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同志們

一、把握好編制“十二五”規(guī)劃的指導思想

根據(jù)省里的總體思路，指導思想是規(guī)劃編制的靈魂和核心。結(jié)合實際，要力求把握好三個方面：

努力做到創(chuàng)新發(fā)展模式，一是要充分體現(xiàn)“科學發(fā)展”時代主題?？茖W發(fā)展觀是必須長期堅持的戰(zhàn)略指導方針。十二五”規(guī)劃的編制、實施要全面落實科學發(fā)展的要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)崛起新跨越。

經(jīng)濟總量、財政總收入、投資總額占全省的比重要達到人口占全省的比重。市“十一五”前幾年總量小，二是要充分體現(xiàn)“進位趕超、綠色崛起”總體要求。進位趕超、綠色崛起的標志就是經(jīng)濟要出現(xiàn)拐點。人均水平低，后兩年發(fā)展加速，增幅較大，但總量小，人均水平在全省仍然靠后，十二五”指標設(shè)計上，各項指標任務(wù)的安排上要考慮提速進位。

同時成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、中部崛起三個國家戰(zhàn)略規(guī)劃。這三個發(fā)展規(guī)劃中，三是要充分體現(xiàn)“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略主線。市面臨一個千載難逢的機遇。著力點就是項目，沒有項目就沒有投入，沒有投入就沒有發(fā)展。實施好這三個規(guī)劃是編制“十二五”規(guī)劃的主線。

二、把握好編制“十二五”規(guī)劃的重大導向

把握好重大導向有利于我提出正確的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和重大政策，重大導向是做好規(guī)劃編制工作的行動指南。提高規(guī)劃的科學性、針對性和前瞻性。按照中央和省里要求，重點是要把握好四個導向：

把握好戰(zhàn)略導向。一是著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；二是著力增強自主創(chuàng)新能力；三是著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；四是著力保障和改善民生；五是著力深化改革開放。第一。

把握好目標導向。國家“十二五”指標體系設(shè)置按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，第二。強化了節(jié)能減排的指標，強化了社會事業(yè)的指標，重點圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、科教人才、人民生活、公共服務(wù)等方面設(shè)置。根據(jù)國家設(shè)置的指標體系，市指標如何設(shè)置，既要與國家和省里銜接，又要體現(xiàn)特色。比如，節(jié)能減排指標設(shè)置如何既要符合國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向、指標要求，又要引導全市科學發(fā)展、進位超越、綠色崛起。還有實施三個發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各行各業(yè)的發(fā)展定位是什么，主玫目標是什么，發(fā)展重點是什么，這些需要我好好研究、謀劃，以拓展全市生產(chǎn)力布局、推進工業(yè)化進程、推進城鎮(zhèn)化進程。

把握好政策導向。十二五”規(guī)劃應提出一些重大的政策措施，第三。作為落實規(guī)劃戰(zhàn)略導向和目標任務(wù)的重要保障。研究提出“十二五”規(guī)劃的政策導向：一是針對性。如國家提出西部、東部、中部和東北地區(qū)四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，還將有按城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)分類的國土空間開發(fā)格局，這就涉及分類指導的區(qū)域政策和生態(tài)環(huán)境補償政策問題，如何與現(xiàn)有的政策體系結(jié)合起來，省里正在進行調(diào)研。二是新穎性，就是要提出有新意、有突破的政策措施，使之成為規(guī)劃的亮點。如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建基本公共服務(wù)體系、形成開放型經(jīng)濟格局等方面，應該有一些新突破。三是操作性。使戰(zhàn)略導向、目標任務(wù)易于分解，能夠落實。

三、把握好編制“十二五"規(guī)劃的工作要求

時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制“十二五”規(guī)劃是一項時間跨度大、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程。需要方方面面的通力合作，需要上上下下的銜接溝通，各部門要重點把握好三點：

規(guī)劃是一把手工程。各部門編的專項規(guī)劃，一是加強組織領(lǐng)導。請主要領(lǐng)導親自抓。本系統(tǒng)“十二五”應該做什么，做到什么程度，這需要我各部門的主要領(lǐng)導吃透上情，摸清楚上級主管部門“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，結(jié)合市縣（區(qū)）情況，找準我市里面在省行業(yè)規(guī)劃中的位置，發(fā)展的重點，能夠有哪些項目擠進省里面的專項規(guī)劃，按照這個要求拿盤子、定調(diào)子，認真研究確定。

擬從二十五個方面安排重大工程和項目，二是要抓項目。據(jù)了解國家“十二五”期間。與我市、縣（區(qū)）相關(guān)的有十三個方面：1實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程；2實施自主創(chuàng)新能力建設(shè)工程；3實施非化石能源工程；4建成鐵路快速客運網(wǎng)；5基本建成國家鐵路網(wǎng)；6加快農(nóng)田水利建設(shè)工程；7實施農(nóng)村飲水安全工程；8實施重點節(jié)能工程；9實施重點流域水環(huán)境整治工程；10實施城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程；11實施農(nóng)村治安工程；12實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程；13實施保障性住房建設(shè)工程。請各部門圍繞這十三個方面，重點謀劃開發(fā)編制一批重大項目，爭取我市有更多的重大項目、重大事項列入國家和省“十二五”規(guī)劃。

十月份開五中全會，三是嚴格時間節(jié)點?，F(xiàn)在中央已決定。研究編制“十二五”規(guī)劃的問題，接著省市也肯定會開。要把握三個大的節(jié)點：第一個時間節(jié)點：710月上報基本思路，著手編制規(guī)劃《綱要》框架，配合市委起草“十二五”規(guī)劃《建議》第二個時間節(jié)點，專項規(guī)劃、單項規(guī)劃原則上要與總體規(guī)劃相銜接，7月底提交初步成果，8月份提交最終成果。第三個時間節(jié)點，年底要拿出規(guī)劃《綱要》報市委、市政府審議，提交明年市“兩會”審議。這里講的不僅是明確時間節(jié)點，而且要嚴格時間節(jié)點，不允許拖后腿，必須齊步走，以確保提請明年市人民代表大會審議，這是法定程序。