導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在中心城區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加快中心城區(qū)建設(shè)的必要性的認(rèn)識(shí)

1、加快中心城區(qū)建設(shè)，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。借用龍永圖的一句話，“中國(guó)發(fā)展的核心問(wèn)題是解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，也就是‘三農(nóng)’問(wèn)題。但用‘三農(nóng)’解決‘三農(nóng)’問(wèn)題是永遠(yuǎn)解決不了的，只有走城鎮(zhèn)化道路，才能從根本上解決”?！爸袊?guó)改革開放的前30年完成了小平同志的一句話，讓一部分人先富起來(lái)，那么今后30年，更重要的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，是解決農(nóng)村平衡問(wèn)題，歸根到底還是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題”。所以說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將是我們發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這也是中國(guó)國(guó)情決定的。在近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福的實(shí)施意見》中已明確提出，要全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快中心城區(qū)建設(shè)，不僅僅是解決中心城區(qū)的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)做大做強(qiáng)中心城區(qū)，引農(nóng)進(jìn)城，將進(jìn)城農(nóng)民變成新市民，解決新市民生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，以此來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2、加快中心城區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市賦予人們美好生活愿景。城區(qū)面積已達(dá)22平方公里、人口超過(guò)20萬(wàn)人，是18個(gè)縣（市、區(qū)）中第一個(gè)邁入中等城市行列的縣份，城市化進(jìn)程一直走在全市前列，這是引以為豪的。但是，我們的城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)還不夠明顯，還沒(méi)有真正起到以城帶鄉(xiāng)的作用。城區(qū)面積大，人口多，具有無(wú)窮的潛力和富足的人力資源，這些都是優(yōu)勢(shì)資源。同樣城市作為市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心和管理中心，是物流、人流、資金流、信息流的集散地，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聚集地，蘊(yùn)藏著有巨大的存量潛質(zhì)、開發(fā)潛質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。牢固樹立城市資源理念，全面激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，打造和發(fā)展城市資源，是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)城市化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，必須將這一思想貫穿于城市化的全過(guò)程，讓城市有形和無(wú)形的資產(chǎn)成為城市發(fā)展的有力推進(jìn)器。

3、加快中心城區(qū)建設(shè)，是提高人民群眾幸福感的必然要求。我們提出建設(shè)幸福，到底幸福體現(xiàn)在哪里？就是體現(xiàn)在以人為本，方便群眾的生活，提高群眾生活質(zhì)量，滿足人們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和追求更高的精神、物質(zhì)生活的需要。只有如此，才是真正的城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建設(shè)適宜人居的有生命力的城市，處處體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)生命的尊重，于細(xì)微之處予以關(guān)心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人與自然和諧共處。

二、強(qiáng)化規(guī)劃的效益意識(shí)，謀求城市資源的長(zhǎng)效化

科學(xué)合理的規(guī)劃既能保證城市發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，擴(kuò)大城市發(fā)展的空間，又具有導(dǎo)向性作用，直接為建設(shè)用地產(chǎn)生附加值，對(duì)投資產(chǎn)生影響。

1、要有戰(zhàn)略的規(guī)劃眼光。規(guī)劃是一個(gè)不斷推進(jìn)完善的過(guò)程，不僅是我們，任何一個(gè)國(guó)家，像新加坡這樣的城市國(guó)家，也有一個(gè)不斷修編的過(guò)程，通過(guò)修編不斷完善城市功能，提升城市品位和附加值，吸引更多的投資商。要順應(yīng)不斷發(fā)展的城市需要，與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行城市規(guī)劃修編，及時(shí)修正完善不盡合理、不盡科學(xué)、不合時(shí)宜的規(guī)劃，讓道路及城市空間架構(gòu)、國(guó)有資源布局更加合理，市場(chǎng)布局更加規(guī)范統(tǒng)一。特別是在城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺的今天，要把規(guī)劃作為第一位的城市戰(zhàn)略性資源，把規(guī)劃作為城市有形和無(wú)形資產(chǎn)效益放大的基礎(chǔ)，以規(guī)劃的實(shí)施來(lái)增加話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、要充分凝聚民智。智慧源自人民，好的規(guī)劃同樣也源自人民。近年來(lái)，我縣在城市工程項(xiàng)目建設(shè)、城建資金投入上投入很大，但交通路網(wǎng)、排水排污、商貿(mào)環(huán)衛(wèi)等方面群眾的意見還是較多，究其原因就是在做規(guī)劃之前沒(méi)有考慮到群眾的真實(shí)需求，吸納群眾的智慧。今后，要實(shí)行陽(yáng)光規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的工作機(jī)制，建立意見征求、聽證、公示等各項(xiàng)制度，在聘請(qǐng)知名專家參與城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分吸納群眾的意見，傾聽市民的呼聲，接受社會(huì)的監(jiān)督，使規(guī)劃更具有操作性和合理性，經(jīng)得起時(shí)間的評(píng)判。

3、要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。但是在實(shí)施過(guò)程中，很多群眾反映，現(xiàn)在很多項(xiàng)目特別是商業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃的執(zhí)行還不盡人意，以至于無(wú)視城市規(guī)劃要求，隨意自建住房等行為，這說(shuō)明我們的監(jiān)督體系和執(zhí)行體系還存在明顯的漏洞。目前，周邊縣（市）正在開展違法違章建筑、違法違規(guī)買賣土地的專項(xiàng)整治工作。我們要以今天的會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)行為。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，齊抓共管，堅(jiān)決打擊，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正做到以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市的發(fā)展。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市資源向發(fā)展要素轉(zhuǎn)變

加快中心城區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是讓規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，藍(lán)圖變?yōu)槊谰啊Ｒ恢币詠?lái)，城市建設(shè)都是有多少錢辦多少事，但對(duì)于這樣的欠發(fā)達(dá)縣、貧困縣來(lái)講，財(cái)政收支不平衡，只能保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，根本沒(méi)有多余的財(cái)力去搞建設(shè)，一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目因此等米下鍋，這是我們城市的經(jīng)濟(jì)總量不大，城市化速度不快，城市發(fā)展和中心城區(qū)、周邊縣市存在較大差距的一個(gè)重要原因。如果我們不加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，差距將越來(lái)越大。還有，項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制不盡合理，“誰(shuí)的地盤誰(shuí)做主”，甚至一個(gè)項(xiàng)目人為劃分為多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)業(yè)主，造成項(xiàng)目建設(shè)管理不統(tǒng)一、政策不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)度不平衡，甚至產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題、遺留問(wèn)題。這些嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量，影響了城市建設(shè)步伐的推進(jìn)，隨著中心城區(qū)建設(shè)的全面推開，我們將相繼推出一系列的市政建設(shè)項(xiàng)目群。加快項(xiàng)目群建設(shè)，首先要解決錢從哪里來(lái)、運(yùn)作流程和建設(shè)環(huán)境的問(wèn)題，這些都是當(dāng)前擺在我們面前的突出問(wèn)題。

1、實(shí)行資產(chǎn)市場(chǎng)化。要迅速組建政府融資平臺(tái)，進(jìn)行資金運(yùn)作；要經(jīng)營(yíng)好城市有收儲(chǔ)開發(fā)價(jià)值的土地，盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，整合打包國(guó)有礦權(quán)以及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行融資，開發(fā)城市的無(wú)形資產(chǎn)，把公共空間、廣告使用權(quán)、街名、路名的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市資源向發(fā)展要素轉(zhuǎn)換；要積極爭(zhēng)取政策性銀行如國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的資金支持，盤活更多的資金來(lái)搞建設(shè)。以市場(chǎng)化運(yùn)作的手段解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。因此，只要有好的項(xiàng)目、好的思路，我們根本不缺錢，可以放開手來(lái)搞建設(shè)。

2、實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化。城市運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化就是實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值最大化。這也是較為成熟的城市運(yùn)營(yíng)模式。比如，城投僅用2年多的時(shí)間，總資產(chǎn)已超300億元，撬動(dòng)的資金達(dá)到50個(gè)億，機(jī)場(chǎng)路、中學(xué)、自然博物館、濕地公園、高專、贛南大道等項(xiàng)目，都是由它來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)、墊付資金、償還貸款，實(shí)行交鑰匙工程。同樣，作為國(guó)有獨(dú)資公司，其資金納入財(cái)政監(jiān)管，不給財(cái)政增加風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)高端土地的收儲(chǔ)，市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。目前重慶、天津等地也是采取這種模式。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行建設(shè)主體企業(yè)化，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)模式，使政府投融資平臺(tái)真正成為融資平臺(tái)、建設(shè)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加快城市發(fā)展步伐。

3、實(shí)行投入的多元化。一方面要爭(zhēng)取上級(jí)的專項(xiàng)資金。國(guó)家、省市在水利設(shè)施建設(shè)、“一大四小”造林綠化工程、農(nóng)村路網(wǎng)水電改造等方面每年都在增加投入，像貢江南岸防洪堤工程、中心城區(qū)綠化工程、路網(wǎng)改造、供電管網(wǎng)改造等等，都可以靈活地用活用好用足上級(jí)的政策，爭(zhēng)取上級(jí)的政策性專項(xiàng)建設(shè)資金。另一方面，要積極包裝、策劃一批項(xiàng)目，不管是工業(yè)的、城市的、農(nóng)業(yè)的、交通的還是其他公益性的，到今年年底，全部推向市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)吸引資金。第三要激活民資、吸引外資。人民勤勞智慧，民間資本雄厚，只要有好的項(xiàng)目，有合理的利潤(rùn)空間，就不愁沒(méi)有民資、外來(lái)投資。第四就是利用政府融資平臺(tái)，打包處理無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)作的部分，比如歷史遺留問(wèn)題、征地搬遷、安置不到位、“斷頭路”等，由政府建設(shè)平臺(tái)兜底建設(shè)，徹底解決功能不全的問(wèn)題。

四、強(qiáng)化城市功能配套，提高人民生活質(zhì)量

完善城市功能、提升城市管理水平，使人們更多地享受生活，這不僅是老百姓的期盼，也是對(duì)部門執(zhí)行力的一次考驗(yàn)。主要是突出抓好控違拆違、市容市貌專項(xiàng)整治、提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平的工作。不僅是，包括中心城區(qū)也在開展“臟、亂、差”整治，而且力度非常大，相關(guān)部門要認(rèn)真抓好這一塊的工作，確保到位。關(guān)于道路暢通工程，交警部門專門到全南學(xué)習(xí)考察農(nóng)村道路安全的交通治理典型模式，也已經(jīng)拉開了交通秩序整治的專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)持力量下沉，集中治理主次干道車輛亂停亂放、違法違章行為，逐步禁止“泥頭”車、重型卡車等進(jìn)入中心城區(qū)，保障城區(qū)道路通暢有序，請(qǐng)?jiān)谧母魑灰约案鲉挝灰o予支持配合，同時(shí)要引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)支持配合。

五、挖掘城市的文化內(nèi)涵，提高人民生活品質(zhì)

加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，打造核心都市區(qū)的衛(wèi)星城，需要全縣上下合力共為，塑造先進(jìn)的城市文化，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為中心城區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。占據(jù)輿論高點(diǎn)，方能名正言順。在加快中心城市建設(shè)中，要十分注重宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，緊緊圍繞中心城區(qū)建設(shè)，充分利用各種媒體和手段，大力宣傳中心城區(qū)建設(shè)的重大意義和政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道中心城區(qū)建設(shè)情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論開展中心城區(qū)建設(shè)大討論，通過(guò)輿論宣傳、法律宣講和社會(huì)討論，真正把全縣上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，促使廣大群眾關(guān)注關(guān)心、支持配合、主動(dòng)參與中心城區(qū)建設(shè)。

2、要堅(jiān)持依法依規(guī)，為中心城區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。依法依規(guī)、公平公正，方能贏得群眾信任和擁戴。在城市建設(shè)中，土地征收、房屋搬遷等等工作，無(wú)一不是涉及群眾切身利益，群眾有訴求、有要求是十分正常的，要注意工作方式方法，做好耐心細(xì)致的工作，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極配合工作；要嚴(yán)格按照中心城區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，該補(bǔ)給群眾的，一分不能少，該算給群眾的，一樣不能缺，絕不能與民爭(zhēng)利，甚至侵占群眾利益。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、紀(jì)律等手段，嚴(yán)厲打擊漫天要價(jià)、阻工鬧工、強(qiáng)攬工程等行為，凈化工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，為城市建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。比如，渡江三期等歷史遺留問(wèn)題，要積極引導(dǎo)群眾樹立大局意識(shí)，減少內(nèi)耗，加快建設(shè)的步伐。

3、要提升城市文明，為中心城區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的人文氛圍。城市文明是現(xiàn)代城市的重要特征和靈魂所在。要廣泛開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明行為，引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)學(xué)文明禮儀、爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市。要大力開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，組織城管志愿者、交通志愿者參與城市管理，開展社區(qū)、街道志愿者服務(wù)，帶動(dòng)全社會(huì)形成“文明城市大家建，建好城市共分享”的良好氛圍。要通過(guò)大家的共同努力，讓每一位市民都自覺(jué)成為文明道德的傳播者、文明道德的踐行者，形成“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”良好社會(huì)風(fēng)尚。

要塑造城市特質(zhì)，彰顯獨(dú)特城市個(gè)性。沒(méi)有個(gè)性特征的城市，算不上真正意義上的現(xiàn)代城市，個(gè)性成就城市的鮮活生命力，有特質(zhì)才能制造品牌效益，才有吸引力和輻射力。要樹立精品意識(shí)，樹鮮明風(fēng)格，造百年建筑，留住城市記憶。要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互動(dòng)、相輔相成，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是無(wú)源之水、無(wú)本之木，只有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚力和具有優(yōu)越的支柱產(chǎn)業(yè)，才有自己的地位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁，而產(chǎn)業(yè)的聚集又來(lái)源于有形和無(wú)形的城市資源，只有在城市與經(jīng)濟(jì)之間架起互促互動(dòng)的橋梁，才能實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的持久共同繁榮，這是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。