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一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好商務工作的責任感

科學分析當前商務事業(yè)發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展導向，是我們做好商務工作的基本前提。

（一）充分肯定去年全市商務工作成績。2009年是我市商務經(jīng)濟進入新世紀以來挑戰(zhàn)最為嚴峻、發(fā)展最為困難，也是成就最為振奮人心的一年。一年來，全市商務系統(tǒng)有效應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，妥善化解不利因素和風險，在逆境中突圍，政策創(chuàng)新之多、工作力度之大、服務發(fā)展之實，都是前所未有，取得了不平凡的成績，主要商務指標均超額完成了市政府下達的目標任務。內(nèi)貿(mào)繁榮活躍，全市社會消費品零售總額完成159.1億元，同比增長18.8%；利用外資逆勢上揚，實際利用外資完成12022萬美元，同比增長15%；對外經(jīng)濟合作再創(chuàng)歷史新高，對外工程承包新簽合同額11757萬美元，同比增長95.59%，首次突破1億美元；對外貿(mào)易回升向好，全市進出口總額實現(xiàn)12126.4萬美元；世貿(mào)商城等項目開工建設，家樂福商務廣場建成開業(yè)。家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動深入開展，發(fā)放財政補貼2100萬元。社區(qū)商業(yè)“雙進”工程”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進，新增農(nóng)家店180個、“千村百鎮(zhèn)”示范村44個。“早餐工程”供應網(wǎng)絡基本建成；行政執(zhí)法與市場監(jiān)管工作也得到了規(guī)范和加強，我市被商務部確定為全國第一批商務綜合行政執(zhí)法試點城市。卓有成效的商務工作受到了市委、市政府的高度肯定，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展譜寫了濃墨重彩的一篇。商務工作是受國際金融危機影響最直接的領域，在特殊困難面前能取得這樣的成績，來之不易。這是全市商務系統(tǒng)的干部職工在市委、市政府的領導下，團結(jié)一致，克服困難，扎實工作的結(jié)果，也是各級黨委、政府、各有關(guān)部門和社會各界支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市商務系統(tǒng)的干部職工，向所有關(guān)心和支持商務工作的領導和同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，更要清醒地看到我市商務工作仍然面臨著很多突出矛盾和困難。一是外經(jīng)貿(mào)對全市經(jīng)濟發(fā)展仍然存在影響小、貢獻少的問題，外向型經(jīng)濟拉動力不足，外經(jīng)貿(mào)工作長期“短腿”。二是內(nèi)貿(mào)基礎設施和流通網(wǎng)絡建設滯后，流通成本高、效率低，現(xiàn)代化水平亟待提高，城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡等問題比較突出。三是產(chǎn)業(yè)配套能力弱，投資環(huán)境有待改善，引進外資規(guī)模小，引進企業(yè)數(shù)量少，參與國際經(jīng)濟合作仍需進一步擴大規(guī)模、提高層次。這些都需要我們不斷增強責任意識，堅定信心，采取更有力措施，付出更大努力，切實加以解決。

（二）準確把握當前商務經(jīng)濟發(fā)展形勢。隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，經(jīng)濟全球化的日益推進，商務工作必須立足國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，著眼全國乃至全球范圍進行生產(chǎn)要素組合配置，在更大范圍、更廣領域、更高層次上積極參與國內(nèi)國際合作，才能做得更好。分析當前商務發(fā)展形勢，我們既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又面臨十分難得的發(fā)展機遇。從國際來看，雖然受金融危機影響，世界經(jīng)濟增長格局會有所變化，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢并沒有改變。在各國規(guī)模和力度空前的金融救援與經(jīng)濟刺激政策作用下，市場信心有所提升，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟開始復蘇，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟回升加快，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，這為我們商務工作提供了較為有利的外部條件。從國內(nèi)來看，國民經(jīng)濟已經(jīng)回升向好，同時中央明確提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是支撐今年經(jīng)濟發(fā)展特別是全面做好商務工作的最大利好。中央關(guān)于“五個更加注重”的總體要求，明確了保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展與惠民生的關(guān)系，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展進一步指明了方向。就我市而言，近年來，機械制造、能源化工、高新技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，加強了支撐持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)基礎；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快的增長勢頭，以交通為重點的基礎設施條件不斷改善，新興產(chǎn)業(yè)形成了一批新的產(chǎn)能，民生八大工程深入實施，增強了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。由于要素成本的持續(xù)上升，東部沿海地區(qū)正加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把更多資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及部分產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至中西部，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又面臨前所未有的發(fā)展契機。從我市來看，全市經(jīng)濟社會各方面穩(wěn)定發(fā)展，市委、市政府高度重視商務工作，省商務廳也不斷加大對地方商務工作的支持力度，加之全市商務工作又有了一個比較好的基礎，這為全市商務系統(tǒng)廣大干部職工大展宏圖、大有作為提供了難得的機遇和廣闊空間。我們一定要正確認識當前商務發(fā)展形勢，面對機遇和挑戰(zhàn)，我們既要抓住機遇，奮力拼搏，加快發(fā)展，又要敢于接受挑戰(zhàn)，迎難而上，增強發(fā)展的信心，以更加強烈的責任感和使命感，不斷推進全市商務工作實現(xiàn)新突破，再上新臺階。

（三）正確認識今年商務工作各項目標安排。今年市政府下達的全市商務發(fā)展主要任務指標有：“全市社會消費品零售總額增長16%以上，利用外資增長12%以上，對外貿(mào)易進出口總額增長10%以上”。在這里，我想簡要地談談如何認識今年商務工作目標安排。的確，今年的各項任務非常艱巨，壓力前所未有，但這是形勢所迫，不僅僅是商務工作，其他工作也是如此。無需諱言，從全市經(jīng)濟發(fā)展情況看，近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但與全省各市你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢相比，還存在一定差距。當前，商務工作在國民經(jīng)濟中的位置日益突出。大家都知道，吸引外商投資、努力促進消費、積極擴大外貿(mào)進出口是商務工作的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，我們商務工作必須有新突破。正是為此，市政府審時度勢，轉(zhuǎn)變工作思路，敢于自我加壓，提出了一系列指標較高、分解較細、內(nèi)容具體的發(fā)展目標。這些都迫使我們要打破常規(guī)的增長方式，以超常規(guī)、跨越式發(fā)展模式，實現(xiàn)我市商務經(jīng)濟發(fā)展的新突破?？傊?，今年目標任務是市政府根據(jù)全國、全省經(jīng)濟發(fā)展形勢和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀確立的，目標的制定既考慮到貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，又符合我市發(fā)展實際，經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。對此，我們要一定要有正確認識，既不能輕視，也不要畏難，切實增強做好商務工作的緊迫感和責任感，眾志成城，形成合力，千方百計加以落實和完成。

二、科學謀劃，突出重點，努力推動商務經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一要搭建消費平臺，進一步活躍內(nèi)貿(mào)流通。要通過完善市場體系、改善消費環(huán)境，進一步引導和擴大消費。一要加快啟動農(nóng)村市場。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”等商務惠民工程為抓手,大力推進農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。二要積極擴大城市消費。以“社區(qū)商業(yè)雙進工程”、“早餐工程”和創(chuàng)建省級“商業(yè)示范社區(qū)”為抓手,大力推進生活服務性商業(yè)網(wǎng)點建設，完善城市消費功能。以“商業(yè)節(jié)能降耗工程”、“商務誠信建設工程”為抓手，大力推進商貿(mào)行業(yè)信用體系建設，倡導綠色消費、安全消費、誠信消費，改革市場管理體制,規(guī)范市場秩序，營造良好的商業(yè)環(huán)境。三要抓好重點商貿(mào)項目建設。在繼續(xù)抓好去年重點商貿(mào)項目建設的同時，重點推進列入市商貿(mào)重點項目庫的項目，以此帶動新老城區(qū)購物中心、連鎖超市、精品商廈、星級酒店和品牌大型餐飲業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。四要進一步規(guī)范管理辦管脫鉤后的農(nóng)貿(mào)市場，統(tǒng)籌規(guī)范全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作，加強標準化農(nóng)貿(mào)市場建設，保持市場穩(wěn)定繁榮，為廣大居民提供一個安全、便利、干凈、文明的購物環(huán)境。

二要積極構(gòu)建平臺，進一步提升利用外資水平。要搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)帶來的機遇，著眼放大利用外資總量，提高質(zhì)量，加快搭建平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要構(gòu)建好“泛長三角分工與合作”平臺。把握國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新動向，以政府為引導、市場為主導、企業(yè)為主體、項目為載體，主動承接泛長三角區(qū)域資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住泛長三角分工與合作機遇，積極引進大企業(yè)、大項目，提高利用外資增量。要針對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，逐一分析，重點引進，推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、符合對方需要的項目，提高產(chǎn)業(yè)對接的針對性。要重點瞄準既能增加進出口總量，又能改善進出口結(jié)構(gòu)，還可大量吸納勞動力的大項目在我市落地，做足對接文章。二要全力構(gòu)建各種展會平臺。組織商貿(mào)企業(yè)積極參加各種形式的招商引資活動和國內(nèi)外各種展會，切實抓好項目洽談、項目跟蹤服務，提高項目簽約落地率。通過各種形式，拓寬對外交流渠道，宣傳我市整體形象，推介招商項目，千方百計引進符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目。三要構(gòu)建外資企業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵我市現(xiàn)有外商投資企業(yè)通過增資擴股、利潤再投資、并購等形式進行技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵他們以現(xiàn)有企業(yè)為平臺，大力開展以商招商，吸引外來投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。

三要夯實發(fā)展基礎，進一步擴大外貿(mào)外經(jīng)規(guī)模。外貿(mào)外經(jīng)工作要以擴大規(guī)模特別是擴大出口為首要任務，在改善結(jié)構(gòu)的基礎上，繼續(xù)保持全市外貿(mào)進出口回升勢頭。一要做好跟蹤服務，穩(wěn)定骨干企業(yè)進出口規(guī)模。要引導企業(yè)樹立品牌觀念，幫扶優(yōu)勢項目做大做強，提升國際競爭力，形成數(shù)個名優(yōu)產(chǎn)品品牌。要指導企業(yè)改進營銷方式和出口成交方式，積極組織企業(yè)參加針對重點市場的境外展覽、展示活動，加大對重點企業(yè)在進出口各環(huán)節(jié)的跟蹤聯(lián)系力度，確保重點市場不流失、重點客戶不損失、重點出口商品不下滑、重點進出口企業(yè)不減少，確保全市進出口總額穩(wěn)定增長。二要大力開發(fā)新興市場，培育新的出口增長點。及時跟蹤研究國際市場需求的變化規(guī)律，利用國際市場對勞動密集型產(chǎn)品、日用消費品的需求不降反升的需求形勢，充分發(fā)揮我市出口產(chǎn)品優(yōu)勢，瞄準臺灣及東南亞、中東、拉美、北歐等新興市場和發(fā)展中國家，加快開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，擴大我市出口產(chǎn)品在國際市場的份額。三要加快走出去步伐。要在政策促進、孵化促進、服務促進和創(chuàng)新促進方面，積極支持化三建等有實力的企業(yè)走出國門開展業(yè)務，進一步深化對外經(jīng)濟合作。要做好境外投資的引導和服務。在融資、稅收、信息傳遞等方面加大服務力度，支持有實力的企業(yè)走出去投資辦廠、建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)我市對外投資“零”的突破。

四要著眼規(guī)范運行，進一步改善市場經(jīng)濟環(huán)境。一是完善市場運行監(jiān)測體系。建立完善市場監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，定期主要生活必需品、主要生產(chǎn)資料的市場信息，提高公共信息服務的質(zhì)量和水平。二是完善市場供應保障機制。加強預測預警，及時掌握市場動態(tài)，增強市場調(diào)控工作的前瞻性和主動性，建立和完善全市生活必需品波動應急體系、儲備制度和政策扶持。三是保障流通領域食品安全。加強“放心肉”、“放心酒”監(jiān)管體系建設，全力維護消費者食品安全。四是規(guī)范市場秩序。進一步加強對拍賣、租賃、直銷、二手車和報廢汽車回收等特種行業(yè)的監(jiān)管，促進市場規(guī)范有序發(fā)展。五是積極發(fā)展典當業(yè)，為中小企業(yè)拓展融資渠道。六是加強商務行政執(zhí)法。全力以赴抓好商務行政執(zhí)法試點工作，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法制度，開通12312舉報投訴服務熱線，健全舉報投訴體系，建立協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力。

五要著眼統(tǒng)籌長遠，認真編制好“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃。今年是“十一五”規(guī)劃的收尾年，又是“十二五”發(fā)展的基礎年，在這樣一個轉(zhuǎn)折、銜接之年，尤其要把應急與謀遠結(jié)合好。當前和今后一個時期，我們要立足我市商務工作實際，進一步擴大開放，積極承接國際沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好穩(wěn)定外需和擴大內(nèi)需各項政策的落實，下大力氣解決制約我市商務發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等問題，扎實做好“十一五”的收尾工作。同時，也要認真做好“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃的編制工作。編制“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃是今年的一項重要工作，是事關(guān)我市商務長遠發(fā)展的一件大事。一要加強戰(zhàn)略性問題的研究。深入研究新形勢下的對外開放、完善搞活流通擴大消費的體制機制等戰(zhàn)略性課題，為規(guī)劃編制提供理論支撐。二要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。抓住商務領域的突出問題和主要矛盾，理清“十二五”規(guī)劃的總體思路，選準商務發(fā)展的戰(zhàn)略方向。科學合理地確定未來五年商務發(fā)展的主要指標，研究提出納入規(guī)劃的重大政策措施。三要創(chuàng)新規(guī)劃理念和編制方法。堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好規(guī)模、速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，處理好商務發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)系，處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性，使“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃成為今后五年指導我市商務發(fā)展的行動綱領。

三、加強領導，精心組織，確保全面完成全年各項目標任務

商務工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)投資、消費、出口“三駕馬車”拉動效應的充分發(fā)揮，必須加強領導，落實責任，完善機制，形成合力，全力推進我市商務工作邁上新臺階。

一要進一步加強組織領導。各級政府要把商務工作列入重要議事日程，深入研究和正確把握社會主義市場經(jīng)濟條件下商務工作的內(nèi)在規(guī)律和特點，不斷增強用科學發(fā)展觀指導商務工作的意識和能力，努力提高統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的能力，把內(nèi)需和外需的文章做好、做足。要創(chuàng)新工作思路和方法，抓好商貿(mào)流通業(yè)的改革與發(fā)展，加強對商貿(mào)流通企業(yè)的扶持、引導。要切實轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合實際，制定扶持商務工作發(fā)展的政策措施，及時幫助解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。特別需要指出的是，當前，縣區(qū)機構(gòu)改革正在進行，6區(qū)1縣商務部門都已成立。希望各縣區(qū)要迅速理順商務機構(gòu)和工作機制，把機構(gòu)配強、班子配優(yōu)、人員配實，為做好商務工作提供體制保障。

二要進一步形成工作合力。商務工作涉及面廣，需要方方面面的參與、支持。各地區(qū)、各部門都要有世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、全局的意識和系統(tǒng)的觀念，更加講相互理解、上下支持和部門配合，要更加注重財貿(mào)、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、銀貿(mào)、內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)的整體合作和互動聯(lián)動，橫向要完善部門協(xié)作體系，縱向要強化省、市、縣區(qū)工作聯(lián)系機制，以最大限度地發(fā)揮促進商務發(fā)展的整體效能。市商務局要切實承擔起組織協(xié)調(diào)職能，主動與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)。海關(guān)、稅務、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加大力度，密切配合，進一步提高開放效率，規(guī)范經(jīng)濟秩序，切實為各類企業(yè)做好服務。新聞媒體要加大對商務工作的宣傳力度，形成全社會關(guān)心、支持和參與商務發(fā)展的良好氛圍。

三要進一步抓好隊伍建設。商務隊伍的水準，直接關(guān)系到商務發(fā)展的成效。各級領導要不斷加強學習調(diào)研，注重提高領導工作的能力、駕馭全局的能力、對外交往的能力，通過率先垂范、以身作則，帶動商務隊伍整體素質(zhì)和水平的提高。要按照“熟、強、靈、?！钡臉藴蚀蛟煲恢刭|(zhì)過硬、勤政廉政、務實開拓的復合型商務人才隊伍。熟，就是熟悉政策，熟悉外情、內(nèi)情；強，就是政治強、素質(zhì)強、業(yè)務強、開創(chuàng)性強；靈，就是頭腦靈活，辦法靈活，協(xié)調(diào)靈活；專，就是有業(yè)務專長，有專心，有鉆勁，能掌握規(guī)律，能成為專家。通過建設一支高素質(zhì)的商務工作隊伍，共同開創(chuàng)全市商務工作新局面。