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同志們：

在全市上下認真學習貫徹市第十次黨代會精神，加快建設和諧奮進新*、扎實推進社會主義新農村建設的新形勢下，我們在千陽縣文家坡鄉(xiāng)曹家塬村舉行全市農村黨建“陽光工程”即“雙承諾雙公開雙評議”活動啟動儀式。舉行這一儀式的主要目的，就是迅速推動“雙承諾雙公開雙評議”活動在全市農村的開展，并以此為抓手，進一步提高農村基層組織建設和民主政治建設的整體水平，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供有力的組織保證。市委對此項活動非常重視，市委常委會專題作了研究，市委書記姚引良同志原定親自參加會議并作重要講話，因為陪同省委領導同志在我市檢查工作，特委托我代表他作個講話。

剛才，與會同志現(xiàn)場參觀了曹家塬村“雙承諾雙公開雙評議”活動的有關情況；張浩印同志宣讀了《關于在全市農村開展“雙承諾雙公開雙評議”活動的實施意見》；曹家塬村的干部、黨員代表作了承諾發(fā)言；省委組織部副部長鐘健能同志講了十分重要的意見。鐘部長的講話，從黨的建設特別是農村黨建理論的高度來評價我市的這一活動，從加強農村基層組織建設的高度來分析這一活動，從推進農村基層組織建設的高度來提出希望和要求，希望與會同志認真學習領會，結合工作實際抓好落實。

下面，我就如何在全市農村開展和實施好“雙承諾雙公開雙評議”活動，講三點意見：

一、開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的有力舉措

我國是一個農業(yè)大國，農民占人口的多數(shù)。黨帶領人民進行革命、建設和改革的偉大實踐表明，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。能否正確認識和處理農民問題，做好農業(yè)和農村工作，始終是黨的事業(yè)能否順利發(fā)展和國家能否長治久安的一個帶有根本性的問題，始終是黨和國家全部工作的重中之重。近年來，黨中央和省市委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和農村形勢任務的深刻變化，相繼就“三農”工作作出了一系列重大部署和安排。黨的十六屆五中全會堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼于全面推進小康社會進程，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，強調要站在新的歷史起點上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，并要求把扎實推進社會主義新農村建設作為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快和諧社會建設的一項重大戰(zhàn)略舉措抓緊抓好。今年中央一號文件把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。去年12月召開的我市第十次黨代會，明確提出堅持“十個必須”、實現(xiàn)“三個率先”、努力建設和諧奮進新*的目標任務，強調要加快和諧奮進新農村建設。這些既為新時期農業(yè)和農村工作指明了方向，也為農村基層組織建設賦予了新的任務和內容，提出了更高的要求。

近年來，通過先進性教育、公開選拔村干部、“問題村”集中整建、提高村干部待遇等活動和措施，我市農村基層組織建設得到明顯加強，為農村改革發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力保障。但是，我們應該清醒地看到，與新形勢、新任務的要求相比，農村基層組織建設還存在一些不適應、不符合的問題，突出表現(xiàn)在:基層組織和黨員的作用發(fā)揮不夠充分；農民群眾知情權參與權管理權監(jiān)督權落實得還不夠到位；對農村黨員干部的教育管理監(jiān)督還相對薄弱；一些村干群關系還比較緊張，存在不穩(wěn)定因素。這些問題如不認真解決，勢必延緩社會主義新農村建設的進程，勢必影響構建農村和諧社會的整體水平，必須引起各級黨組織的高度重視。同時，就農村基層組織建設而言，班子建設是關鍵，是抓手，而制度建設則帶有根本性和穩(wěn)定性。推進農村基層民主政治建設，是建設社會主義新農村的重要內容。農村民主政治建設的有力推進，必將促進農村各級黨組織的和諧，進而帶動農村社會的穩(wěn)定。根據(jù)中央和省委有關精神，市委決定從今年開始，在全市農村開展“雙承諾雙公開雙評議”活動。這是市委著眼于鞏固和發(fā)展先進性教育成果，著眼于推進農村民主政治建設，著眼于發(fā)揮農村基層組織和黨員干部在推進和諧奮進新農村建設中的作用而作出的一項重大決策，是農村基層組織建設適應新形勢、體現(xiàn)新要求、完成新任務的必然選擇，也是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的有力舉措。因此，各級黨組織要充分認識開展這項活動的重大意義，以高度的政治責任感和使命感，把這項活動抓緊抓好、抓出成效。

二、推進“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須突出主題，把握重點，務求實效

關于如何在全市農村開展這項活動，市委組織部已專門下發(fā)《實施意見》，對這項活動的指導思想、基本原則、主要內容、方法步驟等提出了明確要求。各級黨組織要認真學習領會，切實抓緊抓好。這里，我想強調幾個問題：

1、開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨中央為從根本上解決“三農”問題作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是構建和諧社會的必然要求，也是當前農村工作的主題。開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，以發(fā)展生產為根本，以富裕農民為目標，精心制定工作方案，使之充分體現(xiàn)建設社會主義新農村和“三農”工作的要求；要把建設社會主義新農村的各項任務作為承諾、公開、評議的主要內容，引導農村基層組織和黨員干部為新農村建設獻計出力；要堅持把推進社會主義新農村的成效，作為衡量這項活動的重要標準，努力使這項活動成為推動社會主義新農村建設的有效載體。

2、開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須牢牢把握發(fā)揮農村基層組織和黨員干部作用這一重點。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，是鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、永葆黨的先進性和凝聚力的一線、前沿和關口。農村黨員干部是建設社會主義新農村、構建和諧社會的骨干力量。因此，開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須突出重點，搭建平臺，充分發(fā)揮農村基層組織和黨員干部凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。一要廣泛深入地進行思想動員。組織農村黨員干部認真學習文件，明確這項活動的重大意義和方法步驟，有針對性地解決思想問題，切實調動農村基層組織和黨員干部參與這項活動的積極性和主動性。二要明確目標責任。要緊緊圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)、深化農村改革、發(fā)展農村公共事業(yè)、增加農民收入等重點工作，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為承諾的重點，以承諾的形式將農村基層組織和黨員的責任和義務具體化，以公開和評議激發(fā)農村基層組織和黨員的責任心、使命感。三要建立激勵約束機制。要加強對承諾、公開、評議工作的檢查考核，表彰先進，教育后進。要把基層組織和黨員干部參加“雙承諾雙公開雙評議”活動情況與民主評議黨員、干部考核相結合，與選先、評優(yōu)、報酬兌現(xiàn)相掛鉤，與項目、資金、技術扶持相銜接，調動保護好農村基層組織和黨員干部的積極性。

3、開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須始終貫穿推進農村基層民主政治建設這一主線。推進農村基層民主政治建設，是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求，是協(xié)調農村各方面利益、構建和諧社會的重要內容，是深化農村改革、促進農村發(fā)展的重要保障，是密切黨群干群關系、促進黨風廉政建設的有效途徑。各級黨組織要把推進農村基層民主政治建設作為“雙承諾雙公開雙評議”活動的一條主線，貫穿于活動的各個環(huán)節(jié)。一是要以貫徹黨的民主集中制為主要內容，擴大黨內民主，以黨內民主推動社會民主。要建立健全完善黨組織的決策機制，疏通和拓寬民主渠道，積極推行黨務公開。要通過黨內民主的發(fā)展加強黨組織的自身建設，發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，確?；鶎用裰髡谓ㄔO的正確方向。二是要充分發(fā)揮農民群眾在農村基層民主政治建設中的主體作用，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。農民群眾的關心、支持和參與，是決定“雙承諾雙公開雙評議”活動能否取得成效的根本因素。因此，要把最廣泛地動員和調動農民群眾參與，作為推動這項活動深入開展的動力，引導農民群眾依法行使自己的民主權利。努力做到群眾事前參與，把住決策關；事中介入，把住執(zhí)行關；事后評議，把住監(jiān)督關。三是要進一步健全和完善黨務公開、村務公開和民主管理制度。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，規(guī)范黨務公開和村務公開的內容、形式、時間和程序，規(guī)范村級民主決策的事項、形式和程序，完善民主評議村黨組織、村委會工作制度，克服“雙承諾雙公開雙評議”活動中的主觀隨意性。

4、開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，必須充分體現(xiàn)實際、實用、實效這一重要原則。開展這項活動，歸根到底是為了加快推進和諧奮進新農村建設步伐。因此，各級黨組織要把是否取得實效作為衡量這一活動的重要標尺，從一開始就要樹立求真務實的思想，始終堅持實際、實用、實效的原則，嚴防活動流于形式、走過場。要從實際出發(fā)，因村因人制宜，合理確定承諾內容，安排活動形式。要突出實用，制定的相關制度要簡便易行，具有較強的操作性。要注重實效，以群眾是否滿意、是否推動發(fā)展來檢驗這項活動的實際效果。承諾事項要緊緊抓住影響農村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、農民群眾關心的重點問題、農村基層組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題。黨務村務公開不能重形式、輕實效，凡是農民群眾關心的熱點、疑點、難點問題，凡是涉及農民群眾切身利益的事項，都要公開，真正解決問題。評議工作要講究方法，廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見。同時要注意評議結果的運用，把評議結果作為考核評價村“兩委會”及村干部工作的重要依據(jù)，通過反饋、公開等形式，增強村干部的責任感、壓力感。要正確處理開展“雙承諾雙公開雙評議”活動與做好農村其他工作的關系，切實做到“兩不誤、兩促進”。

三、搞好“雙承諾雙公開雙評議”活動，各級黨組織要切實加強領導和具體指導

在全市農村開展的“雙承諾雙公開雙評議”活動，是新形勢下加強農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一項重要舉措。各級黨組織要高度重視，切實加強領導和指導，真正把這項工作擺在重要位置，納入重要議事日程，努力做到認識到位、責任到位、措施到位和工作到位。

一要及時安排部署，落實領導責任。各縣區(qū)要在認真分析調研的基礎上，及時制定具體實在、針對性和操作性強的實施方案，盡快對這項活動作出安排和部署?？h、鄉(xiāng)、村三級黨組織要建立抓“雙承諾雙公開雙評議”活動責任制，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要切實落實縣區(qū)委書記“第一責任人”、組織部長“關鍵責任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”的責任，加強對這一活動的領導和指導。各縣區(qū)委組織部要認真履行牽頭抓總職責，積極協(xié)調紀檢、政法、民政、土地等有關部門共同開展工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。

二要加強督促檢查，實行分類指導。縣、鄉(xiāng)兩級黨委和組織部門要強化督查意識，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保工作落實。要加強信息反饋，及時準確地反映工作進展和落實情況，特別是要注意了解和掌握帶有普遍性和傾向性的問題，不斷完善相關的措施和辦法?？h區(qū)委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員都要建立聯(lián)系點，加強調查研究，實行分類指導，整體推動面上工作的開展。市縣涉農部門也要加強對這項活動的支持和指導，確保這項活動深入開展。

三要加大宣傳力度，搞好輿論引導。要以市上實施意見為基本依據(jù)，充分利用會議、簡報以及新聞媒體，大力宣傳開展這項活動的目的意義、指導思想、基本原則、主要內容和方法步驟，形成良好的輿論氛圍。要及時宣傳報道工作中的好經(jīng)驗、好做法，用先進典型帶動和推動面上工作。要注重發(fā)揮“兩代表一委員”的作用，在承諾、公開、評議等環(huán)節(jié)，注意吸收、聽取他們的意見和建議，進一步提高這項活動的透明度和公信度。

四要堅持與時俱進，積極探索創(chuàng)新?！半p承諾雙公開雙評議”活動是我市農村基層組織建設的一個新載體。如何使這一活動更好地為新農村建設服務、為構建和諧奮進新農村服務；如何使這一活動與農村基層組織建設其他工作緊密結合、相互促進；如何使這一活動科學合理、有操作性和生命力，等等，都需要我們積極進行探索。各級黨組織要增強創(chuàng)新意識，善于抓住影響和制約工作開展的突出問題進行研究和實踐，破解難題，把握規(guī)律，不斷把“雙承諾雙公開雙評議”活動引向深入。

同志們，在全市農村開展的“雙承諾雙公開雙評議”活動，是今年農村基層組織建設的一項重要任務，也是推進和諧奮進新農村建設的創(chuàng)新之舉。希望各級黨組織統(tǒng)一思想、提高認識，振奮精神、扎實工作，以實際行動推動這項活動的深入開展，為推進社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻！