導(dǎo)語：司長在交通運(yùn)輸法制大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：同志們：交通運(yùn)輸法制工作會議，是交通運(yùn)輸業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動、全面推進(jìn)依法行政的一次重要性會議。這次會議的主要目標(biāo)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面總結(jié)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布五年以來的交通運(yùn)輸法制工作，深入分析當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的新形勢，研究部署新時期法制工作的主要任務(wù)，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸法制工作的新局面，為推進(jìn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的法制保障措施。下面，我結(jié)合會議情況談凡個方面的意見。公務(wù)員之家

一、五年來交通運(yùn)輸法制工作取得明顯進(jìn)展，為交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

五年來，全國交通運(yùn)輸行業(yè)廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全行業(yè)經(jīng)受了抗擊非典、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5•12”四川汶川特大地震等重大突發(fā)公共事件的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了奧運(yùn)會運(yùn)輸保障和安全保障任務(wù)，交通運(yùn)輸事業(yè)在公路水路運(yùn)輸保障、交通運(yùn)輸和建設(shè)市場監(jiān)管、海事監(jiān)管和搜救能力建設(shè)、交通改革開放、交通科技創(chuàng)新、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展，交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用更加突出。

交通運(yùn)輸法制建設(shè)是行業(yè)管理的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸事業(yè)取得的顯著成就，離不開法制工作提供的保障和支持。五年來，全國各級交通運(yùn)輸部門，按照國務(wù)院總體部署，以貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為契機(jī)，積極推進(jìn)依法行政，法制工作不斷取得新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

（一）堅持加快交通立法進(jìn)程，為依法治交奠定基礎(chǔ)。長期以來，交通立法工作著力為交通改革與發(fā)展創(chuàng)造有法可依和依法促進(jìn)的法治環(huán)境，初步建立了交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架。一是加快法律、行政法規(guī)的制定工作。目前，在公路、水路管理領(lǐng)域已有《公路法》、《港口法》、《收費(fèi)公路管理條例》、《道路運(yùn)輸條例》等4部法律和27部行政法規(guī)?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理條例（修訂草案）》、《公路保護(hù)條例（草案）》、《水路運(yùn)輸管理條例（修訂草案）》、《海上交通安全法（修訂草案）》、《航道法（草案）》等已經(jīng)報送國務(wù)院。其中，國務(wù)院法制辦已完成《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂草案）》審核修改工作，等待國務(wù)院常務(wù)會議審議。《公路保護(hù)條例》已列入國務(wù)院一類立法計劃，正在積極推進(jìn)，有望年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。二是制定了一批行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)章。2004年以來，圍繞著加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、規(guī)范運(yùn)輸市場和促進(jìn)安全管理等方面共制定部頒規(guī)章66件。三是連續(xù)開展了三次法規(guī)清理工作，共廢止規(guī)章88件。2008年，又提請國務(wù)院廢止了《長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收辦法》等2個行政法規(guī)和《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》等8個規(guī)章。四是不斷健全和完善交通立法工作機(jī)制。修訂了《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，制定了《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》，理順部內(nèi)立法工作機(jī)制，探索建立交通立法后評估工作制度。對外立法協(xié)調(diào)工作取得了可喜成果，較好地處理了交通法規(guī)與其他法規(guī)之間的關(guān)系。五是地方交通立法進(jìn)程不斷加快。近年來，各地從實際出發(fā)，根據(jù)地方交通運(yùn)輸管理工作的需要，紛紛爭取人大和省政府出臺了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章。例如：有的地方針對農(nóng)村交通發(fā)展的需要，制定出臺了地方性農(nóng)村公路條例，明確了農(nóng)村公路建設(shè)管理主體以及資金問題，解決了農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管方面的法律空白。

（二）加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法，確保了交通法律法規(guī)的正確實施。一是規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為。頒布實施了《交通行政執(zhí)法禁令》等一系列規(guī)范性文件，以整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法用語、細(xì)化執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法文書為著力點(diǎn)，全面提高了交通行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一些地方和單位從執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)入手，制定了具體的執(zhí)法規(guī)程，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。二是強(qiáng)化了交通行政執(zhí)法監(jiān)督。通過組織重點(diǎn)督查、開通舉報電話、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督。先后兩次組織開展了全行業(yè)的行政許可監(jiān)督檢查。特別是去年，部統(tǒng)一部署，組織了全系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查活動，通過自查和交叉互查的方式，學(xué)習(xí)、總結(jié)了經(jīng)驗，健全、完善了制度，發(fā)現(xiàn)、推廣了典型，查找、整改了問題，使執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。三是推行了交通行政執(zhí)法責(zé)任制。部印發(fā)了《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，建立了執(zhí)法考核評議制度。各地按照部的要求，梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任。四是創(chuàng)新了交通行政執(zhí)法手段。一些地方組織制定了交通行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行政處罰行為，有效避免了隨意執(zhí)法的問題。一些地方啟用說理式執(zhí)法文書，在執(zhí)法過程中充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。還有一些地方利用信息化手段，拓寬了執(zhí)法服務(wù)功能。近幾年來，交通行政執(zhí)法行為規(guī)范化水平逐步提高，行業(yè)管理行為進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)，管理方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，對規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸市場監(jiān)管發(fā)揮了很好的保障、促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高了交通行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。部制定了《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，建立了執(zhí)法人員持證上崗制度和崗位培訓(xùn)制度，大力開展了文明執(zhí)法創(chuàng)建活動，表彰了一大批執(zhí)法先進(jìn)集體和個人。地方各級交通部門普遍加大了執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展了形式多樣的執(zhí)法人員崗位大練兵、大比武活動，全方位提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)。統(tǒng)一了交通行政執(zhí)法形象。針對交通行政執(zhí)法形象不統(tǒng)一的問題，部組織設(shè)計了新的交通行政執(zhí)法徽標(biāo)、IC卡式執(zhí)法證件、執(zhí)法車輛外觀、執(zhí)法場所外觀、執(zhí)法人員服裝式樣，研究開發(fā)了交通行政執(zhí)法綜合管理信息平臺。目前，這些研究成果已經(jīng)開始在重慶和廣東試用。在這次會上，部里還在主會場專門設(shè)計了一個統(tǒng)一執(zhí)法形象展示區(qū)域，展示和推介這些設(shè)計成果，為下一步在全行業(yè)推廣運(yùn)用做好準(zhǔn)備。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法形象，交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升，尤其是在路政、運(yùn)政、水上安全、治超等領(lǐng)域，交通一線執(zhí)法人員付出了辛勤努力，做出了突出貢獻(xiàn)。

（四）探索推進(jìn)交通行政執(zhí)法體制改革，提升了執(zhí)法水平和服務(wù)效率。按照國務(wù)院的要求，近年來，部和地方各級交通部門積極探索改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制。一方面交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。2003年，部確定了重慶、廣東為交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省市。2005年6月，重慶市交通綜合行政執(zhí)法總隊正式成立；2007年7月，廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立；2008年，部進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，將福建和山東納入到交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省份。另一方面，各地、各系統(tǒng)從解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過細(xì)、職能交叉重復(fù)的實際情況出發(fā)，整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新執(zhí)法模式，在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革中做出了有益探索。例如：直屬海事系統(tǒng)以“理順管理關(guān)系，明確事權(quán)主體，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率”為原則，做到了動、靜態(tài)執(zhí)法相對分離和互補(bǔ)，行政許可、行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督有效分開又相互制約。長航系統(tǒng)實施了聯(lián)合執(zhí)法，建立起“水上執(zhí)法一盤棋”、“政務(wù)聯(lián)合一體化”和“水上專項聯(lián)合執(zhí)法”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。江蘇省交通廳分別在水上和路上實行了“統(tǒng)一執(zhí)法”，多支執(zhí)法隊伍集中辦公、聯(lián)合檢查，大大提高了執(zhí)法效能。湖北省交通廳等單位在高速公路管理中積極探索建立路警共建機(jī)制。上述執(zhí)法體制改革的共同特點(diǎn)是整合了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效能，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，方便了管理相對人，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，尤其是在抗冰雪、抗震救災(zāi)等突發(fā)事件中體現(xiàn)了統(tǒng)一、高效體制的優(yōu)越性。

（五）不斷深化交通行政審批制度改革，促進(jìn)了交通運(yùn)輸改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變。從2004年開始，部先后四次共取消了40項行政審批項目，改變管理方式5項。取消和調(diào)整的行政審批事項占部原有行政審批事項總數(shù)的43.6%。各級地方交通部門也多次組織對行政審批事項和依據(jù)進(jìn)行清理，大幅度減少了不必要的行政審批事項。對取消的交通行政審批項目，研究制定了監(jiān)管措施；對保留的交通行政審批事項，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格規(guī)范了審批行為。一些地方和單位開發(fā)應(yīng)用了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，極大地方便了群眾，提高了行政效率。

（六）切實規(guī)范交通行政復(fù)議工作，妥善化解了交通行政爭議。建立健全了行政復(fù)議配套制度，制定了《交通部行政復(fù)議工作規(guī)則》；印發(fā)了《交通行政復(fù)議人員資格管理辦法》，啟動了交通行政復(fù)議人員資格認(rèn)證工作；印發(fā)了《交通行政復(fù)議責(zé)任追究管理辦法》，建立了交通行政復(fù)議責(zé)任追究制度。各地在辦理行政復(fù)議案件過程中也探索和積累了一些寶貴的經(jīng)驗。有的地方創(chuàng)新了復(fù)議案件審理方式，采取質(zhì)證、聽證、行政調(diào)解的方式，妥善化解了行政爭議；還有的地方加強(qiáng)行政復(fù)議的事后監(jiān)督，通過對辦理的行政復(fù)議案件進(jìn)行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法工作和業(yè)務(wù)工作中的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年至2009年，全國地市級以上交通行政主管部門共辦理行政復(fù)議案件1905件，其中，部機(jī)關(guān)辦理43件。

（七）廣泛開展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，營造了良好的交通法制環(huán)境。部頒布了“五五”普法規(guī)劃，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、重大決策前的法律咨詢考核制度等七項普法工作制度，各地紛紛制定了年度普法工作計劃，實現(xiàn)了法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化。突出了重點(diǎn)對象的培訓(xùn)和重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，利用電視、廣播、報紙、車站、碼頭、港口等宣傳資源和陣地，廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳了《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理條例》、《船員條例》等交通專業(yè)法規(guī)。一些地方還以“航海日”、“世界海事日”等特殊紀(jì)念日為平臺，開辟“安全生產(chǎn)月”、“節(jié)能減排周”，集中開展《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《防止船舶污染海域管理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)、安全出行、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，大大提升了法制宣傳教育的實效性。

近年來，全國民航系統(tǒng)和郵政系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和民航郵政法規(guī)規(guī)章，建立完善企業(yè)、機(jī)場等各項管理制度，大力深化改革，推進(jìn)民航、郵政市場公平競爭，為推動民航事業(yè)、郵政事業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。公務(wù)員之家

總的來看，過去五年，各地、各單位對法制工作重要性的認(rèn)識逐步深化，依法行政的意識逐步增強(qiáng)，法制工作機(jī)構(gòu)逐步建立健全，法制隊伍素質(zhì)逐步提高，法制工作在促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中發(fā)揮了越來越重要的作用。這些成績的取得，是部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是各級交通運(yùn)輸部門共同努力的結(jié)果，也是廣大交通運(yùn)輸法制工作者辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表部黨組和李盛霖部長向給予交通運(yùn)輸法制工作大力支持的各有關(guān)方面表示衷心的感謝！向默默奉獻(xiàn)在交通運(yùn)輸法制戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候！

同志們，在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，交通運(yùn)輸法制工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是業(yè)內(nèi)依法行政的意識還不夠強(qiáng)，法制工作的理念還不夠端正，“重建設(shè)、輕管理”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重處罰、輕引導(dǎo)”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。部分基層執(zhí)法人員沒有樹立正確的執(zhí)法理念，“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象也還存在。二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不充分，法律規(guī)范有效解決實際問題的作用還不明顯，交通法規(guī)的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，法制工作還缺乏上下聯(lián)動、橫向互動、整體推進(jìn)的長效工作機(jī)制。三是一些地方和單位法制工作機(jī)構(gòu)缺少人員和經(jīng)費(fèi)，力量薄弱，不能滿足實際工作的需要，交通法制隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。四是執(zhí)法體制還不順，交通綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)比較困難，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一定編，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是交通行政執(zhí)法裝備的整體投入還比較少，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛和執(zhí)法場所外觀等問題還沒有從根本上得到解決。這些問題還有待我們在今后的工作中予以認(rèn)真研究解決。

回顧和總結(jié)過去五年的法制工作，有以下幾個方面的體會：

第一，必須堅持服務(wù)交通運(yùn)輸改革與發(fā)展的大局。這是做好法制工作的前提。圍繞中心、服務(wù)大局，法制工作才能凸顯其作用和價值。交通法制工作只有緊緊把握為交通運(yùn)輸改革與發(fā)展服務(wù)，著力解決交通運(yùn)輸改革與發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，才能找準(zhǔn)法制工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能使法制工作與大局的要求相一致、目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng)，才能對交通運(yùn)輸事業(yè)的科學(xué)發(fā)展起到促進(jìn)、引導(dǎo)和保障作用。

第二，必須牢固樹立為民、利民、便民的科學(xué)理念。這是做好法制工作的根本。服務(wù)是交通運(yùn)輸行業(yè)的本質(zhì)屬性，執(zhí)政為民是對黨和政府的根本要求。只有樹立法制工作為民、利民、便民的科學(xué)理念，才能真正符合部黨組提出的做好“三個服務(wù)”的要求，才能真正貫徹“交通運(yùn)輸發(fā)展為了人民、交通運(yùn)輸發(fā)展依靠人民、交通運(yùn)輸發(fā)展成果由人民共享”的根本宗旨。

第三，必須堅持深化改革，開拓創(chuàng)新，理順法制工作的體制機(jī)制。這是做好法制工作的關(guān)鍵。目前的交通運(yùn)輸執(zhí)法體制機(jī)制，是在多年適應(yīng)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中逐步形成的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求。隨著交通運(yùn)輸事業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，尤其是大部制改革的實施，交通運(yùn)輸法制工作增添了更加寬泛的領(lǐng)域，面對的情況也日益復(fù)雜。因此，必須通過改革創(chuàng)新完善交通運(yùn)輸法制工作的體制機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、統(tǒng)一高效的立法機(jī)制和執(zhí)法體制，才能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，建立綜合交通運(yùn)輸體系的需要。

第四，必須堅持不斷提高法制工作人員和執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。這是做好法制工作的基礎(chǔ)。隊伍素質(zhì)是交通運(yùn)輸法制工作的根基。只有練就一支擁有高尚道德情操、深厚法學(xué)理論功底、熟悉交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代管理知識的交通運(yùn)輸法制工作隊伍，才能對交通運(yùn)輸改革發(fā)展中的問題和矛盾提出規(guī)律性的認(rèn)識，才能推進(jìn)法制建設(shè)的不斷進(jìn)步。只有培養(yǎng)一支政治堅定、品德高尚、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍，才能確保交通運(yùn)輸法律法規(guī)和規(guī)章制度的正確實施。

第五，必須堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法制工作的活力。這是做好法制工作的保障。法制工作圍繞中心工作開展，為中心工作服務(wù)，只有主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視，才能做好法制工作，才能有效發(fā)揮法制工作在科學(xué)決策、科學(xué)管理方面的積極作用。因此，只有堅持加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“一把手”親自抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、法制部門具體實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和長效工作機(jī)制，形成合力，才能真正全方位發(fā)揮交通法制的作用，把各項工作任務(wù)落到實處，取得實效。

以上五個方面的體會，是我們對交通運(yùn)輸法制工作的規(guī)律性認(rèn)識，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)。

二、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好新形勢下交通運(yùn)輸法制工作的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾日益凸顯，尤其是去年年底的成品油價格和稅費(fèi)改革、取消二級路收費(fèi)對交通運(yùn)輸業(yè)的影響更是深遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)、人員、籌資渠道和發(fā)展格局都將發(fā)生深刻變化。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢，交通運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)比過去更加繁重，交通運(yùn)輸法制工作也肩負(fù)著更加艱巨的使命。特別是黨中央、國務(wù)院提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面落實依法治國基本方略、深化行政管理體制改革等一系列戰(zhàn)略部署，以及部黨組提出的大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系等重大決策，都對交通運(yùn)輸法制工作提出了新的更高的要求。公務(wù)員之家

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展為交通運(yùn)輸法制工作樹立了新理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。民主法制建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意。只有把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)并加以實施，才能很好的貫徹落實。法制工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能實現(xiàn)服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。部黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告中明確指出了影響和制約交通運(yùn)輸實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要問題，其中就包括制度建設(shè)相對滯后，交通依法行政能力有待進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸行業(yè)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須要從戰(zhàn)略和全局的高度重視法制工作，把法制建設(shè)作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)、重要內(nèi)容和重要保證。同時，交通運(yùn)輸法制工作也要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本的核心要求，牢固樹立為民、利民、便民的法制工作理念，把維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾在交通運(yùn)輸方面的合法權(quán)益作為交通運(yùn)輸法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為民是指在制定法律法規(guī)時要貫徹為了人民群眾的指導(dǎo)思想，利民是指在確定調(diào)整利益關(guān)系時要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，便民是指在執(zhí)行制度時要著眼于方便于人民群眾。要牢固樹立為民、利民的立法理念，通過立法，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸從業(yè)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)交通運(yùn)輸公共利益和公民合法權(quán)益的平衡。要牢固樹立便民的執(zhí)法理念，通過端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法手段，維護(hù)交通運(yùn)輸市場秩序，使公民、法人和組織充分享受到公共交通設(shè)施和公共交通服務(wù)帶來的便捷和實惠。通過建立健全公眾參與、專家論證和交通運(yùn)輸行政管理部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，及時向社會公布與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。通過暢通復(fù)議渠道，依靠公開、公正、公平的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，傾聽人民群眾的利益訴求，解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（二）全面落實依法治國方略，建設(shè)法治政府為交通運(yùn)輸法制工作確立了新目標(biāo)。總書記在黨的十七大報告中提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，要堅持科學(xué)立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍”。2004年，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出要經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。近幾年，各級交通運(yùn)輸行政管理部門依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，依法治交的能力和水平得到顯著提高，但與黨中央、國務(wù)院的要求還存在較大差距。因此，今后一段時期，進(jìn)一步貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的各項工作任務(wù)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政水平，仍然是交通運(yùn)輸法制工作的重中之重。依法治國的核心是建設(shè)法治政府，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是約束政府部門的權(quán)力、規(guī)范政府部門的行為。要通過立法明確政府部門的職權(quán)，促進(jìn)政府依法履行職責(zé)；通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實執(zhí)法責(zé)任，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹立“交通行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，交通行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律、交通行政違法必須承擔(dān)責(zé)任、交通行政管理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的觀念，做到行政合法合理，高效便民，程序正當(dāng)，誠實守信和權(quán)責(zé)一致。公務(wù)員之家

（三）發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系為交通運(yùn)輸法制工作明確了新任務(wù)。改革開放以來，交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局還沒有根本轉(zhuǎn)變。為此，李盛霖部長在今年的全國交通運(yùn)輸工作會議明確提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，就是要建立便捷通暢、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、安全舒適、經(jīng)濟(jì)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合運(yùn)輸體系。這為交通運(yùn)輸法制工作明確了新任務(wù)。一是要通過制度建設(shè)明確“現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使各項業(yè)務(wù)工作有明確的“現(xiàn)代化”目標(biāo)。二是要研究制定綜合交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，建立有利于多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。三是要不斷改善行政執(zhí)法，引導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，拓寬服務(wù)理念，提高執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。四是要積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通運(yùn)輸發(fā)展之路，形成一整套有利于推進(jìn)科技進(jìn)步、推動交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）深化交通行政管理體制改革，加快服務(wù)型交通運(yùn)輸政府部門建設(shè)為交通運(yùn)輸法制工作提出了新要求。黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變。同時，隨著交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，人民群眾的個性出行需求越來越趨于多樣化，對交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和管理水平的要求也越來越高。組建新的交通運(yùn)輸部是深化行政管理體制改革的重要組成部分，也是建設(shè)服務(wù)型交通運(yùn)輸政府部門的必然要求。我們要借大部制改革契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變過去依靠簡單的行政命令進(jìn)行管理的做法，實行依法管理，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變成責(zé)任型政府，從習(xí)慣于管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成側(cè)重于管社會。交通運(yùn)輸法制工作是各級交通運(yùn)輸部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的一項基礎(chǔ)性工作。要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政，規(guī)范市場執(zhí)法，大力推進(jìn)政務(wù)公開，暢通民意表達(dá)和利益訴求的渠道。一是要通過健全交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章，按照政企分開、政事分開的原則，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的各項職能，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。二是要充分發(fā)揮法制的引領(lǐng)、規(guī)范、穩(wěn)定作用，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，使綜合交通運(yùn)輸體系更符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，把交通運(yùn)輸行政部門不該管的事交給企業(yè)、社會、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保交通行政許可真正發(fā)揮作用。四是各級交通運(yùn)輸行政管理部門要善于運(yùn)用法律手段管理好交通運(yùn)輸事務(wù)，依法履行監(jiān)管職能，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場體系。各級交通運(yùn)輸主管部門要按照中央的要求，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來，要強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，做好面向相對人的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序。通過提升法制工作水平，加快推進(jìn)服務(wù)型交通運(yùn)輸政府部門建設(shè)。

總之，時代和形勢對做好交通運(yùn)輸法制工作提出了更高的要求，我們要不辱使命，再接再厲，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸法制工作取得新進(jìn)展，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

三、明確思路，突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)交通運(yùn)輸法制工作再上新臺階

當(dāng)前和今后一段時期交通運(yùn)輸法制工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治政府、服務(wù)型交通運(yùn)輸政府部門為目標(biāo)，以全面推進(jìn)交通依法行政為主線，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效益；加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和機(jī)制建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和整體功能，努力實現(xiàn)科學(xué)民主立法，規(guī)范文明執(zhí)法，有效監(jiān)督管理，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的法制保障。為此，要重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：

（一）加快立法步伐，科學(xué)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。當(dāng)前，公路、水路、民航、郵政交通工作的主要領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了有法可依。但是，我們很多法規(guī)、規(guī)章是在計劃經(jīng)濟(jì)時期或在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期起草制定的，部分法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，即使后期制定的法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上存在對行業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足的問題。大部制改革后，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)必然要求構(gòu)建適應(yīng)大部制改革新形勢的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，使各種運(yùn)輸方式法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)相互銜接。因此，今后一段時期，加快立法步伐，填補(bǔ)立法空白，及時跟進(jìn)做好法律法規(guī)的立、改、廢工作，逐步建立和完善適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的法律法規(guī)體系，將是我們的一項艱巨的任務(wù)。一是要努力探索建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。按照加快形成便捷通暢、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、安全舒適、經(jīng)濟(jì)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸體系的要求，開展綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)研究，將公路、水路、民航、郵政的法律、行政法規(guī)項目統(tǒng)一納入交通運(yùn)輸法規(guī)體系統(tǒng)籌考慮，提出綜合交通運(yùn)輸立法建設(shè)的意見，以逐步形成門類齊全、分工合理、上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。二是要科學(xué)合理地制定立法工作計劃并組織實施。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，抓緊制定一批交通運(yùn)輸行業(yè)管理基本的、急需的法規(guī)，努力推進(jìn)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂）》、《公路保護(hù)條例》、《水路運(yùn)輸管理條例（修訂）》、《城市公共交通條例》、《海上交通安全法（修訂）》等項目的立法進(jìn)程。三是要切實提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步建立健全征求意見制度，廣泛收集民意，汲取民智，推進(jìn)民主立法，做到在法規(guī)草案的起草過程中廣泛征求管理機(jī)關(guān)、管理對象和相關(guān)各方的意見，夯實交通立法的民意基礎(chǔ)。法制工作機(jī)構(gòu)在立法中要起到牽頭作用，要跳出部門利益，既要強(qiáng)化行業(yè)管理，更要尊重、維護(hù)、促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益，切實防止“部門利益法制化”。要加強(qiáng)立法前瞻性研究，通過深入的、廣泛的調(diào)研掌握更多的實際情況和第一手資料，為法律制度的構(gòu)建提供實踐依據(jù)，使制度建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展的要求。四是要形成國家和地方交通運(yùn)輸立法相互支持、配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。積極爭取和共同利用好有限的立法資源，形成合力，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、符合各地實際的地方交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。各地交通運(yùn)輸部門要在立法思路上與部協(xié)調(diào)一致，自覺維護(hù)國家法制建設(shè)的統(tǒng)一性，積極配合部開展重點(diǎn)立法項目的調(diào)研、起草及相關(guān)問題的研究論證工作。要結(jié)合地方工作需要，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸立法進(jìn)程，爭取每年都有地方性法規(guī)、規(guī)章出臺，共同完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。五是要積極開展交通運(yùn)輸立法實施效果后評估工作。今后要將立法后評估工作作為提高立法質(zhì)量的一項長期的重要工作來抓。部將按照立法后評估指標(biāo)體系，對《收費(fèi)公路管理條例》進(jìn)行立法實證評估，為下一步《收費(fèi)公路管理條例》的修訂工作做好前期準(zhǔn)備。各地要按照《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索建立健全地方交通運(yùn)輸立法后評估機(jī)制，選擇部分重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行實證評估，共同推進(jìn)這項工作逐步完善和成熟。公務(wù)員之家

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化認(rèn)識，樹立正確的執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵問題是執(zhí)法理念問題。要深入開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文化研究，總結(jié)提煉交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文化核心價值理念，用服務(wù)的理念強(qiáng)化認(rèn)識，以文化的力量引導(dǎo)執(zhí)法人員忠于人民、忠于法律、忠于職守，自覺維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)的執(zhí)法形象。二是要在全行業(yè)組織開展“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程”。要整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員儀表、舉止，形成端正嚴(yán)明的執(zhí)法風(fēng)氣和執(zhí)法紀(jì)律；以規(guī)范執(zhí)法用語和統(tǒng)一執(zhí)法文書為突破口，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員自覺使用規(guī)范文明的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法語言，熟練運(yùn)用統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書；以規(guī)范執(zhí)法程序為核心，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依法履行各項法定程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化程度。三要繼續(xù)規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)，在總結(jié)開展規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)范本，進(jìn)一步深化和拓展自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)行的領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)交通運(yùn)輸行政處罰、許可、強(qiáng)制等各類交通行政職權(quán)的規(guī)范行使。四是要繼續(xù)開展文明執(zhí)法創(chuàng)建工作。要制定文明執(zhí)法創(chuàng)建具體方案，明確目標(biāo)要求、考核辦法、實施步驟等。注重挖掘、培養(yǎng)、樹立、表彰交通運(yùn)輸執(zhí)法和法制工作領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳力度。要組織開展文明執(zhí)法示范活動，通過組織先進(jìn)典型經(jīng)驗交流會等方式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。五是要進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政審批行為。要建立和完善交通運(yùn)輸審批事項程序性規(guī)定，完善審批工作流程和管理規(guī)范，明確每個審批環(huán)節(jié)的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批職責(zé)和審批時限，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。要改革交通運(yùn)輸審批運(yùn)行方式和程序，積極推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，進(jìn)一步減少審批層次、優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，最大程度地方便行政相對人。

（三）不斷改革創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)新形勢的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式?，F(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中曾發(fā)揮過積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其不適應(yīng)之處也日益凸顯。根據(jù)實際情況探索建立適應(yīng)新形勢的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式，是黨中央、國務(wù)院的重大部署，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。下一步改革主要做好以下幾項工作：一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從執(zhí)法為民、利民、便民的角度，明確改革方向，拓展改革思路。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部，進(jìn)一步探索試行“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”的監(jiān)管模式，將“行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)相對集中”，有效整合執(zhí)法力量和資源，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對分離又相互制約。在改革中，可以考慮按照公路、水路等不同的運(yùn)輸方式實現(xiàn)行政處罰權(quán)的相對集中的管理模式，逐步完善和形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、高效便民、有效監(jiān)管、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，徹底解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。二是要認(rèn)真總結(jié)近年來交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力取得行業(yè)內(nèi)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的共識。要進(jìn)一步加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的跟蹤、指導(dǎo)和引導(dǎo)，深入了解各試點(diǎn)單位的改革情況，積極協(xié)調(diào)解決各試點(diǎn)單位在改革中的困難和問題，為各地推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革搭建更加廣闊的交流平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)范圍。要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革配套政策法規(guī)體系的研究，逐步完善與交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系。國務(wù)院和部確定的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省份，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既要積極突破改革的難點(diǎn)問題，又要特別注意處理好與行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，積極探索和積累改革的經(jīng)驗。三是要實事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。部鼓勵各地結(jié)合實際推廣聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的改革模式，倡導(dǎo)通過加強(qiáng)部門間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制。部將在各地改革探索的基礎(chǔ)上，適時出臺推進(jìn)和完善改革的指導(dǎo)意見。公務(wù)員之家

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，努力打造一支正規(guī)化的交通行政執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍是我們面對人民群眾的重要窗口，直接代表了交通運(yùn)輸行業(yè)形象。各地各單位要高度重視隊伍建設(shè)，結(jié)合實際情況制定總體規(guī)劃，從提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)著手，切實解決存在的突出問題，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍。一是要嚴(yán)格交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍進(jìn)人用人機(jī)制。部要制定并印發(fā)《交通行政執(zhí)法人員資格管理規(guī)定》，明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的資格條件，建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考試準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員資格逐級審批制度，抓緊建立健全一套科學(xué)完善的考核、獎懲和選拔制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員錄取、培訓(xùn)、考核和管理的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對執(zhí)法隊伍的動態(tài)科學(xué)管理。各地要于今年12月前完成交通行政執(zhí)法人員考試和換證工作，通過考試和換證，徹底清理不合格的執(zhí)法人員。凡不符合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格條件、未參加崗位培訓(xùn)和考試不合格的，一律不得發(fā)放執(zhí)法證件。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)是交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，各地各單位要通過針對性、實用性強(qiáng)的執(zhí)法培訓(xùn)，切實提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法行政、文明服務(wù)的水平。要將新的執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容納入各地執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部已于今年5月完成了執(zhí)法規(guī)范的師資培訓(xùn)，各地各單位要在今年11月之前完成本地區(qū)、本系統(tǒng)的所有執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。三是提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化程度。部將按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、分步實施”的原則，于今年下半年開始在全行業(yè)推廣應(yīng)用交通行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)信息平臺和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法案件的信息化監(jiān)管，實現(xiàn)全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)路政、運(yùn)政、港政、航政、海事等交通運(yùn)輸不同執(zhí)法門類間的協(xié)查通報、執(zhí)法信息資源共享，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理的水平。要借助信息平臺，在明年年底前完成IC卡式交通運(yùn)輸執(zhí)法證件換發(fā)工作，逐步推行全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)考試，實現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理的科學(xué)化、自動化、現(xiàn)代化。各級交通運(yùn)輸行政主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合部的換證工作，推廣應(yīng)用好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息平臺和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)綜合管理信息平臺與各地現(xiàn)有信息系統(tǒng)的對接和資源共享，做好執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法案件相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的審核、報送工作，確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息平臺和換證工作等各項任務(wù)的落實。四是要繼續(xù)探索統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。要在全行業(yè)推廣運(yùn)用新的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法車輛外觀和執(zhí)法場所外觀。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極取得相關(guān)部門的支持，爭取在統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政執(zhí)法服裝方面取得突破。要把握好成品油價稅費(fèi)改革契機(jī)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法保障力度，加大執(zhí)法硬件投入，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各地開展執(zhí)法隊伍交通工具、執(zhí)法器材、執(zhí)法通訊設(shè)備、現(xiàn)場取證設(shè)備、執(zhí)法處理窗口等的標(biāo)準(zhǔn)化配置工作，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

（五）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督力度。今后一段時期的執(zhí)法監(jiān)督工作要以建立健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，形成長效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和制度。一是要按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)深入推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制。在建立動態(tài)的執(zhí)法依據(jù)梳理機(jī)制、清晰的執(zhí)法職權(quán)分解機(jī)制、科學(xué)的執(zhí)法評議考核機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制和有效的行政執(zhí)法激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任追究的落實。凡發(fā)生重大責(zé)任的錯案要在全行業(yè)進(jìn)行通報，要依法追究錯案單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格，對執(zhí)法人員個人要追究相應(yīng)行政、法律責(zé)任。二是要將交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。認(rèn)真總結(jié)去年執(zhí)法檢查活動的經(jīng)驗，修訂完善有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，采取明查、暗訪等多種形式的檢查方式，推動執(zhí)法檢查活動深入持久地開展下去。要通過執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的相互學(xué)習(xí)和交流，發(fā)現(xiàn)、表彰、推廣執(zhí)法先進(jìn)典型，及時處理、糾正執(zhí)法中存在的問題。三是要組織開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評查。將執(zhí)法案卷評查作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，制定《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評查辦法》，明確評查標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，將評查結(jié)果在全行業(yè)進(jìn)行通報，將優(yōu)秀文書、案卷作為示范文本在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。四是要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中，將涉及行政相對人的權(quán)利、義務(wù)以及有關(guān)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。要聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評議座談會，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執(zhí)法人員不斷提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步提高交通行政復(fù)議水平。行政復(fù)議是交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)履行層級監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。一是要完善交通運(yùn)輸行政復(fù)議工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實施交通運(yùn)輸行政復(fù)議人員資格制和交通運(yùn)輸行政復(fù)議責(zé)任追究制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政復(fù)議人員資格管理，于今年完成交通運(yùn)輸行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，提高交通運(yùn)輸行政復(fù)議人員的素質(zhì)。各地要結(jié)合實際建立健全本地、本單位的交通運(yùn)輸行政復(fù)議工作機(jī)制，明確行政復(fù)議案件辦理規(guī)程，落實行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)。特別要加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證基層行政復(fù)議工作開展的必要條件，提高市、縣交通運(yùn)輸行政復(fù)議機(jī)關(guān)的能力，將社會矛盾和行政爭議及時化解在基層，減少因行政爭議引發(fā)的越級上訪和群體性上訪事件。二是要暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請擋在大門之外。對依法確實不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，也要認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑，絕不允許簡單地一推了之。三是要加強(qiáng)協(xié)作，提高交通運(yùn)輸行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。在辦案過程中，要加強(qiáng)與信訪部門的溝通銜接，建立健全復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制，互通信息、互相支持、協(xié)調(diào)配合，使行政復(fù)議與信訪工作形成合力；要加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)與司法機(jī)關(guān)的良性互動，堅持合法性與合理性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合的原則，善于運(yùn)用調(diào)解、和解的方式解決行政爭議，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。公務(wù)員之家

（七）開展法制宣傳教育，積極營造依法行政的良好氛圍。只有學(xué)法懂法，才能信法守法。只有通過深入持久地開展普法宣傳、教育、培訓(xùn)，才能促進(jìn)交通干部職工執(zhí)法為民、依法行政。一是要做好“五五”普法的驗收工作。今年是“五五”普法規(guī)劃實施的第四年，各單位要在明年上半年完成對“五五”普法規(guī)劃實施情況的自查工作。自查中發(fā)現(xiàn)不合格的，要積極采取措施進(jìn)行補(bǔ)課。部將根據(jù)總結(jié)驗收結(jié)果，評選表彰全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。二是要進(jìn)一步突出重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作。下一步，交通法制宣傳教育對象要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員這兩個重點(diǎn)對象。要組織編寫交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善執(zhí)法人員培訓(xùn)教材。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識培訓(xùn)和考試的制度。各級交通運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于交通運(yùn)輸行政管理的各個環(huán)節(jié)。要做到執(zhí)法人員對重點(diǎn)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的應(yīng)知應(yīng)會，切實增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，把好執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德關(guān)。三是要緊密圍繞交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，圍繞著人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展法制宣傳教育工作。既要抓好新出臺的交通運(yùn)輸法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，又要重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳與交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)密切相關(guān)的交通法律法規(guī)，增強(qiáng)安全意識；學(xué)習(xí)宣傳交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷、國有企業(yè)改制等相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防和減少社會矛盾；學(xué)習(xí)宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為交通運(yùn)輸法制工作任務(wù)的落實提供有力保障

交通運(yùn)輸法制工作要取得實效，就必須有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全的工作機(jī)構(gòu)、完善的運(yùn)行機(jī)制和高素質(zhì)的法制隊伍。我們既要堅持長期以來形成的行之有效的工作經(jīng)驗，又要大膽進(jìn)行創(chuàng)新，不斷完善有關(guān)措施，切實保證把交通運(yùn)輸法制工作的各項任務(wù)真正落到實處。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對交通運(yùn)輸法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。法制工作是一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。政府部門的法制工作有著自己鮮明的特點(diǎn)：一是專業(yè)性強(qiáng)，政治性強(qiáng)，政策性強(qiáng)；二是責(zé)任重大，工作量大；三是涉及業(yè)務(wù)工作的方方面面。因此，做好交通運(yùn)輸法制工作很不容易，它不僅是法制工作機(jī)構(gòu)的事，也是整個交通運(yùn)輸部門職責(zé)內(nèi)的大事，尤其是我們整個行業(yè)的大事。各級交通運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心和支持法制工作，充分認(rèn)識在新形勢下做好交通運(yùn)輸法制工作的重要性、艱巨性和長期性，把交通運(yùn)輸法制工作和依法行政工作始終擺在重要位置，列入議事日程，扎實推進(jìn)。各級交通運(yùn)輸管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本部門法制工作和依法行政工作的第一責(zé)任人，要責(zé)無旁貸地履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。凡是重要的立法項目和重大的行政處理決定，各地交通運(yùn)輸管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，特別是要加強(qiáng)對立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作過程中的協(xié)調(diào)工作。要高度重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的設(shè)立單獨(dú)機(jī)構(gòu)，條件不具備的，要落實崗位職責(zé)。要盡可能選配政治素質(zhì)好，專業(yè)對口的同志到法制工作崗位上。要積極創(chuàng)造條件，為法制工作提供必要的辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等方面的保障。要進(jìn)一步提升法制部門的地位，充分發(fā)揮法制部門在法律把關(guān)、政策研究、綜合協(xié)調(diào)方面的作用。要關(guān)心和重視法制干部的培養(yǎng)鍛煉和成長進(jìn)步，為他們提供必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作交流機(jī)會。公務(wù)員之家

（二）進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸法制工作的長效機(jī)制。完善長效機(jī)制，是加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸法制工作的制度保證。要繼續(xù)積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸行業(yè)法制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在建立健全法制工作的長效機(jī)制上下功夫。一是要完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。要把法制工作納入交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)管理，納入各級交通運(yùn)輸部門的考核體系，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，法制工作要與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起布置，一起落實，一起檢查，一起考核，一起獎懲，形成推進(jìn)交通運(yùn)輸法制建設(shè)的整體合力。二是要完善檢查考評機(jī)制。要研究制定科學(xué)、規(guī)范的法制工作考評標(biāo)準(zhǔn)體系，把集中考評與日?？荚u結(jié)合起來，把考評工作量與考評實際效果結(jié)合起來，促進(jìn)交通運(yùn)輸法制工作扎實推進(jìn)。三是要完善獎懲激勵機(jī)制。要規(guī)范法制工作先進(jìn)典型評選表彰條件和程序，定期開展評選表彰活動，褒獎為交通運(yùn)輸法制工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，調(diào)動廣大法制工作人員的積極性、創(chuàng)造性。要建立過錯案件通報制度，對典型的過錯案件在全系統(tǒng)進(jìn)行通報。四是要完善物質(zhì)保障機(jī)制。要根據(jù)交通運(yùn)輸法制工作的客觀需要和財力狀況，逐步增加對法制工作的投入，將法制工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財務(wù)預(yù)算。五是要建立整體聯(lián)動機(jī)制。逐步建立完善法制工作會議制度、法制工作定期交流制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法案件管理制度、法制工作人員培訓(xùn)制度，充分利用典型示范、交流通報、工作報告、經(jīng)驗推廣等工作方式，促進(jìn)全行業(yè)法制工作的上下聯(lián)動和橫向互動，形成全行業(yè)法制工作“一盤棋”的局面，推動交通運(yùn)輸法制建設(shè)向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制工作隊伍建設(shè)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸法制工作的組織保證。我們從事法制工作的同志，一定要探索發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，拓展發(fā)揮法制工作在推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展中的作用，提升法制工作機(jī)構(gòu)的重要性和權(quán)威性，努力使法制工作在領(lǐng)導(dǎo)決策、制度建設(shè)、層級監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、法律顧問等方面更加主動、積極地發(fā)揮作用。一定要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任，努力適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展的新特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，敢于創(chuàng)新，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，不斷創(chuàng)新法制工作的理念、機(jī)制和載體，及時總結(jié)和推廣新鮮經(jīng)驗，使交通運(yùn)輸法制工作更好地把握規(guī)律性、富于時代性、體現(xiàn)前瞻性、突出創(chuàng)新性。

大力推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，振奮精神，扎實工作，開拓進(jìn)取，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)交通運(yùn)輸法制工作新局面，為推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加公正、高效、文明的法制環(huán)境！公務(wù)員之家