導(dǎo)語(yǔ)：市建筑業(yè)及建設(shè)工程管理工作會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前我市建筑市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，安排部署治理整頓建筑市場(chǎng)秩序工作，下大力度，狠抓監(jiān)管，為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。一會(huì)兒，大虎市長(zhǎng)還要講具體意見(jiàn)，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題

今年以來(lái)，我市在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，不僅強(qiáng)化了管理，加大了行政處罰力度，又先后組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，取得了一定成效，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但建筑市場(chǎng)秩序仍有許多不規(guī)范的地方，大量的檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，雖取得一定成效，但遠(yuǎn)未觸及到建筑市場(chǎng)問(wèn)題的根本。對(duì)建筑市場(chǎng)主體缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，難以形成高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，導(dǎo)致在勘察設(shè)計(jì)審查、施工許可、招投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)存在諸多亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）建筑市場(chǎng)自身發(fā)展方面。我市建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾較為突出，建筑施工企業(yè)雖多，但大部分企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，特色企業(yè)少，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，設(shè)備陳舊，資金匱乏，經(jīng)營(yíng)粗放，管理落后，建筑施工企業(yè)總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)失衡。企業(yè)缺乏必要的投入，引不來(lái)、留不住高層次管理人才，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建筑市場(chǎng)各方主體方面。一是，一些勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面，有些設(shè)計(jì)和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求，擅自修改和變更設(shè)計(jì)圖紙。二是，一些單位在履行基本建設(shè)程序時(shí)，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和先開(kāi)工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些裝飾裝修工程項(xiàng)目直接規(guī)避建筑市場(chǎng)管理，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管上存在盲區(qū)和死角。三是，在工程招投標(biāo)中仍存在工程規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包獲得利潤(rùn)等問(wèn)題。部分企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對(duì)工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任，留下許多質(zhì)量安全隱患。四是，一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量，重進(jìn)度輕質(zhì)量，壓質(zhì)壓價(jià)，擅自變更審計(jì)圖紙降低工程造價(jià)。一些監(jiān)理單位不但施工現(xiàn)場(chǎng)配備監(jiān)理人員不足，而且人員素質(zhì)低，旁站監(jiān)理不到位，難以發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)有的監(jiān)控。在爭(zhēng)創(chuàng)精品工程方面，由于沒(méi)有激勵(lì)政策，施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程的積極性不高，裝飾裝修工程質(zhì)量普遍下滑。五是，安全生產(chǎn)文明施工方面，一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存有僥幸心理，責(zé)任制落實(shí)不到位，未能從安全發(fā)展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全。很多工程安全投入不足，圍檔不符合要求，施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差，材料堆放混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不到位。監(jiān)理人員對(duì)一些明顯的安全隱患，視而不見(jiàn)，不管不問(wèn)。

（三）在建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體方面。以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良行為記錄為核心的資質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系以及與之相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度還未建立。由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，各相關(guān)職能部門(mén)之間存在錯(cuò)位管理、重復(fù)管理現(xiàn)象，缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮。在監(jiān)管區(qū)域上仍有不到位的地方，執(zhí)法力度不夠，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行力量不足，方法不多，對(duì)惡意違法而拒不接受處罰的單位和個(gè)人，缺乏必要的強(qiáng)制手段。執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)和執(zhí)法水平都有待進(jìn)一步提高。

綜上所述，這些問(wèn)題不僅成為建筑市場(chǎng)混亂的根源，還嚴(yán)重影響著建設(shè)工程質(zhì)量安全，制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展。我們一定要橫下一條鐵心來(lái)，重拳出擊，下大力度，堅(jiān)決治理整頓違法違規(guī)行為，絕不可軟。

二、采取有力措施，全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓活動(dòng)

（一）主要任務(wù)和目標(biāo)。我們將20*年定為全市建筑市場(chǎng)治理整頓年。主要以建立信用檔案、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)、推動(dòng)質(zhì)量安全施工標(biāo)準(zhǔn)化和提高執(zhí)法水平等為抓手，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，徹底解決建筑市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題，營(yíng)造依法建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為社會(huì)和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。通過(guò)治理整頓，到20*年底，建筑市場(chǎng)各方主體的遵法、守法意識(shí)以及質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平明顯提高，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題得到有效治理，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題基本解決。

（二）抓住重點(diǎn)，確保治理整頓取得實(shí)效

主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，全面治理整頓建筑市場(chǎng)秩序。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑市場(chǎng)工作。增力書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)，抓好建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作，把好質(zhì)量、治理商業(yè)賄貽的關(guān)鍵。愛(ài)民市長(zhǎng)指出，要凈化建筑市場(chǎng)，公開(kāi)、公平、公正招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，要文明施工，文明生產(chǎn)，清除社會(huì)一些不良行為干擾市場(chǎng)，干擾工程施工。要建立健全舉報(bào)制度，敢抓敢管，絕不能出現(xiàn)干擾建筑市場(chǎng)的不法行為。王大虎也指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》，加快建筑業(yè)的有序發(fā)展。依法進(jìn)行招投標(biāo)的各類(lèi)建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處力度，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理，實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度。

要搞好這次專(zhuān)項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作能否取得成效、能否達(dá)到目標(biāo)要求、能否讓人民群眾滿(mǎn)意的關(guān)鍵所在。整頓活動(dòng)中，要突出抓好四個(gè)方面的工作：（1）重點(diǎn)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問(wèn)題；（2）重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問(wèn)題；（3）重點(diǎn)查處質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，包括不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問(wèn)題和裝飾裝修工程活動(dòng)以及裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題；（4）重點(diǎn)查處行政執(zhí)法方面的問(wèn)題，糾正各級(jí)主管部門(mén)不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題。

對(duì)已經(jīng)查明的案件，尤其是危害大、社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)典型案件，凡是基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，要追根求源，抓住不放，抓緊處理結(jié)案，有的還要在新聞媒體上公開(kāi)曝光。各部門(mén)對(duì)今年以來(lái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行梳理，凡未處理的，要作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，要逐一落實(shí)到位，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，該拆除的拆除，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)，決不姑息遷就。特別是對(duì)引發(fā)質(zhì)量安全事故的案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除阻力和干擾，一查到底，依法嚴(yán)懲。

2、大力規(guī)范交易行為，著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題。招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。著力在以下幾個(gè)方面下功夫：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，規(guī)范資格預(yù)審，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的準(zhǔn)入清出制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施。三是要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤檢查，重點(diǎn)打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

3、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度。制定出臺(tái)《*市建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度》，要把企業(yè)的不良行為紀(jì)錄列為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級(jí)審查、評(píng)優(yōu)選先的重要條件。凡發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，除依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，年檢要列為不合格，重新核定等級(jí)；申請(qǐng)晉級(jí)的不予批準(zhǔn)，并禁止參加招投標(biāo)活動(dòng)，取消參與評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。如施工企業(yè)文明施工、安全管理、無(wú)拖欠工資、依法納稅等，積極參與國(guó)家、省市組織的各種評(píng)選活動(dòng)，如“魯班獎(jiǎng)”、“安濟(jì)杯”等，并取得優(yōu)異成績(jī)的，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在招投標(biāo)中適當(dāng)給予加分，優(yōu)先考慮，提高企業(yè)參與的積極性。特別是施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔建設(shè)，是這次整治的一個(gè)重點(diǎn)。前不久，我們研究了一個(gè)方案，即工程招標(biāo)前，招標(biāo)辦將工地圍檔建設(shè)費(fèi)存入安監(jiān)站帳號(hào)。如施工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圍檔，檢查合格后，將圍檔建設(shè)費(fèi)如數(shù)歸還企業(yè)。道路施工也要按標(biāo)準(zhǔn)圍檔，哪個(gè)企業(yè)辦工程施工資質(zhì)，要求先交圍檔建設(shè)費(fèi)。如果施工現(xiàn)場(chǎng)管理到位，我們不但如數(shù)歸還相關(guān)費(fèi)用，而且在招投標(biāo)過(guò)程中也要加分。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人；各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的，不論造成質(zhì)量安全事故，都要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目也要全部納入監(jiān)督管理。屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》；屬于城市規(guī)劃區(qū)外的，要嚴(yán)格執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，不得出現(xiàn)管理漏洞。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，大力推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)考核企業(yè)安全方案制定、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、組織實(shí)施、自查自糾等情況，形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條，把安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)建筑物進(jìn)行二次裝修，必須按規(guī)定辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，裝修中涉及建筑承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)或明顯加大荷載的，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。違反規(guī)定，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

5、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平。行政執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，解決好執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法盲目性、隨意性。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。堅(jiān)決推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場(chǎng)違法的有關(guān)人員，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把治理整頓工作落到實(shí)處

（一）各地各部門(mén)都要根據(jù)各自實(shí)際，研究制定本地治理整頓建筑市場(chǎng)秩序的工作方案，并將治理整頓任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，定期檢查督促本地治理整頓工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。對(duì)工作遲遲不能有效開(kāi)展地區(qū)和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任。

（二）密切配合，齊抓共管，形成合力。治理整頓建筑市場(chǎng)，需要各職能部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，必要時(shí)還要取得監(jiān)察、司法部門(mén)的支持，各相關(guān)部門(mén)要服從大局，密切配合，通力協(xié)作，共同把這項(xiàng)工作抓好。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入地宣傳治理整頓建筑市場(chǎng)的重大意義。要設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，健全投訴舉報(bào)制度對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題和案件，要予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì)。