導語：市長在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢、新矛盾，研究制訂推動城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動員全市上下以加快推進城市現(xiàn)代化步伐為目標，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動和城市精細化管理行動，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國內(nèi)外城市化的趨勢、現(xiàn)狀和經(jīng)驗做法。王書記還要做重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、深刻把握當前城市化進程的階段性要求

城市化是推動發(fā)展、促進變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需穩(wěn)增長的強勁動力。市委、市政府高度重視這項工作，去年11月召開了全市城鎮(zhèn)化工作會議，對過去的工作進行了全面總結(jié)，對當前和今后一個時期的指導思想、目標任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。那么，為什么今天還要召開這次會議呢？主要有以下四個方面的原因：

第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來，我市用20年時間走過發(fā)達國家30至50年的城市化道路，實現(xiàn)了三個跨越：一是城市人口增加了100萬，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空間擴大了10倍，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由35.4平方公里擴展到385.1平方公里；三是拉開了組團發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個副中心城市為骨干，以13個中心鎮(zhèn)為基點的城市群發(fā)展格局。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。因而，這三個跨越為推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個拐點為界限，城市化發(fā)展劃分為準備期、高速期和成熟期三個階段，而在高速期，50%又是一個重要的節(jié)點，城市化推進的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過50%，在這個關(guān)鍵的節(jié)點上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個新的層次，否則，就可能坐失良機，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應(yīng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實推動城市化轉(zhuǎn)型升級。

第二，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。工業(yè)化創(chuàng)造機會，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。改革開放30年，我國經(jīng)濟走的是“全球化－外需增長模式”，而這次國際金融危機以及最近的匯率爭端、貨幣戰(zhàn)爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變。我市人均GDP已接近1萬美元，在這個發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決“三農(nóng)”問題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“短腿”，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點和難點。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強力引擎，不僅能夠促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的良性互動，也能夠促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進。

第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。當前，改革的重點已經(jīng)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會領(lǐng)域。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現(xiàn)出來。近年來，我們在治理城市交通擁堵、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地揚塵、機動車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進而完善，一些工作的監(jiān)管職責不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問題時有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴大到129平方公里，總?cè)丝谶_到100萬左右，已達到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來認真地研究問題，探討改革思路。同時，城市管理中的問題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個改革問題，更是一個民生問題，需要我們積極探索，攻堅破難，盡快建立聯(lián)動高效的大城管體制，切實提高城市精細化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實惠。

第四，當前的區(qū)域競爭已經(jīng)步入新周期，要求我們在打造新優(yōu)勢上有新作為、新突破。當前的區(qū)域競爭已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈偁?。綜合競爭力強的城市在城市化水平上也處于領(lǐng)先位置，上海的城市化率達到88.7%，北京、天津超過75%，深圳特區(qū)接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競爭采取了很多措施，無論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地換房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢，增強城市競爭力。在城市競爭的新周期，各地都在積極行動，而我市也面臨著如何鞏固老優(yōu)勢、打造新優(yōu)勢的重大課題。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，就能搶占區(qū)域競爭的制高點，落后一步，一時的差距就可能成為永遠的落后。形勢逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。

城市現(xiàn)代化就是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，以系統(tǒng)的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學的方法、科技的手段來謀劃城市發(fā)展，強化載體功能，提升公共服務(wù)能力，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程。新型城鎮(zhèn)化就是依托中心城市發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強調(diào)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。無論是城市現(xiàn)代化，還是新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底就是推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而提升全社會的現(xiàn)代化水平。黨的十七大明確提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，十七屆五中全會提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)；省委、省政府也就推進新型城鎮(zhèn)化做出了全面部署，并大力實施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。我們推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，既有強力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰(zhàn)：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發(fā)展就像在一張白紙上作畫，自由發(fā)揮的空間很大；而在城市發(fā)展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷史包袱。如城市規(guī)劃建設(shè)中的遺留問題，舊小區(qū)、舊管網(wǎng)、舊設(shè)施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發(fā)展的手腳。二是滿足群眾需求的難度更大。隨著城市發(fā)展階段的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，農(nóng)民進城的需求更加強烈，市民對城市化也有更多的期待，如何更好地滿足群眾的多元化、個性化、優(yōu)質(zhì)化需求是我們面臨的重大考驗。三是打造競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn)更大。我市的城市化有著一定的先發(fā)優(yōu)勢，但隨著城市競爭的日趨激烈，把這些優(yōu)勢放到大環(huán)境中去比較，不少競爭優(yōu)勢正在弱化甚至被趕超。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以創(chuàng)新的視野審視城市化，以創(chuàng)新的理念謀劃城市化，以創(chuàng)新的舉措推進城市化，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動和城市精細化管理行動，不斷開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面。

二、推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)及工作重點

按照新形勢、新任務(wù)、新要求，市委、市政府結(jié)合國家、省出臺的一系列政策措施，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，組織有關(guān)部門經(jīng)過長時間的充分調(diào)查研究和反復論證，制訂了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》、《關(guān)于加強城市精細化管理的實施意見》和《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》三個文件，今天會議上印發(fā)征求意見。這三個意見在政策措施上都有新的突破，主要有三個目的：

通過政策整合，破除城市化進程中的體制機制障礙，進一步提高全市城鎮(zhèn)的承載能力。力爭“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個百分點以上，2015年達到65%，2020年達到75%以上，達到世界發(fā)達國家城市化率平均水平。

通過管理創(chuàng)新，提升城市的精細化管理水平，進一步增強中心城市的輻射帶動能力。力爭“十二五”期間，中心城區(qū)的精細化管理面積達到70平方公里，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。

通過擴權(quán)強鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進一步擴大人口吸納能力。力爭“十二五”期間，打造4個體制機制順暢、經(jīng)濟實力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力較強的中心鎮(zhèn)，進而帶動全市形成一批有活力的新型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

圍繞這些目標，工作中要以城鎮(zhèn)布局、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐和內(nèi)涵提升這四個重點來展開：

（一）科學配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是以小城鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，城市化劃分為三個階段：第一個階段是城市化，通常是大城市超先發(fā)展；第二個階段是市郊化，人口和產(chǎn)業(yè)都向郊區(qū)擴散；第三個階段是反城市化與內(nèi)域的分散，也就是小城鎮(zhèn)化，通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。我國提出的新型城鎮(zhèn)化道路，也把小城鎮(zhèn)發(fā)展放到了突出位置。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進入快速膨脹期，當前的重點是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。在全市49個建制鎮(zhèn)中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。這次研究制訂的《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》，初步確定榮成市俚島鎮(zhèn)、文登市大水泊鎮(zhèn)、乳山市白沙灘鎮(zhèn)、環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)等4個經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展試點，主要目的有兩個，一個是形成集聚效應(yīng)，通過規(guī)劃引導和政策扶持，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)和人口的集聚區(qū)；另一個是形成示范效應(yīng)，通過打造新型城鎮(zhèn)化的示范點，帶動全市城鎮(zhèn)化水平的整體提升。各級各有關(guān)部門要把各項政策及時落實到位，充分調(diào)動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。要按照權(quán)責統(tǒng)一、重心下移的原則，在規(guī)劃、城建、環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法下放部分審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。要完善試點鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和財務(wù)審批權(quán)，落實好稅收收入和土地出讓金縣級收益返還政策，構(gòu)建經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)、財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政保障機制。要發(fā)揮各類財政專項資金的杠桿作用，支持試點鎮(zhèn)建立健全投融資機制，引導私人資本、社會資本和境外資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)建設(shè)。要支持試點鎮(zhèn)整體實施土地綜合整治、改造鎮(zhèn)區(qū)舊村、實行遷村并點，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，增強建設(shè)用地保障能力。要深化人事制度改革，權(quán)力下放要集中在與小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的重點部門，重點放在提高行政管理效率上，避免機構(gòu)重疊、人浮于事。要建立試點鎮(zhèn)進入和退出機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由所在市區(qū)申請，予以增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年達不到考核要求的，退出試點鎮(zhèn)序列；對表現(xiàn)突出的試點鎮(zhèn)給予獎勵，形成支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機制。

二是以縣域經(jīng)濟為重點，優(yōu)化配置區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。從經(jīng)濟總量看，全市縣域經(jīng)濟占73%；從地方財政收入看，縣域占60%?？h域經(jīng)濟的布局在很大程度上決定著全市的整體產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前，各市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是多點布局，如榮成的城區(qū)、石島、成山，文登的城區(qū)、南海新區(qū)，乳山的城區(qū)、銀灘和海灣新區(qū)。這種分散布局有利于拉開城鎮(zhèn)化框架，加速城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，但如果形不成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也會限制城鎮(zhèn)化的進程。各市區(qū)要依托各自比較優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、增強城鎮(zhèn)承載功能的同時，因地制宜地謀劃好區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展，避免把新城建成“空城”、“死城”。同時也要看到，盡管我市縣域經(jīng)濟的總量規(guī)模不小，但不同程度地存在運行質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足的問題，面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸，與中心城區(qū)相比，去年榮成、文登、乳山萬元GDP創(chuàng)造的地方財政收入分別只占到51.7%、52.1%和50.5%，服務(wù)業(yè)比重分別低3.5、3.3和4.1個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別低18.7、19.1和26.8個百分點。各市區(qū)要正視差距，下大力氣提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造各具特色的競爭優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

三是以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個層面，進一步完善了規(guī)劃體系。但由于市區(qū)之間統(tǒng)籌不夠、部門之間協(xié)調(diào)不夠，在城市空間配置、資源利用和優(yōu)勢互補上仍存在一些問題和矛盾，各自為戰(zhàn)、爭相開發(fā)、重復建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮。就拿海岸線的保護開發(fā)來說，一些地方在不適合建港的地方建港，在不應(yīng)當填海的地方填海，在不宜開發(fā)的地方搞地產(chǎn)開發(fā)，在不宜搞養(yǎng)殖的地方毀礁養(yǎng)殖等等。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，各市區(qū)都有規(guī)劃權(quán)，但有權(quán)并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級規(guī)劃、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要抓緊制訂完善全市資源保護利用規(guī)劃，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學、嚴格的資源環(huán)境保護利用機制。對于各專項規(guī)劃的編制，要著眼于發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮，緊密銜接，避免出現(xiàn)相互沖突的問題。各市區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，發(fā)揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

（二）積極落實政策，健全機制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進城，享受現(xiàn)代化的生活方式。城市化率的提高，主要有兩個途徑，一是外來人口增加，二是本地農(nóng)村人口減少。建市初期我市有211萬農(nóng)村人口，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬人生活在農(nóng)村。一個地區(qū)的城市化率再高，如果沒有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問題，那么也是有缺陷的城市化。各級各部門在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡單地提高城市化率。要按照農(nóng)民進城的“路徑圖”和人口遷移規(guī)律，認真落實這次研究制訂的《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策的意見》，讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠。

一是戶籍問題。戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)在概念上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但這只是戶籍管理方式上的變化，實際上在社會保障、社會救助、就業(yè)、就學等方面依然存在著政策待遇上的差別。這次出臺的意見中，對本地農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房落戶、投靠落戶、投資落戶、進城務(wù)工落戶以及大中專畢業(yè)生落戶的條件都進一步放寬，各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行到位，引導本市農(nóng)民合理有序流動。同時，要抓緊對分散在各部門中的相關(guān)政策制度進行梳理，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門檻限制，給進城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進城鄉(xiāng)居民平等化。

二是土地問題。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民進城需要首先解決的問題。有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前農(nóng)民進城的重要瓶頸因素就在于土地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)市場沒有真正形成。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，中央在政策上有明文規(guī)定，允許依法有序流轉(zhuǎn)。解決好流轉(zhuǎn)過程中的問題，關(guān)鍵是抓住兩點，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護機制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。各級各部門在推動遷村并點、土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作時，都要堅持讓利于民、服務(wù)于民，切實保護農(nóng)民權(quán)益，真正讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益，絕不能打農(nóng)民土地的主意。各級各有關(guān)部門要抓緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)、換租金、換保障，有序推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)價值。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要盡快對全市農(nóng)村承包土地進行確權(quán)，抓緊理順土地承包權(quán)混亂的問題，及時核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要進一步增強各級土地流轉(zhuǎn)中心服務(wù)平臺功能，健全供求對接機制，提高價格評估、合同指導、糾紛調(diào)處效率，推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三是住房問題。目前，全市農(nóng)村居民點面積38.9萬畝，人均用地面積195.9平方米，高于人均150平方米的國家標準，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，會出現(xiàn)越來越多的空心村，措施不當會造成土地大量閑置。加強集中居住區(qū)建設(shè)，是改善農(nóng)民居住條件、推進農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治、提高農(nóng)村土地集約利用率的有效途徑。要堅持因地制宜，強化規(guī)劃指導，加大資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵農(nóng)民以有房宅基地置換安置房，推動農(nóng)村住房向小城鎮(zhèn)規(guī)模聚集。要以促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)民生活質(zhì)量為導向，充分尊重群眾意愿，搞好集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適合蓋樓的蓋樓，不適合蓋樓的也不要勉強，真正地把好事辦好。

四是就業(yè)問題。實現(xiàn)集中居住以后，如何讓進城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個很現(xiàn)實的問題。要建立健全農(nóng)民利益保障機制，對被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。要利用好各類職業(yè)教育培訓平臺，大力實施農(nóng)民技能培訓工程，增強就業(yè)競爭力和對城市生活的適應(yīng)性。對于有意愿和能力進城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。金融部門要支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社建設(shè)，推進金融服務(wù)產(chǎn)品向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。

五是保障問題。要探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，在養(yǎng)老保障制度上，按照“城鄉(xiāng)一體、分檔繳費、自愿選擇”的思路，做好進城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。在醫(yī)療保障制度上，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、隊伍建設(shè)，最大限度縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險差距。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。

六是教育問題。加快推動城鎮(zhèn)化，需要統(tǒng)籌利用好各類公共資源。子女教育作為進城農(nóng)民的迫切需求，可以說是除了房子之外引導農(nóng)民集中居住的另一個“引子”。各級各有關(guān)部門要結(jié)合落實教育發(fā)展規(guī)劃綱要，合理配置教育資源，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準，均衡配置城鄉(xiāng)教育設(shè)施和師資力量，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向重點鎮(zhèn)集中，同時在入學、購房等方面制訂優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題?！盀槔?，市久成城”，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟聚集的結(jié)果。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化只能是無源之水、無本之木。目前，我國的城市化普遍存在著“三個滯后”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實際，著眼于解決“三個滯后”問題，要大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，夯實新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動力的有效途徑。要進一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營模式、合理的分配形式，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。要健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)戶三者之間的利益調(diào)節(jié)機制和分配關(guān)系，最大限度地共享產(chǎn)業(yè)化帶來的利益成果。

二是切實推動鎮(zhèn)園互動發(fā)展。發(fā)展園區(qū)可以引進產(chǎn)業(yè)項目，并通過生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進行區(qū)劃整合、功能整合、機構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建立完善單位土地投入產(chǎn)出績效評價體系，適度提高開發(fā)區(qū)的建設(shè)容積率，進一步提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，真正把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、城市拓展功能有效發(fā)揮出來。

三是切實提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，根本上源于城鎮(zhèn)化的滯后。要認真貫徹省、市出臺的加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策，在放寬市場準入、實施財稅優(yōu)惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面，抓緊制訂配套政策和實施細則，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。要堅持相對集聚和點面結(jié)合，繼續(xù)強化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推進商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。要切實加大服務(wù)業(yè)投入，進一步完善政府投資為引導、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機制，確保服務(wù)業(yè)投資增速大幅提高。

（四）強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)優(yōu)，解決好城市內(nèi)涵提升問題。當前的城市建設(shè)，已經(jīng)由單純的建設(shè)向建設(shè)、管理、運營轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市的層次和內(nèi)涵上，體現(xiàn)在品質(zhì)和品牌上，也體現(xiàn)在管理和經(jīng)營上。各級各部門要將城市作為企業(yè)來經(jīng)營、作為家庭來管理、作為作品來打造，推動體制機制創(chuàng)新，不斷增強城市的動力和活力。

一是著眼于上檔升級，強化城建重點工程建設(shè)。城市建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒有規(guī)劃好、沒有建設(shè)好。在今后的城市建設(shè)中，要牢固樹立打造精品城市的理念，在規(guī)劃設(shè)計上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細節(jié)上下功夫，進一步提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。明年市區(qū)計劃實施16項城建重點工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業(yè)新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩城兩區(qū)”工程，世昌大道、青島路、環(huán)山路、文化路等綜合整治工程，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際展覽中心、高新商貿(mào)廣場、九龍灣等區(qū)域開發(fā)工程，以及包括城中村改造、舊生活區(qū)改造等10個分項工程在內(nèi)的城市區(qū)域更新工程。這些工程市委常委會已經(jīng)研究通過，這次會議印發(fā)了《2011年市區(qū)城建重點工程實施方案》，明確了分包領(lǐng)導、牽頭單位、責任單位以及項目責任人，各相關(guān)責任人要按照要求，認真落實目標責任制，合理安排項目的規(guī)劃設(shè)計、招標投標、拆遷等各個環(huán)節(jié)，狠抓施工建設(shè)管理，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把每一個項目都建成亮點工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

二是著眼于機制創(chuàng)新，抓好城市精細化管理。推進城市精細化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新管理體制機制，建立嚴格有序的城市管理規(guī)范、準則和標準。城市可以劃分為兩大區(qū)域，公共區(qū)域和有權(quán)屬區(qū)域。有權(quán)屬區(qū)域主要包括居民小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)三個部分，如果通過規(guī)范化的管理，把有權(quán)屬的部分管好了，那么城市90%以上的區(qū)域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場所等公共區(qū)域就可以更方便地實施精細化管理。但實際上，我市這兩大區(qū)域的管理都存在著這樣那樣的問題，居民小區(qū)的物業(yè)管理有待進一步規(guī)范，需要健全監(jiān)督機制；機關(guān)企事業(yè)單位的有權(quán)屬區(qū)域管理也有待建立約束機制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區(qū)域也需要探索規(guī)范有效的管理體制和機制，需要各級各有關(guān)部門靜下心來研究管理細節(jié)和操作辦法。明年市區(qū)要啟動建設(shè)城市管理信息平臺，推行網(wǎng)格化的城市管理模式。各級各有關(guān)部門要按照“管得全面、干得精細”的要求，及早研究精細化管理的工作重點，制訂具體的管理標準，明確管理責任，并建立責任追究制度，確保精細化管理措施落到實處。要進一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國土資源、城管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、統(tǒng)計、市長公開電話等部門行業(yè)平臺，建立精細化管理的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)設(shè)施共用、信息共享，最大限度地減少重復投資，節(jié)約建設(shè)成本。要進一步完善管理隊伍，充分調(diào)動社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等各類社會資源，做好日常城市管理問題的信息采集、監(jiān)督處理等工作。要嚴格落實《物業(yè)管理條例》，通過群眾自治和市場化運作，引導社區(qū)居民聘請專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，將有權(quán)屬區(qū)域的部分公共服務(wù)逐步過渡到社區(qū)物業(yè)管理。要進一步整合社區(qū)資源，建立社區(qū)管理服務(wù)的長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。這次省政府部署的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動，涉及到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會化管理、公共服務(wù)等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標準比較細，方法比較嚴，各級各有關(guān)部門要按照《市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》的部署，立即行動起來，把各項工作要求落到實處，確保和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動有效果、見成效。

三是著眼于長遠發(fā)展，搞好城市運營。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，必須運用市場經(jīng)濟手段，對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，促進城市資產(chǎn)增值和品牌升值。要用經(jīng)營的眼光去規(guī)劃城市，綜合各方面因素，聘請高水平的城市策劃專家，對城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設(shè)施和重點建筑等進行明確定位，通過規(guī)劃體現(xiàn)城市特色，提升城市品位，拉升資源價值。要用經(jīng)營的策略去推介城市，由打造城市品牌向經(jīng)營城市品牌轉(zhuǎn)變，深入挖掘城市環(huán)境、文化、生態(tài)內(nèi)涵，放大“藍色休閑之都、世界宜居城市”的品牌效應(yīng)。要用經(jīng)營的手段去建設(shè)城市，進一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源利用價值的最大化和最優(yōu)配置。要用經(jīng)營的方式去管理城市，進一步深化市政公用事業(yè)改革，探索采取政府服務(wù)外包的方式做好環(huán)衛(wèi)等工作，運用社會資源維護城市環(huán)境。

三、進一步形成推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的強大合力

城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要搞好組織協(xié)調(diào)，強化保障服務(wù)，營造良好環(huán)境，形成強大合力。一是要切實加強領(lǐng)導，科學統(tǒng)籌好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各級黨委、政府都要高度重視這項工作，建立健全領(lǐng)導和推進機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要堅持全市“一盤棋”，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ裱鞘邪l(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要強化部門配合，協(xié)調(diào)推進好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。各有關(guān)部門要切實增強大局意識和責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，健全齊抓共管的協(xié)作機制。要突出政策落實這個主題，把各項激勵政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，拿出切實可行的工作方案，明確工作目標和責任，加強督促檢查，確保各項政策不折不扣地兌現(xiàn)到位。三是要搞好宣傳發(fā)動，規(guī)范引導好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作。要開展多種形式的宣傳活動，建立市民聽證會、重大項目公開征求市民意見等制度，調(diào)動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。要堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，堅決杜絕行政強迫和侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，把城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程變成群眾得實惠、政府得民心、城鎮(zhèn)得發(fā)展的過程。

同志們，推進城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新的更大貢獻！