導(dǎo)語：黨干部新農(nóng)村建設(shè)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里舉行“社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”專題學(xué)習(xí)班的開班式，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的對象主要是面向全區(qū)的行政村黨組織書記和村委會主任，在今天的開班動員會上，我們還請來了全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)的黨政負(fù)責(zé)同志。學(xué)習(xí)班的主要任務(wù)是要引導(dǎo)和幫助新一屆的村“兩委”負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的思想認(rèn)識和工作能力，全面分析、正確把握發(fā)展的機遇和當(dāng)前農(nóng)村基層存在的各種問題，明確今后幾年農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)和工作舉措。

今年年初，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，市委八屆九次全會也結(jié)合實際，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議》。在不久前閉幕的區(qū)委四屆八次全會上，也通過了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》，并討論了一系列相關(guān)的規(guī)章、政策，以利于下一步的推進(jìn)。全會以后，區(qū)委、區(qū)政府召開了多次專題會議，區(qū)委常委會對推進(jìn)工作做出了整體的安排和部署，并決定針對新?lián)Q屆的村“兩委”干部舉辦“社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”專題學(xué)習(xí)班。本次學(xué)習(xí)班是一個揭幕，以后還會定期、不定期地舉辦一系列的學(xué)習(xí)班，針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層管理和建設(shè)等專題展開研討。社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，它的落腳點在農(nóng)村基層，而村“兩委”干部正是推進(jìn)這項工作的骨干力量。村“兩委”干部生長在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，熟悉基層，接近群眾，在近年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，村“兩委”干部付出了辛勤的勞動和汗水。參加今天學(xué)習(xí)班的同志們是農(nóng)村的新一屆“當(dāng)家人”，你們工作的成效將直接關(guān)系著新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系著發(fā)展的未來，關(guān)系著基層黨組織的鞏固，也關(guān)系著基層群眾對黨和政府工作的評判和認(rèn)可。所以，我們覺得有必要抽出這么一段時間，讓大家集中起來，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委和區(qū)委精神，結(jié)合本地實際，努力提高建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的本領(lǐng)。希望同志們珍惜這次學(xué)習(xí)機會，多學(xué)善思，創(chuàng)新觀念，努力把新的工作面貌和工作方法帶回基層去，在推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)出特色。下面，我主要講四方面的意見，即“四個正確把握”。

一、要正確把握中央、市委對社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體方針是20個字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”；市委、市政府按照中央要求，結(jié)合實際，提出了30字的總體要求，“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強”；區(qū)委四屆八次全會根據(jù)中央、市委的精神，結(jié)合功能定位和“十一五”規(guī)劃，提出了“八個統(tǒng)籌”的要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理”?？梢哉f，這些要求和目標(biāo)為我們描繪了非常美好的前景，其內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，表述的也相當(dāng)明確，下一步的關(guān)鍵是要理解好、貫徹好、落實好。

如何把握好其中的精神實質(zhì)，把這些目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為自覺堅持的思想信念和踏踏實實的工作舉措，我感到，在思想認(rèn)識上，要抓住“三個新”，就是要充分認(rèn)識到，這次社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)包含著新的時代內(nèi)涵，明確了新的發(fā)展任務(wù)，對農(nóng)村干部隊伍提出了新的要求。

首先，中央提出的總體要求涵蓋了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的各個方面，形成一個完整的系統(tǒng)，它不僅是對一直以來“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步深化和拓展，更是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大方略。就而言，隨著近幾年我區(qū)綜合實力的不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已位居全市前列，我們已經(jīng)具備了充分的條件和能力，能夠、也應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，加快社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，真正使改革發(fā)展成果惠及廣大的農(nóng)民群眾。另一方面，未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已經(jīng)確定，市委、市政府的批復(fù)是要建設(shè)成為“生態(tài)、生活、生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”，根據(jù)這個定位，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌，提高農(nóng)民收入水平，正是下階段發(fā)展的必然要求，也是加快發(fā)展的機遇。同時，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的高速增長后，進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)的發(fā)展調(diào)整期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)發(fā)展的重要時期，做好這項工作，對拓展我們的發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁都有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我區(qū)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對“十一五”時期和更長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，都有著重要的意義，有著新的時展內(nèi)涵。

其次，建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村有一系列新的工作思路和工作舉措。比如市委提出“規(guī)劃布局合理”，這是要求的一個鮮明特色，它強調(diào)在推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。對來說，就是要避免紙上空有規(guī)劃，地上一切照舊的現(xiàn)象，不斷改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不合理的發(fā)展布局，要總結(jié)一些村在農(nóng)民集中居住、宅基地置換等方面好的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌、謀劃村的總體發(fā)展布局，把確定好的規(guī)劃確確實實地當(dāng)作本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住宅建設(shè)的指導(dǎo)方向。“經(jīng)濟(jì)實力增強”，這是新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵和根本，它不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量上的壯大，更是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效益和質(zhì)量上的提升，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性，注重突出區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！叭司迎h(huán)境良好”，它的核心是要堅持以人為本，從根本上改善農(nóng)村“臟亂差”的狀況，大力提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)面貌差距。“人文素質(zhì)提高”，它強調(diào)在新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓”，造就一代懂技術(shù)、會經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民?！懊裰鞣ㄖ萍訌姟?，這是實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村社會和諧的重要保障，就是要努力改變農(nóng)村部分干部、群眾“不懂法、不學(xué)法、不用法”的落后狀況，加強基層民主建設(shè)，提高基層干部依法辦事能力，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的長治久安。

這些都需要同志們在認(rèn)識上有一個大的提高，在工作思路和工作方法上要有一個大的改進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)新的發(fā)展要求，才能帶領(lǐng)廣大的人民群眾全面建設(shè)小康社會。

二、要正確把握當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分認(rèn)識不斷變化著的地方實際，有針對性的分析、研究和解決，才能真正把中央、市委的要求落到實處。是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個地區(qū)。目前我區(qū)共有行政村116個，村級黨組織116個，農(nóng)業(yè)人口8.84萬人。1988年建區(qū)時，的城市化率為52.9%，到2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到了89.1%，全區(qū)億元村數(shù)量（村級經(jīng)營總收入超過億元的行政村）達(dá)到19個，村級總資產(chǎn)達(dá)到192.25億元，農(nóng)村住戶家庭人均純收入10817元，位于全市郊區(qū)前列。在推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，我們將中央精神、要求和實際緊密結(jié)合起來，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，把郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃；始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐；始終堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實施“三個集中”，加快構(gòu)建特色的城鎮(zhèn)體系；始終堅持深化體制機制改革，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強綜合經(jīng)濟(jì)實力，努力增加農(nóng)民收入；始終堅持基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了階段性成果。比如在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們基本實現(xiàn)了公路“村村通”，大場、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、“城中村”改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進(jìn)，中心村建設(shè)效果顯著。再比如，我們加大了農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)投入和社會救助力度，農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保岣吡?0周歲以上農(nóng)業(yè)人員月最低生活標(biāo)準(zhǔn)，“一地一品”特色文化活動在農(nóng)村深入開展。可以說，經(jīng)過近年來的不懈努力，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上了一個新臺階，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。

但是，我們也要充分認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村工作中還存在著相當(dāng)多的困難和問題。前段時間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農(nóng)村基層，開展調(diào)查研究工作，對全區(qū)的行政村逐個進(jìn)行了分析，也聽取了部分村委干部的意見，實地考察了生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的情況，感到目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問題應(yīng)引起我們的重視。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。目前我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，億元村較多但不強，全區(qū)有20%左右的村發(fā)展較快，收入較高，但離“一地一品”特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求差距還比較大，同時還存在著相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實力較薄弱的村。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)可支配收入在500萬元以上的村有43個，南部地區(qū)占了17個，北部地區(qū)只有8個，而可支配收入在300萬元以下的村有47個，北部地區(qū)占了34個，全區(qū)高收入的村主要集中在南部城市化地區(qū)。有的村人均收入超過2萬元，但有的村人均收入還不足5千元，羅涇地區(qū)的個別村人均收入只有3504元。又比如，從可支配財力來看，月浦鎮(zhèn)15個村中，可支配財力最低的只有91萬元，最高的達(dá)到668萬元，相差7.34倍；羅涇鎮(zhèn)21個村中，可支配財力最低的只有18萬元，最高的達(dá)到437萬元，相差24.28倍。比較普遍的情況是各村對自己的發(fā)展定位認(rèn)識不足，遠(yuǎn)沒有做到“一村一品”，只關(guān)注眼前收益，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，“要致富，租土地”的現(xiàn)象廣泛存在，導(dǎo)致一些屬于“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的企業(yè)，層層轉(zhuǎn)移。由于粗放型的經(jīng)營方式，目前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分村辦企業(yè)屬于淘汰類產(chǎn)業(yè)，污染重、能級低、占地大，缺乏市場競爭力。目前，國家進(jìn)一步加強了對土地違規(guī)使用的查處力度，進(jìn)一步明確了土地管理的相關(guān)法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進(jìn)一步加強這方面的教育和管理，今后農(nóng)村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。

二是在生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村“臟亂差”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。所謂“臟”，突出表現(xiàn)為生活垃圾隨意堆積，農(nóng)村地區(qū)共有垃圾箱房1152間，但80%屬于簡易“雞窩式”箱房，周邊環(huán)境臟亂；小糞缸朝天，污水隨意排放，還沒有形成完備的管網(wǎng)系統(tǒng)。所謂“亂”，突出表現(xiàn)為村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，布局分散凌亂；違章搭建屢禁不止，外來人口集聚的簡易窩棚林立，管理混亂。所謂“差”，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設(shè)施不完善，旱廁、簡易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在2001年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房?？傮w來說，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升，尤其是外來人口大量居住的個別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。

三是在農(nóng)民生活質(zhì)量上，整體水平不高，精神文化生活比較貧乏。目前我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平還有較大差距，2005年，城鎮(zhèn)居民人均收入16198元，農(nóng)民人均收入10817元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入比約為1.5：1。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施也比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療人員少，農(nóng)民看病難，看大病更難，因病返貧的問題在一些村還相當(dāng)突出。村民的業(yè)余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動室、群眾業(yè)余文化活動組織等服務(wù)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的成效，由于業(yè)余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動有所回潮。同時，村民的不文明陋習(xí)還較多存在，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

四是在基層管理和村民自治方面，還需要進(jìn)一步加強。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉(zhuǎn)制改制過程中處置不清晰，“一改了之”等原因，造成集體資產(chǎn)流失。又比如，對外來人口的管理還重視不夠，方法不多，外來人口的確為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不少貢獻(xiàn)，但要理性地看待這個問題。一個地區(qū)的環(huán)境承載能力是有限的，所能容納的人口總數(shù)也是有限的，所以要按照良宇同志的要求，一方面暢通外來人口的訴求渠道，一方面要控制本地區(qū)總的人口數(shù)量，要努力做到“服務(wù)在先，管在其中”，否則會影響到地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，影響到我們的人居環(huán)境，甚至引起治安、穩(wěn)定等一系列社會問題。有些干部只顧經(jīng)濟(jì)效益，不管地方的長治久安，一些地區(qū)的外來人口數(shù)量已經(jīng)超過本地人口數(shù)的一倍以上。再比如，在村民自治上還不夠民主、透明，“少數(shù)人說了算”，重大的事情不討論、不決策，現(xiàn)在各村都制定了“村民自治章程”，各項村務(wù)管理制度少的有十七、八個，多的有三、四十項，可以說，對村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問題，制度的執(zhí)行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“繞道走”，在村務(wù)決策中習(xí)慣于搞“一言堂”，村民即使提出一些合理的意見、建議，也是充耳不聞，我行我素。一些村的村民會議或村民代表會議流于形式，缺乏應(yīng)有的廣泛的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致村民對村干部使用權(quán)力的不信任、不滿意。同時，還有個別村干部自律性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，考慮自己的事情多了，考慮集體的事情少了，思想政治水平不高，法律意識淡漠，“講過頭話，辦離譜事”，造成了比較大的干群矛盾。還有個別干部違法亂紀(jì)，今天會上，區(qū)紀(jì)監(jiān)委選編了區(qū)基層干部違法違紀(jì)案件。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事。希望大家認(rèn)真吸取教訓(xùn)，管好自己，讓黨放心，讓人民高興。

造成這些問題的原因，在主觀上，我感到，主要有以下三個方面：

一是投入不足。近些年來在全區(qū)發(fā)展層面上，對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的主動投入少，在園區(qū)開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，主要以被動的就事論事的投入為主。二是管理不到位。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級層面，重視程度不夠、協(xié)調(diào)合作不夠，在管理中缺乏完整的工作機制，各部門之間責(zé)任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。有些地方還存在著疏于管理、甚至“失管”、“怕管”的現(xiàn)象，有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村干部的管理有畏難情緒，這都是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力不足的表現(xiàn)。要善于在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾激化，造成比較嚴(yán)重的后果；并要能夠舉一反三，加強對干部的教育，避免類似矛盾的再次發(fā)生。這些都是今后要加強研究，努力改進(jìn)的地方。在村級層面，則主要存在著責(zé)任心不強、管理能力不強、缺乏自律的問題。村干部既是帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的帶頭人，同時也要受到法律法規(guī)、制度規(guī)定的約束，既要參與管理，也要接受管理。三是干部隊伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前我區(qū)116個行政村共有713名農(nóng)村“兩委”干部，在年齡結(jié)構(gòu)上，村黨組織書記平均年齡49歲，村黨組織班子成員中50歲以上的175名，占總數(shù)的38.9％；村委會主任平均年齡46歲，村委會班子成員中50歲以上的216名，占總數(shù)的45.2％，整體年齡偏大。在文化結(jié)構(gòu)上，村黨組織班子成員中大專以上學(xué)歷87人，占總數(shù)的19.3％，村委會班子成員中大專以上學(xué)歷51人，占總數(shù)的10.7％，整體學(xué)歷偏低。必須進(jìn)一步優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強對年輕干部、后備干部的培養(yǎng)，這次，我們也向農(nóng)村地區(qū)派駐了一批年輕的掛職干部，積極注入新鮮血液，保持基層干部隊伍的生機和活力。

三、要正確把握我區(qū)推進(jìn)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

這次區(qū)委全會對我區(qū)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作了全面的部署，總體要求是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，以全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面實施科教興市主戰(zhàn)略，按照“堅持特大型企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會發(fā)展道路，把建設(shè)成為世界級精品鋼制造以及物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚輻射區(qū)，使成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的具有輔城功能的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”的區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理，努力建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強”的社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村。到“十一五”末，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有新突破，政治建設(shè)要有新進(jìn)展，社會建設(shè)要有新風(fēng)貌，文化建設(shè)要有新氣象，黨的建設(shè)要有新進(jìn)步。

按照總體目標(biāo)任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)行政村進(jìn)行了分類，一類是南部地區(qū)中的“城中村”，二類是中部地區(qū)新城建設(shè)中的過渡性村落，三類是北部地區(qū)中的純農(nóng)業(yè)村，針對這三類的不同情況，對第一類要加大城市化的進(jìn)度，切實解決“城中村”的問題，對第二類是解決當(dāng)前存在的突出矛盾和急需要解決的問題，要做好過渡形態(tài)的規(guī)劃控制與建設(shè)引導(dǎo)工作，與整個區(qū)域的發(fā)展同步考慮。重點是放在第三類，在政策、資金、投入等各方面力量上聚焦純農(nóng)業(yè)村。同時對面上的推進(jìn)列出了14項專題工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃制定、勞動就業(yè)、一村一品、農(nóng)村保障、基層政權(quán)建設(shè)等方面加快推進(jìn)，使我區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境改觀，農(nóng)民收入增加，基層管理加強，在整體面貌上實現(xiàn)較大提升。對點上的工作，則確定了試點村，并將分別組成若干推進(jìn)組負(fù)責(zé)試點村的工作，按照市委提出的30字總體要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，爭取作出特色，形成“一村一品”。

按照社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，當(dāng)前重點要打好五大攻堅戰(zhàn)。

一是打好規(guī)劃的攻堅戰(zhàn)。按照功能定位要求，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制落地工作，根據(jù)村鎮(zhèn)特征和實際需要，深化新市鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)導(dǎo)則，從有利于切實解決農(nóng)民實際問題的角度出發(fā)，明確各類用地及設(shè)施的實施標(biāo)準(zhǔn)。要合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加快編制農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊規(guī)劃。要建立務(wù)實長效的管理機制，加強對郊區(qū)違章搭建和農(nóng)民建房的綜合管理力度，保證村鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、宅基地置換和加大財政補貼力度等，探索、推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村面貌。

二是打好村級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)。一些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實力較強的村，在鞏固提高已辦實體效益的基礎(chǔ)上，可利用集體經(jīng)濟(jì)積累，選準(zhǔn)項目新建企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。部分有條件村可共同參與工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。對經(jīng)濟(jì)薄弱村，區(qū)有關(guān)部門要會同鎮(zhèn)政府加強扶持力度，給予資金補助和項目扶持。要大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。村級集體經(jīng)濟(jì)組織可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦加工、社會化服務(wù)、流通經(jīng)營服務(wù)等實體，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)利。有條件的村要積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等都市農(nóng)業(yè)旅游。最近，我們在探索將農(nóng)村中出租給外來人員耕種的田地回收、集中起來，加快土地流轉(zhuǎn)，成立規(guī)模性的經(jīng)營公司，采取農(nóng)機公司統(tǒng)一耕種等形式，提高土地利用率，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接與市大型超市掛鉤、直銷，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民長效增收機制。要積極推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，探索多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

三是打好試點村的攻堅戰(zhàn)。區(qū)委區(qū)政府已組成了工作推進(jìn)組來推動試點村的建設(shè)，并明確了各試點村的負(fù)責(zé)人，將根據(jù)村鎮(zhèn)特征和實際需要，盡快探索出一套完整的針對不同發(fā)展模式的實施流程，“由點到面”，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。各村要積極配合試點工作，做好農(nóng)民群眾的思想工作，積極總結(jié)、積累建設(shè)經(jīng)驗。

四是打好農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。要圍繞“清潔家園”工程，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。要積極創(chuàng)建整潔村，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)水平，到2008年，全區(qū)所有行政村要全部達(dá)到“村容整潔、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)完善、管理有序”的創(chuàng)建目標(biāo)；要完善農(nóng)村生活垃圾收運處置系統(tǒng)和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾全部納入城鄉(xiāng)一體化處置系統(tǒng)，農(nóng)村每家每戶要部署垃圾收集容器，各行政村以生產(chǎn)隊為單位要建造一個小型垃圾箱房和一座公共廁所；要實施環(huán)境整治，加大暴露垃圾的清除力度，對主要道路、河道、景觀綠地、廣場、交通集散地和宅前屋后進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治，同時，要花大力氣加大拆違的力度。

五是打好農(nóng)村基層管理的攻堅戰(zhàn)。重點是要加強“四個中心”建設(shè)：一是加強農(nóng)村勞動力就業(yè)中心建設(shè)，使全區(qū)18—45歲以內(nèi)的農(nóng)村勞動力都能有相應(yīng)的工作崗位；二是加強村級財務(wù)記帳中心建設(shè)，實行“村財鎮(zhèn)管”。三是加強鎮(zhèn)土地管理中心建設(shè)，探索加強農(nóng)村土地管理的新辦法。四是加強外來人口管理中心建設(shè)，對外來人口進(jìn)行綜合管理。

四、正確把握工作定位，形成全社會共同推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的合力

最近，市委書記陳良宇同志帶領(lǐng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)，實地視察村委會換屆選舉情況，并召開了各區(qū)縣黨委書記、市、區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)參加的換屆選舉工作座談會。在會上，陳良宇同志從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的高度，對村（居）委工作提出了五點要求。一是要進(jìn)一步研究村（居）委選舉的新情況、新問題，正確處理協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系，使之相得益彰，建立公開、公正的選舉程序。二是要研究如何暢通外來人員利益訴求渠道，引導(dǎo)他們有序參與基層社會建設(shè)和管理?！笆晃濉币?guī)劃中要把的人口控制擺上重要位置。三是要研究如何加強基層監(jiān)督機制。村兩委書記、主任一肩挑，再加上村經(jīng)濟(jì)組織董事長“三職合一”，如監(jiān)督機制不跟上，權(quán)力過于集中，就容易出問題，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機制。四是要注意激活農(nóng)村基層社會的活力，既要能掌控，又要有活力。村（居）委會是激發(fā)基層活力的主要載體，特別要使村干部學(xué)會與群眾商量辦事，學(xué)會依法辦事。五是要切實加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理工作，因地制宜探索郊區(qū)社區(qū)設(shè)置管理模式，提高郊區(qū)社區(qū)的公共管理水平。全區(qū)各級黨政組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳良宇同志的講話精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理資源和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，努力提高各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的能力。

一是要明確工作定位。在區(qū)、鎮(zhèn)層面，各部門、各單位都要明確自身在新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，全力服務(wù)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作。區(qū)委、區(qū)政府已列出了推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的工作條目，并制定了工作方案，進(jìn)一步明確了區(qū)、鎮(zhèn)部門的工作要求。一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）黨（工）委要建立健全黨（工）委書記親自抓、分管副書記具體抓、黨委成員配合抓、有關(guān)部門共同抓的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村聯(lián)系點，明確領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點的目標(biāo)要求。三要認(rèn)真研究新情況和新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，善于在群眾的實踐中發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，切實扶持、幫助貧困村、問題村、后進(jìn)村解決工作中存在的突出問題。四要督促檢查，形成合力。全區(qū)各有關(guān)部門要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強大局意識和責(zé)任意識，形成上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

在村級層面，村“兩委”干部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求和工作部署，認(rèn)真做好廣大村民群眾的政治思想工作，向群眾講清楚農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，講清楚本村發(fā)展的情況，真正使廣大農(nóng)民認(rèn)識到新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意義。要召開村黨政組織干部會議，認(rèn)真謀劃本村的發(fā)展及新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；要積極配合區(qū)、鎮(zhèn)兩級做好試點工作；要切實建立健全村管理制度，充分調(diào)動廣大村民在建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是要規(guī)范執(zhí)行兩委議事程序。今天會上，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門認(rèn)真編印了農(nóng)村基層工作制度，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照制度規(guī)范自己的行為。要嚴(yán)格按照《區(qū)村務(wù)工作議事規(guī)則》的規(guī)定要求，規(guī)范村級事務(wù)決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序。凡涉及全體村民的村級重大事務(wù)，堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制原則和合理合法的要求，實現(xiàn)民主科學(xué)決策。由村黨組織召集，定期召開有關(guān)會議，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。村“兩委”研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。

三是要推行依法治村、以德治村。要按照憲法、法律和黨的政策，經(jīng)過村民充分討論，建立健全村規(guī)民約，并共同遵守，共同監(jiān)督，把村民自治制度落到實處。進(jìn)一步加強村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等村級配套組織建設(shè)，使之在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家法律和各自章程開展活動、發(fā)揮作用。同時，要把思想教育的重點放在普通群眾身上，在群眾中開展豐富多彩的思想道德教育活動和精神文明創(chuàng)建活動，形成“富而崇德，富而尚勤，富而求知，富而思學(xué)”的良好民風(fēng)。

四是要積極落實黨在農(nóng)村的為民政策。要認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，切實維護(hù)好群眾的根本利益。解決好群眾想辦、經(jīng)過努力又能辦到的事情，千方百計地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點解決在土地征用、農(nóng)村拆遷過程中損害群眾利益的問題。

五是要加強基層干部隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深化“雙在、四最”活動，培養(yǎng)和建立一支由村兩委成員、黨員、農(nóng)村地區(qū)的一些老干部、各隊的負(fù)責(zé)人、素質(zhì)較好的群眾等組成的農(nóng)村骨干隊伍，努力做到農(nóng)村發(fā)展靠支部，群眾有困難找支部，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定信支部。要培養(yǎng)“兩委”干部腳踏實地的工作作風(fēng)，在推進(jìn)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，要克服“偏急”“偏向”、急功近利的思想傾向，杜絕“形象工程”，不允許出現(xiàn)“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”的不正?，F(xiàn)象。兩委選舉結(jié)束后，最近我們也發(fā)現(xiàn)，在新當(dāng)選的村干部中出現(xiàn)了不好的苗頭，有的村干部將群眾的信任當(dāng)成是個人在這次選舉中的勝利，對原領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)，還有的搞慶功。這些都是素質(zhì)不高的表現(xiàn)，兩委干部一定要通過這次培訓(xùn)班，改掉自身的不良習(xí)氣，提高自己的素養(yǎng)和工作能力水平，使自己真正成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。

同志們，區(qū)委四屆八次全會上通過了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》，對全區(qū)的新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了部署，同志們一定要充分認(rèn)識肩上的責(zé)任，以高度的責(zé)任心和使命感，團(tuán)結(jié)一心，努力拼搏，不辜負(fù)黨和人民的重托，扎實推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。最后祝愿大家學(xué)習(xí)順利，祝愿此次學(xué)習(xí)班圓滿成功！