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強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)基礎(chǔ)狠抓落實(shí)

強(qiáng)力推動(dòng)人口與計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展

──人口與計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)介紹

鄉(xiāng)是全縣的“北大門”，幅員面積72.61平方公里，轄12個(gè)村、77個(gè)社、12075人，現(xiàn)有育齡婦女3063人，其中已婚育齡婦女2434人。近年來(lái)，全鄉(xiāng)緊緊圍繞“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)生工作機(jī)制，始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、計(jì)生部門專門抓、其他部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)格局，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，計(jì)生工作整體水平不斷提高，連年均較好地完成了上級(jí)下達(dá)的人口與計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)3年獲全計(jì)生工作一等獎(jiǎng)或先進(jìn)集體。其主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

黨委、政府堅(jiān)持把計(jì)生工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)。一是成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，定期召開會(huì)議研究計(jì)生工作，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)逢會(huì)必講，明確計(jì)生工作是各協(xié)調(diào)村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部抓農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。二是確定一名工作責(zé)任心強(qiáng)，思路清晰，敢抓敢管，有魄力的副職領(lǐng)導(dǎo)分管，并打破行編與事業(yè)編制界限，從鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中將2名有計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)的年青干部調(diào)任計(jì)生辦主任和計(jì)生專干，選配了2名具有相應(yīng)資質(zhì)的計(jì)生服務(wù)員。計(jì)生部門的全體人員均未安排聯(lián)系村，以確保他們?nèi)硇膶Ｂ殢氖掠?jì)生工作。三是優(yōu)選各村計(jì)生專干，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，村級(jí)計(jì)生專干均從村“兩委會(huì)”班子成員中優(yōu)選，其中5人由村支書或村主任兼任，占41.6%。

二、工作機(jī)制健全

為明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村組干部的工作積極性，先后制定和完善了各類工作機(jī)制。一是目標(biāo)責(zé)任制。每年初，鄉(xiāng)黨委、政府均分別與各協(xié)調(diào)村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村支書、主任、計(jì)生專干簽訂專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書，明確全年工作目標(biāo)和要求，年終統(tǒng)一考評(píng)后嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成了縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)管理考核體系，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決制”。去年，9名鄉(xiāng)村干部因未全面完成目標(biāo)任務(wù)而受到通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)懲扣，其余人員分別獲100－300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。二是經(jīng)費(fèi)保障制。除縣財(cái)政預(yù)算的計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額用于計(jì)生事業(yè)外，鄉(xiāng)政府按各村上年已婚育齡婦女人數(shù)，以1元/人標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算各村計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，各村依照計(jì)生村民自治章程收取的違約金，在堅(jiān)持“村收鄉(xiāng)管、收支分離”的前提下，70%返還各村用于計(jì)生工作。去年，共投入各村的計(jì)生經(jīng)費(fèi)達(dá)3萬(wàn)余元，確保了工作的順利開展。三是工作監(jiān)控制。每月3日為全鄉(xiāng)的計(jì)生工作例會(huì)日，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，除完成當(dāng)月報(bào)表外，各村必須對(duì)當(dāng)月工作進(jìn)行匯報(bào)和交流，相互啟迪，借鑒經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，逐一研究解決問(wèn)題的辦法和措施，重大問(wèn)題提交計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委、政府研究解決，限時(shí)整改，確保工作不欠帳。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、輿論宣傳有力

始終把宣傳工作放在計(jì)生工作的首位，充分采取會(huì)議、板報(bào)、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式強(qiáng)勢(shì)開展輿論宣傳?！痘橐龇ā?、《人口與計(jì)劃生育法》及省《條例》、《公民生育政策服務(wù)指南》、《公民人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助指南》發(fā)到了所有的育齡婦女和扶助對(duì)象手中。最近，又投入大量資金，制作了永久性、規(guī)范化的宣傳專欄6個(gè)，刻制或書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)20余幅。同時(shí)，以各村生育文化大院建設(shè)為載體，重點(diǎn)抓好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，教育廣大群眾從模范遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)、帶頭少生快富的角度踐行社會(huì)主義榮辱觀。

四、基礎(chǔ)工作扎實(shí)

按照“孕前型”工作方式的基本要求，以扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，既體現(xiàn)了黨委、政府抓計(jì)生工作的決心和魄力，又贏得了群眾的支持和配合。一是全力抓好每季度一次的“三查”工作。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)為育齡婦女著想，在全鄉(xiāng)分片設(shè)立了3個(gè)固定的“三查”點(diǎn)，方便育齡婦女就近接受檢查；今年，又針對(duì)五馬坪監(jiān)獄逐步外遷，其興辦的機(jī)磚廠、茶場(chǎng)轉(zhuǎn)包個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)，近千名育齡婦女前去務(wù)工的新情況，為確保務(wù)工與“三查”兩不誤，鄉(xiāng)上組織人員、車輛、儀器等深入該廠場(chǎng)進(jìn)行巡回普查；每次“三查”過(guò)程中，特別針對(duì)生育雙女又未施行女扎手術(shù)、未達(dá)到法定婚齡而非婚同居、再婚后不符合再生育條件等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)防漏查或冒名代查等現(xiàn)象。全鄉(xiāng)的“三查”率每次均保持在98%以上。二是抓好避孕措施和補(bǔ)救措施的落實(shí)。大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等生殖保健知識(shí)，指導(dǎo)、督促各村嚴(yán)格按村民自治章程的規(guī)定落實(shí)各類節(jié)絕育措施，在堅(jiān)持“一安二扎”的前提下滿足其知情選擇權(quán)。每年綜合避孕率達(dá)92%以上，避孕及時(shí)率達(dá)97%以上，安扎及時(shí)率達(dá)90%以上。同時(shí)，對(duì)避孕失敗者堅(jiān)決督促落實(shí)補(bǔ)救措施，對(duì)個(gè)別拒絕落實(shí)補(bǔ)救措施，執(zhí)意準(zhǔn)備強(qiáng)行非法生育者，主要領(lǐng)導(dǎo)下深水靠前指揮，親自抓抽派人員，帶隊(duì)上門做工作，為確保能與當(dāng)事人直接見(jiàn)面，有利于面對(duì)面地“零距離”做工作，去年以來(lái)，曾對(duì)10余例實(shí)行夜間上門，大家不畏威協(xié)和謾罵，反復(fù)疏導(dǎo)啟發(fā)，曉之政策法律，動(dòng)之人間真情，確保措施順利落實(shí)。其間，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及許多干部多次對(duì)送往醫(yī)院落實(shí)補(bǔ)救手術(shù)者實(shí)行術(shù)前陪護(hù)，以不斷增進(jìn)理解和配合。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鄉(xiāng)上與公安部門緊密配合，為全鄉(xiāng)百余名流（出）入已婚育齡婦女建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做好流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)住地的情況反饋和定期聯(lián)系，嚴(yán)格把好“辦證、驗(yàn)證、合同、孕檢”四關(guān)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作底子清、情況明，各項(xiàng)管理和服務(wù)落到實(shí)處。四是堅(jiān)持計(jì)生村務(wù)公開。各村均在村務(wù)公開欄內(nèi)定期公布育齡對(duì)象的婚、孕、育和措施落實(shí)及非法生育者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。五是暢通信息渠道。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的積極作用，不斷收集計(jì)生工作信息，尤其是及時(shí)掌握非法懷孕對(duì)象信息，從去年起，堅(jiān)持對(duì)準(zhǔn)確提供非法懷孕信息者，在保密的前提下每例計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金200元，有效控制了非法生育現(xiàn)象，提高了計(jì)生率。

五、政策執(zhí)行到位

嚴(yán)格按程序執(zhí)行各類政策，切實(shí)建立和完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，使違法生育對(duì)象得到依法追究，使自覺(jué)響應(yīng)號(hào)召的對(duì)象享受到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。一是加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策法律法規(guī)不走樣，反復(fù)細(xì)致地對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行宣傳教育和思想疏導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)部分確有困難的對(duì)象，制定分期繳納計(jì)劃，定期上門督促，既確保了每年都超額完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù)，又體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾力。二是全面兌現(xiàn)“兩獎(jiǎng)”政策，以利益誘導(dǎo)人。讓自覺(jué)響應(yīng)號(hào)召者在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。其中，對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的農(nóng)村對(duì)象，從申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起至子女年滿18周歲止，按每月5元計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金，分年度一次計(jì)發(fā)，此項(xiàng)政策激發(fā)了506對(duì)農(nóng)村對(duì)象申辦了相應(yīng)手續(xù)；對(duì)27戶農(nóng)村獨(dú)生子女或雙女戶的父母，每人每年一次性計(jì)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金600元，逐年審核，堅(jiān)持不重不漏。三是“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)扎實(shí)有效。制定了《關(guān)于計(jì)劃生育戶享受有關(guān)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，對(duì)計(jì)生戶在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、民政救濟(jì)、子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、應(yīng)征入伍參軍等方面，在同等條件下均予以重點(diǎn)安排，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶的市人事局、勞動(dòng)保障局和縣政協(xié)辦、扶貧辦、氣象局、工商聯(lián)等部門先后投入上萬(wàn)元資金，因地制宜，重點(diǎn)幫扶對(duì)象戶建立基地，做大做強(qiáng)茶葉、雜交竹、佛手、蔬菜及生豬等特色產(chǎn)業(yè)，其中，全鄉(xiāng)茶園面積已達(dá)1.2萬(wàn)畝，人均擁有1畝，“三結(jié)合”基地內(nèi)的農(nóng)戶人均擁有2畝以上；羅柘村的李清雄、莫中平兩戶通過(guò)幫扶，已相繼建成了年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬1000頭和仔豬600頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)又在規(guī)劃實(shí)施改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步顯現(xiàn)規(guī)模效益。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)其它配套政策，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門在計(jì)生戶中嚴(yán)格按程序落實(shí)農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，2年來(lái)，已有42戶實(shí)際享受到100－300元不等的現(xiàn)金補(bǔ)助；啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，8名貧困女孩上學(xué)得到資助；動(dòng)員全鄉(xiāng)群眾積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參與面達(dá)80%，參合育齡婦女住院分娩均可得到100元的定額補(bǔ)助，若是剖腹產(chǎn)，還可按比例報(bào)銷住院費(fèi)。這些政策的全面落實(shí)，間接地推動(dòng)了計(jì)生工作的順利開展。