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同志們，大家好：

全州農(nóng)家書屋工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在州文體局和宣恩縣人民政府的精心組織下，今天，在宣恩召開了，我代表州人民政府，對(duì)會(huì)議的組織單位和大家的到來(lái)，表示衷心地感謝。

一、高度重視農(nóng)家書屋工程建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

農(nóng)家書屋工程，是經(jīng)過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家新聞出版總署、財(cái)政部等七部委具體組織實(shí)施的國(guó)家文化建設(shè)工程，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村和十億農(nóng)民的精神文化需求、農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的大事。是惠及農(nóng)村基層千家萬(wàn)戶人民群眾的大喜事，大好事。

農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，又是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)這項(xiàng)工程，切實(shí)幫助解決農(nóng)民群眾信息閉塞、讀書難、看報(bào)難的問(wèn)題，為提高他們的文化素質(zhì)提供幫助，為他們擺脫貧困、走上富裕道路提供智力支持。其意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要從根本上提高對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，注重分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓緊抓好本地區(qū)本部門的農(nóng)家書屋工程建設(shè)，構(gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系。

自2007年中央開始在全國(guó)實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)以來(lái)，一種以中央、省、地市、縣“共建”和當(dāng)?shù)厝嗣裾白越ā狈绞较嘟Y(jié)合的建設(shè)模式，在全國(guó)廣大農(nóng)村轟轟烈烈地開展。廣大農(nóng)民朋友通過(guò)建在自己村子里的農(nóng)家書屋，及時(shí)了解黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的聲音，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科普知識(shí)的教育，努力提高讀書閱讀能力，從書本上獲取智慧和財(cái)富，使我國(guó)廣大農(nóng)村中的農(nóng)民精神文明和物質(zhì)文明生活提高到一個(gè)全新的境界。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視農(nóng)家書屋工作。2007年6月16日，總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，將“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中指出：要“著眼于滿足人民群眾文化需要，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，特別是強(qiáng)調(diào)要突擊抓好“農(nóng)家書屋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程。省委省政府十分重視，省政府辦公廳于2007年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的意見(jiàn)》，并將農(nóng)家書屋工程建設(shè)列入2008年政府工作的“十件實(shí)事”之一，從2008年起，國(guó)家和省財(cái)政每年都按照比例安排足額資金用于農(nóng)家書屋工程建設(shè)。根據(jù)中央和省里的安排，州委州政府也在2008年，將農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為政府工作的實(shí)事來(lái)抓，對(duì)部門和縣市，建立了年終考核機(jī)制，州政府辦公室制定并下發(fā)了《關(guān)于加快我州“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的通知》，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)農(nóng)家書屋建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)，積極落實(shí)建設(shè)資金、確保農(nóng)家書屋建設(shè)質(zhì)量，做好農(nóng)家書屋出版物配置中的采購(gòu)配送管理工作，廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)參與農(nóng)家書屋建設(shè)。這些措施，都是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大舉措的政府行為。

實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)三年來(lái)，我州各級(jí)人民政府、新聞出版、財(cái)政部門、新華書店（包括一些圖書館）、鄉(xiāng)村基層組織和社會(huì)各個(gè)部門以及廣大人民群眾，積極參與農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，創(chuàng)造了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的成績(jī)，我們已經(jīng)在全州48%的行政村建起了符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過(guò)省州新聞出版局檢查驗(yàn)收合格的1231個(gè)“共建”和“自建”農(nóng)家書屋，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

全州農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況良好，受到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，工程建設(shè)也存在一些問(wèn)題，例如部分地方重視不夠、地方財(cái)政配套資金不到位、書屋圖書數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)不按時(shí)完成、農(nóng)家書屋管理措施不完善等，我們一定要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，把農(nóng)家書屋工程建設(shè)切實(shí)抓好，抓出成效。

二、采取得力有效措施，集中精力真抓快干

在這方面。我強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)家書屋工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，涉及部門多，工作量大，隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、驗(yàn)收、培訓(xùn)等工作任務(wù)越來(lái)越重，單憑某一個(gè)部門是不行的，要舉全力來(lái)共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的實(shí)施。州委、州政府高度重視農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作。為此，州人民政府于2007年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室。就農(nóng)家書屋建設(shè)問(wèn)題，向各縣市提出了具體要求。一些縣市也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確定了具體工作部門，落實(shí)了建設(shè)方案。效果十分明顯，這很好。農(nóng)家書屋工程建設(shè)就是要由各縣市政府負(fù)總責(zé)，資金由各級(jí)政府財(cái)政列支，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的管理和使用，新聞出版部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我們要按照省委領(lǐng)導(dǎo)同志在全省農(nóng)家書屋工程建設(shè)電視電話會(huì)議和全省農(nóng)家書屋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話精神，按照州委州政府的工作綱要，首先做好農(nóng)家書屋工程建設(shè)的“四個(gè)納入”。一是納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；三是納入地方財(cái)政預(yù)算；四是納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作指標(biāo)。希望各縣市政府，對(duì)照“四納入”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和工作職責(zé)，采取有效措施，把本縣的農(nóng)家書屋建設(shè)搞得更好。農(nóng)家書屋工程建設(shè)在一個(gè)縣市搞得好不好，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視程度是關(guān)鍵。我州建設(shè)農(nóng)家書屋工程建設(shè)開展三年多來(lái)，到目前為止，仍然存在著有的縣市領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、規(guī)劃不力、沒(méi)有縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋配套資金不到位、沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)等問(wèn)題。例如2009年，就有個(gè)別縣市因?yàn)闆](méi)有落實(shí)地方配套資金，還有一半以上的建設(shè)任務(wù)得不到落實(shí)，今年的建設(shè)計(jì)劃又已經(jīng)下達(dá)，兩年加在一起，建設(shè)速度就更加困難。這種狀況要迅速改變。要改變，首先得從黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度抓起，從地方投入的根本措施抓起。從今年起，不僅農(nóng)家書屋工程建設(shè)主管部門目標(biāo)考核責(zé)任制要落實(shí)，各縣市領(lǐng)導(dǎo)干部也要建立農(nóng)家書屋工作目標(biāo)考核機(jī)制。

2、明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路。省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的意見(jiàn)》中對(duì)工作思路有個(gè)明確的表述，就是四句話：政府組織建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)捐助；農(nóng)民自主管理；創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展；這四句話說(shuō)明農(nóng)家書屋工程首先是政府的責(zé)任，政府是農(nóng)家書屋建設(shè)工作的主體，而不是市場(chǎng)行為。其次是社會(huì)力量的參與，要求各個(gè)方面，有錢的出錢，有書的出書，共同建設(shè)農(nóng)家書屋。在我們州，象鶴峰、來(lái)風(fēng)、利川等縣市，就動(dòng)員縣市機(jī)關(guān)單位，實(shí)行一對(duì)一的援助辦法，由政府規(guī)劃、部門出資、主管單位負(fù)責(zé)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織積極配合選址選屋，落實(shí)管理員，這些辦法都是幫助政府解決資金不足問(wèn)題的具體措施。宣恩、建始兩縣為了建好標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋，由財(cái)政直接按照國(guó)家規(guī)定的比例進(jìn)行地方性資金配套，具體工作部門統(tǒng)一采購(gòu)書柜書架桌椅，有的還統(tǒng)一配備影碟機(jī)，這種硬性投入的辦法則是我們直接提倡和鼓勵(lì)的。我們之所以推廣宣恩、建始、鶴峰的經(jīng)驗(yàn)，就是要求在全州建立起一個(gè)政府足夠重視、財(cái)政足額投入、社會(huì)廣泛參與、建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作機(jī)制。

關(guān)于工作重點(diǎn)，我們首先要明確農(nóng)家書屋建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照省政府掌握的數(shù)據(jù)，我們?nèi)莸慕ㄔO(shè)計(jì)劃，依據(jù)整村合并之前的自然行政村安排國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，共有3065個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g的2009年末，我們提前安排了1231個(gè)行政村的建設(shè)任務(wù)，達(dá)到48%；從2010年起，還有1834個(gè)中央和省政府直接進(jìn)行1.5萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)計(jì)劃，這是直接投入到我們州里來(lái)的。不用我們?cè)贍?zhēng)取，只須搞好地方的政策配套就行。這些計(jì)劃，要按照“十二五”計(jì)劃提速，中央要求在兩年內(nèi)、省政府要求延遲在三年內(nèi)，全省所有行政村，都建有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋。我們州的現(xiàn)有行政村為2553個(gè)，所有行政村建完后，還有一些自然行政村的指標(biāo)，可以用到社區(qū)和改制后的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)中去。省里也有在改制后的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)建設(shè)農(nóng)家書屋的打算，目前正等待著這些企業(yè)的改制定村。按照這個(gè)計(jì)劃，我們的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)重。有些村級(jí)組織連一個(gè)屋都沒(méi)有，如何建設(shè)農(nóng)家書屋？如何解決這個(gè)難題，希望大家迎難而上，集思廣益。譬如在一些條件艱苦的地方，目前雖然沒(méi)有建立村委會(huì)辦公樓，能不能先辦在中心農(nóng)戶、集體活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)加快村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的速度，待建好后，再轉(zhuǎn)移到村委會(huì)來(lái)的辦法？或者把建設(shè)農(nóng)家書屋的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)時(shí)間放到新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)的計(jì)劃中統(tǒng)一考慮。州政府的要求是，按照中央和省政府的建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)，基本完成所有行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)州每個(gè)村每個(gè)社區(qū)街道，都有國(guó)家建設(shè)的農(nóng)家書屋存在。在2012年年末，我州的農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作，全部進(jìn)入掃尾收工階段。

3、提高質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)家書屋工程建設(shè)一定要注重質(zhì)量。保證國(guó)家和地方政府投入的資金和規(guī)定的出版物，足額地保質(zhì)保量的使用到農(nóng)村和農(nóng)民手中。關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題，我強(qiáng)調(diào)一下：一是要把農(nóng)家書屋的地點(diǎn)選好，把書屋、閱覽室配好；二是要把“共建”、“自建”的基礎(chǔ)設(shè)施，按照地方配套不少于5000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好；三是要把共建、自建的出版物配備好。屬于縣市“自建”的農(nóng)家書屋，一定要按照省里規(guī)定的必選和自選書目，配備不少于1.6萬(wàn)元碼洋的出版物，不能克扣中央和省里的購(gòu)書補(bǔ)助款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是要把農(nóng)家書屋管理員配備好；五是要把管理、借閱登記制度建好；六是要把配給書屋里的圖書、光碟、報(bào)刊使用好，建立開放的閱讀形式，組織農(nóng)民們、孩子們看書學(xué)習(xí)，提高他們的文化知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。我們一定要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)家書屋，要經(jīng)得起檢查，達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。防止質(zhì)量偏低、弄虛作假、套取國(guó)家資金、不按規(guī)定采購(gòu)出版物現(xiàn)象出現(xiàn)，保證國(guó)家撥付的轉(zhuǎn)移支付資金按時(shí)到位。要建立新聞出版、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，確農(nóng)家書屋工程建設(shè)順利進(jìn)行。今年年底，州政府將對(duì)全州農(nóng)家書屋建設(shè)工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查配套資金落實(shí)情況、書屋圖書數(shù)量和質(zhì)量、資金使用情況，檢查結(jié)果將在全州通報(bào)。

4、加強(qiáng)管理，發(fā)揮效益。農(nóng)家書屋首先是建好，其次是要管好，只有管理好，使用好，才能提高農(nóng)家書屋的使用效益。目前，我州建成的1231個(gè)農(nóng)家書屋，是否個(gè)個(gè)都在發(fā)揮著作用？有沒(méi)有散失、丟失、被人隨意拿走當(dāng)做私人財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象？農(nóng)家書屋管理員選好了沒(méi)有，是否都認(rèn)真在履行職責(zé)？這都是需要我們認(rèn)真思考、了解、解決的問(wèn)題。我們的農(nóng)家書屋，多數(shù)建在村委會(huì)、也有建在村上小學(xué)、村干部或者中心農(nóng)民家里的，無(wú)論建在哪兒，一定要以方便人民群眾看書看報(bào)為條件；擔(dān)任書屋管理員的人，一定要是熱心、有比較高的覺(jué)悟和文化、樂(lè)意為群眾辦事、樂(lè)意奉獻(xiàn)的人；各級(jí)政府對(duì)他們的奉獻(xiàn)精神，要給于充分肯定；要多加宣傳，表彰、鼓勵(lì)，提高他們管理農(nóng)家書屋的積極性；要象宣恩縣文體局那樣，逐步創(chuàng)造條件，給農(nóng)家書屋管理員適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)國(guó)家財(cái)力的投入，要納入鄉(xiāng)村公共財(cái)產(chǎn)管理范圍，建立登記、建卡、編目、管理、借閱、備查等制度；要建立管理人員的補(bǔ)償機(jī)制；縣市新聞出版局、新華書店、圖書館等管理部門，應(yīng)隨時(shí)檢查、抽查農(nóng)家書屋的配置出版物數(shù)量、質(zhì)量，嚴(yán)防出版物的丟失、損壞、管理不善的現(xiàn)象發(fā)生；要確立定期開放的時(shí)間，采取各種方式向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_放；要利用講座、培訓(xùn)、觀摩、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，讓農(nóng)民群眾從書本、報(bào)刊、光碟、影視、錄像中，逐步掌握建設(shè)文明新村、文明社會(huì)的現(xiàn)代知識(shí)和本領(lǐng)。

5、加大政府投入，提供財(cái)力保障。農(nóng)家書屋工程是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)重大公益性文化工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。全省計(jì)劃投入1.7億元實(shí)施好這項(xiàng)工程。今年又下?lián)芰?000個(gè)共建計(jì)劃的建設(shè)資金1500萬(wàn)元。中央和省財(cái)政繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式對(duì)各地開展的農(nóng)家書屋工程建設(shè)給于補(bǔ)助。中央、省財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)向那些基礎(chǔ)工作扎實(shí)、準(zhǔn)備工作充分、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、檢查驗(yàn)收合格的地區(qū)傾斜，省里也對(duì)“616”對(duì)口支援縣市進(jìn)行資金傾斜。轉(zhuǎn)移支付資金由省里直接下?lián)艿娇h市。各級(jí)財(cái)政、新聞出版部門一定要嚴(yán)格規(guī)范、管理好、使用好這批資金，特別是要配備好足額的地方配套資金。要按照省州兩級(jí)政府的要求，將每個(gè)書屋配套資金5000元列入財(cái)政預(yù)算予以保障。我州目前只有個(gè)別縣市沒(méi)有得到落實(shí)或者補(bǔ)助不足，州政府希望通過(guò)這次會(huì)議，迅速落實(shí)農(nóng)家書屋“十二五”規(guī)劃和當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算，緩解建設(shè)單位和供應(yīng)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)資金壓力，做到當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)當(dāng)年保質(zhì)保量的完成，當(dāng)年驗(yàn)收合格。同時(shí)要加強(qiáng)資金的檢查審計(jì)，確保專款專用，提高資金的使用效率。

同志們，當(dāng)前我州農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，全州上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，加快農(nóng)家書屋工程建設(shè)步伐，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)家書屋在培養(yǎng)新型農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面的積極作用，把這項(xiàng)利國(guó)惠民的德政工程扎扎實(shí)實(shí)地做好，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。