導(dǎo)語：糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上的工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作情況

去年以來，各級糧食部門認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實履行監(jiān)管職能，積極推進監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻。

——體系建設(shè)取得新進展。各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點。縣（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15省（區(qū)、市）實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構(gòu)建設(shè)目標。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執(zhí)法隊伍進一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等省（區(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導(dǎo)和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等?。▍^(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場和價格專項檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場加強監(jiān)督檢查，對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)?，為今后更好地開展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔(dān)了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導(dǎo)。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合，細化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標和5個100%量化指標。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進展。

——規(guī)章制度進一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標準。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機制，加強對基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學(xué)監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。針對糧食經(jīng)紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安?？h等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風(fēng)建設(shè)實施計劃，嚴肅執(zhí)法紀律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導(dǎo)還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實?？傮w要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標，加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實

落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預(yù)案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標準，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時要加強督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。

三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標準，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計報表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任，維護正常市場秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)?，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準確。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)

糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合，進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進一步推進制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機制

制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責(zé)任，做到案件線索不查實不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進展不平衡，要加強調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，加強交流學(xué)習(xí)，加強層級監(jiān)督，以帶動和促進工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當(dāng)?shù)靥厣e極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。

（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

進一步提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，是我們面臨的一項重要任務(wù)。要高度重視加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治思想素質(zhì)和政策水平。要抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，造就一支通曉糧食業(yè)務(wù)知識和法律知識的監(jiān)督檢查工作隊伍，提高糧食行政執(zhí)法的能力和工作水平。在這方面，各地要根據(jù)目前監(jiān)督檢查人員隊伍的實際狀況，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，重點抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式開展培訓(xùn)。今年我們將繼續(xù)組織糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班和糧食庫存檢查專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干和庫存檢查人員。各地也要開展糧食庫存檢查人員的培訓(xùn)，力爭2009年全面落實糧食庫存檢查持證上崗制度。

同志們，今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的任務(wù)很重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照國家糧食局提出的要求和部署，振奮精神，求真務(wù)實，扎實做好各項工作，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷取得新成績。