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同志們：

慶祝中國共產(chǎn)黨成立91周年、紀念紅軍三大主力會師暨長征勝利76周年、舉辦第四屆·紅色旅游節(jié)，是今年全縣的三件大事。做好這三件大事，營造良好的城市形象顯得尤為重要。今年以來，住建系統(tǒng)圍繞做好三件大事也做了大量卓有成效的工作，市政設(shè)施不斷完善，城市管理穩(wěn)步推進，城市面貌改觀很大，得到了廣大市民和干部群眾的認可與稱贊。目前，距離第四屆紅色旅游節(jié)只有18天時間了，如何當好東道主、辦好旅游節(jié)，打造紅色圣地、建設(shè)宜居城市，用干凈、舒適的城市環(huán)境給旅游節(jié)的客人一個美好的心情，是我們當前的主要任務(wù)和重點工作。下面，結(jié)合這次實地調(diào)研以及平時接觸到、思考到的問題，就城市管理建設(shè)工作講幾點意見，供大家參考研究。

一、充分認識城市管理建設(shè)工作的重大意義

城市化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化程度的重要標志之一?？梢哉f，沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，人的現(xiàn)代化主要是在現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)條件上的精神現(xiàn)代化，而這主要是在城市化的過程中，通過社會生活的現(xiàn)代化來實現(xiàn)并表現(xiàn)出來。

1、改善生活環(huán)境的需要。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，我們的居民對居住環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。經(jīng)過這幾年的舊城改造，城市面貌日新月異，但是環(huán)境卻不夠理想，臟、亂、差、堵現(xiàn)象較為嚴重，城市管理建設(shè)滯后。因此，我們要進一步加大對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生以及市場秩序、交通秩序的整治力度，徹底改變縣城環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差、堵的狀況。

2、建設(shè)宜居城市的需要。由于分散，農(nóng)村居民在道路硬化、自來水、供電、供暖等方面人均成本遠高于城市居民，同樣水平的需求滿足所消耗的能源資源遠大于城市居民。通過城市化把分散居住，特別是居住在山區(qū)、河岸等不宜開發(fā)地區(qū)的居民遷移出來，減少對自然的開發(fā)活動，恢復自然狀態(tài)，是保護生態(tài)環(huán)境的重要方面。從長遠看，人們應當向城市群、都市圈集中。

3、提升生活品位的需要。城市價值的核心是舒適的生活品質(zhì)，城市發(fā)展的根本動力是追求舒適的生活品質(zhì)。打造舒適社區(qū)，建設(shè)舒適城市，確立生活品質(zhì)導向，是對城市價值認識的高度概括，也是實現(xiàn)城市高端發(fā)展的必然要求。完善的城市設(shè)施、良好的城市環(huán)境，不僅能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，而且能提高全民的城市意識和文明素質(zhì)。

4、營造發(fā)展氛圍的需要。建設(shè)“三區(qū)一帶兩支撐”是我縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，其中“兩區(qū)”、“一支撐”都布局在縣城，因此，城市管理建設(shè)也是打造“三區(qū)一帶兩支撐”的重要內(nèi)容。要用城市化的標準，優(yōu)化城市空間布局，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，形成拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效應。

5、維護圣地形象的需要。規(guī)范高效的城市管理、整潔優(yōu)美的城市環(huán)境、配套完善的城市功能，既是一個城市的名片，更是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達程度和政府執(zhí)政能力的具體展示與重要標志。是三軍會師的地方，是革命圣地。全面實現(xiàn)城市“凈化、綠化、美化、亮化”，讓文明城市成為我們最好的名片和一道靚麗的風景線，必將進一步增強全縣人民的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步提升會師圣地的知名度和影響力。

二、用現(xiàn)代城市的理念改造城市管理建設(shè)的傳統(tǒng)模式

近幾年，我們縣城和交通干線的小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，變化很大。目前，縣城常駐人口超過12萬人，已具備小城市的規(guī)模。但是，我們的縣城還不是一個完全意義上的現(xiàn)代城市，仍處在由農(nóng)耕社會的組織形態(tài)向高度發(fā)達的現(xiàn)代文明城市轉(zhuǎn)型階段，沒有完全擺脫傳統(tǒng)模式的特點：城市定位在縣城，是一種城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)民與居民雜居的狀態(tài)；自然自發(fā)的管理狀態(tài)，雖然在城市，但按農(nóng)村習慣管理；城市公共設(shè)施沒有超前規(guī)劃、整體配套，缺項很多；管理方式不科學、不現(xiàn)代、不適應，制度體系不完備；城市管理的責任心缺失，小修小補，顧此失彼，在許多方面人民群眾還不是十分滿意。特別是，由于自然環(huán)境、區(qū)位條件和發(fā)展機遇等原因，城市的發(fā)展起點、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機會、發(fā)展程度和發(fā)展水平，都與周邊城市有較大差距。但是，我們也有自身的發(fā)展優(yōu)勢，三軍會師圣地、西北教育名縣、歷史文化名城、中國綠色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)，特別是處于“蘭白都市經(jīng)濟圈”的區(qū)位優(yōu)勢，為城市發(fā)展提速和城市化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。我們有理由相信，的城市建設(shè)與發(fā)展，不需要很長時間，我們將會擁有一個真正意義上的、現(xiàn)代化的城市。因此，加快城市發(fā)展，提升城市品位，提高城市化水平，是在新的歷史時期的一項全新任務(wù)。從現(xiàn)在開始，我們就要有現(xiàn)代城市的概念、城市的思想、城市的意識，認識城市、了解城市、理解城市、關(guān)心城市、塑造城市、培育城市、建設(shè)城市、愛護城市、欣賞城市、尊重城市，讓城市成為紅色靚麗的名片，讓城市成為會師兒女心靈的窗戶，讓城市成為我們美麗家園閃亮的明珠。

1、首先要用規(guī)劃定位好城市的層次。要堅持規(guī)劃先行，做到“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)前瞻性，規(guī)劃設(shè)計要適度超前，發(fā)展留有余地；體現(xiàn)科學性，多方聽取各方的意見，使規(guī)劃方案和建設(shè)項目能夠得到充分論證；體現(xiàn)系統(tǒng)性，編制好城市道路、給排水、綠化、供熱等專業(yè)規(guī)劃，避免隨意性和盲目性；體現(xiàn)特色性，注重解決城市建設(shè)趨同化問題，防止建筑風格、建筑造型千篇一律；體現(xiàn)權(quán)威性，強化規(guī)劃剛性約束，將規(guī)劃貫穿于城市開發(fā)、建設(shè)、管理的全過程。

2、按城市的要求規(guī)范管理建設(shè)行為。在城區(qū)道路方面：應規(guī)劃建設(shè)環(huán)城公路，沿祖厲河修建濱河路，改造通寧街、祖厲街、西巖路和會師路，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成路幅寬闊、線形順暢、布局規(guī)整、綠帶寬敞的道路景觀走廊。在立體裝飾方面：應結(jié)合街路硬化、綠化、亮化、美化工程，對臨街建筑物進行裝飾改造，力爭使城區(qū)面貌煥然一新。在環(huán)境衛(wèi)生方面：應學城市的做法，建設(shè)地埋式垃圾箱、水沖式城市公廁，實行垃圾集中無害化處理，同時要加強城市環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，提升城市環(huán)衛(wèi)水平，對城市環(huán)境衛(wèi)生實行“全天候”保潔、“全環(huán)境”監(jiān)控。在景觀建設(shè)方面：應堅持以人為本，注入生態(tài)元素，融匯現(xiàn)念，彰顯區(qū)域特色，重點建設(shè)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程，建設(shè)集水利防洪、生態(tài)改善、城市休閑、旅游觀光于一體的城市景觀長廊。

3、堅持以人為本與依法行政相結(jié)合。要按照“依法治城、管教結(jié)合、標本兼治”的原則，切實加強城市管理，把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道，強化城市管理效能，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。對于出現(xiàn)的問題，要及時研究。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時特別是對社會弱勢群眾不要簡單粗暴，要注意工作的方式方法，找準工作結(jié)合點，既要粗中有細，又要嚴格管理。目前，在依法行政方面，我們必須解決好缺位、錯位與越位問題，“應該管的，必須管好”、“能不管的，盡量少管”、“不該管的，堅決退出”。在城市執(zhí)法方上，更加要注意這個問題。

4、推行網(wǎng)格化的精細管理模式。網(wǎng)格化是手段，精細化是目標。強化城市管理，下移管理重心，推行網(wǎng)格化城市管理，把城市劃分為核心區(qū)、一類區(qū)、二類區(qū)等不同功能的區(qū)域，切實發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的職能，使管理延伸到每一個小區(qū)、街巷、樓宇，實現(xiàn)從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變、從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變、從突擊整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，真正做大做強城市，做美做靚城市。精細管理模式其實就是責任區(qū)制度，核心是管理人員的責任，只有實現(xiàn)網(wǎng)格化，才能實現(xiàn)精細化。

5、城市公共設(shè)施配套要與現(xiàn)代文明對接、與現(xiàn)代城市接軌。要按照現(xiàn)代化城市的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量配套城市公廁、垃圾箱、路燈、供排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，切實提升城市品位，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要把創(chuàng)造整潔優(yōu)美的環(huán)境，方便人民群眾生產(chǎn)生活作為城市管理的重要目標，把日常管理滲透到城市的方方面面，使管理覆蓋城市的每個角落。

三、當前城市管理建設(shè)的幾項重點工作

今年的城市管理建設(shè)工作項目多、任務(wù)重、責任大，實施好這些項目對于進一步提升城市管理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)宜居城市具有重要的作用。要以辦好“三件大事”為契機，切實做好以下十項工作，努力實現(xiàn)“五個確保、五個加快”。

1、確保城區(qū)供水工程達到預定進度。要積極向上銜接匯報，爭取項目資金早日到位，全力推進工程建設(shè)。確保11月底，完成調(diào)蓄水庫壩體土方填筑碾壓工程70%，完成復合土工膜防滲材料、取水泵房主體工程和泄水系統(tǒng)工程、原水輸水管線工程招標，完成凈水廠建設(shè)用地及廠區(qū)土建工程施工招標。

2、確保按期完成通寧街、惠澤巷、文星街及回民小學巷道的道路拓寬改造。從今天檢查的情況看，以上幾條道路拓寬改造工程拆遷工作不到位、工程進展緩慢、施工力量不足?？h住建局要組織精干力量，加強與會師鎮(zhèn)、二中、供銷聯(lián)社等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，8月中旬完成文星街拆遷并開工建設(shè)，9月份完成建設(shè)任務(wù)；要加快通寧街、惠澤巷和回民小學巷道建設(shè)進度，確保8月底完成建設(shè)任務(wù)。

2、確保按期完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。最近，省長劉偉平、市委書記肖慶平、市長吳仰東就加快保障性住房建設(shè)都作了重要批示。截止7月30日，我縣今年的保障性安居工程建設(shè)項目開工率為87.54%，主體竣工率為零，歷年保障性安居工程建設(shè)項目主體竣工率為37.03%，分配入住率為15.25%。這與國家和省上提出的當年開工率達到100%、主體竣工率60%，歷年建設(shè)項目主體竣工率為80%、分配入住率60%的要求相比還有很大差距。要采取強有力的措施和辦法，進一步加快建設(shè)進度，確保全面完成年終目標任務(wù)。

4、確保按期完成18個公共廁所建設(shè)任務(wù)。要求配建的東山根、紅軍南路、北關(guān)東路雨濃小區(qū)和糧庫南4座公廁要敦促有關(guān)開發(fā)單位完成規(guī)劃設(shè)計，盡快開工建設(shè)；正在選址的長征南路、開發(fā)區(qū)5號片區(qū)、南關(guān)清真寺3座公廁要加大工作力度，完成土地征遷，落實建設(shè)用地；在建的硯臺坪、扶貧辦巷道等8座公廁要加強施工力量，加快建設(shè)進度；已經(jīng)竣工的3座要盡快完成設(shè)施配套，規(guī)范運營管理制度，早日投入使用。

5、確保按期完成垃圾收集配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。目前，已建成并投入使用的地埋式垃圾箱80個、地上式果皮箱110個，吊裝式大型垃圾箱6個。正在制作安裝的20個地埋式垃圾箱、100個地上式果皮箱、5個吊裝式大型垃圾箱要確保在8月上旬全部投入使用。要加強日常管理，劃片分段，責任到人，做到設(shè)施完好、垃圾入箱、管理到位、清運及時。

6、加快城市防洪規(guī)劃編制。做好城市防洪規(guī)劃，對于保障群眾生命財產(chǎn)安全、有效解決城市水患具有十分重要的意義?？h住建局要會同水務(wù)、國土資源等有關(guān)部門，按照《城市防洪規(guī)劃編制大綱》的要求，確定防護對象、治理目標和任務(wù)，提出防洪措施和實施方案，做好城市防洪規(guī)劃。

7、加快清理主要街道未拆除的重點戶。8月7日，縣上順利拆除了縣博物館前舊城改造遺留的“土雞店”，收到了震懾違法行為、推動當前工作、優(yōu)化城市環(huán)境的良好效果。要以此為突破，加大工作力度，整合執(zhí)法力量，重點清理長征路北路一中路口“理發(fā)館”、會師路二中路口“修鞋鋪”、北關(guān)市場口“釀皮店”等城市改造拆遷的老大難、重點戶。

8、加快城市污水處理系統(tǒng)配套完善。圍繞祖厲河城區(qū)段綜合治理，規(guī)劃城市污水處理系統(tǒng)，把下水管道延伸到每一條小街巷、每家每戶，逐步實現(xiàn)“污水全收集”的目標。要加強匯報銜接，積極向國家和省發(fā)改委爭取城區(qū)污水處理工程缺額資金，力爭年內(nèi)完成城市污水管網(wǎng)敷設(shè)。

9、加快城市“三亂”處理進度。要堅持整體聯(lián)動和分口為主相結(jié)合，部門負責，分片管理，綜合執(zhí)法，認真做好城區(qū)“三亂”及市容秩序集中整治工作。通過集中整治，建立一套健全完善的管理體制，以有序的日常管理取代零亂的突擊管理，以剛性的制度管理取代彈性的人治管理，以有效的動態(tài)管理取代被動的靜態(tài)管理，推動城市各項管理工作，使城市管理進入良性循環(huán)軌道。

10、加快建立城市管理電子管理系統(tǒng)。在“三網(wǎng)合一”的總體框架下，抓緊編制技術(shù)方案，有效整合資金，做好責任范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格、城市管理部件、事件、地理編碼等數(shù)據(jù)的采集、分析、整理工作，加快建立城市管理電子監(jiān)察系統(tǒng)。確保10月建成試運行，11月底前融入“三網(wǎng)合一城市管理系統(tǒng)”，經(jīng)過1個月的試運行，確保2012年1月1日常規(guī)運行。

四、堅持以隊伍建設(shè)為核心，提升城市管理建設(shè)水平

為了強化城市管理行政執(zhí)法職能，加強隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法力量，縣上專門給給城市管理行政執(zhí)法大隊、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊增加了事業(yè)編制。這是縣委、縣政府在縣上財力非常困難的情況下，下大決心加強行政執(zhí)法隊伍、提升行政執(zhí)法能力的重大舉措。一個城市能不能高效、安全、有序地運轉(zhuǎn)，能不能最大限度地發(fā)揮城市綜合功能，關(guān)鍵看管理，這也是一個城市綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

1、加強城市管理法規(guī)的學習。要認真學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，不斷提高廣大干部的法律素質(zhì)。同時，規(guī)劃的管理、環(huán)境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社區(qū)的管理，我們都要很好地研究。

2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要強化服務(wù)意識、廉潔意識、效率意識，堅持一切從群眾利益出發(fā)，著力打造“陽光城管”，規(guī)范自身行為，糾正違法違規(guī)行為，正確使用自由裁量權(quán)，維護城市管理行政執(zhí)法的公平、公正。要敢于碰硬、勇于亮劍，抓得住牛鼻子、啃得下硬骨頭，不搞一團和氣，堅決杜絕“你好我好大家好、人民群眾過不好”的現(xiàn)象，堅決抵制“只顧自己面子、忘了人民利益”的行為。

3、加強長效管理機制建設(shè)。要加強制度體系建設(shè)，不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化，著力營造文明和諧的外部執(zhí)法環(huán)境，建立和完善首問首辦、限時辦結(jié)、考核評議和追究問責等工作制度，通過對執(zhí)法方式和方法的改進和創(chuàng)新，力爭取得管理各方的理解和支持，逐步實現(xiàn)團結(jié)協(xié)作、和諧統(tǒng)一的行政執(zhí)法工作局面。

4、加強內(nèi)部財務(wù)管理改造。要按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，加強內(nèi)部控制。要把財務(wù)審核的內(nèi)控機制貫穿于平常的業(yè)務(wù)工作之中,確保國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)章的貫徹執(zhí)行，做到廉潔自律、查錯防弊、堵塞漏洞、警鐘長鳴、消除隱患，保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

5、加強對城市管理建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃。要注重系統(tǒng)、整體、長遠、高品位謀劃城市建設(shè)，規(guī)劃城市綠地、停車場、公園、廣場、會展中心等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造歷史文化名城，規(guī)劃建設(shè)三條歷史文化街：結(jié)合舊城區(qū)改造，建設(shè)狀元風傳統(tǒng)歷史文化一條街，實施土地整理、明清建筑、景觀建設(shè)、環(huán)境治理工程；結(jié)合祖厲河城區(qū)段綜合治理工程，建設(shè)漢唐風絲綢之路文化一條街；結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代風餐飲娛樂文化一條街。

五、加強作風建設(shè)，樹立良好形象

城市管理建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個系統(tǒng)工程。住建局是政府組成部門，其形象如何，關(guān)乎黨和政府在群眾中的威信，更關(guān)乎城市建設(shè)事業(yè)的成敗。

1、面向人民，服務(wù)群眾。城市化的過程從根本上說就是讓更多的人享受城市現(xiàn)代文明的過程。市民是城市的主人，城市的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。在工作中要著力提高做群眾工作水平，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情，在制定政策、執(zhí)行政策時要避免簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受程度，把切實維護群眾利益放在第一位。

2、主動作為，勤奮工作?！疤煜率略诰滞鈪群白h論總是無益，必須躬自入局，挺膺負責，乃有成事之可冀！”。“不要被動服從，而要主動開拓”，“主動，就是不用別人說就會出色完成任務(wù)”。我們要主動擔當建設(shè)全國紅色旅游名城和歷史文化名城的重任，主動實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實期盼。

3、落實責任，注重細節(jié)。精品源于細節(jié)，細節(jié)決定成敗。我們肩負的責任十分重大，要珍惜組織和人民給予的寶貴機會，做到“心中有事、眼里有活”，勇于面對困難，努力克服困難，盡職盡責、全力以赴推進工作落實。

4、嚴肅紀律，獎優(yōu)罰劣。要嚴格按程序辦事，規(guī)范行政行為，絕不能因工作效率而破壞規(guī)則，也不能因遵守規(guī)則而降低效率。要堅決維護縣委、縣政府的權(quán)威，對縣委、縣政府的決策部署不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)。要健全和完善責任追究機制，形成長效責任模式。

同志們，今天我就與大家談以上幾點意見，希望住建系統(tǒng)的干部職工尤其是領(lǐng)導班子，思想上要統(tǒng)一、認識上要到位、措施上要有力，切實把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好，把各方面的工作抓實抓細，抓出成效。