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同志們：

剛才，××副縣長代表縣人口與計生工作領導小組作了工作報告，對我縣2004年的人口與計生工作進行了全面的總結回顧，對2005年的人口與計生工作進行了安排部署；會上還表彰了先進單位，簽訂了工作目標責任狀，作了大會交流發(fā)言，請各級各部門結合自身工作實際抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，正視困難，進一步增強做好我縣人口與計生工作的緊迫感和責任感

我縣人口與計生工作開展20多年來，已連續(xù)12年獲得了市目標管理獎，連續(xù)9年保持了全市一類縣水平，全縣少生了近10萬人口，為我縣經(jīng)濟社會的繁榮和穩(wěn)定做出了巨大貢獻。在肯定成績的同時，大家務必保持清醒頭腦，準確把握人口與計生工作的新形勢，清醒認識到我縣人口與計生工作存在的問題和困難，進一步增強搞好人口與計生工作的緊迫感和責任感。為此，必須強化三種意識：

一要強化憂患意識。當前，我縣穩(wěn)定低生育水平的壓力較大。綜合分析起來，原因主要有以下幾個方面：一是目前我縣正處于第三次生育高峰，未來10年之內，大約有1.5萬名婦女進入生育旺盛期，如果都按政策生育，每年將有5000名以上的嬰兒出生，這對完成上級下達的人口計劃、穩(wěn)定低生育水平構成了巨大壓力。二是流動人口計生管理、服務越來越難。2004年，全縣流出人口達到71000多人，其中40%以上都是未婚或已婚育齡婦女。其流動的頻繁性、生育的隱蔽性、從業(yè)的多樣性，已是計劃外生育的一大隱患。三是少數(shù)干部依法行政水平不高，優(yōu)質服務的能力不強，解決計生工作中突發(fā)和復雜問題的辦法不多，導致?lián)p害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是利益導向和群眾保障機制還不很完善，獎勵扶助政策還不能充分調動群眾積極性。以上這些因素制約著我縣人口與計生工作向更高階段發(fā)展。因此，我們必須要強化憂患意識，不斷增強“小進難保位、不進則后退”的緊迫感，充分發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力鞏固全市一類縣水平和“省級優(yōu)質服務先進縣”的榮譽，全力向“國家級優(yōu)質服務先進縣”目標邁進。

二要強化人均意識?？偫碓f過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。這句話的內涵十分深刻，請大家認真理解。2004年，我縣各類糧食產(chǎn)量超過15萬噸，創(chuàng)近十年新高，但人均卻不足500公斤；農民人均純收入1572元，分別比全省、全市平均水平低128元和501元。由此可見，我縣人均經(jīng)濟指標是相當?shù)偷?。因此，我們必須樹立人均意識，嚴格控制人口增長，減少人口對資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展形成的壓力，建立人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的和諧社會。

三強化法制意識。新時期的人口與計生工作，不能沿用慣性思維、傳統(tǒng)做法和手段，必須強化法制意識，自覺學法、堅決依法、善于用法、嚴格執(zhí)法，努力建立法制政府和服務政府。近年來我縣計生工作中發(fā)生的幾起事件就足以說明，轉變干部工作作風，改進工作方法，提高依法行政能力是迫在眉睫的一項重要任務。因此，各級各部門一定要加強干部教育管理，努力提高干部的綜合素質。每位干部要結合正在開展的黨員先進性教育活動，在加強理論學習的同時，切實加強計生政策和有關法律法規(guī)的學習，堅持走群眾路線，增強群眾情感，多做宣傳發(fā)動工作，多做正面引導工作，多做有利于群眾的實事好事，切忌工作作風不實，工作方式簡單粗暴。要做到依法服務、依法行政，按政策辦事、按程序辦事，堅決防止導致農民死亡的惡性案件發(fā)生。只有做到這一點，我們處理計生問題才有底氣，才站得住腳。

二、突出重點，強化措施，扎實抓好全縣人口與計生工作

今年全縣人口與計生工作要始終圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，以創(chuàng)建“國家優(yōu)質服務先進縣”為主線，以綜合改革為動力，以村（居）民自治為核心，以獎勵扶助為抓手，以流動人口計劃生育管理服務為重點，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，努力提高計生管理和服務水平。

一是狠抓基層基礎工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村黨支部、村委會和計生協(xié)會、育齡婦女小組長及中心聯(lián)系戶的作用，逐步建立起農村“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計生工作新機制。各級各部門要認真落實上級關于進一步加強計劃生育協(xié)會工作的有關要求，加強基層協(xié)會建設，指導鄉(xiāng)村兩級協(xié)會卓有成效地開展工作。要認真解決“村為主”和“村（居）民自治”工作中存在的問題，把人口控制指標明確到人、量化到人、落實到人，確保“村為主”重心到村、管理到組、任務到戶。

二是強化優(yōu)質服務。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都添置了比較先進的計生設備，如果先進的儀器不會使用，不會簡單維修，只作擺設，使用效率低下，勢必會造成資源浪費，上級要批評，群眾也不會答應。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要管好用好這些設備，以“環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質、技術優(yōu)良、管理優(yōu)秀、群眾滿意”為目標，通過建立和完善優(yōu)質服務機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）計生服務網(wǎng)絡建設，緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育三個重點，做好優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務，切實提高計生優(yōu)質服務的水平和質量。

三是認真落實獎勵扶助政策。政策推動就是以獎勵扶助為核心，輔之以“三結合”幫扶、優(yōu)先優(yōu)惠政策而建立起來的利益導向機制。這是新形勢下做好計劃生育工作的重要舉措，是確保計劃生育工作取得成效的重要手段，也是提高計生率，實現(xiàn)人口生產(chǎn)由無序向有序轉變的必由之路。各級各部門和各級干部要樹立抓計劃生育工作只是手段，促進廣大人民群眾脫貧致富奔小康、過上幸福生活才是最終目的的思想，把幫助人民群眾脫貧致富作為開展人口與計生工作的前提，把解決人民群眾困難和問題作為推進人口與計生工作的舉措，加大扶貧開發(fā)與計劃生育相結合的工作力度，采取政策優(yōu)惠、小額信貸、項目優(yōu)先、科技扶持等措施，幫助實行計劃生育政策的家庭特別是農村獨生子女戶和兩女結扎戶家庭解決好生產(chǎn)生活中的困難，使其增加經(jīng)濟收入，讓實行計劃生育政策的家庭成為扶貧開發(fā)的優(yōu)先受益者。要認真落實計劃生育的各項獎勵措施和優(yōu)惠政策，特別要重點落實好對農業(yè)人口獨生子女家庭和兩女結扎戶的優(yōu)惠獎勵政策，并盡一切可能給予照顧，使他們盡快富裕起來。我縣財政困難，靠政府財政來落實獎勵扶助政策還比較困難。因此，希望全縣干部職工繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，堅持財政給一點、單位出一點、個人捐一點的辦法，多渠道籌措資金，盡量多為農村獨生子女戶、二女結扎戶以及其它計生貧困戶提供獎勵扶助，讓他們政治上感到光榮，經(jīng)濟上獲得實惠，從而帶動更多的人自覺實行計劃生育。

四是切實加強流動人口計生管理。流動人口計生管理和服務抓得好不好，直接關系到我縣人口與計生目標能不能實現(xiàn)。要以清理促管理，對流動人口進行大清理，做到底數(shù)清、情況明；要全面實行建檔建卡管理，加強督促考核，監(jiān)督從嚴從硬；要完善管理制度，提高對流動人口的監(jiān)控管理水平和效率；要完善相關的配套政策措施，把流動人口計生管理放到重要位置，明確管理和服務的職責任務。

三、加強領導，齊抓共管，全面推進我縣人口與計生工作再上新臺階

人口與計生是一個浩大的社會工程，內容多、難度大，需要各級黨政加強組織領導，需要有關部門協(xié)調配合，需要廣大群眾積極參與。只有建立起各級黨政高度重視，部門協(xié)調配合，群眾廣泛參與的良好工作格局，我縣的人口與計生工作才能邁上新臺階。

一是加強組織領導，認真落實責任。人口與計生工作是全黨、全社會共同的責任。因此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，強化責任意識，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持綜合治理人口、資源、環(huán)境問題的措施不動搖，堅持人口與計生工作“一票否決”的考核制度不動搖。農業(yè)稅免征后，黨政領導尤其是基層黨政領導要把更多的時間和精力放在抓人口與計生工作上，認真安排部署，經(jīng)常關心、過問，隨時了解本地區(qū)、本部門人口與計生工作的發(fā)展態(tài)勢，既要關心結果，更要注重過程，研究、分析工作中出現(xiàn)的重大問題，解決重大困難。要把人口與計生工作當作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重大課題，抱著為國家負責、為社會負責、為人民負責、為子孫后代負責的態(tài)度，牢牢把人口與計生工作抓在手上，放在心上，切實抓緊抓好?？h計生局要充分發(fā)揮職能部門的作用，在指導好全縣人口與計生工作的同時，對被動、局面打不開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要組織力量加強督促指導，做到工作不改進不撤退、局面打不開不走人。

二是加強協(xié)調配合，搞好綜合治理。人口與計生工作不是哪一個部門、哪幾個人就能夠抓得好的，必須多方配合，全民動員，綜合治理。這就要求全縣所有計生專干、技術服務人員必須確保足夠的精力和時間抓計劃生育工作，其他行政干部也要用相當一部分時間和精力抓計劃生育工作，其他工作部門除了抓好本單位的計劃生育工作外，還要配合當?shù)赜嬌块T抓好流動人口計劃生育管理服務。各級各部門要定期專題研究計劃生育工作，每年都要實實在在解決一至二個突出問題，辦幾件實事好事，在全縣形成關心重視人口與計生工作的良好氛圍，強化全民的人口與計生意識，努力形成齊抓共管、綜合治理的良好格局。

三是促進少生快富，提高群眾滿意度。解決人口問題的關鍵必須靠加快經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們一定要把控制人口和發(fā)展地方經(jīng)濟有機結合起來，把計劃生育工作與勤勞致富、建設文明幸福家庭結合起來，既抓少生優(yōu)生，又抓治窮致富。要堅持以群眾滿意度作為衡量標準，使計劃生育工作真正成為造福人民的事業(yè)。要把抓好人口與計生工作和學習“三個代表”重要思想、十六屆三中、四中全會精神結合起來，和當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結合起來，樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力提高理論水平、服務意識和執(zhí)政能力。計劃生育工作是一項群眾性極強的工作，直接關系群眾的切身利益。在開展工作中，我們必須讓群眾理解，讓群眾樂于接受。過去開展的“婚育新風進萬家”、“救助貧困母親”等活動，幫助群眾解決了實際問題和困難，群眾比較滿意，一定要繼續(xù)深入地開展下去。計生部門要努力提高優(yōu)質服務水平，各級各部門要幫助基層和群眾解決好實際困難，多幫群眾做好事實事，多與群眾交流溝通，干群關系融洽了，情緒理順了，群眾滿意了，工作的阻力就減少了，人口與計生工作就能走上良性循環(huán)的道路。

四是結合工作實際，不斷創(chuàng)新思路。當前，育齡人群的文化素質有了提高，民主意識、法制意識、市場意識有了變化，他們更加重視生活質量和生命價值，更加重視自身的發(fā)展，對計生優(yōu)質服務的要求也更加迫切。因此，人口與計生工作思路必須與時俱進，必須結合新情況，探索新方法，適應新形勢。要不斷探索、不斷完善“村（居）民自治”的自治機構、宣傳機制、運行機制以及激勵機制；要通過深化改革建立和完善利益導向機制，建立有利于計劃生育工作的社會保障制度，使我們的計劃生育工作沿著法制化的軌道向前發(fā)展；要利用經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段綜合解決人口問題。希望大家結合工作實際，不斷加強學習、認真思考、深入調研，不斷創(chuàng)新，破解難題。

五是加強隊伍建設，提供人力保障。事業(yè)成敗，關鍵在人，計生干部隊伍是搞好人口與計生工作的中堅力量。從整體上講，我縣的計生隊伍是好的，作風扎實，能力較強，但隨著形勢的發(fā)展，全縣計生干部的整體素質、知識水平、專業(yè)結構與人口計生工作的高要求還有較大差距。人口與計生工作要想上臺階，必須加強計生干部隊伍建設。要嚴把計生隊伍入口關，在編制控制范圍內，公開選拔、擇優(yōu)選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員，嚴格控制非專業(yè)人員進入計生隊伍。要針對目前計生隊伍中非專業(yè)人員比重偏大的實際，強化在職培訓、職業(yè)技術資格培訓，建立淘汰機制，培養(yǎng)一批有《上崗證》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證》、《節(jié)育手術合格證》的專業(yè)技術人員，改善計生隊伍人員結構，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強、廉潔勤政、能打硬仗的計生隊伍。要對計生干部在政治上愛護，工作上支持，生活上關心，充分調動其工作積極性，使之全身心投入人口與計生工作。要解決好育齡婦女小組長、中心戶長的人選和報酬問題，切實做到計生網(wǎng)絡延伸到最基層，解決好有人辦事、愿意辦事、能辦好事的問題。

同志們，2005年我縣人口與計生工作的指導思想已明確，任務目標已確定，下步工作就是抓好落實。我們一定要進一步明確任務目標，強化工作措施，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，扎實推進人口與計生工作，促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展。