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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

今年底，根據(jù)《村(居)委會組織法》規(guī)定。市第八屆村（居）委會任期屆滿，需要依法進行換屆選舉。這是全市廣大人民群眾政治生活中的一件大事，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和廣大人民群眾的切身利益。市委、市政府對村（居）委會換屆選舉工作非常重視，中文副市長親臨會議，等一會還要作重要講話，要認真學習領(lǐng)會中文副市長的重要講話和這次會議精神，積極抓好貫徹落實。根據(jù)會議布置，下面我先就如何依法抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作講幾點具體意見：

一、充分認識村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新情況

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中辦發(fā)〔2009〕20號）對進一步加強和改進村委會換屆選舉工作提出了明確要求。今年初，中央、省和市委市政府歷來高度重視村（居）民委員會換屆選舉工作。去年初。省委組織部、省民政廳等部門聯(lián)合召開了全省發(fā)展和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作會議，會議強調(diào)指出，要全面落實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制各項任務(wù)，促進村級治理的科學化、制度化、規(guī)范化。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》川委辦〔2010〕36號）對這次村（居）委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本要求、時間方法等作出了明確規(guī)定。

市村（居）委會換屆選舉取得了豐碩的效果和經(jīng)驗。一是選舉工作日趨規(guī)范。歷經(jīng)七屆村（居）委會換屆選舉，經(jīng)過二十多年村（居）民自治的實踐。組織順序一屆比一屆規(guī)范，民主水平一屆比一屆提高。普遍做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、業(yè)務(wù)培訓到位、宣傳發(fā)動到位、順序方法到位、分析預(yù)測到位、經(jīng)費保證到位，全市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府作出安排、人大監(jiān)督保證、民政部門具體實施、有關(guān)部門通力合作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制。二是村（居）民自治不時深化。市村（居）民主選舉工作有了比較好的基礎(chǔ)，民主水平不時提高，選舉順序不時完善，基層干部依法辦事的自覺性不時提升，人民群眾的民主意識不時增強，為村（居）委會換屆選舉工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是選舉隊伍日益幼稚。經(jīng)過前七屆換屆選舉的工作實踐，鍛煉和培養(yǎng)了一大批熟悉換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，積累了豐富的工作經(jīng)驗，形成了一套符合基層實際的工作方法，為本屆換屆選舉提供了工作基礎(chǔ)和有益的借鑒。四是村（居）委會崗位吸引力不時增強。隨著公共財政對基層投入的不時加大，村（居）干部待遇逐步提高，村（居）委會工作崗位吸引力越來越大，受到社會關(guān)注水平越來越高。近年來，一大批帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的人才和大學生被選進村（居）兩委”班子，為全市經(jīng)濟社會的新一輪發(fā)展注入了新的活力，也為我開展這次換屆選舉工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

也應(yīng)該清醒地認識到這屆村（居）委會換屆選舉面臨著與以往不同的新情況、新問題和新的挑戰(zhàn)，必需引起高度重視。一是組織選舉難度加大。市是勞務(wù)輸出大市，外務(wù)工人員較多，特別在農(nóng)村世世代代依靠土地生存的農(nóng)民，開始大批涌入鄉(xiāng)村，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時外出變?yōu)槎嗄瓴粴w,充分肯定成果的同時。人口流動加劇，人戶分離現(xiàn)象更加突出，組織選舉難度越來越大。二是維護社會穩(wěn)定壓力增大。社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程中積累的一些深層次矛盾和問題，如土地征用、拆遷彌補、就業(yè)安頓、資產(chǎn)處置、土地重新發(fā)包和流轉(zhuǎn)、社會保證等，如不能及時得到妥善處置，有可能會在村（居）委會選舉時集中凸顯，不排除少數(shù)人利用選舉來制造事端或進行上訪，直接影響到換屆選舉工作的正常開展和社會穩(wěn)定。三是不當競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。由于候選人之間競爭激烈，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等“賄選”行為近年來在選舉中時有發(fā)生。局部村和社區(qū)特別是一些難點村”重點社區(qū)”矛盾尖銳，存在家族、派系，分成兩派或多派對立競選，甚至黑惡勢力非法介入，等等。以上這些新情況、新問題，雖然只存在少數(shù)地區(qū)，但對選舉的影響卻不容忽視。對此，必需要有清醒的認識和足夠的重視。各級民政部門要站在全局的高度，充分認識搞好這次村（居）委會換屆選舉工作的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保選舉工作順利進行。

二、依法規(guī)范有序地推進村（居）委會換屆選舉工作

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，第八屆村（居）委會換屆選舉工作的總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實黨的十七屆三中、四中全會和省委九屆六次、七次全會精神，認真執(zhí)行《村（居）委會組織法》?。贾腥A人民共和國村民委員會組織法＞實施辦法》省村民委員會選舉條例》等法律法規(guī)，依照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》和《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，依照公開、公平、公正的原則，真正把“思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強”雙強”型優(yōu)秀人才選進村（居）委會班子，夯實基層自治的組織基礎(chǔ)，提高村（居）委會建設(shè)的整體水平，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)提供有力保證。全市第八屆村（居）委會換屆選舉工作從11月開始，2011年3月初結(jié)束，共分四個階段：

（一）選舉準備階段。主要抓好五項工作：一是建立指導(dǎo)機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級都要建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參與的村（居）委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組。相關(guān)部門參與，明確工作責任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制和運行機制。二是制定工作方案。各地要結(jié)合實際制定工作方案，并召開工作會議進行部署。具體指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉工作中，要注意對一些情況復(fù)雜、管理相對單薄的村和社區(qū)，摸清底數(shù)，因地制宜，實施“一村一策”一社區(qū)一策”三是抓好培訓工作。各級都要舉辦不同類型的培訓班，通過召開會議、編發(fā)工作手冊等形式對有關(guān)負責人和選舉工作人員進行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓，使他熟悉法律，并掌握民主選舉的方法和程序，不時提高指導(dǎo)選舉工作的能力和實際操作的規(guī)范化水平。四是加強離任審計。換屆選舉前，要做好財務(wù)清理和村（居）委會成員任期屆滿審計工作。審計結(jié)果要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）選舉實施階段。這是整個換屆選舉工作的關(guān)鍵階段。精心組織實施。具體工作中要把好以下“四關(guān)”一是依法推選村（居）民選舉委員會，把好推選關(guān)。村（居）民選舉委員會成員必需依法推選發(fā)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。要認真指導(dǎo)和引導(dǎo)村（居）民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村（社區(qū)）選舉方法，對村（居）干部任職資格條件、職數(shù)、選舉順序，選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村（居）民會議或者代表會議審議通過。二是依法進行選民登記，把好登記關(guān)。要依據(jù)《村（居）委會組織法》和《選舉條例》進行選民登記，切實做到不錯登、不重登、不漏登。對戶在人不在人在戶不在等問題，要慎重處理。堅持做到凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要嚴格依照規(guī)定操持；凡法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的應(yīng)按照村（居）民自治的原則由村（居）民會議或代表會議依法討論決定，依照大多數(shù)人的意見操持。三是依法提名確定候選人，把好提名關(guān)。要充分尊重民意，堅持公正、公平、公開地確定候選人，堅決制止指選、派選等違法違規(guī)行為。要積極引導(dǎo)村（居）民消除家族、宗族、派別等不良影響，出以公心，真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人，提名為村（居）委會成員候選人。鼓勵致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學生“村官”外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等，通過法定順序積極參與競爭。四是依法組織投票選舉，把好投票關(guān)。既可以召開選舉大會進行投票選舉，也可以設(shè)投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔的方式進行投票選舉，無論采用哪種方式，都要嚴格依照法定順序進行。選舉大會會場應(yīng)設(shè)領(lǐng)票處、秘密寫票處、處和投票處，選民憑選民證依次領(lǐng)取選票。由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。投票站的票箱必需于當日集中到選舉大會會場開箱公開計票。各地在選舉前要按規(guī)定確定好選舉工作人員，制作好票箱，布置好選舉大會會場和投票站，公布投票時間、地點和要求，核實選民人數(shù)；有條件的村和社區(qū)，投票選舉前，還要組織候選人進行演講，回答選民提問，以便選民選擇。

（三）建章立制階段。新一屆村（居）委會班子發(fā)生后。明確分工和職責，不允許存在空頭”委員現(xiàn)象。要依照中辦發(fā)〔2009〕20號文件規(guī)定，依法及時進行新老班子交接工作，堅持工作的連續(xù)性。要健全和完善村（居）委會組織網(wǎng)絡(luò)和各項規(guī)章制度，認真研究和制訂本屆村（居）委會任期目標和發(fā)展規(guī)劃。新一屆村（居）民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)，要在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持推選村（居）民代表和村（居）民小組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會制定完善村民（居）代表和村（居）民小組長推選方案，明確競選條件、代表數(shù)量、推選方法等具體事項。要建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督機構(gòu)和民主理財小組，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時，要注意克服過去有些地方重選舉、輕培訓的現(xiàn)象。第八屆村（居）委會換屆選舉結(jié)束以后，各縣（區(qū)）都要對新當選的村（居）委會主任進行一次崗前培訓，組織他學習有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，重點圍繞村（居）民自治、村（居）務(wù)公開、民主管理等內(nèi)容，以提高他法律政策水平，增強履行職責的能力。

各地要及時進行總結(jié)驗收。對第八屆村（居）委會換屆選舉工作的各種文書、資料進行匯總、整理，四）檢查驗收階段。換屆選舉結(jié)束后。填寫選舉統(tǒng)計報表，并于2011年3月中旬前上報市局。同時，要制定檢查驗收的具體方案，組織開展檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行一次普查，縣（區(qū)）要進行抽查，并分別寫收工作總結(jié)，逐級上報。市里在各地自查的基礎(chǔ)上，進行抽查。對順序不規(guī)范，選舉違法的要依法予以糾正，確保換屆選舉工作嚴格依法、規(guī)范有序地進行。

三、切實擔負起指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉工作的責任

政治性、法制性都很強，村（居）委會換屆選舉工作涉及面廣。社會和群眾普遍關(guān)注的焦點和熱點。時間緊、任務(wù)重、要求高。各級民政部門要依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實擔負起組織指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉工作的責任，確保換屆選舉工作順利進行。

（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。結(jié)合外地實際，制定外地區(qū)選舉工作實施方案，精心組織實施，指導(dǎo)選舉工作。各級民政部門要把這次村（居）委會換屆選舉作為當前民政工作的一項重要任務(wù)，集中人力、集中精力和時間，充分發(fā)揮職能作用，當好黨委和政府的顧問助手。要把問題想在前，把工作做在先，深入基層進行調(diào)查研究和排隊摸底，全面掌握情況，積極提出換屆選舉工作的意見和實施方案，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策；要全面掌握選舉工作動態(tài)和選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向黨委、政府請示匯報，有針對性地做好相關(guān)工作；要主動會同組織、紀檢、公安等相關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對難點村”重點社區(qū)”集中力量進行重點協(xié)助指導(dǎo)；要嚴格規(guī)范選舉順序和步驟，做細做實每一個環(huán)節(jié)的工作，通過順序的規(guī)范化保證群眾實體權(quán)利的落實，促進基層民主自治水平的提高；要高度重視換屆選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)事件的調(diào)查和處理，加強來信來訪接待工作，做到有案必查，有錯必糾，確保選舉工作合法、規(guī)范、公正、公平。

（二）搞好宣傳教育。民政部門要積極主動地配合宣傳部門。重點開展社會主義民主法制教育，特別要加大今年10月28日全國人大常委會新修訂的中華人民共和國村民委員會組織法》宣傳力度，讓群眾了解村（居）委會選舉的法律、法規(guī)和政策，解選舉順序和步驟，珍惜和維護自身的民主權(quán)利，增強抵制村（居）委會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進村（居）委會。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，輿論導(dǎo)向上堅持加強正面引導(dǎo)，多宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，防止個別人利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)作不實報道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導(dǎo)向，為換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。

（三）做實選舉試點。全市經(jīng)過七屆村（居）委會民主選舉的實踐。但這次村（居）委會換屆選舉凸顯一些新情況新問題需要進一步研究和解決。因此，進行換屆選舉試點十分重要。各縣（區(qū)）要在全面鋪開選舉工作前選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）進行試點。試點中遇到問題，要認真研究解決，一時拿不準的要及時請示，不能自行其是以免給工作帶來主動。要通過試點，把各種情況摸準摸透，制定相應(yīng)工作方案，以便及時妥善地處理遇到各種問題，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)。

（四）疏通信息渠道。各地要建立健全選舉重大問題演講、重要信息報送和情況通報制度。及時掌握村（居）委會換屆選舉工作動態(tài)，切實加強指導(dǎo)。選情較為復(fù)雜的地方，縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立應(yīng)急處置工作機制，成立應(yīng)急處置工作小組，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的預(yù)防和處置。各縣（區(qū)）民政局作為指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉日常工作的職能部門，要與換屆選舉指導(dǎo)小組各成員單位加強聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況，對于換屆選舉中出現(xiàn)的重點、難點問題，辦公室要組織有關(guān)成員單位共同研究解決，切實形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。