導語：副書記在服務業(yè)部署大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為盡快落實市委四屆八次全體會議和全市經濟工作會議精神，市政府決定在新年伊始召開這次全市服務業(yè)工作會議。會議的主要任務是對全市“十一五”期間服務業(yè)工作進行全面總結，安排和部署“十二五”期間和2012年服務業(yè)工作。剛才，先進單位代表做了典型發(fā)言，表彰獎勵了2011年度先進集體和先進個人，各縣（區(qū)）政府向市政府遞交了目標責任書。同時，會議還下發(fā)了兩個文件，對2012年服務業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和重點項目做出了詳細安排和部署，會后，各地、各部門要認真抓好落實。下面，我講兩個問題：

一、“十一五”期間全市服務業(yè)發(fā)展情況

全市服務業(yè)的發(fā)展，大體上經歷了五個階段。2007年為準備階段。市委、市政府在重新審視市情的基礎上，提出了加快發(fā)展第三產業(yè)的戰(zhàn)略構想，經過充分研究和論證，于2007年年末召開了建市以來規(guī)模最大的第三產業(yè)工作會議，統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了奮斗目標和工作任務，標志著全市加快發(fā)展第三產業(yè)戰(zhàn)略正式確定。2008年為起步階段。建立了組織機構，理順了運行機制，編制了發(fā)展規(guī)劃，出臺了政策措施，完善了考核體系，標志著全市加快發(fā)展第三產業(yè)戰(zhàn)略全面組織實施，當年實現(xiàn)第三產業(yè)增加值148.7億元，凈增了49.4億元，增速達到28%。2009年為縱深推進階段。通過整合資源，集中建設一批重大項目，在重點行業(yè)和領域組建了行業(yè)商會和協(xié)會，標志著全市服務業(yè)主導產業(yè)框架初步形成，當年實現(xiàn)第三產業(yè)增加值208.5億元，凈增了59.8億元，與2007年比實現(xiàn)了總量翻番，增速達到28.3%。2010年為基礎產業(yè)布局階段。在構建區(qū)域中心城市主體框架、大交通格局、產業(yè)集群和政策保障體系上取得了重大突破，當年實現(xiàn)第三產業(yè)增加值292億元，凈增了83.5億元。2011年為全面轉型階段。推動傳統(tǒng)第三產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)邁進，在為農服務、為工服務、服務業(yè)集聚區(qū)建設等方面取得了實質性進展。經過一年的準備和四年的發(fā)展，連續(xù)19個季度增速位居全省第一，超出省給我市下達計劃60億元，在全省綜合考評中名列第一，向省委、省政府和市委、市政府交上了一份滿意的答卷。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府加快發(fā)展服務業(yè)戰(zhàn)略的確定，得益于各地、各有關部門的共同努力，得益于主導行業(yè)的快速發(fā)展。概括起來看，主要取得了六個方面的成果：

（一）促進了經濟發(fā)展。全市服務業(yè)2008年突破百億大關，2009年翻一番，到2010年翻了兩番，五年凈增了289億元，總量由全省的6位躍升到第3位。五年平均增長速度為23%，高于一產15個百分點，高于二產2個百分點。對經濟增長的貢獻率為39.1%，比2005年提高了25個百分點。服務業(yè)占全市地區(qū)生產總值的比重由2005年的22.2%，調整到2011年的33.6%，在全省位次由末位上升到第6位。服務業(yè)以其自身的特點為第一產業(yè)的加強和第二產業(yè)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好的環(huán)境，正在改變經濟增長主要依靠第一、第二產業(yè)拉動的增長模式，形成了三個產業(yè)共同拉動的發(fā)展格局。

（二）推進了主導行業(yè)。在服務業(yè)內部結構中，傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，主導行業(yè)速度迅猛，新興行業(yè)開始崛起，三者比重已調整到20%、70%和10%。商貿流通業(yè)，通過引進大潤發(fā)、金鉆百貨等新興業(yè)態(tài)、建設專業(yè)批發(fā)市場、實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，全市批零、餐飲和服務網點發(fā)展到8.9萬個，各類商品市場發(fā)展到166個，城區(qū)商業(yè)網點已達到12830個，在全市1218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村中建成了1363個農家店和5個配送中心，覆蓋率達到了100%，社會消費品零售總額達到330億元，比2005年凈增了224.8億元?，F(xiàn)代物流業(yè)，通過整合資源，組建市物流集團總公司、搭建物流信息平臺、加入東三省物流聯(lián)盟，全市道路貨物運輸車輛已發(fā)展到32799輛，是2005年的8倍，總噸位發(fā)展到16萬噸，是2005年的8倍。五年累計完成貨物運輸量1.2億噸，累計完成貨物運輸周轉量237.6億噸公里，分別是2005年的10倍和41倍。房地產業(yè)，通過引進戰(zhàn)略投資者，實施棚戶區(qū)改造、建設政策性保障住房、對沿江兩岸進行系列開發(fā)和農村泥草房建設四項工程，全市房地產五年完成投資107億元，累計開發(fā)面積達到885萬平方米，建成了55個標準示范小區(qū)，房地產開發(fā)企業(yè)已發(fā)展到120家。旅游業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主線，通過開發(fā)旅游項目，完善景區(qū)基礎設施、全方位立體化推介旅游形象，使我市旅游業(yè)由點的支撐正在轉向面的提升。五年累計接待海內外游客865.41萬人次，實現(xiàn)旅游總收入81.68億元，分別是“十五”時期總量的3.3倍和7倍，“查干湖冬捕”成功入選“八景”，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市順利通過省級驗收。

（三）增強了發(fā)展后勁。五年累計完成投資830億元，集中建設了750個項目。服務業(yè)投資占全社會投資比重達到33%，平均增長68.9%，增速分別比第一產業(yè)和第二產業(yè)高35百分點和31.1個百分點。在服務業(yè)投資中，有關基礎設施及民生工程等投資大幅增加，交通運輸、房地產業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資分別達到257.4億元、197.3億元、52.5億元和124.5億元，占服務業(yè)投資的76%。金鉆百貨、大潤發(fā)超市、體育館、文化“三館”、城區(qū)第二松花江大橋、郭爾羅斯飯店等一批標志性項目的建設，顯示出服務業(yè)強大的后續(xù)發(fā)展能力。

（四）壯大了地方財力。服務業(yè)的快速發(fā)展及比重的迅速上升，為全市經濟和社會發(fā)展提供了重要財源，成為近年來稅收高速增長的主要動力之一。全市服務業(yè)五年累計實現(xiàn)稅收33.7億元，增長31.4%，占地方財政收入比重為38%，比2005年提高了12個百分點。在地方稅收中，服務業(yè)稅收的貢獻率持續(xù)上升，2011年服務業(yè)稅收為11.5億元，占地方稅收的比重為50%，特別是房地產、金融、批發(fā)和零售業(yè)增長最快，占服務業(yè)稅收比重分別達到50%、9%、5%，顯示出服務業(yè)強大的稅收創(chuàng)造力。

（五）拓寬了就業(yè)渠道。全市服務業(yè)從業(yè)人員已達到37萬人，占全社會從業(yè)人員數比重為66%，比2005年提高了65個百分點，凈增加17萬人，隨著農村大量剩余勞動力轉移城市和我市服務業(yè)迅速成長為社會提供了全方位、多層次、廣泛領域的就業(yè)崗位，成為當前和今后吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

（六）改善了人民生活。服務業(yè)的快速發(fā)展為城鄉(xiāng)居民提供了更多、更新、更方便快捷的服務，同時也使人們從服務業(yè)行業(yè)中獲得更多的勞動報酬。2011年，我市城鎮(zhèn)居民人均餐飲、醫(yī)療、交通通訊、文化娛樂、教育等服務支出2200元，占全年生活消費支出的比重達到37%。服務業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大和效益水平提高，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多就業(yè)和創(chuàng)收機會，城鄉(xiāng)居民從服務業(yè)獲得的純收入為2480元，是從工業(yè)和建筑業(yè)領域獲得純收入的2.4倍。隨著我市各項基礎設施逐步完善，新興服務行業(yè)不斷涌現(xiàn)，居民消費格次逐漸從一般家庭生活消費向休閑、信息、文化教育等高格消費延伸，人民生活水平有了較大的提高，據交警部門的統(tǒng)計，全市每天落籍車輛在百臺左右。

雖然全市服務業(yè)發(fā)展速度比較高，但制約因素也很多，特別是影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的直接問題有四個方面：

一是總體水平較低。2011年，我市服務業(yè)增加值比重低于全省平均水平7個百分點，與總量相近的四平、通化還差11個百分點。服務業(yè)就業(yè)比重偏低，就業(yè)貢獻度不高，新增就業(yè)渠道作用遠未充分發(fā)揮。

二是城鎮(zhèn)化率不高。我市城鎮(zhèn)化率目前僅為40.4%，與全省53.3%的平均水平還差12.9個百分點，低于全國6.2個百分點，與北京、長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)達城市比，相差更遠。城鎮(zhèn)人口不足，嚴重制約了消費的擴張。

三是競爭能力不足。現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模不大；文化創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)起步晚，發(fā)展慢，尚未形成競爭優(yōu)勢；服務項目匱乏，大企業(yè)、大項目不多，帶動和輻射功能不強；服務業(yè)集聚區(qū)功能不完善，創(chuàng)新能力較差。

四是體制機制制約。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念還沒有徹底扭轉，對服務業(yè)發(fā)展規(guī)律、路徑和手段的認識有待深化。改革尚不到位，部分領域長期壟斷經營或市場準入“門檻”過高，一些歧視性和限制性政策依然存在；環(huán)境尚不寬松，硬件條件、政務環(huán)境、社會環(huán)境、消費環(huán)境及執(zhí)法監(jiān)督尚需優(yōu)化和規(guī)范。

二、“十二五”時期全市服務業(yè)的總體安排及2012年重點工作

“十二五”是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期。到“十二五”期末全市經濟總量要達到3000億元，實現(xiàn)人均生產總值超1.5萬美元的目標，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動率先邁入以制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)為配套的工業(yè)化中期時代。我市服務業(yè)“十一五”已經奠定了良好的基礎，“十二五”又面臨著眾多的發(fā)展機遇，整體形勢非常有利：一是發(fā)展動力更加強勁，二是宏觀政策更加有利，三是支撐條件更加完善。同時，我們也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。受國際金融危機影響，一些國家“貿易保護主義”傾向將進一步加重，對市場的開放可能會更加謹慎，對服務業(yè)發(fā)展特別是服務貿易產生不利影響。我國傳統(tǒng)增長模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，省內其他市（州）積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展處于產業(yè)鏈高端的現(xiàn)代服務業(yè)，市場競爭將更加激烈。我市長期形成的偏重型產業(yè)結構，對生產性服務需求不足，使“十二五”期間現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展既需要“補課”又需要“趕超”，任務十分艱巨?！笆濉逼陂g，我們必須增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式和富民強市的高度，在認清差距中奮起直追，在把握趨勢中奮發(fā)有為，在統(tǒng)籌全局中抓住關鍵，努力實現(xiàn)我市現(xiàn)代服務業(yè)新的跨越。

“十二五”期間，全市服務業(yè)發(fā)展總的想法是：要著力打造“物流樞紐之都”，全力構建“商貿集聚之城”，初步形成“北國旅游之鄉(xiāng)”，基本建成省西部現(xiàn)代服務業(yè)基地。按照這個思路，要形成先導產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)三大板塊和沿長哈、環(huán)長吉圖兩條增長帶。到2015年，服務業(yè)增加值超過1110億元，占地區(qū)生產總值比重調整到37%以上，其中，2012年達到480億元，占地區(qū)生產總值比重調整到35.3%，吸納就業(yè)人口超過50萬人，占全社會從業(yè)人數的比重超過70%，其中，2012年吸納就業(yè)人口達到39萬人，占全社會從業(yè)人數的比重達到67%。五年要完成投資2100億元，占全社會投資比重達到32%，其中，2012年達到380億元，占全社會投資比重達到29%。要引進3個以上國內外地區(qū)總部分支機構，培育10個企業(yè)集團，形成5個知名品牌，進入輔導期和上市公司各1戶。

2012年是“十二五”起步開局年，全市經濟建設和社會發(fā)展任務很重，按照市委四屆八次全會暨全市經濟工作會議提出的要求，全市需要完成地區(qū)生產總值1360億元。作為服務業(yè)要承擔起歷史性發(fā)展的責任，為全市經濟增長再做貢獻。關于2012年具體的目標、任務和建設項目經過反復研究，以正式文件分解到各地和市直各有關部門，關鍵是抓好落實，核心是確保480億元服務業(yè)增加值的完成，目的是實現(xiàn)全市2012年服務業(yè)“十二五”發(fā)展開門紅。

從未來服務業(yè)發(fā)展看，構建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，必須從現(xiàn)在開始著手研究創(chuàng)立新機制、搭建新平臺、建設大項目、打造大企業(yè)、培育大品牌，真正發(fā)揮出在省西部現(xiàn)代化中心城市的引領和帶動作用，重點抓好六項工程：

（一）實施服務業(yè)集聚建設工程。推進服務業(yè)集聚建設，是國家和省在今后一個時期的重點方向。服務業(yè)集聚區(qū)既是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的平臺，又可以通過資源整合生成新的產業(yè)。對此，國家和省高度重視，省里已經研究出臺《省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設實施方案》，明確全省每年安排5000萬元預算資金，用于服務業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。在全省首批啟動的30個服務業(yè)集聚區(qū)中，我市東鎮(zhèn)和萬隆物流列入省里的支持計劃。因此，各地、市直各有關部門要按照區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，抓緊研究確定一批各具特色的服務業(yè)集聚區(qū)。既要爭取國、省資金的支持，又要在地方政策上給予配套。市里要重點抓好東鎮(zhèn)和萬隆物流2個省級服務業(yè)集聚區(qū)和金鉆、東北亞醫(yī)藥物流、油田配套、創(chuàng)藝文化等8個市級服務業(yè)集聚區(qū)。具體流程是：按行業(yè)劃分確定主管部門，并由主管部門幫助編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃完成后，按照產業(yè)定位，由主管部門和園區(qū)骨干企業(yè)到國內外進行招商引資，引進戰(zhàn)略投資主體。對正在建設的服務業(yè)集聚園區(qū)，享受工業(yè)集中區(qū)在土地、稅收、水電價格等方面優(yōu)惠政策。

（二）實施服務業(yè)空間拓展工程。全市服務業(yè)要實現(xiàn)為一產、二產服務全面轉型。為一產的服務，主要是圍繞農業(yè)的產前、產中和產后，建設以縣（區(qū)）為單位的農業(yè)綜合信息網絡，2012年延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭用2—3年時間將網絡終端延伸到農戶，重點抓好鄉(xiāng)村網商項目，2012年在主要城鎮(zhèn)完成網絡布局。同時，建立各類中介機構，發(fā)展壯大農村經紀人隊伍，為農村經濟搭建服務平臺，提高農民增收能力。為二產服務，在各類工業(yè)集中區(qū)內，建設從研發(fā)、設計到銷售一體化綜合性服務平臺，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)提供信息、研發(fā)、貿易攝合等配套服務，重點發(fā)展服務外包業(yè)。服務外包是知識密集型、勞動密集型產業(yè)，市場潛力巨大，大慶市與我市是資源同等的資源型城市，已建成國家級服務外包產業(yè)基地，主要是政策引導。我市要圍繞石油化工、生物化工等主導產業(yè)，特別是油田配套產業(yè)，進行服務外包項目建設，油田每年關聯(lián)貿易額在70億元左右，把這個事抓到手，可以推動我市地方為油田配套產業(yè)的發(fā)展。

（三）實施服務業(yè)招商引資工程。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮省西部現(xiàn)代化城市的中心作用，最重要的是必須建成幾個標志大項目，而且是具有引領和帶動作用的，是能夠形成區(qū)域性集聚中心的。一句話，就是通過項目在形成最終消費地。我市近幾年雖然建設了一批項目，但質量不高，而且大部分都是民間資本，說明我們資金不足、力量不夠，所以，通過招商引資的方式建設大項目已是當務之急，重中之重。要像抓工業(yè)項目那樣，抓服務業(yè)項目的引進。目前，我們面臨著國際服務業(yè)正在向發(fā)展中國家轉移，國內服務業(yè)正在向內地轉移的重大機遇，特別是國家再次提出振興東北老工業(yè)基地，東北三省已成為資金集聚的焦點，整體形勢對我們非常有利。如何招商引資，要瞄準兩個點：一個是瞄準國內大型地區(qū)總部爭取在松設立分支機構，通過機構來引進跨區(qū)域連鎖項目，通過項目向周邊輻射，構建區(qū)域性核心的總部經濟。另一個是瞄準國內、國際知名集團來松投資興業(yè)。我認為引進大型服務業(yè)項目，商家看的是市場和政策兩個方面，而我們的政策恰恰是最薄弱的環(huán)節(jié)。我們各級干部一定要注意不能急功近利，要學會放手養(yǎng)魚，而不竭澤而漁。因此，我們在引進大型項目上，一定要打破常規(guī)，政策要給足、給夠，寧可犧牲眼前利益，也要辦成幾件大事，否則一事無成。

（四）實施服務業(yè)品牌帶動工程。要著眼于提升全市服務業(yè)知名度和競爭力，努力從區(qū)域、企業(yè)和產品三個層面培育服務業(yè)品牌，形成品牌優(yōu)勢，帶動制造業(yè)品牌提升，形成產業(yè)聚合效應。一是做響名牌地域。對查干湖、乾安泥林、龍華寺、三青山粉條、三井子雜糧雜豆等區(qū)位和民俗宗教文化業(yè)態(tài)比較突出的區(qū)域，要繼續(xù)深入挖掘、整理獨特的歷史、文化、生態(tài)等優(yōu)勢資源，明確產業(yè)定位目標，努力形成特色鮮明的主導產業(yè)。加快基礎設施和標志性建筑，搞好形象策劃和整體包裝。二是做強名牌企業(yè)。圍繞制造業(yè)產品升級和農業(yè)產業(yè)化帶動，重點培育東北亞醫(yī)藥物流、北顯、民樂、天天樂等一批產銷銜接企業(yè)，以實現(xiàn)規(guī)范化管理和標準化服務為核心，引進國際和國家標準、行業(yè)標準，實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化服務鏈條，引導企業(yè)通過發(fā)展連鎖經營，加強與省內外大型服務業(yè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，積極開拓省外市場，擴大企業(yè)知名度。三是做優(yōu)名牌產品。著眼培育一批名牌服務項目和產品，依托獨特自然資源、文化資源、傳統(tǒng)工藝和“老字號”，形成具有濃郁特色的服務業(yè)品牌，鼓勵優(yōu)勢明顯的服務資源和產品積極申報非物質文化遺產。推動已獲得國家地理商標“扶余老醋”、“前郭爾羅斯大米”等產品進入國際、國內市場，提高影響力。

（五）實施物流振興工程。著眼構筑“國內外聯(lián)通，長吉圖一體”的現(xiàn)代物流體系，加快建設“一帶兩通道”和交通樞紐型、產業(yè)基地型與商貿集聚型三類物流集聚區(qū)。考慮到我市的區(qū)位優(yōu)勢和省西部能源大通道的暢通，2012年要從公、鐵、水、空四個方面為建成“物流樞紐之都”構建主體框架。公路要圍繞五常至科右中旗、大蒲柴河至科左中旗、嫩江至通遼高速公路，抓緊謀劃物流集散中心，市里總的想法是，今后在物流的發(fā)展上，要向高速公路靠近和城鄉(xiāng)結合部延伸。鐵運，結合長白鐵路快線建設，在鐵西謀劃大型鐵運集散地。啟動內陸港建設，使我市成為無海有港城市。水運，繼續(xù)擴建港，進一步完善和提升港口的集疏功能，成為連接黑龍江與東北亞地區(qū)主要的水上通道?？者\，按照機場建設規(guī)劃，抓緊謀劃大型空運貨物倉儲周轉基地。

（六）實施旅游資源整合工程。著眼于促進我市旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向觀光與休閑相結合的復合型轉變，加快建設旅游強市和最佳旅游目的地。一是要高質量修編《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，要根據資源種類、空間分布及聯(lián)系緊密程度，努力打破行政壁壘，加強旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)，構建開放的旅游景區(qū)和線路，建設一批國內外知名的旅游名城、名鎮(zhèn)和名區(qū)。二是要豐富旅游產品。大力開發(fā)休閑旅游、健身旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、商貿旅游、節(jié)慶旅游等旅游產品，引導扶持自駕游、農家樂游等旅游方式，加快剪紙、根雕等旅游紀念品，旅游用品及裝備開發(fā)生產。三是繼續(xù)推進查干湖、龍華寺、三江口、江心島和乾安泥林等景區(qū)景點建設。

同志們，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略決策。各地、各部門要按照全市的統(tǒng)一安排和部署，站在全市經濟發(fā)展全局的高度，講大局，講配合，講奉獻，樹立全市一盤棋思想，積極發(fā)揮職能作用，加強服務意識，各司其職，各負其責，在工作推進、引導投入、強化服務等環(huán)節(jié)上要協(xié)調聯(lián)動，共同推進，確保各項工作措施順利實施，形成加快服務業(yè)發(fā)展強大工作合力。