惡意壓價(jià)同本地車爭(zhēng)搶貨源，嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

2、不利于行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范管理

掛靠車輛的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的趨利性，時(shí)常誘發(fā)危及交通安全和擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為發(fā)生。如超速、疲勞駕駛、超載超限運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營(yíng)等，并時(shí)常引發(fā)業(yè)務(wù)矛盾糾紛，影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定，群眾有意見(jiàn)、政府不滿意，成為行業(yè)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

3、不利于依法行政和人民群眾利益的保護(hù)

混淆了經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)，不利于行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范管理和依法行政。掛靠車輛的雙重屬性容易導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)營(yíng)普查和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真；掛靠車主私下頻繁轉(zhuǎn)讓車輛現(xiàn)象給管理造成很大難度；企業(yè)對(duì)掛靠車輛無(wú)強(qiáng)制支配權(quán)，難以調(diào)劑和調(diào)動(dòng)運(yùn)力為群眾提供普遍、連續(xù)的服務(wù)和適應(yīng)國(guó)家緊急搶險(xiǎn)的需求；尤其是管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)掛靠車輛違法行為容易出現(xiàn)主體界定不準(zhǔn)，影響到案件正確處理，甚至敗訴。

四、解決的辦法和途徑

1、現(xiàn)代化的企業(yè)制度

積極推行股份制公司化經(jīng)營(yíng)，清理空殼企業(yè)和掛靠經(jīng)營(yíng)。建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，嚴(yán)格資質(zhì)評(píng)審制度，明確車輛不得掛靠經(jīng)營(yíng)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)予以取締。同時(shí)，積極引導(dǎo)車輛自行組建股份制公司，對(duì)不符合條件的企業(yè)實(shí)行股份制改造，動(dòng)員掛靠車輛作價(jià)入股，進(jìn)行資產(chǎn)重組，是企業(yè)成為真正擁有車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其向物流業(yè)的轉(zhuǎn)化，向規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

2、提高對(duì)貨運(yùn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。政府對(duì)公路貨運(yùn)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，總體說(shuō)來(lái)地方政府更多的是重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視相關(guān)的管理和市場(chǎng)規(guī)范；相關(guān)的主管部門重客運(yùn)、輕貨運(yùn)的現(xiàn)象存在阻礙了公路貨運(yùn)發(fā)展。應(yīng)建立健全相關(guān)的管理體制和法律法規(guī)，各部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一各部門的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要提高和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

3、加快發(fā)展扶持，對(duì)大型國(guó)有貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)自身為主體、以信息技術(shù)為支撐、以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為中心的方針，充分發(fā)揮規(guī)模大、信譽(yù)好的特點(diǎn)；組建全區(qū)性的大型貨運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、重視貨運(yùn)市場(chǎng)的整體化建設(shè)，貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，兼顧近期需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重硬件建設(shè)與軟件管理結(jié)合；在全面規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)不同所有制投資者和外商投資企業(yè)參與貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)；建議政府在站場(chǎng)用地方面給予優(yōu)惠政策，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)樞紐。

5、借助先進(jìn)的信息手段推進(jìn)貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展，可以充分提高貨運(yùn)企業(yè)的回程利用率，降低貨運(yùn)成本，提高貨運(yùn)業(yè)的效率和效益，從而也減少了社會(huì)貨運(yùn)資源的浪費(fèi)。鼓勵(lì)建立以信息化手段為主導(dǎo)、輔助貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的策略，加大信息技術(shù)在貨運(yùn)發(fā)展中應(yīng)用的廣度和深度。