導(dǎo)語：在全縣城鎮(zhèn)工作會(huì)議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委縣政府研究，今天在這里召開全縣城鎮(zhèn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全市城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)工作面臨的新形勢、新問題，研究部署我縣今后一段時(shí)期的城鎮(zhèn)工作。城建工作事關(guān)市民生活質(zhì)量，事關(guān)沙洋形象和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好城建工作意義重大。等一會(huì)，愛國同志將發(fā)表重要講話，請大家按照愛國同志的意見抓好貫徹落實(shí)。我先講三點(diǎn)意見：

一、正確分析形勢，以高度的責(zé)任感和緊迫感做好城鎮(zhèn)建設(shè)工作

近幾年來，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，特別是在“興工富縣”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)13個(gè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到29.37平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到19.84萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31.32%，其中沙洋城區(qū)建成區(qū)范圍擴(kuò)大到12.6平方公里，人口達(dá)到10萬人；后港鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到5.26平方公里，人口達(dá)到2.3萬人。

（二）城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用日益明顯，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。沙洋城區(qū)作為全縣的經(jīng)濟(jì)文化中心，發(fā)揮科教、工業(yè)、信息、交通等優(yōu)勢，起到了一定的輻射帶動(dòng)作用。以后港、十里、紀(jì)山、馬良為代表的集鎮(zhèn)也發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前沿陣地的作用日益明顯，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化聚集的載體。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)功能逐步增強(qiáng)。近年來，沙洋城區(qū)先后完成了洪嶺大道改建、津源大道建設(shè)、松林路改建、踏平湖綜合整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后港鎮(zhèn)注重水鄉(xiāng)園林特色開發(fā)，規(guī)劃對東湖、西湖進(jìn)行綜合開發(fā)。2003年底，全縣城鎮(zhèn)道路總長達(dá)133.8公里，排水管網(wǎng)總長125.3公里，分別比1996年增加了近1倍；吃水難、行路難、乘車難、住房難、入廁難等問題基本緩解。與此同時(shí)，全縣城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。到2003年底，全縣城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)3.4平方米，比1996年增加1.2平方米。后港鎮(zhèn)在我縣各鎮(zhèn)中“一枝獨(dú)秀”，不僅在第二屆“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)中獲得“楚天杯”，還在2002年被中央文明委授予“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

我縣城鎮(zhèn)面貌這幾年發(fā)生的較大變化，群眾有目共睹，各級領(lǐng)導(dǎo)也對我們的工作給予了充分肯定。這些成績的取得，一方面與縣委、縣政府抓城市建設(shè)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)態(tài)度密不可分；另一方面，城建系統(tǒng)的干部職工克服了城建資金投入少、建設(shè)任務(wù)大的壓力，克服了城市管理與環(huán)境建設(shè)的矛盾，付出了辛勤勞動(dòng)，做出了不懈努力，功不可沒。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，城鎮(zhèn)工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是規(guī)劃實(shí)施存在一定的隨意性，嚴(yán)肅性、合法性、權(quán)威性不夠，規(guī)劃編制、規(guī)劃管理的水平還不高。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后。特別是城市交通不暢、停車難問題突出（一方面找不到地方停車，一方面亂停亂靠現(xiàn)象嚴(yán)重），城鎮(zhèn)污水和垃圾未經(jīng)處理，部分地區(qū)環(huán)境面貌難以根本改善。三是行業(yè)改革的力度還不大。在打破行業(yè)壟斷、加快事業(yè)單位改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面進(jìn)展還不夠快。四是城市建設(shè)管理體制仍未理順，還存在管理缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象等，對此要在今后改革與發(fā)展中努力加以解決。

城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮關(guān)系到實(shí)施“興工富縣”戰(zhàn)略的起始與戰(zhàn)略的終結(jié)目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又涉及到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全省各地正以“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識，正視差距，挖掘潛力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀，牢記城市建設(shè)的根本是讓人民滿意、讓人民受益，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，把對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)一致起來，把滿足人民群眾當(dāng)前利益與維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，努力完善城市生態(tài)與居住環(huán)境，提升城市建設(shè)檔次，誠心誠意為人民謀利益，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持“興工富縣”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，以深化改革為動(dòng)力，加快發(fā)展步伐，盡快把沙洋建設(shè)成現(xiàn)代化的濱江園林城市。

為此，將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）著眼長遠(yuǎn)，注重特色，切實(shí)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的重要手段，也是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)。必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理。一是加強(qiáng)對城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的管理。城市只有一個(gè)部門規(guī)劃，認(rèn)真抓好近期建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。近期建設(shè)和重點(diǎn)地段的控制性規(guī)劃要達(dá)到規(guī)定的覆蓋率，2005年之前各鎮(zhèn)都要提高達(dá)到100%。要強(qiáng)化對城郊結(jié)合部，包括沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃控制。沙洋城市規(guī)劃的審批范圍由規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)延伸到規(guī)劃范圍外4公里范圍以內(nèi)。今后，這些地方的規(guī)劃，要切實(shí)按照國務(wù)院和省政府提出的“高度集中城市規(guī)劃管理權(quán)”的要求，由縣規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。同時(shí)對城鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)嚴(yán)格審批其主體設(shè)計(jì)方案、配套設(shè)施方案、綠化方案，確保建成一批精品工程。二要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理。認(rèn)真分析和把握村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，做到先規(guī)劃、后建設(shè)，先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后房屋建設(shè)，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向中心村和中心鎮(zhèn)集中。結(jié)合農(nóng)村改廁、改水、改路等工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化鎮(zhèn)村環(huán)境。三是要加強(qiáng)對我縣境內(nèi)國道、省道和縣道兩側(cè)建設(shè)的規(guī)劃控制。要嚴(yán)格執(zhí)行《沙洋區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路兩側(cè)規(guī)劃紅線和建設(shè)管理的暫行規(guī)定》（沙政發(fā)[1997]16號）、《縣政府辦公室關(guān)于同意建立公路兩側(cè)征地建房聯(lián)合審批制度的批復(fù)》（沙政辦函[2002]34號）文件規(guī)定，加強(qiáng)對207國道、荊潛路及縣道兩側(cè)建設(shè)的審批管理（審批權(quán)在縣建設(shè)行政主管部門）。四是確保規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。突出規(guī)劃的強(qiáng)制性，圍繞營造良好的人居環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃“四線”（道路紅線、綠化區(qū)域綠線、水體藍(lán)線、文物保護(hù)紫線）管理制度，把最好的地段留給公益性建設(shè)。要實(shí)施“陽光規(guī)劃”管理制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立由建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、國土、文化等部門組成的城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，以及城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的批前聽證和批后公示制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，依法處理未經(jīng)審批或不執(zhí)行規(guī)劃等違法、違章行為。五要加強(qiáng)對規(guī)劃管理知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。時(shí)代在發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃的觀念也在不斷更新變化。我們負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的規(guī)劃管理人員和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員都要不斷地學(xué)習(xí)規(guī)劃新知識，接受新觀念，研究新形勢，這樣才能確保觀念不守舊，設(shè)計(jì)不落后。

（二）加快產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)要樹立產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。一是突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞市場需求，以開發(fā)優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，多上一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，多培育一些有規(guī)模、有效益、有核心競爭力的骨干企業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。沙洋要發(fā)展以革基布、華溢紡織為龍頭的紡織工業(yè)、以秦江化工為龍頭的化學(xué)工業(yè)、以洪森公司為龍頭的食品加工業(yè)、以江漢石油儀表廠及沙洋機(jī)械廠為龍頭的機(jī)械制造業(yè)；后港鎮(zhèn)要圍繞“建新型建材城，創(chuàng)綠色食品鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，發(fā)展以荊喬水產(chǎn)為龍頭的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以巨星糧油為龍頭的雙低油項(xiàng)目，以蛟龍蛋制品為龍頭的家禽產(chǎn)業(yè)；馬良要圍繞石頭做好文章，發(fā)展壯大建材工業(yè)。要把項(xiàng)目做大做強(qiáng)，做深做細(xì)，引導(dǎo)企業(yè)由粗放經(jīng)營向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變。二是突出抓好園區(qū)建設(shè)。集中力量加快沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、后港科技工業(yè)園的建設(shè)步伐，努力營造板塊經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)揮載體的集聚效應(yīng)。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，降低企業(yè)的入園成本。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，加大招商引資力度，吸引更多的企業(yè)到園區(qū)安家落戶。三是突出抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力加快房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，盡快提升餐飲、賓館、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)能力和水平。

（三）加大建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能

以城鎮(zhèn)道路、公共設(shè)施和園林綠化為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批標(biāo)志性工程，形成山、水、城一體的城鎮(zhèn)景觀框架，由此塑造和展示沙洋融歷史傳統(tǒng)、地方特色、生態(tài)文明與時(shí)代精神為一體的，環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的城鎮(zhèn)形象。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沙洋。沙洋城區(qū)按照“適度改造舊城區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)”的思想，加快老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套和上檔升級，加大西城區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，年內(nèi)要啟動(dòng)漢津大道街景改造，抓好漢津大道配套改造、平湖路改造、洪嶺大道長林橋建設(shè)、洪嶺大道與漢津大道交匯口紅綠燈改造工程等，繼續(xù)配套完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，大力發(fā)展管道天然氣，加大通訊、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造力度，認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)組合。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化對外交通體系，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路同國道、省道、縣道的交通聯(lián)系，著力構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)”的大交通格局，確保信息進(jìn)得來，農(nóng)副產(chǎn)品出得去。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園林景觀。要以創(chuàng)建濱江園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)造人與自然和諧共處的生活環(huán)境。采取征地植綠、拆房建綠、租地栽綠、拓荒種綠等多種形式，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施景觀林地工程、道路（河道）景觀工程、公共綠地工程、庭院綠地工程。要加快園林綠化工程實(shí)施步伐。各鎮(zhèn)都要因地制宜，合理劃定綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社會(huì)居住區(qū)綠地、單位綠地和風(fēng)景林地，圍繞城鎮(zhèn)干線和水系等建設(shè)綠色走廊（如沙洋要抓好一江一河一湖、后港要抓好長湖等），形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)，為廣大城鎮(zhèn)居民提供觀光游覽、休閑度假的自然生態(tài)與優(yōu)美環(huán)境。

（四）“以人為本”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，塑造良好形象

城鎮(zhèn)管理是城鎮(zhèn)建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，要多管齊下，標(biāo)本兼治。幾年來，我們一直強(qiáng)調(diào)城市是“三分建設(shè)，七分管理”，但是我們城市管理還是停留在低水平上，管理措施不夠得力，人員素質(zhì)不夠高，執(zhí)法水平有待提高。城市管理必須要抓住“三個(gè)關(guān)鍵”。一要持之以恒地抓好市民素質(zhì)教育。市民是城市的要素，也是城市建設(shè)的主體，還是城市形象的代表。市民素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)城市形象的好壞。因此，要加大對市民宣傳教育力度，要著力提高市民的文明意識和自律意識，使城鎮(zhèn)管理成為全體市民共同的責(zé)任和義務(wù)。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和組織廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，整治臟亂差現(xiàn)象，糾正違法違章行為，形成“人民城鎮(zhèn)人民管”的良好局面。在市民中認(rèn)真開展“人民城市人民建、建好城市為人民”的大學(xué)習(xí)、大討論、大實(shí)踐，以此達(dá)到以高度文明的市民形象來塑造高度文明的城市形象的目的。二是持之以恒地抓好常規(guī)管理。在落實(shí)好“門前三包”的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮城建、公安、工商、衛(wèi)生等城市專業(yè)管理隊(duì)伍的職能和職責(zé)。街面要做到（經(jīng)營）活而（秩序）不亂、管而不死，城市客運(yùn)出租車和三輪車數(shù)量必須嚴(yán)格控制，對城市客運(yùn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行競價(jià)拍賣出讓。同時(shí)對擾亂交通秩序、污染城市環(huán)境、影響城市形象的單位和個(gè)人要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅處罰。條件成熟以后，我們將考慮成立城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予城管隊(duì)伍綜合執(zhí)法的權(quán)力。三是持之以恒地抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)城市管理人員特別是行政執(zhí)法人員的管理，定期進(jìn)行城市管理人員業(yè)務(wù)和法律知識的培訓(xùn)考核，建立執(zhí)法人員持證上崗和城市管理目標(biāo)考核管理制度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法監(jiān)管。城市管理要堅(jiān)持“以人為本”的原則，要把人性化管理融入到嚴(yán)肅的執(zhí)法行為中去，既要體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)心、溫情，又要體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（五）著力經(jīng)營城市，深化體制改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展

近幾年，建設(shè)局在企業(yè)改革中邁出了一定步伐，但在經(jīng)營城市方面還顯得辦法不多，力度不夠。要徹底打破政府拿錢，部門辦事，給多少錢辦多少事的思維定勢；要真正建立起多元化的經(jīng)營城市模式。一是建立多元化的城鎮(zhèn)投融資體制。堅(jiān)持管理與經(jīng)營城市并舉的理念，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置城市的有形資產(chǎn)和無形資源，采取招標(biāo)、入股、拍賣、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益等多種方式，多渠道籌措建設(shè)資金，形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。二是加快城市市政公用行業(yè)改革步伐。放開市政公用行業(yè)市場，抓好三個(gè)方面的改革：即園林、環(huán)衛(wèi)等方面的管養(yǎng)、維護(hù)走向市場；自來水公司改制要引入市場機(jī)制，在做好職工身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，借助外來資本提升營運(yùn)效益；垃圾、污水處理引入市場機(jī)制。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市政工程公司等經(jīng)營性單位要全面推向市場，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。三是深化土地使用制度改革。按既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。政府要在高度壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，放開搞活二級市場，逐步健全土地市場機(jī)制，提高土地使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評估和定期制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高耕地占用成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。四是深化戶籍管理制度改革。認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)常住戶口的入戶條件，取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)，鼓勵(lì)有合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)要制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的配套政策，實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙。

在此基礎(chǔ)上，要抓好建設(shè)系統(tǒng)的事業(yè)單位改革。建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革是全縣事業(yè)單位改革的試點(diǎn)，一定要抓緊進(jìn)行。在認(rèn)真清理核定編制和實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行編制總數(shù)控制、經(jīng)費(fèi)總額包干的管理辦法。在不突破現(xiàn)有編制總數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)部各事業(yè)單位的人員編制數(shù)。要下決心、下狠心精簡機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)決做到該由財(cái)政承擔(dān)的公共事業(yè)由財(cái)政承擔(dān)，不該由財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)全部推向市場。

（六）抓好“楚天杯”創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上新臺階

省政府已決定繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“楚天杯”活動(dòng)。全縣要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。一要對照考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快找準(zhǔn)差距。“楚天杯”創(chuàng)建考核涉及內(nèi)容很多，包括城市規(guī)劃的編制與實(shí)施，創(chuàng)建周期內(nèi)城市設(shè)施水平的增長、環(huán)境面貌的變化、城市建設(shè)管理服務(wù)水平等。后港鎮(zhèn)要盡快對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，找準(zhǔn)差距，迅速整改。二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要把創(chuàng)建“楚天杯”工作作為建設(shè)新沙洋、展示新形象的一項(xiàng)任務(wù)緊抓不放，后港鎮(zhèn)和縣建設(shè)局的一把手要親自抓創(chuàng)建工作?？h里將盡快組建“楚天杯”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完善檢查考評機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期檢查、定期督辦，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。三要圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，分步抓好實(shí)施。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定實(shí)施方案，排出時(shí)間進(jìn)度表，明確實(shí)施步驟，落實(shí)工作責(zé)任。每個(gè)階段都要組織模擬檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。需要整改的單位，必須不折不扣地整改到位。各鎮(zhèn)要積極借鑒后港鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜加快發(fā)展步伐，有條件的鎮(zhèn)也要參與到“楚天杯”的評比活動(dòng)中來，并要爭取獲獎(jiǎng)奪杯，以進(jìn)一步推動(dòng)并促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合力，努力實(shí)現(xiàn)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作新發(fā)展

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，合力共為，確保推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的順利進(jìn)行。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理制度

各鎮(zhèn)黨委、政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心謀劃，積極推進(jìn)。注重對推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)基礎(chǔ)工作的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，出臺政策，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建立推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化目標(biāo)管理制度，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目要緊盯不放，加強(qiáng)督促檢查，確保收到實(shí)效。

（二）要理順管理體制，形成發(fā)展合力

縣建設(shè)局和各鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保所要切實(shí)履行職責(zé)，從管行業(yè)向管市場轉(zhuǎn)變，從對企業(yè)負(fù)責(zé)向?qū)姾蜕鐣?huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。各有關(guān)部門要從增強(qiáng)沙洋城鎮(zhèn)整體競爭力的高度，正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，服從大局需要，服從規(guī)劃指導(dǎo)，服從組織協(xié)調(diào)，真正形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)工作合力。

（三）要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)全新的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是各鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門的負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的理論研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)、駕馭城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)和對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。同志們要特別注重在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中總結(jié)、提高，盡早成為城鎮(zhèn)工作的專家內(nèi)行，不負(fù)黨和人民的重托。

同志們，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨。各鎮(zhèn)黨委、政府和建設(shè)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！