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同志們：

在改革開放30周年來臨之際，黨的*屆三中全會于10月9日至12日在北京勝利召開。全會充分肯定了*屆一中全會以來的工作，全面分析了當前的形勢和任務特別是經(jīng)濟形勢，研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題。全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標志著我們黨經(jīng)過30年改革開放的實踐和探索，對解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)村改革發(fā)展，有了更加明確的指導思想和更加清晰的思路，對我國農(nóng)村改革發(fā)展具有里程碑的意義。為學習貫徹落實黨的*屆三中全會精神，10月16日至17日，省委召開全委（擴大）會議，傳達學習黨的*屆三中全會精神，研究部署全省農(nóng)村改革發(fā)展工作，審議《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會和總書記視察河南時的重要講話精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，動員廣大干部群眾加快推進社會主義新農(nóng)村建設，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現(xiàn)河南發(fā)展新跨越而奮斗。

為學習貫徹和認真落實黨的*屆三中全會、省委全委（擴大）會議精神，10月20日，省局黨組召開擴大會議，研究貫徹落實意見。今天，我們召開這次會議，主要任務是認真學習貫徹黨的*屆三中全會精神和省委全委（擴大）會議精神，研究進一步發(fā)揮職能作用促進農(nóng)村改革發(fā)展工作，動員系統(tǒng)上下不斷解放思想，深化改革創(chuàng)新，切實加強監(jiān)管，服務科學發(fā)展，在黨的*屆三中全會和省委全會精神指引下，努力譜寫工商行政管理機關服務科學發(fā)展的新篇章，奮力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。

下面，按照省局黨組的安排，我講三個方面的問題：

一、認真學習領會黨的*屆三中全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來

黨的*屆三中全會是我們黨貫徹落實黨的*大精神的重要會議，也是在國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關鍵階段、改革開放30年來謀劃農(nóng)村改革發(fā)展的新的歷史時期召開的一次重要會議，內(nèi)容很豐富、主題很重要、意義很深遠，必將在我們黨的歷史上留下重要篇章，必將在推進農(nóng)村改革發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利的偉大征程中產(chǎn)生重要影響。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把認真學習、深刻領會、全面貫徹全會精神作為當前的一項重大政治任務，把思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，堅持用全會精神指導實踐、謀劃發(fā)展、推動工作。

（一）總書記的工作報告回顧經(jīng)歷實事求是、總結(jié)經(jīng)驗精辟深刻、安排工作方向明確，鼓舞人心、催人奮進。胡總書記的工作報告，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，用兩個“非同尋常”、四個“進一步”、四個“經(jīng)受住了考驗”，并從九個方面的工作回顧了黨中央帶領全黨全軍全國各族人民在一個特殊年份，經(jīng)受的特殊考驗，創(chuàng)造的特殊業(yè)績，積累的特殊經(jīng)驗，書寫的特殊歷史。報告首先總結(jié)了一年來集中力量辦的幾件大事和妥善應對的幾件難事，即抓好學習宣傳貫徹黨的*大精神工作，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，成功抵御達賴集團的分裂破壞活動等。報告特別強調(diào)，我們面臨的重大任務非同尋常，面對的重大事件也非同尋常。在完成重大任務、應對重大事件的斗爭中，我們黨的執(zhí)政能力得到了進一步加強，我國社會主義制度得到了進一步鞏固，我國各族人民的民族自信心和自豪感得到了進一步增強，我國的國際地位和國際影響力得到了進一步提高。我們黨經(jīng)受住了考驗，各級黨委、政府和領導干部經(jīng)受住了考驗，人民軍隊經(jīng)受住了考驗，廣大人民群眾經(jīng)受住了考驗。其次，報告從九個方面全面回顧了一年來所做的各項工作，主要是：全力推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進改革開放，積極發(fā)展社會主義民主政治，加強和改進宣傳思想文化工作，加快推進社會建設，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，做好對臺工作和港澳工作，積極開展全方位外交，推進黨的建設新的偉大工程等。最后，報告提出了今后要繼續(xù)抓好的十項工作，即繼續(xù)抓好學習貫徹黨的*大精神，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持良好思想輿論環(huán)境，繼續(xù)加大保障和改善民生工作力度，繼續(xù)完善社會管理，繼續(xù)下大氣力抓好安全生產(chǎn)和食品安全工作，繼續(xù)加強和改進黨的基層組織建設和干部思想政治教育工作。這“十個繼續(xù)”是中央對我們今后工作提出的希望和要求，也是今后工作的重點任務，使我們進一步明確了工作方向。報告充分體現(xiàn)了黨的*大精神，體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是一個充滿全局意識、憂患意識、責任意識、進取意識的報告。過去的10個月時間里，我們經(jīng)歷了一系列的大事、喜事、悲事、難事和壞事，以同志為總書記的黨中央沉著冷靜、運籌帷幄，積極應對、駕馭有方，著力增強喜事的凝聚力，著力減輕悲事的消解力，著力消除壞事的破壞力，著力強化難事的掌控力，著力謀劃大事的推動力，在中國的發(fā)展史上留下了特殊的篇章，深刻昭示了中國共產(chǎn)黨的偉大正確，昭示了中國特色社會主義制度的先進優(yōu)越，昭示了馬克思主義創(chuàng)新理論的真理力量，昭示了以同志為總書記的黨中央高超的領導藝術(shù)、堅強的領導能力、卓越的政治智慧，深受全黨全軍全國各族人民信賴和擁戴。全會一致?lián)碜o和贊成總書記所作的工作報告，認為報告不僅增強了我們走中國特色社會主義道路的信念，增強了對馬克思主義創(chuàng)新理論的信仰，增強了奪取全面建設小康社會新勝利的信心，而且堅定了我們對以同志為總書記的黨中央的信賴。在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，中國特色社會主義的航船必將繼續(xù)乘風破浪、勇往直前。

（二）中央的《決定》認識上有新突破、理論上有新發(fā)展、政策上有新舉措，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，適應時代要求、順應人民愿望。在改革開放30周年之際，黨的*屆三中全會專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，具有重大而深遠的意義?！稕Q定》從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經(jīng)驗，深入分析了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面，全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務。《決定》適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，充分體現(xiàn)了黨的*大精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，符合當前“三農(nóng)”工作的實際，具有很強的思想性、理論性、針對性、指導性和可操作性，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，必將對今后我國改革發(fā)展的全局產(chǎn)生深遠的影響。

《決定》起草工作是在中央政治局常委會直接領導下進行的，共有6個部分，分為三大板塊。第一、第二兩部分構(gòu)成第一板塊，主要是闡明新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則，屬于總論部分；第三、第四、第五部分構(gòu)成第二板塊，部署推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務；第六部分是第三板塊，圍繞為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證，闡述加強和改善黨的領導。主要包括以下內(nèi)容：一是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。《決定》進一步明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，概括起來說，分析國際國內(nèi)形勢，強調(diào)推進農(nóng)村改革發(fā)展是把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進的必然選擇；剖析突出矛盾和問題，強調(diào)推進農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和復雜性；把握當前我國發(fā)展的階段性特征，強調(diào)必須順應時代要求推進農(nóng)村改革發(fā)展。二是推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則?！稕Q定》提出的指導思想，突出強調(diào)了把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求的戰(zhàn)略思想。《決定》提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展六個方面的基本目標任務，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面，描繪了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！稕Q定》提出了農(nóng)村改革發(fā)展遵循的五條重大原則，即必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。三是大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設?！稕Q定》強調(diào)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，努力在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度等“六大制度”建設方面不斷取得新進展。這些制度建設抓住了農(nóng)村體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，必將進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。四是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。《決定》強調(diào)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并從七個方面進行了具體部署，即確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。五是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務水平低，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出薄弱環(huán)節(jié)?！稕Q定》強調(diào)，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大對農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施和環(huán)境建設、扶貧開發(fā)、社會管理、防災減災等方面投入力度，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。六是加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證?！稕Q定》強調(diào)，要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，完善黨領導農(nóng)村工作體制機制，加強農(nóng)村基層組織建設，加強基層干部隊伍建設，加強黨員隊伍建設，加強農(nóng)村黨風廉政建設，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。全會認為，《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)實踐經(jīng)驗，集中全黨智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，適應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，是指導當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，在我國農(nóng)村改革發(fā)展的征程中具有新的里程碑意義?！稕Q定》體現(xiàn)了全面改革、全面發(fā)展、全面提高、全面改進的精神，涉及到“三農(nóng)”的各項體制機制要進行全面改革，涉及到“三農(nóng)”的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設要全面發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活水平要全面提高，各級黨委和政府對“三農(nóng)”工作的領導方法、“三農(nóng)”的發(fā)展方式、廣大干部的思想作風要進行全面改進。如果說黨的十一屆三中全會開啟了改革開放特別是農(nóng)村改革發(fā)展的大門，從此我國農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)歷了30年的艱苦探索和偉大實踐，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，積累了豐富的經(jīng)驗，那么黨的*屆三中全會則吹響了推進農(nóng)村改革發(fā)展的進軍號，從此我國的農(nóng)村改革發(fā)展將在更高的層次、更廣的領域、更新的視角不斷推進，取得更加輝煌的業(yè)績。我們一定要站在當前農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位上充分認識《決定》的重要性，認真學習、深刻領會、全面貫徹《決定》精神，扎扎實實做好推進農(nóng)村改革發(fā)展各項工作，努力開創(chuàng)工商行政管理服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作新局面。

（三）胡總書記的重要講話對全會精神的貫徹要求明確，對當前工作的部署重點突出，高瞻遠矚、科學務實?？倳浽陂]幕時的重要講話，主要包括貫徹落實全會精神和當前黨和國家的工作兩個方面。關于貫徹落實全會精神，首先說明了中央政治局決定全會研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的三點考慮，即在新的歷史起點上推進全國改革發(fā)展，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展；應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展；貫徹落實黨的*大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。其次，就貫徹《決定》精神明確提出了“五個全面把握”的要求，即要全面把握推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，全面把握推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，全面把握加強農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新的重大任務，全面把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排。其三，強調(diào)貫徹落實全會精神關鍵是行動起來，要求各級黨委和政府堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做到經(jīng)常研究、經(jīng)常部署、經(jīng)常檢查。關于當前黨和國家的工作，胡總書記提出了“五個切實”的要求。一是切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更加自覺、更加堅定地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，更加自覺、更加堅定地推動科學發(fā)展，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。二是切實做好意識形態(tài)工作，增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識，及時掌握思想理論動向和社會輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，不斷研究和探索做好意識形態(tài)工作的有效途徑和辦法，不斷改進思想政治教育工作的方式方法，不斷提高做好新形勢下意識形態(tài)工作的能力。三是切實做好保障和改善民生工作，把保障和改善民生作為治國理政的戰(zhàn)略性工作，采取各種措施幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，切實解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，并特別強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強安全生產(chǎn)和食品安全工作。四是切實做好維護社會穩(wěn)定工作，要求我們牢記穩(wěn)定是硬任務、是第一責任，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視維護國家安全問題，堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、人民安康、社會和諧。五是切實加強和改進黨的建設，要求我們按照黨的*大作出的總體部署，繼續(xù)全面推進黨的建設各項工作，特別強調(diào)要注重把學習實踐活動與推動貫徹落實黨的*大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署緊密結(jié)合起來。胡總書記的重要講話，使我們對當前國際國內(nèi)形勢有了更加清醒深刻的認識，對做好當前各項工作有了更加全面準確的把握。我們要認真學習貫徹胡總書記講話精神，居安思危、增強憂患意識，努力克服各種矛盾和困難，在新的起點上不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進。

二、認真學習貫徹省委全委（擴大）會議精神，深刻認識中央推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署對河南的特殊重要意義

10月16日至17日，省委召開省委全委（擴大）會議，認真?zhèn)鬟_學習黨的*屆三中全會精神，研究部署全省農(nóng)村改革發(fā)展工作，審議通過了《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會和總書記視察河南時的重要講話精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》。省委書記徐光春同志傳達了黨的*屆三中全會精神，并作了重要講話；省委副書記、代省長郭庚茂同志通報了當前的經(jīng)濟工作；省委副書記陳全國同志就《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會和總書記視察河南時的重要講話精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見（討論稿）》的起草情況作了說明；會議結(jié)束時，徐光春同志作了總結(jié)講話。徐光春同志的重要講話，學習傳達了黨的*屆三中全會精神，對貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、推進我省農(nóng)村改革發(fā)展進行了安排部署。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

徐光春同志的重要講話，強調(diào)要深刻認識中央提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署對河南的特殊重要意義。他指出，河南是一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占重要地位的省份，貫徹落實好三中全會精神，對河南意義重大、影響深遠；在三中全會召開前，胡總書記專程到河南來調(diào)查研究、親自發(fā)動和推進作為“三農(nóng)”大省的河南的農(nóng)村改革發(fā)展，貫徹落實好三中全會精神，河南任務特別艱巨、責任特別重大、使命特別光榮；河南在解決“三農(nóng)”問題、推進“三農(nóng)”工作中遇到了一系列新情況、新問題，三中全會為我們解決問題、推動工作提供了有力武器、科學遵循、正確指南。貫徹好落實好三中全會精神，對實現(xiàn)河南發(fā)展新跨越、開創(chuàng)中原崛起新局面，具有特別重大的意義。一是具有很強的指導性。三中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，在農(nóng)村制度改革方面部署了“六大制度”建設的重大任務，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面提出了七個方面的重大舉措，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)方面作出了八項重大安排，抓住了“三農(nóng)”工作的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)，使我們推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路更加明確；使我們推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務更加清晰；使我們推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施更加有力。二是具有很強的針對性。全會準確把握我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史方位，與我省農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題和所處階段十分吻合，如同量體裁衣一般，對推進我省農(nóng)村改革發(fā)展、實現(xiàn)河南發(fā)展新跨越具有很強的針對性和適應性，有利于我們破解農(nóng)村改革發(fā)展難題；有利于我們更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于我們促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是具有很強的推動力。其一，能夠調(diào)動全省廣大農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村改革發(fā)展提供動力。特別是堅持“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，給廣大農(nóng)民吃了長效“定心丸”；其二，能夠調(diào)動全省各級黨委、政府的積極性，為農(nóng)村改革發(fā)展提供推力?！稕Q定》強調(diào)，逐步取消縣及縣以下資金配套；推進省直接管理縣（市）財政管理體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持力度等，必將激勵地方黨委、政府采取措施不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；其三，能夠調(diào)動全社會各方面的積極性，為農(nóng)村改革發(fā)展提供活力。

徐光春同志的重要講話，強調(diào)要求全省各級黨委、政府貫徹落實全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把握好以下四點。一是要掌握精神，抓住機遇。掌握精神，關鍵是要“吃透”。要把學習貫徹三中全會精神作為當前的一項重大政治任務，列入重要議事日程，制定學習方案，掀起學習高潮，真正做到學精、學通、學深、學透；抓住機遇，關鍵是要“用活”。要把三中全會精神與河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際結(jié)合好，把貫徹落實中央決策部署與破解河南“三農(nóng)”難題結(jié)合好，真正把學習的成果轉(zhuǎn)化為推進河南農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇。二是要總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。一方面，總結(jié)了我們堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)“兩篇文章”聯(lián)手做、城市農(nóng)村“兩幅畫卷”一起繪，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成績；另一方面，指出了我省農(nóng)村改革發(fā)展還面臨的“五個問題”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較難、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較難、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較難、提高農(nóng)民組織化程度比較難、促進農(nóng)民增收比較難等。三是要大膽創(chuàng)新，鼓勵探索。要增強創(chuàng)新意識、加大探索力度，因地制宜、因時制宜、因事制宜，使創(chuàng)新的活力不斷迸發(fā)、創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)；要弘揚改革創(chuàng)新的精神，用新觀念研究農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新問題，用新思路推動農(nóng)村各項工作實現(xiàn)新發(fā)展；要營造改革創(chuàng)新的環(huán)境，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，尊重群眾首創(chuàng)精神；要構(gòu)建改革創(chuàng)新的機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、激勵探索的考評體系。四是要制定措施，扎實工作。要抓緊制定貫徹落實的配套政策、具體措施；要發(fā)揚“嚴細深實”的作風，凡是中央已經(jīng)明確的政策都要堅決執(zhí)行；凡是省委、省政府決定的事情都要堅決辦好，做到言必信、行必果。

徐光春同志的重要講話，強調(diào)要討論審議好省委、省政府《意見》，切實找準抓住推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的著力點。關鍵從8個方面找準抓住工作的著力點：一是堅持以解放思想為先導。重點破除認識不清、重視不夠、思路不活、眼界不寬等影響和制約農(nóng)村改革發(fā)展的思想觀念問題。牢固樹立“三農(nóng)”工作是重中之重的意識，牢固樹立“科技興農(nóng)”意識，牢固樹立“市場活農(nóng)”意識，牢固樹立“調(diào)整富農(nóng)”意識。二是堅持以改革開放為動力。要根據(jù)中央《決定》提出的“六大制度”建設與省委、省政府《意見》完善和創(chuàng)新“五個機制”的要求，加強農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新，堅定信心，明確方向，協(xié)調(diào)推進，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強大動力。三是堅持以科學發(fā)展為指針。一方面，要強化農(nóng)業(yè)這個基礎，統(tǒng)籌兼顧“三化”進程，堅定不移地走加快新興工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大支柱相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要抓住轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這個關鍵，加快“四個轉(zhuǎn)變”，即：加快農(nóng)業(yè)增長由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)功能由單一向多元化轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源、資金、勞動力的投入向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，推動河南由全國農(nóng)業(yè)大省向全國農(nóng)業(yè)強省跨越。四是堅持以新農(nóng)村建設為抓手。一要深入實施“五個一工程”，即：有一個好的帶頭人、一個好的領導班子、一個好的發(fā)展思路、一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、一套好的扶持政策；二要堅持分類推進，不搞“一刀切”、“齊步走”，不搞“千村一面”；三要積極建好載體，以“抓試點、爭致富、辦實事”三項活動為載體，深入開展“農(nóng)民致富能手”爭創(chuàng)活動，形成推動新農(nóng)村建設的強大合力。五是堅持以糧食生產(chǎn)為重點。要著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保到2020年糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤。六是堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向。一要科學推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真研究結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律，準確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，及時明確結(jié)構(gòu)調(diào)整重點；二要大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多像雙匯、三全、思念這樣的知名品牌；三要積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的作用，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的利益共同體。七是堅持以改善民生為核心。我省提出到2020年農(nóng)民人均純收入達到10000元的目標。實現(xiàn)這一目標，必須積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能；必須大力發(fā)展勞務經(jīng)濟；必須加大對農(nóng)民的補貼力度。要繼續(xù)辦好十大實事特別是辦好直接惠及農(nóng)民的實事好事，使廣大農(nóng)民得到更多實實在在的利益。八是堅持以農(nóng)村黨建為保證。要加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；要創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，形成分布廣泛、結(jié)構(gòu)嚴密、堅強有力的農(nóng)村基層組織體系；要健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍；要加強農(nóng)村黨員隊伍建設，在農(nóng)村黨員中認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍；要建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織親和力。

徐光春書記強調(diào)指出，黨的*屆三中全會精神對河南作用特殊、意義重大、影響深遠。我們要用解放思想、改革創(chuàng)新來推動，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領，用干事創(chuàng)業(yè)、求真務實的作風來落實，始終把“新解放、新跨越、新崛起”作為抓手，始終把“新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民”作為目標，風風火火、扎扎實實地在中原大地上干一番推進農(nóng)村改革發(fā)展的大事業(yè)，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中譜寫中原崛起的新篇章。

三、緊密聯(lián)系工商行政管理工作實際，認真落實黨的*屆三中全會和省委全委（擴大）會議精神，加快推進社會主義新農(nóng)村建設

結(jié)合工商行政管理工作實際，認真落實黨的*屆三中全會和省委全委（擴大）會議精神，核心是要認真學習、領會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的*屆三中全會、省委全會、中央《決定》和省委《意見》精神上來；關鍵是要緊密聯(lián)系工商行政管理工作實際，進一步轉(zhuǎn)變職能，延伸服務，創(chuàng)新措施，促進農(nóng)村改革發(fā)展；根本是要解放思想，改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管，服務發(fā)展，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。全省各級工商機關要不斷更新觀念，激發(fā)發(fā)展活力，履行法定職責，突破慣性思維，轉(zhuǎn)變工作作風，充分發(fā)揮職能作用，服務我省社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村改革發(fā)展。緊密聯(lián)系工商行政管理工作實際，貫徹落實黨的*屆三中全會和省委全會精神，當前要著力抓好以下六個方面的工作：

（一）以深化“兩大工程”為抓手，促進社會主義新農(nóng)村建設

中央《決定》指出：“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈”；“推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”；“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”；“支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度”；“保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為”等等，這一系列重要部署，為工商行政管理機關服務社會主義新農(nóng)村建設提出了新的要求。去年以來，我們舉全系統(tǒng)之力，實施興企強省、興農(nóng)富民“兩大工程”，緊緊圍繞促進企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設等重點工作，制定了88條具體服務措施，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。特別是圍繞農(nóng)村改革發(fā)展和我省新農(nóng)村建設，建立商標富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、紅盾護農(nóng)、市場助農(nóng)、維權(quán)保農(nóng)、政策愛農(nóng)“七項機制”，積極促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。積極引導農(nóng)民運用商標戰(zhàn)略開拓市場，全省新申請注冊商標18161件，使商標成為推動新農(nóng)村建設的“助推器”；放手發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2484家，入股農(nóng)戶2.3萬戶，輻射帶動農(nóng)戶60多萬戶，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人16.1萬戶，幫助涉農(nóng)企業(yè)融資，搞活農(nóng)村“兩個流通”；開展農(nóng)資打假執(zhí)法行動，努力營造規(guī)范有序的農(nóng)村市場環(huán)境。

實踐證明，實施“兩大工程”，符合黨的*屆三中全會和中央《決定》的精神，抓住了工商部門服務農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵。貫徹落實黨的*屆三中全會、省委全委（擴大）會議精神、中央《決定》和省委《意見》，就必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，完善新措施，充實新內(nèi)容，探索新方法，繼續(xù)深化“兩大工程”。當前，要重點抓好以下幾個方面工作：一是認真研究鼓勵支持政策，進一步搞活農(nóng)村流通。要積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極支持新興市場進農(nóng)村，開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展電子商務，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推動農(nóng)村市場體系建設。要大力開展合同幫扶工程，積極培育建立農(nóng)村市場信用體系，切實維護公平公正、誠實守信的市場秩序。要因地制宜，加強分類指導，依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地之間的對接，形成“市場聯(lián)基地，基地帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興市場”的發(fā)展新模式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民闖市場、增效益，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標的保護，積極促進創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要積極支持實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，積極指導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織申請注冊商標和地理標志，著力打造“一村一品一標”，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。要大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是切實維護農(nóng)村市場秩序，提高農(nóng)村市場監(jiān)管水平。要嚴把農(nóng)資市場經(jīng)營主體準入關，嚴格實行索證索票、購銷臺賬等制度，集中開展農(nóng)資市場專項執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序。要加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制作虛假農(nóng)資廣告違法行為，從嚴打擊假冒偽劣等不法行為，加速推進12315進農(nóng)村，確保農(nóng)村消費安全。要進一步加大打擊傳銷力度，防止傳銷向農(nóng)村蔓延，積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實推進平安農(nóng)村建設。各級要進一步加強“兩大工程”辦公室，進一步研究措施，完善制度，加強督導，充分發(fā)揮“兩大工程”在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用。

（二）以服務農(nóng)民專業(yè)合作組織建設為重點，扎扎實實為推進農(nóng)村改革發(fā)展辦實事

中央決定指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！薄巴七M農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！必瀼芈鋵嵵醒搿稕Q定》精神，促進我省農(nóng)村改革發(fā)展，我們要從戰(zhàn)略的高度充分認識加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要意義。首先，黨的十一屆三中全會確定的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持。同時，隨著改革的不斷深入，按照生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展需要這一基本原理，在新的歷史條件下要促進農(nóng)村改革發(fā)展，就必須推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，使一家一戶的分散經(jīng)營組織起來形成規(guī)模經(jīng)營，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進農(nóng)業(yè)科技進步、增加農(nóng)民收入。其次，從家庭經(jīng)營和統(tǒng)分經(jīng)營的角度來看，要實現(xiàn)家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，就必須增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；要實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織。而大力發(fā)展農(nóng)村合作社正是實現(xiàn)這“兩個轉(zhuǎn)變”的有效途徑。第三，從實踐來看，近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織在促進農(nóng)村改革發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。前不久，總書記到河南視察時，專門視察了博愛縣海林葡萄專業(yè)合作社、溫縣偉康公司鐵棍山藥標準化基地和三全食品公司，強調(diào)指出：“在堅持實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟切實可行，希望繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給群眾帶來更多實惠；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強經(jīng)營管理，進一步做大做強?！蔽覀円J真貫徹落實總書記視察河南時的重要指示精神，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重大現(xiàn)實意義，把積極培育和大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵性措施，作為進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要手段，切實抓緊抓好。

各級工商行政管理機關要按照國家工商總局下發(fā)的《關于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》要求，通過進一步深化“興農(nóng)富民”工程，綜合運用登記注冊、合同管理、商標管理、公平交易、經(jīng)紀人發(fā)展等職能，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的市場環(huán)境，支持和引導其運用現(xiàn)代流通方式實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展，使之盡快成長為農(nóng)村多元化、多層次市場主體的中堅力量。一是要加強政策引導。省局要盡快研究制訂支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見，從設立登記、管理服務、依法監(jiān)管等方面，制訂優(yōu)惠措施，鼓勵支持發(fā)展，全面完成省委、省政府提出的到2010年全省農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達到40％的目標任務。二是要廣泛宣傳倡導。采取各種形式，廣泛宣傳有關農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)和政策，提高農(nóng)民對專業(yè)合作組織在規(guī)模生產(chǎn)、抵御風險、提高效益等方面作用的認識，引導農(nóng)民著眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力營造良好的輿論氛圍。三是要強化服務指導。要設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務窗口和“綠色通道”，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社申辦者提供政策法規(guī)方面的服務；要上門指導幫扶，積極開展走訪，認真聽取建議，實行“零收費、近距離、無障礙”服務。要放寬設立登記條件，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予免費登記。要積極試點由工商所進行農(nóng)民專業(yè)合作社委托登記，提高行政效率。四是要開展幫扶輔導。把農(nóng)民專業(yè)合作社列為涉農(nóng)合同幫扶工程的重點，支持其發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推行農(nóng)業(yè)訂單示范文本，實行跟蹤指導服務。要加強合同法規(guī)培訓，幫助其解決簽約、履約中的問題，以維護訂單雙方的合法權(quán)益；要引導農(nóng)民專業(yè)合作社參與商標興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動和發(fā)揮其在整合涉農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標、培育和發(fā)展集體商標、證明商標、地理標志中的優(yōu)勢和作用；要通過扶持農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展，鼓勵其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的整體實力；要發(fā)揮市場監(jiān)管職能，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護的重點，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。

（三）以加快農(nóng)村中心工商所建設為重點，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管和服務

農(nóng)村工商所是工商機關貫徹落實黨的*屆三中全會精神和中央《決定》、推進社會主義新農(nóng)村建設的前沿陣地，也是服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要窗口。貫徹落實*屆三中全會精神，就必須進一步加強農(nóng)村中心工商所建設。去年以來，我們把抓好農(nóng)村中心工商所建設作為重中之重的基礎性工作，采取有力措施，狠抓工作落實，已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。按照《關于加強全省工商行政管理系統(tǒng)基層建設的實施意見》，全省計劃新建、改建1008個農(nóng)村中心工商所，根據(jù)“兩費”停收后執(zhí)法監(jiān)管形勢的新變化，各地二次整合精簡掉78個，總計應該建設930個。目前，已經(jīng)建成630個，剩下的300個正在建設之中。省局要盡快召開全省工商系統(tǒng)基層建設總結(jié)表彰會議，對建設進度快、超額完成任務的，予以獎勵和表彰。現(xiàn)在離年底還有2個月時間，要全面完成目標任務時間緊迫、任務艱巨。各地要采取措施，精心組織，抓好落實，進一步加快進度。省局基層建設領導小組及其辦公室要加大督導檢查力度，對建設滯后的單位實行駐地督導，確保年底前全面完成農(nóng)村中心工商所建設任務。

當前，農(nóng)村中心工商所要把貫徹落實黨的*屆三中全會和省委全委（擴大）會議精神作為中心任務來抓。一是要加強農(nóng)村市場監(jiān)管。進一步深化“紅盾護農(nóng)”各項工作措施，嚴把農(nóng)資市場經(jīng)營主體準入關，清理取締無照經(jīng)營，深入開展專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊合同欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護好農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。二是要特別加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管。加大對農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，嚴格落實索證索票和購銷臺帳制度，規(guī)范食品進貨渠道，清除“三無”過期食品，深入推進創(chuàng)建“食品安全示范店”活動，切實抓好農(nóng)村食品安全。三是要進一步強化服務措施。立足工商職能，圍繞建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。四是要進一步加強自身隊伍建設。深入開展爭創(chuàng)“群眾滿意的基層站所”活動，重點要抓好45個推薦工商所的創(chuàng)建和管理，全面落實《河南省工商系統(tǒng)工商行政管理所工作規(guī)范》，進一步提高規(guī)范化管理水平；要認真組織開展向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，廣泛聽取意見，切實抓好整改，進一步改進工作。

（四）以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心，加強市場信用體系建設

以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心的市場信用體系建設，是全面落實科學發(fā)展觀、維護市場經(jīng)濟秩序的重要舉措，是化解消費糾紛、維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是聯(lián)系政府和消費者的橋梁和紐帶，對保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用?？梢哉f，以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心的市場信用體系建設帶有根本性，是工商行政管理的“牛鼻子”工程。中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)指出，“要實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”。我省是全國第一農(nóng)村人口大省，全省9800萬人口中農(nóng)村人口有6500萬，占總?cè)丝诘娜种瑢崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，意義尤為重大、任務十分艱巨。就工商部門來說，貫徹落實黨的*屆三中全會和省委全委（擴大）會議精神，服務農(nóng)村改革發(fā)展，就必須立足市場監(jiān)管執(zhí)法職責，在維護農(nóng)村消費者權(quán)益和營造良好的農(nóng)村市場環(huán)境上下功夫。當前，要重點抓好以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心的市場信用體系建設。

以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心的市場信用體系建設，是省政府確定的今年要辦的大事之一，是國家工商總局為創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法而采取的一項重大舉措，根本是在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡的基礎上，通過創(chuàng)新機制、擴大功能、理順關系、完善網(wǎng)絡等措施，構(gòu)建以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、消費維權(quán)和社會監(jiān)督為一體的消費者權(quán)益保護行政執(zhí)法體系。這一體系，既是工商部門與群眾溝通的重要渠道，又是保護消費者合法權(quán)益和維護市場秩序的重要平臺。按照國家工商總局《關于推進12315行政執(zhí)法體系建設的意見》和省政府的要求，建立這一體系，核心是要抓好“一體、兩翼、一平臺”建設?！耙惑w”，即以市場主體信用分類監(jiān)管為主體，加強市場主體信用建設。就是以企業(yè)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)為依托，以信息化為手段，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理，根據(jù)市場主體依法經(jīng)營情況對其進行信用等級評定，按照信用等級實施分類監(jiān)管，提高市場主體的信用意識?！皟梢怼保阂灰硎窍M維權(quán)。就是以12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡為依托，以信息化手段為技術(shù)支撐，建立相對集中受理消費者咨詢、申訴舉報機制，實行分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機制，健全網(wǎng)上調(diào)度指揮和應急處置機制，強化信息匯總分析和消費預警機制，使其具備相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示等“五種功能”。另一翼是行業(yè)自律。就是通過指導經(jīng)營主體建立消費糾紛和解制度，引導和監(jiān)督經(jīng)營者和行業(yè)組織建立消費維權(quán)自律制度，建立與行業(yè)組織的消費維權(quán)工作協(xié)作制度等，實現(xiàn)12315行政執(zhí)法體系向行業(yè)組織和經(jīng)營主體的延伸。并通過加強社會監(jiān)督，深化消費維權(quán)體制改革，切實做好消費者權(quán)益保護工作?！耙黄脚_”，即信息化建設這個平臺。就是按照“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，抓好省局數(shù)據(jù)中心建設，盡快實現(xiàn)省、市、縣局和工商所四級聯(lián)網(wǎng)。

建立以12315行政執(zhí)法維權(quán)體系為核心的市場信用體系，是貫徹落實三中全會和省委全委（擴大）會議精神的重大舉措，也是牢固樹立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、加強監(jiān)管、服務發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過近兩年的努力，我們在信息化網(wǎng)絡軟硬件建設、推進12315“五進”工程、企業(yè)信用分類監(jiān)管和個體工商戶分層分類登記管理等方面取得了初步成效，為全面推進市場信用體系建設打下了良好基礎。當前，省局正在研究制定全省工商系統(tǒng)《推進12315行政執(zhí)法體系建設的實施方案》和《關于加強市場主體信用體系建設的意見》。我們要把推進市場信用體系建設作為重中之重的工作，加大力度，加快進度，抓緊抓好，抓出成效。一是要理順工作體制。要抓緊建立健全領導小組和辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對以“一體、兩翼、一平臺”為主要內(nèi)容的12315行政執(zhí)法維權(quán)體系建設認真進行研究，盡快提出工作意見和工作方案，抓緊組織實施，力爭年底前取得階段性成效。二是要加快建設進程。要抓緊完成省局、市局兩級數(shù)據(jù)庫和省局數(shù)據(jù)分析中心建設，并逐步與食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告監(jiān)測、經(jīng)濟戶口管理、市場主體信用分類管理、執(zhí)法辦案等信息系統(tǒng)互連互通，實現(xiàn)12315網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息和網(wǎng)上綜合分析。三是要加強機制制度建設。要按照“四化”建設的要求，圍繞信用體系加大機制創(chuàng)新和制度建設，重點建立健全消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機制、市場主體自律機制和社會監(jiān)督機制；完善消費者咨詢、申訴、舉報受理制度、轉(zhuǎn)辦和處理制度以及督辦反饋制度；建立健全消費維權(quán)工作制度等，通過建立和完善各項工作制度，積極構(gòu)建消費維權(quán)的長效管理機制，全面提升消費維權(quán)工作水平。四是要加強組織領導。要把這項工作作為當前和今后一個時期的重要任務，擺上重要位置。各職能處室要明確工作任務、工作措施、工作責任，抓好工作落實。同時，要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進市場信用體系建設取得扎實成效。

（五）以實施新“三定”方案為契機，進一步加強制度建設

學習貫徹黨的*屆三中全會精神，履行好服務“三農(nóng)”職責，要進一步抓好轉(zhuǎn)變職能工作。轉(zhuǎn)變職能，當前最重要的是要以新“三定”為契機，做好省工商局的“三定”方案，為工商機關服務科學發(fā)展提供堅強保證。一是按照行政管理體制改革的要求，科學調(diào)整職責任務。改革開放30年來，工商機關的職能不斷強化。7月11日國務院批準印發(fā)的《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進一步強化了國家工商總局加強市場監(jiān)管的責任，總局的主要職責由13項增加到15項，不僅新增加了對網(wǎng)絡商品交易及有關服務監(jiān)管職責，而且流通領域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全、反壟斷執(zhí)法和反不正當競爭、直銷和傳銷、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等監(jiān)管服務職責也得到加強?？偩值男隆叭ā狈桨阁w現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會，以及建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府對工商工作的新要求，符合中央改革精神，符合工商行政管理實際。按照國務院機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，省政府年底前上報河南省機構(gòu)改革方案，明年上半年完成。我們要高度重視這次機構(gòu)改革和“三定”工作，要把它作為事關大局、事關長遠的大事來抓，緊緊抓住和用好這一大好機遇，抓緊調(diào)研，積極爭取，緊緊圍繞政事分開的指導思想和嚴格市場監(jiān)管、推進公平準入、規(guī)范市場執(zhí)法、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標，明確權(quán)責劃分，建立起機構(gòu)優(yōu)化、責權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢的運行機制，為工商事業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。二是加強制度建設，確保各項工作規(guī)范運作。制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，只有制度健全工作才能有章可循，要在機構(gòu)改革中進一步加強制度建設。一要圍繞工作職責加強制度建設。結(jié)合下一步機構(gòu)改革，從職責、崗位、權(quán)力、義務等方面制訂規(guī)章制度，對各個部門、各個崗位明確職責權(quán)限和責任義務，哪個部門的事情由哪個部門來干，該哪個部門的責任由哪個部門承擔，用制度和機制解決職責交叉、推諉扯皮等問題。二要圍繞規(guī)范管理加強制度建設。按照科學發(fā)展觀的要求和建設服務型政府的標準，進一步修訂完善機關建設、基層建設、作風建設、黨風廉政建設和財務管理、人事管理、后勤保障以及重點崗位管理等制度，使各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。三要圍繞轉(zhuǎn)變職能加強制度建設?！皟少M”停收后，工商行政管理的職能要轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管和服務發(fā)展兩個方面上，也必須在這兩個方面加強制度建設。要建立完善登記注冊、消費維權(quán)、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、打擊傳銷、網(wǎng)絡監(jiān)管等工作制度；建立服務企業(yè)、服務“三農(nóng)”、服務人民群眾等工作制度，把職能轉(zhuǎn)變用制度的形式固定下來，并形成長效機制。四要圍繞轉(zhuǎn)變作風來加強制度建設。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和政風行風評議，緊緊圍繞七個方面存在的問題進行整改，制訂整改措施，建立工作制度和工作機制，切實轉(zhuǎn)變作風，樹立工商隊伍的良好形象。三是完善績效考評激勵機制，激發(fā)隊伍活力。績效考核激勵機制是一把尺子，可以量出高低；是一劑良藥，可以預防懶惰；是一聲號角，可以催人奮進。去年，我們在全系統(tǒng)實行績效考核激勵機制，通過表揚先進、鞭策落后，較好地解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，形成了競爭創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。在選人用人上，我們引入競爭激勵機制，采取“競爭上崗、雙向選擇”的辦法選人用人，樹立了正確的用人導向。省局績效考核辦公室要進一步完善績效考核辦法和機制，細化任務，明確責任，完善措施，力求績效考核工作科學、公平、透明、規(guī)范。

（六）以政風行風建設為載體，切實加強干部隊伍建設

按照省政府糾風辦的總體部署，今年全省民主評議政風行風工作已進入到關鍵階段。10月21日，省局召開了全省工商系統(tǒng)推進政風行風建設工作會議，對民主評議政風行風工作進行動員和部署。結(jié)合落實黨的*屆三中全會和省委全委會議精神，要從以下三個方面下功夫：一是要切實增強集體榮譽感，以奮勇爭先、勇爭第一的精神抓好政風行風建設。多年以來，省局一直高度重視政風行風建設，特別是20*年以來，省局黨組把政風行風建設作為開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的基礎性工作來部署，朝著“保持榮譽、勇奪第一”的目標來加強，圍繞市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全過程來推進，作為衡量人民滿意不滿意的標準來考核，取得了讓黨委和政府滿意、人民群眾滿意、系統(tǒng)上下滿意的優(yōu)異成績。成績來之不易，保持榮譽更是難上加難。尤其是在建設服務型政府的新形勢下，各參評單位對民主評議政風行風重視程度越來越高，我們作為連續(xù)多年榮獲政風行風建設的先進單位，必然更備受社會各界關注，面臨的壓力和挑戰(zhàn)更為嚴峻。要確保保持總評第一的目標，就必須認清形勢，珍惜榮譽，敢于競爭，勇于挑戰(zhàn)，克服畏難情緒、松勁情緒和厭戰(zhàn)情緒，以奮勇爭先、勇爭第一的精神，奪取政風行風建設的新勝利。二是要把創(chuàng)一流工作作為民主評議政風行風的制勝法寶，以實實在在的成效取信于民。民主評議政風行風是作風建設的重要內(nèi)容，最終目的是通過抓政風行風建設，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。離開了這一主題，民主評議行風就成了無源之水、無本之木，也就偏離了方向、失去了價值。因此，我們要把市場監(jiān)管和服務發(fā)展的成效作為檢驗政風行風建設的重要標準，緊緊抓住實施“兩大工程”、營造“五個環(huán)境”、夯實“三大基礎”、抓好一支隊伍，創(chuàng)新措施，強化服務，在整頓市場經(jīng)濟秩序特別是食品安全監(jiān)管上著力，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村改革發(fā)展上用功，在維護消費者合法權(quán)益、改善民生、促進和諧上下勁，用實實在在的工作成效讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意。三是要結(jié)合學習實踐活動認真解決突出問題，推進政風行風建設向縱深開展。在今年全省民主評議政風行風問卷調(diào)查中，社會各界對我們提出了很好的意見和建議；在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，省局黨組結(jié)合系統(tǒng)實際提出了七個方面的突出問題；在下一步查擺中，還要進一步查找問題和不足。這些意見建議和突出問題能否得到解決，是政風行風建設的關鍵，也是學習實踐活動取得實效的關鍵。我們一定要把整改問題貫穿民主評議政風行風工作始終，貫穿學習實踐活動始終，切實采取有力措施，認真加以整改。要深入開展走訪回訪活動，特別要征求農(nóng)村市場主體和廣大農(nóng)民的意見和建議，加強同企業(yè)商戶和社會各界的溝通與聯(lián)系。要深入開展基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，主動接受社會各界監(jiān)督，爭取企業(yè)商戶和社會各界對工商部門的理解和支持。

同志們，貫徹落實好黨的*屆三中全會和省委全委（擴大）會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能推進農(nóng)村改革發(fā)展，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要在省委、省政府和國家工商總局的正確領導下，以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足工商抓工商，跳出工商抓工商，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，奮力開創(chuàng)服務“三農(nóng)”工作的新局面，努力譜寫工商行政管理服務中原崛起的新篇章！