導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)算機(jī)審計(jì)工作講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

召開(kāi)特派辦的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作座談會(huì)很不容易，同志們反映搞計(jì)算機(jī)工作的總也聚不到一起。最近兩年我們把地方審計(jì)機(jī)關(guān)分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和中心主任們召集起來(lái)開(kāi)過(guò)幾次會(huì)，因?yàn)榈胤浇饘徆こ痰钠鸩娇傮w上講比審計(jì)署晚，地方審計(jì)機(jī)關(guān)拿到資金后重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題比較多，我們重點(diǎn)抓了抓，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在看比較整齊了，和諧一點(diǎn)兒了，成效還比較明顯。

計(jì)算中心幾位主任一直想就特派辦的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作召開(kāi)一次會(huì)，可是金審工程二期的事情一直沒(méi)有一個(gè)大致的定論，拖了許久沒(méi)有開(kāi)起來(lái)。特派辦的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作也有很多要研究的內(nèi)容，至少聽(tīng)聽(tīng)大家的反映、集中地討論一些問(wèn)題還是必要的，將來(lái)如果有機(jī)會(huì)、有條件，希望署機(jī)關(guān)和特派辦還是要多交流交流。很多特派辦做得非常好，比如劉汝焯特派員老給外單位講，今后也可以給自己人講一講，我們應(yīng)該給他、給搞得好的特派辦提供一個(gè)講臺(tái)。所以今天這個(gè)座談會(huì)盡管晚了一些，但還是非常必要。

近十年來(lái)，特派辦的信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)工作成績(jī)相當(dāng)突出，取得的成果相當(dāng)豐厚。李審計(jì)長(zhǎng)講之所以這兩年審計(jì)在社會(huì)上反響很大，或者說(shuō)引起了不小的震動(dòng)，很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于信息化建設(shè)?？陀^地分析一下，盡管很多工作是由署機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司組織，但工作是特派辦具體做的，是他們運(yùn)用先進(jìn)的方法，在金融、社保、投資、農(nóng)業(yè)等審計(jì)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)了許多重大問(wèn)題，所以才有社會(huì)各界的專(zhuān)家、群眾、老百姓，每每見(jiàn)到我們伸大拇指，說(shuō)審計(jì)這兩年搞得不錯(cuò)。當(dāng)然也聽(tīng)到個(gè)別人說(shuō)，你們審計(jì)這兩年出了風(fēng)頭了，說(shuō)得不好聽(tīng)，那肯定是觸及到了他自己的利益，但是我們維護(hù)了人民的利益、國(guó)家的利益。這些成果的取得，與特派辦運(yùn)用信息化手段是分不開(kāi)的。

特派辦計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，近幾年也出了不少成果，宏觀方面有審計(jì)方式的探討，技術(shù)上有多維分析、信息化條件下的舞弊特征發(fā)現(xiàn)，很多特派辦出了案例集。最近我們正在總結(jié)審前調(diào)查、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，草擬指南或者準(zhǔn)則，這些經(jīng)驗(yàn)大多數(shù)來(lái)自于特派辦實(shí)踐。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和探索，為我們規(guī)劃金審工程二期，建立準(zhǔn)則體系和標(biāo)準(zhǔn)體系提供了很好的素材和經(jīng)驗(yàn)。

特派辦計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的成績(jī)不在這里詳細(xì)總結(jié)了，先說(shuō)一下我看到的不足。

第一個(gè)不足就是各個(gè)特派辦計(jì)算機(jī)審計(jì)工作發(fā)展不均衡。從各個(gè)特派辦給審計(jì)署報(bào)送的相關(guān)資料看，無(wú)論是形成經(jīng)驗(yàn)的頻率，取得成果的頻率，還是報(bào)送材料的頻率，不均衡，甚至可以說(shuō)差距很大，而且這個(gè)差距還有逐步拉大的趨勢(shì)。做得好的特派辦是突飛猛進(jìn)，做得差的可能是原地踏步，有的還退步了。實(shí)際上審計(jì)署對(duì)大家的要求是一樣的，本來(lái)不應(yīng)當(dāng)差得太多。通過(guò)我們做一些工作，有的單位有一些起色，可是還有一些特派辦比較被動(dòng)，向前追趕的時(shí)候不是很得法。

第二個(gè)不足是與自己的條件和環(huán)境相比，有的特派辦計(jì)算機(jī)審計(jì)工作水平不高。跟地方審計(jì)機(jī)關(guān)相比，按照特派辦現(xiàn)在的技術(shù)、人員素質(zhì)、設(shè)備，基本上都能滿(mǎn)足工作需要，但是成果與條件環(huán)境不成正比。過(guò)去李審計(jì)長(zhǎng)表?yè)P(yáng)過(guò)湖北省老河口市審計(jì)局不買(mǎi)汽車(chē)買(mǎi)電腦，作為特派辦還不會(huì)出現(xiàn)這種情況。但是有的特派辦在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面比較被動(dòng)，有條件、有環(huán)境卻看不到成果，這就不對(duì)了。我想即使沖著抓大案要案、考核拿分，計(jì)算機(jī)審計(jì)工作也應(yīng)該沖上去，因?yàn)楹芏啻蟀敢甘怯糜?jì)算機(jī)手段查出來(lái)的，不用計(jì)算機(jī)查不出來(lái)了。

第三個(gè)不足是計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的規(guī)范化程度偏低。就是說(shuō)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段、信息化手段的時(shí)候隨意性比較大，遇到事情覺(jué)得計(jì)算機(jī)可能好使，試一試，還真出成果了！這種情況不少。但是從報(bào)上來(lái)的成果看，零敲碎打的多，成體系的少。當(dāng)然，這種情況不僅僅存在于特派辦。

第四個(gè)不足是安全保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。在安全問(wèn)題上盡管這幾年特派辦沒(méi)有出大問(wèn)題，但是丟電腦、丟硬盤(pán)的事情有，事后大家都講里面沒(méi)有國(guó)家秘密，但風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。安全隱患也不容忽視，比如拿著裝滿(mǎn)數(shù)據(jù)的硬盤(pán)坐著火車(chē)、飛機(jī)到處跑，有的特派員就質(zhì)問(wèn)我們，說(shuō)這不會(huì)出事嗎？現(xiàn)在審計(jì)署與特派辦、省廳之間的保密寬帶網(wǎng)通了，我們也曾經(jīng)提出過(guò)要用信息化手段來(lái)傳輸，但是確實(shí)做得不到位。最近英國(guó)稅務(wù)及海關(guān)總署應(yīng)英國(guó)審計(jì)署的要求提供數(shù)據(jù)，相關(guān)人員沒(méi)有按規(guī)定將包裹掛號(hào)注冊(cè)就隨意寄出兩張數(shù)據(jù)光盤(pán)，結(jié)果給弄丟了，2500萬(wàn)人的敏感信息面臨風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)稅務(wù)及海關(guān)總署署長(zhǎng)引咎辭職。這種事情別發(fā)生在我們中間啊！

著眼于未來(lái)，特派辦的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作正面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，要更上一層樓?？偟闹v是兩個(gè)大的方面，一是參與金審工程的建設(shè)，二是應(yīng)用金審工程的建設(shè)成果。針對(duì)這兩個(gè)方面，我給大家提以下建議。

第一，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，參與金審工程的建設(shè)。

金審工程二期做什么，特派辦要承擔(dān)什么任務(wù)，講清楚這兩件事是本次會(huì)議的主要議題，周主任給大家都講了。千萬(wàn)別把金審工程的建設(shè)當(dāng)作審計(jì)署信息辦、計(jì)算中心一家的事，他們不過(guò)是這項(xiàng)工作的牽頭單位，工作要靠大家共同做。特派辦是金審工程建設(shè)的一支主力軍，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，積極參與金審工程應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作。我們要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，協(xié)調(diào)配合，平衡發(fā)展，大家一起走，要和諧、可持續(xù)。

這里請(qǐng)各位分管特派員和計(jì)算機(jī)處處長(zhǎng)特別注意的是金審工程二期中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：數(shù)據(jù)中心建設(shè)。李審計(jì)長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)以前一定要充分地進(jìn)行分析，從縱向的、橫向的，歷史的、現(xiàn)在的方面進(jìn)行分析，把握住大趨勢(shì)，關(guān)注大的波動(dòng)，鎖定重要的線索。這么做如果沒(méi)有歷史的數(shù)據(jù)，很難做到。就像分析股市一樣，要投資某一個(gè)上市公司的股票，不看它的歷史數(shù)據(jù)，一定要吃虧的。審計(jì)應(yīng)當(dāng)是一樣的，沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)不行?？墒牵覀冞^(guò)去審計(jì)中獲得的數(shù)據(jù)現(xiàn)在放在哪？審計(jì)完了留了多少、扔了多少？如果以后的審計(jì)需要這些數(shù)據(jù)，上哪去找？能否找得到？各位心里明白，不容樂(lè)觀。特派辦是數(shù)據(jù)中心的使用者，從數(shù)據(jù)的規(guī)劃到數(shù)據(jù)的收集，從數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)的使用，特派辦是主體?，F(xiàn)在經(jīng)貿(mào)審計(jì)已經(jīng)把53家中管企業(yè)相對(duì)固定給了18個(gè)辦，責(zé)任相應(yīng)就落在每一個(gè)特派辦了，你必須關(guān)注你負(fù)責(zé)的那些企業(yè)的數(shù)據(jù)，將來(lái)數(shù)據(jù)中心建成了，53家中管企業(yè)數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)在審計(jì)署的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)肯定是你們來(lái)提供來(lái)使用，所以從一開(kāi)始，特派辦就是數(shù)據(jù)中心重要的建設(shè)者、參與者。

建設(shè)金審工程二期，最重要的目標(biāo)是數(shù)據(jù)共享，工作思路不能還停止在手工階段，必須得超前?，F(xiàn)在各行各業(yè)數(shù)據(jù)集中的趨勢(shì)很明顯，這為數(shù)據(jù)的使用提供了極大的便利。每一個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)并不是只有負(fù)責(zé)審計(jì)它的特派辦在用，很有可能其他特派辦、其他審計(jì)項(xiàng)目也要用。如果余效明副審計(jì)長(zhǎng)要用，不能再讓她18個(gè)辦跑一遍，她要通過(guò)審計(jì)署數(shù)據(jù)中心看53家中管企業(yè)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心將來(lái)也是各特派辦的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。跟其他行業(yè)一樣，數(shù)據(jù)集中管理是大方向、大趨勢(shì)，這是信息共享的要求。我們?cè)O(shè)想，不管是業(yè)務(wù)司統(tǒng)一組織的項(xiàng)目，還是特派辦自己選定的項(xiàng)目，要打大規(guī)模的正規(guī)戰(zhàn)，必須是這個(gè)樣子，沒(méi)有別的路子。

在金審工程二期建設(shè)中，各個(gè)特派辦還要繼續(xù)當(dāng)好“實(shí)驗(yàn)田”，協(xié)助審計(jì)署開(kāi)展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。所不同的是，“實(shí)驗(yàn)田”別只在兩三個(gè)特派辦，18個(gè)特派辦都有各自的實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目才好。當(dāng)然，我們要給特派員提供實(shí)驗(yàn)的環(huán)境、條件，大家也要更加積極。第一批審計(jì)業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化試點(diǎn)示范單位只有6個(gè)特派辦，我們還是覺(jué)得有一些意外，當(dāng)時(shí)估算至少有三分之二的特派辦應(yīng)該參與。

第二，帶頭推行、創(chuàng)新應(yīng)用金審工程的建設(shè)成果。

經(jīng)過(guò)這幾年的努力，在地方推廣應(yīng)用金審工程建設(shè)成果的工作，有起色了。很多地方采取了“拿來(lái)主義”：審計(jì)署開(kāi)發(fā)的我就用。非常信任我們。作為審計(jì)署的特派辦，更要義不容辭，我們自己開(kāi)發(fā)的東西我們自己一定要率先、強(qiáng)力推行。比如AO，不是說(shuō)一年有多少項(xiàng)目要使用AO，應(yīng)該是全部項(xiàng)目都使用，因?yàn)锳O不僅具有審計(jì)能力（有審計(jì)能力的、甚至審計(jì)功能比AO強(qiáng)的軟件有的是），它還是管理在現(xiàn)場(chǎng)的延伸。我們要控制整個(gè)管理過(guò)程，它能和我們的審計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)接上。將來(lái)我們每一個(gè)動(dòng)作完成一次就行了，別重復(fù)操作。審計(jì)項(xiàng)目的資料，無(wú)論是在OA里還是在AO里，只做一遍，歸檔的時(shí)候就自動(dòng)地歸集到一起了，別再歸檔的時(shí)候現(xiàn)掃描。使用AO是管理在現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)延伸，大家一定要注重這個(gè)功能。有人說(shuō)我這次審計(jì)的單位沒(méi)有信息化環(huán)境，用AO干啥？那就錯(cuò)了，被審計(jì)單位的資料即使全都是紙質(zhì)的，你也照樣用，你是管理你自己的審計(jì)，這是其他軟件都替代不了的。

當(dāng)然AO有很多毛病，我看有毛病沒(méi)關(guān)系，大家只要提出來(lái)并且經(jīng)過(guò)研究是需要改進(jìn)的，都要通過(guò)升級(jí)、完善加以解決，所以才有了AO2005和AO20*。但是，我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，總體上持否定態(tài)度、說(shuō)不好用、不能用的人，基本上是不用AO或者是沒(méi)有用過(guò)AO的人；用過(guò)AO的人都說(shuō)它還可以用，甚至有的還說(shuō)很好用。我去過(guò)一些基層的區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，他們也有在AO實(shí)例評(píng)選中得優(yōu)秀獎(jiǎng)的。我把得獎(jiǎng)的同志叫來(lái)，我說(shuō)你說(shuō)實(shí)話，這東西能不能用？因?yàn)槲易约翰粫?huì)用，也不能只聽(tīng)負(fù)責(zé)AO開(kāi)發(fā)的人說(shuō)好，就直接問(wèn)基層的審計(jì)人員。他說(shuō)能用。人家很謙虛，說(shuō)用起來(lái)覺(jué)得還很輕松，所以拿了優(yōu)秀獎(jiǎng)。大家一定要用AO，這是我們的一個(gè)成果，而且是金審二期規(guī)劃要重點(diǎn)發(fā)展、完善的內(nèi)容。

需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用的還有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。2006年審計(jì)署與18個(gè)特派辦、部分省廳寬帶聯(lián)通之后，除了傳輸公文之外，基本上沒(méi)走業(yè)務(wù)類(lèi)的信息。我們?cè)?jīng)要求金融審計(jì)利用這個(gè)網(wǎng)試一試大數(shù)據(jù)量傳輸，但是在上報(bào)數(shù)據(jù)、切割數(shù)據(jù)之后還是坐著飛機(jī)、火車(chē)跑，已有的設(shè)施沒(méi)有利用好。我們的建設(shè)成果一定要用起來(lái)，不能浪費(fèi)。還有審計(jì)業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化的事情，沒(méi)有列入試點(diǎn)示范單位的特派辦，要嘗試著做起來(lái)，如果心里沒(méi)有底，可以到第一批試點(diǎn)示范單位去看一看。審計(jì)署也要擇機(jī)作一個(gè)總結(jié)，請(qǐng)有關(guān)單位介紹經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化也是節(jié)能減排的具體體現(xiàn)。

大家在討論特派辦考核辦法的時(shí)候，有的同志提出應(yīng)用創(chuàng)新的分值應(yīng)該加大，這個(gè)意見(jiàn)我同意。我們一定要鼓勵(lì)創(chuàng)造性運(yùn)用、創(chuàng)新性運(yùn)用。我們?cè)谡骷疉O應(yīng)用實(shí)例和計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)就很有感觸，審計(jì)人員在實(shí)踐中有很多創(chuàng)新，他們的創(chuàng)新運(yùn)用甚至是負(fù)責(zé)AO開(kāi)發(fā)的人所沒(méi)有想到的。我們還鼓勵(lì)將其他軟件應(yīng)用在審計(jì)工作中。比如投資領(lǐng)域，我們自己目前還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出能夠適應(yīng)投資審計(jì)需要的軟件，那人家就可以用“廣聯(lián)達(dá)”，甚至我們開(kāi)發(fā)出投資審計(jì)軟件了，人家還用“廣聯(lián)達(dá)”，也不是不可以。其他審計(jì)領(lǐng)域可以類(lèi)推。我們不排斥其他軟件。也許會(huì)有一些誤解，說(shuō)AO普及了，其他的軟件是不是就不讓用了。今天明確，沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，也不應(yīng)該有這個(gè)說(shuō)法?？茖W(xué)就是科學(xué)，按照科學(xué)的規(guī)律去辦事。但是，無(wú)論使用什么軟件，最后必須要能被我們的審計(jì)管理系統(tǒng)利用，不能讓審計(jì)人員重復(fù)操作。無(wú)論是什么軟件，審計(jì)的信息或者軟件所使用的信息不能被別人共享，只存在自己的手里，那是“孤島”、“煙囪”，金審工程絕對(duì)不能再這樣做了。信息一定要共享，將來(lái)還要跟其他部門(mén)共享，跟整個(gè)國(guó)家電子政務(wù)共享，無(wú)論有多大困難，要一步一步奔著這個(gè)目標(biāo)去做。金審工程給后人留下的東西一定是可以繼續(xù)升級(jí)換代的，而不是讓人一看就要淘汰的，不能再走重復(fù)開(kāi)發(fā)的路子了。我們也這樣要求地方，花了幾千萬(wàn)，自己搞了一個(gè)東西，他舍不得扔，我們理解，可以繼續(xù)用。所以大家應(yīng)該明確：第一，我們系統(tǒng)之外的軟件是可以用的，但要有利于審計(jì)，有利于管理；第二，不論你用什么，最后管理信息要共享。這兩個(gè)原則不能動(dòng)。

第三，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快建立計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則體系的步伐。

審計(jì)署正在有序進(jìn)行審計(jì)準(zhǔn)則的制訂工作。計(jì)算機(jī)審計(jì)要在審計(jì)準(zhǔn)則下面制訂具體準(zhǔn)則，還要有指南、有實(shí)務(wù)公告，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)的時(shí)間里，把計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則體系框架逐步建立起來(lái)。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不斷形成、不斷完善的過(guò)程。特別是指南、實(shí)務(wù)公告這些操作層面的規(guī)范就不是十個(gè)、八個(gè)，要一直做下去，成熟一個(gè)做一個(gè)。我們現(xiàn)在是以實(shí)務(wù)公告的方式來(lái)，迄今為止發(fā)到第7號(hào)，馬上要發(fā)的第8號(hào)是審前調(diào)查指南。我們之所以采取成熟一個(gè)一個(gè)的方式基于兩點(diǎn)考慮，一是考慮不要離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，將來(lái)發(fā)展了還可以修訂。審前調(diào)查指南的起草就是這個(gè)思路。本來(lái)這個(gè)指南署里委托京津冀特派辦起草，他們拿出來(lái)一個(gè)很好的東西，但是到我們這里沒(méi)有通過(guò)，因?yàn)樗愕奶呱盍?，一般審?jì)人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用比較困難，現(xiàn)階段先弄一個(gè)比較淺一點(diǎn)的，大家能接受的，一看一目了然能理解的。于是在京津冀特派辦草稿的基礎(chǔ)上，計(jì)算中心又修改出來(lái)一稿，這一稿相對(duì)簡(jiǎn)單易行一些。二是考慮內(nèi)容不必求全，如果計(jì)算機(jī)審計(jì)所有的操作規(guī)則都在一個(gè)指南里，這指南就太大了，內(nèi)容太龐大了，只能一個(gè)知識(shí)點(diǎn)、一個(gè)知識(shí)點(diǎn)地做，先做起來(lái)再說(shuō)，聊勝于無(wú)，想得過(guò)于全面就邁不出步了。

計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則的制訂是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要一直做下去。因?yàn)樾畔⒒瘺](méi)邊沒(méi)沿地一直在發(fā)展。認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)趨勢(shì)，并不妨礙我們抓住當(dāng)前，盡快開(kāi)展工作；也不妨礙我們現(xiàn)在做東西要有一定的穩(wěn)定性和可行性。比如審前調(diào)查指南按現(xiàn)在排是第8號(hào)，過(guò)個(gè)三五年，大家的工作進(jìn)步了，規(guī)范化程度提高了，覺(jué)得這個(gè)指南應(yīng)該修訂了，到時(shí)候我們發(fā)表第48號(hào)取代第8號(hào)就行了，很簡(jiǎn)單。

建立計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則體系框架、制訂指南和實(shí)務(wù)公告的工作，各個(gè)特派辦也是非得出力不行的，因?yàn)槟銈兪菂⑴c審計(jì)的，知道審前調(diào)查應(yīng)該去調(diào)查什么，應(yīng)該如何地去規(guī)范。參與這項(xiàng)工作，可能會(huì)占用一些資源，希望特派員從大局出發(fā)，從整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)，從整個(gè)國(guó)家審計(jì)的角度出發(fā)，大力地支持。

制訂指南和實(shí)務(wù)公告的主要目的，除了規(guī)范操作以外，還是為了總結(jié)我們?cè)趯?shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。劉汝焯特派員寫(xiě)過(guò)一本書(shū)，叫我作個(gè)序，我在序里沒(méi)談技術(shù)問(wèn)題，談的是知識(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)是停留在一種潛在的狀態(tài)，也就是說(shuō)停留在審計(jì)人員的腦子里，這人一走就完了，這個(gè)方法、這項(xiàng)技術(shù)就沒(méi)了，就隨著這人的退休或調(diào)離或者是自然死亡就沒(méi)了。這些寶貴的知識(shí)如果處于隱性的狀態(tài)，它非常脆弱，一瞬間就會(huì)消失，我們有責(zé)任把它顯性化。比如抓緊寫(xiě)成書(shū)，隱性的知識(shí)變成了顯性的知識(shí)，就可以普及，就可以推廣，可以留給后人。與寫(xiě)書(shū)相比，指南和實(shí)務(wù)公告更抽象一些，理論上升得更高一些，指導(dǎo)作用更大一些，并且四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要用。要抓緊了，信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)已經(jīng)有很多成熟的成果，就應(yīng)該把它定型，把它上升為顯性的知識(shí)，留下去，讓人家去用。

第四，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)、開(kāi)發(fā)。

近年來(lái)，各個(gè)特派辦都在積極地探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的方法、計(jì)算機(jī)審計(jì)管理的方法，探索信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。每次聽(tīng)大家匯報(bào)、與大家在一起討論，都能從中或多或少地吸取一些營(yíng)養(yǎng)。過(guò)去，這些好的東西是零散的，不成體系的，在金審工程二期中，我們要在科學(xué)化的前提下系統(tǒng)地進(jìn)行研究、總結(jié)，開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法。這是交給各位一個(gè)非常難的課題。

開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法的任務(wù)，不能完全依賴(lài)計(jì)算中心，依賴(lài)某幾個(gè)人，那是絕對(duì)不行的?，F(xiàn)在9個(gè)業(yè)務(wù)司管轄了那么多行業(yè)，都運(yùn)用信息化手段，都得開(kāi)發(fā)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，這個(gè)方法不是坐在辦公室里能想出來(lái)的，必須是一線的審計(jì)干部在實(shí)踐中去摸索。在開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的初期，是零敲碎打，碰上一個(gè)什么問(wèn)題覺(jué)得重要，就開(kāi)發(fā)一個(gè)方法、一個(gè)模型?，F(xiàn)在到了系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)的時(shí)候了，我覺(jué)得有的特派辦具備這個(gè)能力。比如，社保資金審計(jì)，資金的收集，你用什么方法查它？資金的發(fā)放，你用什么方法查它？資金的投向，你用什么方法查它？資金的管理，你用什么方法查它？再如企業(yè)審計(jì)，與其弄一個(gè)小模塊算固定資產(chǎn)折舊，再弄一個(gè)小模塊算財(cái)務(wù)費(fèi)用，你何苦不從現(xiàn)金一直到固定資產(chǎn)把它系統(tǒng)地整出來(lái)？分分工，有的負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款，有的負(fù)責(zé)往來(lái)賬目、應(yīng)收賬款，有的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)或者再建工程，有的負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)表，全部審計(jì)方法都搞出來(lái)，不能想起一出是一出，東一下、西一下。從頭到尾的去捋細(xì)了，這東西就成了體系了，然后我們把它掛到AO上面，形成AO的行業(yè)版，AO的社保版，AO的企業(yè)版等等。這是我們給后人留下的財(cái)富。

我們有一些特派辦條件非常好，人員比較整齊，素質(zhì)也比較高，可以把年青的審計(jì)干部組織一下做這個(gè)事。有些審計(jì)人員，思想基本固定了，一到單位先要賬，拿來(lái)嘩嘩一翻，看看有沒(méi)有什么拖欠，或者先把單位的會(huì)議紀(jì)要拿來(lái)，看看有沒(méi)有可疑事項(xiàng)、重大線索，這是慣性思維。新人沒(méi)有這些陳舊的思想束縛，就要鼓勵(lì)他們開(kāi)辟新的事業(yè)領(lǐng)地?，F(xiàn)在審計(jì)署正在進(jìn)行的是中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法體系的研究，社保審計(jì)的方法體系是在請(qǐng)地方研究，其他的還沒(méi)有確定由誰(shuí)來(lái)做，請(qǐng)各特派辦的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極參與計(jì)算機(jī)審計(jì)方法的開(kāi)發(fā)。

第五，與時(shí)俱進(jìn)，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。

所謂與時(shí)俱進(jìn)，就是隊(duì)伍的素質(zhì)要適應(yīng)不斷發(fā)展的信息化環(huán)境?？偟目矗嘏赊k人員隊(duì)伍的素質(zhì)還是不錯(cuò)的，通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)的人員占到50%左右。各特派辦重視培養(yǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)隊(duì)伍，這是正確的，如果有了設(shè)備，有了軟件，結(jié)果沒(méi)人會(huì)干活，問(wèn)題肯定出在隊(duì)伍的培養(yǎng)上、人才的培訓(xùn)上。

提高隊(duì)伍素質(zhì)最關(guān)鍵的還在于特派員，當(dāng)然包括我們分管的副特派員，取決于這些領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、修養(yǎng)和意識(shí)，信息化建設(shè)的意識(shí)，計(jì)算機(jī)審計(jì)的意識(shí)。有的特派員就把信息化手段當(dāng)作一個(gè)抓手，他通過(guò)這個(gè)抓手帶動(dòng)了很多方面的工作，我覺(jué)得這是一個(gè)捷徑。一個(gè)特派辦的隊(duì)伍怎么帶?。课覀儺?dāng)特派員的，尤其是分管信息化的，一定得把加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行計(jì)算機(jī)審計(jì)當(dāng)成一個(gè)事兒來(lái)干。就像安排工會(huì)活動(dòng)一樣，安排一下學(xué)習(xí)，安排一下培訓(xùn)，安排一下攻關(guān)，安排一下開(kāi)發(fā)。即使是一個(gè)月安排一次那也不得了，這一年要做好多事。一年辦成一件事就不得了。京津冀特派辦前兩年抓多維分析，去年抓信息化條件下的舞弊特征發(fā)現(xiàn)，今年抓非數(shù)值型數(shù)據(jù)的分析，一年就抓一個(gè)事，抓出成果了不得，就是突破，就是創(chuàng)新。說(shuō)：正確路線確定之后，干部就是決定因素。特派員、分管副特派員對(duì)一個(gè)特派辦干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高有著舉足輕重的作用，如果不抓這個(gè)，就會(huì)耽誤一個(gè)辦的年青人。在抓隊(duì)伍建設(shè)方面，特派辦比地方審計(jì)機(jī)關(guān)條件要優(yōu)越得多，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)最年輕的都在40歲以上，提高信息化素質(zhì)所遇到的困難比我們不知要大多少倍，他想提高隊(duì)伍的信息化素養(yǎng)是非常困難的。

特派員、分管副特派員要抓好信息化建設(shè)，自己也要提高，要學(xué)習(xí)。天津市審計(jì)局這兩年信息化水平提高很快，除了三番五次地請(qǐng)京津冀特派辦的人去給他們講課，到特派辦學(xué)習(xí)取經(jīng)之外，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)是一條重要經(jīng)驗(yàn)！咱們發(fā)的那本厚厚的指導(dǎo)書(shū)，人家分管領(lǐng)導(dǎo)就是一頁(yè)一頁(yè)看的。他告訴我：自己不看，怎么領(lǐng)導(dǎo)？確實(shí)得學(xué)習(xí)，得熟悉這個(gè)工作，領(lǐng)會(huì)上面的要求。從現(xiàn)在的狀況看，我們的特派員、副特派員，包括助理，像劉汝焯這樣的不多，絕大部分人在信息化方面確實(shí)是外行，還需要學(xué)習(xí)，哪怕是科普呢，掃盲呢，也得學(xué)。

第六，積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，爭(zhēng)取邁開(kāi)步子，創(chuàng)出路子。

信息系統(tǒng)審計(jì)列入金審工程二期試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)也要有人先做起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。在這方面令我們非常感動(dòng)的是令狐副審計(jì)長(zhǎng)。令狐副審計(jì)長(zhǎng)不是搞審計(jì)專(zhuān)業(yè)的，從來(lái)沒(méi)接觸過(guò)什么財(cái)務(wù)，大部分時(shí)間是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)。這兩年他在各地搞調(diào)研，感覺(jué)信息系統(tǒng)審計(jì)十分重要，發(fā)展勢(shì)頭很快，超過(guò)了我們預(yù)見(jiàn)的速度，指示我們要強(qiáng)化這方面的培訓(xùn)。這樣一位不具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)都有這種感覺(jué)，可想而知它的重要性和緊迫性。

剛才有位特派員說(shuō)，在審計(jì)中他們發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位造價(jià)軟件里頭設(shè)置的參數(shù)就不對(duì)，所以這幾年的計(jì)算都是錯(cuò)誤的，這時(shí)候?qū)徲?jì)就得針對(duì)它的軟件來(lái)說(shuō)話了。其他地方的審計(jì)工作中可能也遇見(jiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，也有體會(huì)。我們鼓勵(lì)大家積極探索，開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)，因?yàn)橄到y(tǒng)的可信、可靠，是數(shù)據(jù)審計(jì)得以進(jìn)行的前提和最終實(shí)現(xiàn)的基本條件，系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須是真實(shí)完整的我們才能用，否則就跟假賬真審是一樣的。我覺(jué)得有條件的特派辦可以把信息系統(tǒng)審計(jì)作為一種常態(tài)，審計(jì)的常態(tài)，換句話說(shuō)，作為正常審計(jì)程序的一環(huán)。每個(gè)重大項(xiàng)目的審計(jì)，只要背景是信息化的，我們都可以先看看它的信息系統(tǒng)，看看它的系統(tǒng)內(nèi)的控制。每個(gè)特派辦先要有意識(shí)地培養(yǎng)這么一兩個(gè)人，專(zhuān)家型的，相對(duì)固定，不要每次審計(jì)都派不同的人去摸索，你這兒還沒(méi)摸索完呢，人家審計(jì)出點(diǎn)了。

關(guān)于信息系統(tǒng)審計(jì)人才的培養(yǎng)工作已經(jīng)列入議事日程，著手準(zhǔn)備了。令狐副審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，他對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)提出了硬性要求，20*年必須開(kāi)班，每個(gè)特派辦應(yīng)該至少出一人，一個(gè)省廳還輪不上一個(gè)人，培訓(xùn)的地點(diǎn)在南京審計(jì)學(xué)院。目前遇到的主要問(wèn)題是課程的安排和師資，前不久拿出的一個(gè)方案，我們覺(jué)得還不夠科學(xué)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還要再深入研究。

信息系統(tǒng)審計(jì)比較復(fù)雜，我們還不能十分自主地把握它、運(yùn)用它，現(xiàn)在的案例，基本上都是“拔出蘿卜帶出泥”，而不是先看看“泥”怎么樣，然后預(yù)計(jì)“蘿卜”長(zhǎng)得怎么樣。要邁開(kāi)步子，積極探索，逐步走出一條路子來(lái)。

第七，充分利用已經(jīng)建成的設(shè)施，發(fā)揮投資效益。

我們一定要充分利用金審工程一期建設(shè)的各種設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備要是充分利用了，很多事情可以在網(wǎng)上辦。我在京津冀特派辦參加過(guò)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)審定會(huì)議，在天津市審計(jì)局看過(guò)網(wǎng)上考試。網(wǎng)上考試還有一個(gè)小插曲，廊坊市審計(jì)局反映答得全對(duì)也是86分，這個(gè)事兒天津反映過(guò)，是考試軟件的問(wèn)題，而且已經(jīng)改了。再一查是技術(shù)人員部署了老的版本，計(jì)算中心王主任跟公司一嚷嚷，當(dāng)事人被扣了獎(jiǎng)金罰了款。你想想，一個(gè)廊坊市局都上網(wǎng)考試了，我們特派辦還能在網(wǎng)下坐著嗎？

還有優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)選，今后應(yīng)該在網(wǎng)上進(jìn)行，如果不在網(wǎng)上進(jìn)行，可以說(shuō)包裝、作假就會(huì)永遠(yuǎn)沿襲下去。這個(gè)事兒我肯定地講在座的各位都做過(guò)，哪個(gè)審計(jì)項(xiàng)目參加評(píng)選不得重新“整理”一下？如果要求項(xiàng)目必須是用AO做的，按照AO歸集的電子檔案為樣本進(jìn)行評(píng)選，想“整理”一下都不行，因?yàn)锳O控制的日記底稿是不能改動(dòng)的。這事兒審計(jì)人員有意見(jiàn)，計(jì)算中心的技術(shù)人員感覺(jué)這還是有一點(diǎn)兒小問(wèn)題，怕約定的過(guò)死推廣的時(shí)候大家都不愿意用，但是行有行規(guī)，得按照6號(hào)令來(lái)，這是法制司的要求，誰(shuí)想改也不可能。在這個(gè)基礎(chǔ)上評(píng)選的優(yōu)秀項(xiàng)目含金量會(huì)更高。天津市審計(jì)局網(wǎng)上培訓(xùn)的考試是18個(gè)區(qū)縣同時(shí)在網(wǎng)上開(kāi)考，自動(dòng)判分，個(gè)別縣局局長(zhǎng)為了成績(jī)的事找市局王局長(zhǎng)說(shuō)情，王局長(zhǎng)說(shuō)，已經(jīng)早判完了，不是我們?nèi)伺械模瑱C(jī)器都弄完了，改不了啦。

審計(jì)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)還要進(jìn)一步搞好?，F(xiàn)在定了一個(gè)辦法，每年搞評(píng)比，還是非常有成效的，至少審計(jì)署大多數(shù)司局的網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)改造了一遍，就剩下為數(shù)不多的幾個(gè)單位，新任的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，馬上更新。有的司動(dòng)作很快，人事教育司席司長(zhǎng)一到任，先動(dòng)的就是他的網(wǎng)頁(yè)。各個(gè)特派辦的網(wǎng)頁(yè)，總體上還是不錯(cuò)的，雖說(shuō)水平高低不一樣，但基本上還能符合要求。網(wǎng)頁(yè)上的內(nèi)容，紅旗飄飄是一塊，業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容要上去，經(jīng)驗(yàn)交流要增加，只要不涉密，能掛上去的都掛上去，因?yàn)閯e人需要看，特別是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別愿意看看審計(jì)署、特派辦的審計(jì)方案是怎么做的，審計(jì)報(bào)告是怎么寫(xiě)的。我們提倡業(yè)務(wù)司和特派辦的網(wǎng)頁(yè)要對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)有指導(dǎo)、學(xué)習(xí)、交流的作用。

再一個(gè)就是利用建成的設(shè)施存放電子檔案。有不少特派辦把過(guò)去的紙質(zhì)檔案電子化了，那是沒(méi)有辦法的辦法，真正的信息化的做法，是從建立項(xiàng)目開(kāi)始，用AO去歸集，除了領(lǐng)導(dǎo)的手寫(xiě)批示和原始證據(jù)，審計(jì)生成的文檔不能再搞掃描。而且在審計(jì)過(guò)程中，該歸檔的都已經(jīng)輸進(jìn)去了，項(xiàng)目完成就等于檔案齊全了?，F(xiàn)在審計(jì)署以往任何一年統(tǒng)一組織的任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，檔案沒(méi)有齊全的，因?yàn)榧堎|(zhì)的東西不可能報(bào)到審計(jì)署，審計(jì)署也沒(méi)有地方存，調(diào)閱全國(guó)性的統(tǒng)一組織項(xiàng)目檔案幾乎是不可能的，沒(méi)有完整的檔案，這是我們一代審計(jì)人的遺憾。不能再繼續(xù)下去了。

要利用現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全。這兩年審計(jì)署的集中整訓(xùn)，都要講安全和保密的問(wèn)題，數(shù)據(jù)的安全一靠技術(shù)，二靠管理。審計(jì)的時(shí)候千萬(wàn)別怕麻煩，數(shù)據(jù)該存儲(chǔ)到服務(wù)器里的，再麻煩也得存，使用的時(shí)候再導(dǎo)出來(lái)，不能裝在筆記本電腦里帶著滿(mǎn)世界跑，一定要克服這種怕麻煩的思想和麻痹意識(shí)。盡量利用我們建成的涉密網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸數(shù)據(jù)，20*年審計(jì)中一定要落實(shí)這個(gè)事，安全問(wèn)題要一票否決，電腦丟了，硬盤(pán)丟了，數(shù)據(jù)丟了，今年你這個(gè)單位就別評(píng)優(yōu)了，個(gè)人先進(jìn)也別評(píng)了。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把這個(gè)責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)，出了事千萬(wàn)別姑息，一定要處理，一定要舉一反三。

在整個(gè)金審工程二期建設(shè)的過(guò)程中，特派辦的任務(wù)很重。希望這次會(huì)議以后，大家把各自特派辦的信息化建設(shè)、計(jì)算機(jī)審計(jì)工作好好梳理梳理，找出優(yōu)勢(shì)，找到不足，有哪些強(qiáng)項(xiàng)可以發(fā)揮，哪些弱項(xiàng)需要彌補(bǔ)。副特派員或者助理來(lái)參加會(huì)議的，回去要向特派員或者領(lǐng)導(dǎo)班子好好匯報(bào)，爭(zhēng)取統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好各方面的工作。