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同志們

主要任務是全面安排部署礦產資源勘查開發(fā)秩序、安全生產、社會治安專項整治百日行動，今天召開這次會議。嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，從源頭上杜絕礦權、礦地、礦群等糾紛的發(fā)生，進一步消除安全隱患，抓好社會治安，確保社會大局穩(wěn)定。下面，就專項整治百日行動工作講三點意見：

一、進一步提高認識。

縣委、縣政府的正確領導和各有關部門的緊密配合下，近年來。全縣礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作取得了可喜成績。

先后開展了礦業(yè)秩序集中整治、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序及“回頭看”等活動，一是治亂”上取得了新成效。以查處無證開采、非法盜采、超層越界開采等違法行為為重點。嚴厲打擊了無證勘查、無證開采等行為，使破壞浪費資源的行為得到有效遏制，礦產開發(fā)違法違規(guī)行為明顯下降，一些不具備安全生產條件的礦產企業(yè)被強行關閉，安全隱患得以排除，礦山安全狀況明顯改善，全縣礦產資源開發(fā)秩序步入了良性發(fā)展軌道。二是治散”上取得了新成績。通過整合，全縣的礦山數(shù)量減少了30個，占企業(yè)總數(shù)的47%以上，先后組建了黃龍鉬礦區(qū)、永豐鉛礦區(qū)、石門硅石礦區(qū)、石坡麥飯石礦區(qū)、巡檢硅石礦區(qū)、靈口海泡石礦區(qū)等礦業(yè)公司，全縣基本實現(xiàn)了礦產資源集約化開采、規(guī)?；洜I。三是治本”上取得了新進展。建立了礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，嚴格礦山企業(yè)年檢和儲量動態(tài)監(jiān)管制度，完善了動態(tài)巡查制度，組建了石門、駕鹿、巡檢、石坡、保安、洛源六個巡查組，嚴格礦權管理，提高準入門檻，初步形成了政府主導、部門配合、嚴格執(zhí)法、責任追究的長效工作機制。

看到成績的同時，這些成績的取得來之不易。也要清醒地認識到目前礦業(yè)秩序治理整頓工作中存在問題和不足，主要表現(xiàn)在一是無證開采、非法盜采、超層越界開采、以采代探、非法轉讓礦業(yè)權、非法占地等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。二是一些礦山企業(yè)安評、環(huán)評、林地、用地等手續(xù)還不完善。三是非法開采、亂采濫挖等現(xiàn)象有所抬頭，部分關閉的礦山死灰復燃，安全隱患十分嚴重。四是部分礦權利益糾葛一時得不到徹底解決，給社會大局造成了不穩(wěn)定因素。為此，各級、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識礦產資源開發(fā)秩序整治的重要性和必要性，正視問題，查找不足，進一步克服盲目樂觀的僥幸心理，始終保持清醒的頭腦，認真汲取“718盜礦窒息案件的慘痛教訓，深入開展專項行動，全力抓排查、抓整頓、抓落實、抓整改、抓監(jiān)管，除隱患、堵漏洞、保安全、保穩(wěn)定，著力為推動全縣經濟社會率先突破發(fā)展提供堅強保障。

二、進一步強化措施。

從2011年6月20日開始至9月底結束，這次專項整治行動按照省市的統(tǒng)一安排。清理整頓的主要礦種為：鉬、金、鐵、建筑石料等4個礦種。重點礦區(qū)為：黃龍鉬礦區(qū)、巡檢駕鹿金礦區(qū)、黑山鐵礦區(qū)、公路沿線可視范圍內建筑石料場。重點要抓好以下工作：

聯(lián)合執(zhí)法，一嚴厲查處各類礦產資源勘查違法違規(guī)行為。一要嚴厲打擊無證、越界勘查違法行為。各鎮(zhèn)政府及有關部門要緊密配合。切實對本轄區(qū)內無證勘查和越界勘查違法行為進行集中打擊。二要全面查處以采代探、邊探邊采違法行為。各鎮(zhèn)人民政府和國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門，要積極組織力量對探礦權逐一進行核查，發(fā)現(xiàn)以采代探、邊探邊采違法行為，要立即責令停止，依法處理，拒不改正的依法上報發(fā)證機關吊銷或注銷其勘查許可證。三要從嚴查處非法轉讓探礦權行為?？h國土、工商、公安等部門要逐一核查探礦權人與實際探礦經營者是否一致、探礦權人與工商營業(yè)執(zhí)照登記主體是否一致，以及企業(yè)性質是否發(fā)生變化，對未經批準、擅自轉讓探礦權的要依法從嚴查處，對受讓方按無證勘查予以處罰。四要嚴肅查處圈占區(qū)塊、不履行法定義務的行為。國土部門要逐一實地核查探礦權人實物工作量、最低勘查投入及其它法定義務履行情況，對取得勘查許可證滿6個月未開始施工的探礦權，視為未開工，依法進行處理。對勘查期限超過5年的探礦權，未提交探礦權成果或未轉入采礦權的督促其盡快提交探礦成果或辦理劃定礦區(qū)范圍手續(xù)，逾期未辦理的依法上報發(fā)證機關注銷勘查許可證。五要嚴格核查勘查單位與實際施工不符、未按勘查設計施工的行為。國土部門要對探礦權的勘查單位、勘查設計方案進行全面核實，核對勘查單位是否為勘查許可證批準的單位，核對是否嚴格按照勘查設計施工。安監(jiān)部門要核對地質勘查單位和勘查施工單位是否持有安全生產許可證，勘查活動是否存在安全隱患，對勘查單位不符、不具備安全生產條件的勘查或施工單位施工的勘查項目，立即責令停止勘查，限期糾正。

對無證非法開采活動，二嚴厲打擊各類礦產資源開發(fā)違法違規(guī)行為。一要打擊無證開采、越層越界開采等違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)及國土、公安、安監(jiān)、工商等部門采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的辦法。依法拆除違法工程地面設施、查封設備、封堵坑口;對越層越界采礦的要責令其退回本礦區(qū)范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；對開采礦種及開采方式與采礦許可證不符的責令停產限期糾正。二要堅決關閉破壞環(huán)境、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。各鎮(zhèn)及相關部門對嚴重污染水源或生態(tài)環(huán)境、未取得安全生產許可證，不符合安全生產要求，未經“三同時”審查驗收、不按規(guī)定繳納安全生產保證金和礦山環(huán)境恢復治理保證金的礦山企業(yè)，要依法責令停產整頓，限期整改，對拒不停產或停產整改后仍達不到要求的依法予以關閉；對開采回采率達不到設計要求或未按批準的開發(fā)利用方案進行開采，浪費礦產資源的責令停產，限期整改，對整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。對公路沿線可視范圍內影響交通和群眾安全以及水源和生態(tài)環(huán)境的非金屬礦山，特別是石料場未到期的一律不予年檢。期的堅決不予延續(xù)并予以關閉，由持證礦權人恢復生態(tài)。今后凡公路沿線可視范圍內一律不準設置礦業(yè)權。三要嚴肅查處非法承包、租賃、轉讓采礦權行為。各鎮(zhèn)及國土、安監(jiān)、工商、稅務等部門，要組織力量核查采礦權人與實際采礦權經營者是否一致，采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查采礦權人是否將采礦權非法承包、租賃他人采礦，非法將采礦權全部或者部分轉讓他人;核查轉讓后稅費繳納情況；對非法承包、租賃采礦權的要依法處罰并限期糾正；對非法轉讓采礦權的要責令立即停產，依法處理。四要嚴格落實關停措施，加快推進資源整合工作。國土局、黃龍鉬業(yè)小區(qū)辦、經貿局、黃金局、石門鎮(zhèn)等相關職能部門要高度重視宋溝鉬礦、寺耳金礦等資源整合工作，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實采取有力措施，加快推進資源整合。

清查是否按規(guī)定的礦種、權限、程序配置礦業(yè)權，三嚴格落實礦產資源監(jiān)督管理責任。一要嚴格礦業(yè)權審批管理。按照礦產資源有關法律法規(guī)。否存在以招商引資、基礎設施、重點項目建設等理由協(xié)議出讓、越權審批礦業(yè)權。石料場設置是否按照設置計劃或方案設置審批，否存在公路沿線可視范圍內或影響群眾安全區(qū)域設置礦權的行為。二要嚴格礦產資源管理行為?？h國土、發(fā)改、監(jiān)察、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、林業(yè)、水務、招商等部門要按照誰審批、誰發(fā)證、誰負責的原則，對礦產資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產許可證、安全許可、民爆物品審批供應、環(huán)評審批、水保方案審批、林地審批等進行全面檢查。三要加大采礦權價款征收力度。嚴格按照市財政局、國土局《關于加強探礦權采礦權價款和礦產資源補償費收入征收工作的通知》商財辦綜[2011]16號要求，清查國土局對采礦權價款收繳情況，對于應繳納而未繳納采礦權價款的要嚴格按照規(guī)定，限期辦理繳納手續(xù)，逾期未繳納的將不予辦理采礦許可證延期登記，注銷采礦許可證。四要建立礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管責任機制。要進一步健全完善礦產資源開發(fā)管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對各類礦產資源勘查開發(fā)違法違規(guī)行為的懲處力度，強化日常監(jiān)管，落實巡查責任，明確監(jiān)管任務，規(guī)范監(jiān)管程序，嚴防各類違法違規(guī)行為發(fā)生。同時要加快編制新一輪礦產資源整合方案，切實推進整合工作穩(wěn)步開展。

舉一反三，四嚴格落實礦山企業(yè)安全監(jiān)管責任。各級、各部門、各企業(yè)要認真汲取寺耳“718事故教訓。查漏補缺，杜絕隱患，強化監(jiān)管，夯實責任，嚴防此類事件再次發(fā)生，確保礦山企業(yè)安全。一是責任要明確。要進一步落實鎮(zhèn)村屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格按照全縣的統(tǒng)一部署，認真開展礦山安全排查整治行動，確保排查、整改、監(jiān)管責任落實到位，對責任不實、排查不細、整改不力、監(jiān)管缺失造成安全事故的將嚴格按照有關規(guī)定依法追究責任，絕不姑息遷就。二是整治要深入。要積極組織精干力量深入開展排查整治，切實對重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行拉網式排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，特別是要對已經封堵的所有廢棄坑道進行深入細致的排查，被非法啟封的礦山坑道要重新封堵，落實監(jiān)管主體和責任人。對非法偷采、盜礦、亂采濫挖等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，從重從嚴打擊一起。堅決關閉非法和不具備安全生產條件的探采坑道、選礦企業(yè)和尾礦庫，對隱患整改不到位的礦山企業(yè)要堅決予以停產整頓。三是效果要明顯。各級各部門和各企業(yè)一定要緊密配合，細查嚴處，切實做到層層抓安全、人人講安全、處處查隱患，嚴防安全生產事故和傷亡事故發(fā)生，整治行動中，要交叉檢查、跟蹤督查，確保隱患整改及時到位，確保日常監(jiān)管不留死角，確保整治工作取得實效。

抓好礦山資源開發(fā)秩序和安全生產專項整治的同時，另外。要高度重視社會治安整頓工作，確保全縣社會大局穩(wěn)定。

三、進一步強化領導。

下發(fā)了縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序專項清理整頓方案》各清理整頓工作組成員單位的主要領導要高度重視此項工作，一要高度重視?？h上已成立了領導小組。全力支持工作組成員脫崗參加“百日行動”各鎮(zhèn)人民政府是這次專項清理整頓工作的責任主體，主要負責同志一定要高度重視，既要充分認識整頓工作的長期性、艱巨性和復雜性，又要克服厭戰(zhàn)情緒，打好主動仗，切實把“百日行動”作為當前的一項重要工作抓緊、抓實、抓細、抓好，抓出成效，確保按期完成工作任務。

各工作隊要嚴格按照整治標準，二要夯實責任。嚴格落實工作隊包干責任制。扎實開展專項整治行動，抽調的所有工作人員一律脫離本單位工作，進駐各鎮(zhèn)開展工作。各鎮(zhèn)要嚴格落實一把手負總責、主管領導負具體責任的責任機制，切實按照“誰清查、誰簽字、誰負責”原則，做到任務明確、責任明確、時限明確，逐礦區(qū)、逐礦山、逐礦點進行清查整頓，確保橫向清查到邊，縱向整頓到底。

加強協(xié)作，三要緊密配合。各鎮(zhèn)、各有關部門要認真履行職責。緊密配合，加強溝通，聯(lián)合執(zhí)法。嚴格按照梳理問題從嚴、查處問題從嚴、整頓措施從嚴、檢查標準從嚴的要求，扎實開展清理整頓，依法履行監(jiān)管職責，絕不能將矛盾上交。同時要進一步健全工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、公安、國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、經貿、黃金、小區(qū)辦等部門的職能作用，形成強大合力，全力推動整頓工作深入有效開展。

嚴明工作紀律，四要嚴明紀律。各鎮(zhèn)、各有關部門和各工作隊必須進一步改進工作作風。各司其職，各負其責，規(guī)定時限內完不成任務的一律不得撤離。所有工作組成員，都不能弱化工作標準，隨意開口子、讓路子。對責任不實、工作不力、執(zhí)法不嚴，審查把關不細致，查處問題不到位，甚至玩忽職守、徇私舞弊、瞞案不報、壓案不查或查處不力，影響工作進展或造成嚴重后果的要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。