導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在土地開發(fā)整理通報會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，同志通報了有關(guān)工作情況，市、縣兩級政府簽訂了工作目標責任狀?？傮w上看，項目區(qū)的工作已經(jīng)取得一個良好開局，目前，“一期”工程正穩(wěn)步推進，“二期”工程也已全面啟動，這標志著大規(guī)模項目區(qū)工程建設(shè)即將掀起高潮。各地、各有關(guān)部門要站在講政治的高度，認真履行職責，充分發(fā)揮作用，主動做好相關(guān)工作。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，增強做好土地開發(fā)整理工作的責任感和緊迫感

省西部土地開發(fā)整理重大項目工程是建國以來，國家投資最多、規(guī)模最大的土地開發(fā)整理工程，是我省增產(chǎn)百億斤糧食的重點工程。

（一）從政治角度看，它是一項國家糧食生產(chǎn)安全工程。俗話說，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富，始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全是加快經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的必然要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口，土地對于人口的承載能力已近極限。但是，隨著我國人口不斷增長，糧食需求也在不斷加大。而水土流失和耕地沙化退化還沒有得到有效的遏制，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速也在不斷占用耕地資源；受貿(mào)易保護、自然災(zāi)害等各種不確定因素影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)壓力越來越大。因此，國家實行最嚴格的耕地保護制度，把保護耕地總量、提高糧食產(chǎn)量作為戰(zhàn)略任務(wù)，而且，中央連續(xù)七年下發(fā)一號文件對農(nóng)業(yè)問題進行全面部署。在省提出增產(chǎn)百億斤糧食的目標之后，國家又提出增產(chǎn)千億斤更大規(guī)模的糧食工程，這都是落實國家確保糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措。項目區(qū)可開發(fā)整理土地278萬畝，新增耕地118萬畝，每年可增產(chǎn)糧食17.7億斤，相當于500萬人一年的口糧，是國家糧食安全工程的重要組成部分。

（二）從經(jīng)濟角度看，它是造福百姓的利民惠民工程。省西部土地開發(fā)整理重大項目，不僅是保障糧食安全的戰(zhàn)略工程，更將有效地拉動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是將有效帶動我市金融、建筑、加工、交通、服務(wù)等諸多行業(yè)的發(fā)展；二是土地整理項目更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的惠農(nóng)工程，項目區(qū)內(nèi)將有50萬人受益，每年增收10億元以上，項目區(qū)人均增收超過2000元/年；三是將實現(xiàn)我市耕地占補平衡有余，對于保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地，特別是大項目落地提供了指標，對拓寬我市經(jīng)濟發(fā)展空間提供了保障。

（三）從環(huán)境角度看，它是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護工程。我市西部地區(qū)土地沙化、鹽堿化等問題嚴重，已成為省生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。通過鹽堿地開發(fā)和中低產(chǎn)田改造等項目建設(shè)，建成水田、人工濕地、泡沼與查干湖形成相互補充和協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，可以進一步優(yōu)化西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源配置，進一步推進省西部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。土地開發(fā)整理事業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，更是惠及子孫的惠民工程，通過大面積開展農(nóng)田、溝渠、道路、橋涵等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)，擺脫靠天吃飯的生存環(huán)境，營造人與自然和諧融洽的生態(tài)環(huán)境。

二、明確新任務(wù)，突出重點，加快土地開發(fā)整理工作進程

西部土地整理工程是省政府重點工程，是三個項目區(qū)之一，建設(shè)規(guī)模和投資額占全省的一半。目前，鎮(zhèn)賚項目區(qū)已經(jīng)基本完成，大安的項目也完成了一半，項目區(qū)完成還不到2%，進展相對緩慢。為扭轉(zhuǎn)項目區(qū)的被動局面，一方面我們要加快推進哈達山水利樞紐工程建設(shè)，加快灌區(qū)規(guī)劃、審批與實施。另一方面要貫徹落實省西部土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“為確保土地整理工期及解決滯留資金問題，在設(shè)計條件允許的情況下，不等水利工程，部分區(qū)片可先行開工建設(shè)。各項目區(qū)要在水資源允許的條件下，充分掌握老灌區(qū)和地下水資源，合理確定項目備選區(qū)片”的指示精神和有關(guān)文件要求，抓住原可研項目范圍可突破的有利時機，充分利用前郭、塔虎等灌區(qū)水利設(shè)施，突出以土地整理和渠系改造為主，積極使用投資；充分利用還未利用土地資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以突出增加耕地為目標，選擇原項目區(qū)外具有開發(fā)整理條件的地塊進行開發(fā)。在這種形勢下，哪個地方工作做得主動、細致、充分，就會爭取到更多投資，就會多開發(fā)整理耕地，就會為當?shù)厝罕妿砀嗟睦?。為此，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到這次會議精神上來，進一步增強做好土地開發(fā)整理工作的責任感、緊迫感，明確任務(wù)，落實責任，調(diào)動力量，采取措施，切實把土地開發(fā)整理工作進一步抓實、抓好、抓出成效。

（一）進一步明確建設(shè)目標。2012年，項目區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實全市經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證年度投資和新增耕地為目標，以開展“一期”、“二期”、“三期”土地開發(fā)整理工程建設(shè)為載體，堅持項目的政府主導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠地方政府和基層組織，狠抓工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，健全項目管理制度，嚴格管控措施，高標準、高質(zhì)量地完成年度工程建設(shè)任務(wù)。2012年，“一期”土地開發(fā)整理項目蒙古艾里功能區(qū)規(guī)模為4.67萬畝，投資0.96億元，新增耕地3.6萬畝，要在2012年10月31日前完成投資和工程驗收?！岸凇蓖恋亻_發(fā)整理項目19個功能區(qū)，總規(guī)模43萬畝，投資5.09億元，新增耕地23.22萬畝，暫定5月中下旬開工建設(shè)，待省批準后再定招投標?！叭凇表椖坑媱?012年下半年啟動，并于秋季開工建設(shè)。全年力爭完成投資15億元和66萬畝新增耕地指標任務(wù)。我們已經(jīng)向省政府遞交了目標責任狀，一定要排除各種困難和干擾，精心組織，認真實施，確保按省政府要求完成建設(shè)任務(wù)。

（二）切實加強工程管控。項目區(qū)的特點是點多、面廣、量大，工程和工期交錯，建設(shè)和管理同步。為確保工程全面鋪開后不失控、管得住、抓得好，必須建立科學(xué)、嚴謹?shù)墓こ塘鞒腆w系，必須依靠強力有效的監(jiān)管措施做支撐。市、縣兩級項目辦要切實加大檢查、督查力度，加大處罰力度，嚴格把好三關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工進度。一要把好管理關(guān)。管理單位要以計劃作為管控的前提，檢查作為管控的手段，處罰作為管控的保證，落實專人，實行“一對一”監(jiān)管制度，督促施工單位嚴格按照規(guī)劃設(shè)計要求施工，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進行整改。要認真研究合同條款，制定針對監(jiān)理、設(shè)計、施工、測繪等不同參建隊伍制定罰則。要加大檢查力度。檢查施工單位執(zhí)行合同約定和施工計劃情況，特別是檢查施工單位是否具備建設(shè)實力，是否層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，是否有更換項目經(jīng)理和技術(shù)負責人等行為，牢牢把握項目實施的主動權(quán)。處罰要到位，讓不按工程進度施工的單位經(jīng)濟受損，信譽受挫，痛到心里。對表現(xiàn)優(yōu)秀的要獎勵；對工程進度、工程質(zhì)量不能達到相關(guān)標準的工程建設(shè)單位進行嚴厲處罰，通過采取罰款、停工整頓、停撥工程款、賠付誤期賠償款，直至取消承包資格等方式嚴格管理。同時，采取末位淘汰，抓反面典型，予以清理，重新招標；對施工單位進行業(yè)績排名，對業(yè)績不好的，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，要整頓治理。要建立黑名單制，對責任心不強，施工進度慢的施工單位，列入黑名單，使其不能參與項目區(qū)的土地整理工程；各級政府要加強對施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，對故意干擾工程建設(shè)的要嚴厲打擊，確保工程順利進行。二要把好監(jiān)理關(guān)。監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同約定，代表業(yè)主單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，要委派原則性強、工作認真負責和具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量和安全，對施工質(zhì)量進行嚴格控制。三要把好施工關(guān)。必須保時間、保進度、保質(zhì)量、保安全；必須嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計執(zhí)行。要規(guī)范操作，加快施工進度，堅決杜絕偷工減料、拖延工期的行為。

（三）必須嚴格依法辦事。在施工、監(jiān)理隊伍選擇上，市國土資源局及市西部土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要本著為事業(yè)負責、體現(xiàn)公平的原則，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定和工作程序，把資質(zhì)高、業(yè)績好、信譽強、技術(shù)力量雄厚的隊伍招進來，要重點看施工隊伍的實力，包括經(jīng)濟、技術(shù)、設(shè)備等。在設(shè)計變更上，要嚴格依照項目管理規(guī)范，履行審批程序，嚴把審批關(guān)，杜絕招標中低報價，施工中多變更套取資金的現(xiàn)象發(fā)生。在資金管理上，嚴格項目資金使用，要嚴格審批程序，嚴格撥付手續(xù)，管好用好項目資金，確保資金運行安全。在工程后續(xù)管理上，為使項目達產(chǎn)達效，發(fā)揮效益，要做到工程建設(shè)和后續(xù)管理分開，驗收竣工后的工程要馬上移交地方，盡快發(fā)揮工程作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，形成各方面抓項目的合力

按照省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項目推進組會議精神，項目區(qū)的各項建設(shè)任務(wù)和實施管理權(quán)已經(jīng)全部移交給市政府。省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責項目宏觀指導(dǎo)、政策研究、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府對項目區(qū)的建設(shè)管理負總責，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市政府負具體責任，承擔方案編制、勘測設(shè)計、工程招標、檢查監(jiān)督、預(yù)算管理等工作，并授權(quán)縣級政府按照《市人民政府辦公室關(guān)于明確西部土地開發(fā)整理重大項目項目區(qū)管理職責的通知》要求，承擔具體實施和管理職責，各縣先參與管理，后接收整理后的土地。目前，市政府已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)開展工作，并在項目建設(shè)管理過程中發(fā)揮了積極作用，各縣政府也主動負責，積極落實，使“一期”“二期”工作取得了較好成果。但從“一期”工程建設(shè)和“二期”項目地塊申報論證和確認過程看，也不同程度的存在一定問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，表現(xiàn)在深入實際現(xiàn)場解決問題不到位，組織指揮和推進力度不夠，遇到困難主動研究破解的措施和辦法不多。二是相關(guān)部門的共同責任機制尚未建立起來，無論是市項目辦，還是區(qū)片項目辦，基層上都處于國土資源局一家操辦的狀況，有的政府領(lǐng)導(dǎo)還處于掛名狀態(tài)，甚至有的縣至今還沒有明確哪位領(lǐng)導(dǎo)抓。三是“一期”工程前期工作不到位，現(xiàn)場組織不夠得力，監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位缺乏經(jīng)驗，不負責任，協(xié)調(diào)不暢，效果不好。四是“二期”地塊選擇過程中，申報進程緩慢，前期論證審核草率不到位，基層組織和相關(guān)單位缺乏大局意識、發(fā)展意識和法制意識。這些問題必須予以解決。為此，我再強調(diào)幾條意見。

（一）要切實加強對項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年是項目區(qū)全面啟動和快速建設(shè)年，市政府決定將這項工作納入績效考核工作內(nèi)容，剛才已經(jīng)簽訂了“目標責任狀”，也是軍令狀。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心重視這項工作，經(jīng)常調(diào)度、過問工作進展情況。我要和大家一道開展調(diào)研、檢查工作，會后我將帶領(lǐng)有關(guān)人員到蒙古艾里功能區(qū)實地檢查。市項目辦要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，從市直部門抽調(diào)管理人員，要聘任一些中高級專業(yè)人員，保證足夠的力量，并全力投入工作。要研究制定鼓動和調(diào)動工作人員履行職責、發(fā)揮作用的體制、機制，兌現(xiàn)約束獎懲措施，落實獎勵補貼及勞動保護和意外傷害保險等待遇。各縣政府要切實承擔管理責任，要組建或調(diào)整政府領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并成立前線指揮部，要采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系土地開發(fā)整理功能區(qū)等辦法，確保每個功能區(qū)都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責，各縣主要領(lǐng)導(dǎo)要擔任組長，副縣長任副組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。相關(guān)部門要配有專職人員在前線。要堅決摒棄“施工單位不是我招來的，我就不管”的錯誤思想，承擔起現(xiàn)場管理的主要責任，嚴格控制監(jiān)理，管控工程。要結(jié)合項目區(qū)片或功能區(qū)的實際，制定項目管理的措施和辦法；編制實施方案和年度計劃；負責抓好土地清查和土地承包關(guān)系調(diào)整政策制定和落實工作，在這點上，大家要向鎮(zhèn)賚項目區(qū)學(xué)習，他們是縣委、縣政府牽頭，制定了《中共鎮(zhèn)賚縣委、鎮(zhèn)賚縣人民政府關(guān)于西部土地開發(fā)整理鎮(zhèn)賚項目區(qū)新增土地承包經(jīng)營管理有關(guān)問題的意見》，對全縣土地承包關(guān)系進行重新核實、確認、發(fā)包，權(quán)屬調(diào)整一次到位，兼顧了國家、集體和個人利益，保證了國家投資、使項目區(qū)群眾受益；抓好工程質(zhì)量和進度管理，突出發(fā)揮現(xiàn)場管理的作用；提供軟環(huán)境保障和協(xié)調(diào)組織各參建單位關(guān)系，做好工程驗收、檔案管理和移交管護工作。同時，要負起項目區(qū)地塊選擇確認、農(nóng)民投工投勞、相關(guān)資金進入、承諾內(nèi)容兌現(xiàn)、工程安全管理等方面的責任。

（二）要切實發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，構(gòu)建共同責任機制。項目區(qū)土地開發(fā)整理重大項目區(qū)工程建設(shè)，是市、縣政府的一項重要工作，市國土資源局是牽頭部門，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局、市財政局等部門及市哈達山水利樞紐工程管理局要從各自的職能出發(fā)，支持建設(shè)、參與建設(shè)、提供幫助，給予全力配合。市監(jiān)察局、市審計局等部門要全程監(jiān)督，提供指導(dǎo)和保障。有關(guān)部門要圍繞大項目，并結(jié)合本部門實際，在制定規(guī)劃、編制項目、爭取資金、培訓(xùn)人員等方面，及時與項目辦對接，納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到圍繞項目建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，整合各方資源，聚合各種資金，對項目區(qū)進行疊加式投資建設(shè)，采取各投其資、各記其功、共建共贏的方式參與土地開發(fā)整理項目建設(shè)。市哈達山水利樞紐工程管理局要結(jié)合2012年水利工程計劃，馬上著手實施“一期”蒙古艾里功能區(qū)支渠以上水利工程設(shè)施建設(shè)。市交通運輸局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)發(fā)行等部門要根據(jù)各自實際情況進行投資，共同把項目建設(shè)好。會后，市項目辦要會同有關(guān)部門研究具體辦法。各縣也要結(jié)合實際，主動研究落實。有關(guān)監(jiān)督部門要會同項目辦共同研究具體監(jiān)督管理辦法，聯(lián)合出臺文件?？傊纬筛鞑块T、各方面齊抓共管的良好局面。

（三）要突出工程質(zhì)量和進度管理，確保工程建設(shè)不出問題。目前，即將迎來施工的黃金季節(jié)，各級項目管理部門和參建單位務(wù)必統(tǒng)一認識，高度重視，精心組織，強化措施。要搶抓時機，快速行動，切實加強工程管理，全力推進工程進度。實施單位要制定和落實施工組織設(shè)計，科學(xué)安排資金、人力、機械設(shè)備投入，詳細制定施工組織方案和施工進度計劃。監(jiān)理單位要編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，要強化現(xiàn)場管理，加強內(nèi)部管理，切實履行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”職能。設(shè)計單位必須派駐設(shè)計代表到現(xiàn)場，及時形成設(shè)計變更方案，要保證施工、監(jiān)理和前線管理人員依據(jù)合法的設(shè)計圖紙組織施工和管理。總之，對工程的質(zhì)量和進度管理，在任何時候、任何情況下都不能忽視，不能放松。市政府同意市項目辦印發(fā)的《省西部土地開發(fā)整理重大項目項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強項目區(qū)“一期”工程施工進度管理的通知》，各地、各部門要貫徹好。要實行工程量定期上報和通報情況，實行項目區(qū)管理綜合考核制度和現(xiàn)場管理日志制度和責任追究制度。同時，市、縣項目辦要進一步總結(jié)工作，特別是針對具體問題的處理，進一步落實好項目區(qū)勘測辦法、質(zhì)量管理辦法、檔案管理辦法等相關(guān)管理辦法和管理制度，進一步健全并完善有關(guān)管理辦法和管理制度。

（四）要狠抓財務(wù)管理和廉政建設(shè)。重大項目工程建設(shè)，社會關(guān)注，百姓期待。工程建設(shè)領(lǐng)域高度敏感。各級政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是項目管理者要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，努力提高政治思想覺悟，要始終堅守為黨工作，為人民謀福利的宗旨，干凈干事，勤奮做事。要抓緊制定和完善項目建設(shè)實施管理辦法，注重公開公示程序，實行審批事項會議決定制，堅持按制度辦事，按程序辦事，科學(xué)民主辦事。要對特殊環(huán)節(jié)和特殊崗位實行特殊的監(jiān)督管理辦法，確保監(jiān)督管理工作的嚴密性、可靠性和效果性。要突出財務(wù)管理工作，切實加強對資金的安全管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度和工程資金使用辦法。市項目辦要設(shè)立重大項目監(jiān)督舉報電話，會同紀檢和檢察部門制定預(yù)防和監(jiān)督管理辦法?？傊诔浞致犎№椖繀^(qū)群眾、基層組織和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依靠和調(diào)動一切有利于項目建設(shè)的積極力量，采取行之有效的工作措施和辦法，努力把項目區(qū)工程建設(shè)成為廉潔安全工程，建設(shè)成讓方方面面都滿意的工程。