導(dǎo)語：深入書記在依法行政工作發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市依法行政工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅強保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政的重大意義

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。月，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個不斷”：

一是工作推進(jìn)機制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進(jìn)機制。

二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。

三是科學(xué)決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險評估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。

四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提高。

五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。

六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞動爭議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規(guī)則意識比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動就業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，才能為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實現(xiàn)公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩(wěn)定社會、有序社會、法治社會。構(gòu)建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各級政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項工作

當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項任務(wù)落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風(fēng)險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的信息進(jìn)行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關(guān)于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。

二是要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對其中39件提出合法性審查意見，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報送上一級人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效；起草部門認(rèn)為需要繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)?、化解平息。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度、檢驗制度和完善制度的動態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機制的一項重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗做法。這項工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動，各部門要對照評查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。

一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強和規(guī)范各級行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結(jié)果以及財政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，既要學(xué)會“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，市里準(zhǔn)備出臺《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實行三小時內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強調(diào)三個方面：

一是強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請，注重運用現(xiàn)場勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭議、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

二是加強審計、監(jiān)察工作。審計、監(jiān)察部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會使得依法行政的認(rèn)識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級政府要強化和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松、平等競爭的環(huán)境。要強化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強化和改善社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步減少審批事項、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴權(quán)強鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。主要是試點鎮(zhèn)需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮(zhèn)行政部分縣級行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項任務(wù)落到實處

推進(jìn)依法行政是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點在基層，根本在落實。對此，國務(wù)院剛剛實施的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和大力貫徹落實。

一要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。政府常務(wù)會議、部門局（委）務(wù)會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機關(guān)特別是基層機關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時代要求，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識，在全社會營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項工作高效運轉(zhuǎn)。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構(gòu)工作人員也要注意加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。