導語：揭示本質(zhì)特征把握基本規(guī)律全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹2007年全國林業(yè)廳局長會議精神，國家林業(yè)局將“現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵、外延和特征以及現(xiàn)代林業(yè)建設規(guī)律”列為2007年入局重大調(diào)研專題，并明確由科技司牽頭負責。根據(jù)局里的統(tǒng)一部署及要求，科技司組織中國林科院、局經(jīng)研中心有關專家，在廣泛收集相關資料、深入開展研究和討論的基礎上，于2007年8月27日～9月4日，組織專家組，專程赴吉林、廣東進行實地調(diào)研。調(diào)研組先后與吉林省林業(yè)廳、廣東省林業(yè)廳領導、專家進行座談，實地考察了吉林森工集團，白山市林業(yè)局，三岔子林業(yè)局及金橋地板廠、刨花板廠，松江河林業(yè)公司及撫南林場、云龍木業(yè)，撫松縣林業(yè)局及泉陽林場，龍灣國家級自然保護區(qū)和廣東省廣寧縣林業(yè)局，鼎豐紙業(yè)，廣寧縣長榮竹木工藝制品公司，肇慶市葵坰林場，東莞市林業(yè)局及市林業(yè)研究所等19個部門和基層單位，加深了對本專題的認識與理解。現(xiàn)將調(diào)研情況及成果報告如下。

一、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵

賈治邦局長在2007年全國林業(yè)廳局長會議上對現(xiàn)代林業(yè)作了精辟的論述。他指出：現(xiàn)代林業(yè)，就是科學發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)。建設現(xiàn)代林業(yè)的基本要求是：用現(xiàn)展理念引領林業(yè)，用多目標經(jīng)營做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴大對外開放拓展林業(yè)，用培育新型務林人推進林業(yè)，努力提高林業(yè)科學化、機械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

賈治邦局長關于現(xiàn)代林業(yè)的基本概念和要求，各地均表示贊同和熱烈響應，認為這一論述準確地反映了現(xiàn)代林業(yè)的核心和建設目標、任務，同時他們在座談中結(jié)合實際暢談了各自的理解：

吉林省有關領導和專家認為：現(xiàn)代林業(yè)建設是一個循序漸進的過程，是綜合運用國際先進的理念、手段、技術(shù)、管理體制和機制，對傳統(tǒng)林業(yè)的突破和揚棄。建設現(xiàn)代林業(yè)是時代進步和社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須首先著眼于建立與現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系。

廣東省有關領導和專家認為：現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化并重的林業(yè)，生態(tài)是林業(yè)重要地位的體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的推動力，文化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的底蘊?，F(xiàn)代林業(yè)建設，首先是生產(chǎn)主體的現(xiàn)代化，即高素質(zhì)的林業(yè)生產(chǎn)者；其次是生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)工具的機械化；第三是生產(chǎn)對象的現(xiàn)代化，即實現(xiàn)資源經(jīng)營集約化、可持續(xù)利用和林業(yè)多功能、高效能、高產(chǎn)出。

我們認為，現(xiàn)代林業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的社會公共事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)林業(yè)相比，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。建設現(xiàn)代林業(yè)，就是堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系和經(jīng)營管理方式，大幅度提高林業(yè)集約化、機械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率和林業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展素質(zhì)、質(zhì)量、效益和競爭力，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式、不斷推進林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和多重價值的過程。

現(xiàn)代林業(yè)的核心內(nèi)涵可以歸納為“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化繁榮、和諧發(fā)展”。

生態(tài)良好，就是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮森林（濕地、沙漠）生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體作用，維護生態(tài)平衡和生物多樣性，確保國土生態(tài)安全。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，確保林業(yè)資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用、循環(huán)利用的水平，提高國際競爭力。

文化繁榮，就是以構(gòu)建生態(tài)文明社會為目標，牢固樹立以促進人與自然和諧為核心的價值觀、道德觀，在全社會大力倡導生態(tài)倫理和行為道德規(guī)范，大力弘揚森林文化，繁榮生態(tài)文化，努力營造熱愛自然、回歸自然，促進人與自然和諧的氛圍。

和諧發(fā)展，就是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以促進人與自然和諧共存、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為內(nèi)容，正確認識和處理好當代人利益與后代人利益、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、上游與下游、興林與富民關系，充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設中的重要作用。

值得指出的是，現(xiàn)代林業(yè)的概念和內(nèi)涵是隨著時代的變化不斷變化的，是一個循序漸進、與時俱進的過程。隨著時代的進步，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵不斷深化，層次不斷上升，內(nèi)容不斷拓展。

二、現(xiàn)代林業(yè)的外延

內(nèi)涵是概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，外延則是對概念范圍的界定。隨著現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵的不斷擴展，其外延也在發(fā)生著變化，出現(xiàn)了新的特點：

1、建立以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的、完備的國土生態(tài)安全保障體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設的基本任務。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保持生物多樣性、美化環(huán)境等巨大的生態(tài)功能。推進現(xiàn)代林業(yè)建設，恢復和重建森林（濕地）生態(tài)體系，發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)功能，是綜合治理生態(tài)與環(huán)境問題的根本措施。通過培育和發(fā)展森林資源，著力保護和建設好森林（濕地、荒漠化）生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展中的基礎作用，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、效益顯著的森林生態(tài)體系。使林業(yè)生態(tài)體系在生物多樣性保護、增加碳匯、減緩全球氣候變暖中發(fā)揮重要作用，與其他生態(tài)系統(tǒng)共同營造和諧的生命支持系統(tǒng)，保證人與自然和諧共存。

2、建立以林業(yè)資源節(jié)約利用、高效利用、綜合利用、循環(huán)利用為內(nèi)容的發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要任務。森林是巨大的物種庫、資源庫、能源庫和基因庫。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的林業(yè)生物資源被開發(fā)利用，依賴于森林及其野生動植物等為原料發(fā)展起來的新材料、新能源和航天、環(huán)保、醫(yī)藥以及生活用品等產(chǎn)業(yè)越來越多，顯現(xiàn)出林業(yè)巨大的經(jīng)濟功能。大力發(fā)展人工商品林、木本糧油林、竹藤花卉、林業(yè)生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工、野生動植物馴養(yǎng)繁殖、森林綠色食品開發(fā)、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是緩解和解決森林資源的供求之間、森林資源的生態(tài)利用和經(jīng)濟利用之間矛盾的有效途徑。

3、建立以生態(tài)文明、崇尚綠色為主要價值取向的繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設的一項新任務。民眾是生態(tài)文化建設的主體，提高全民族的生態(tài)道德和科學文化素質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)文明社會是生態(tài)文化建設的重要目標。而要實現(xiàn)這一目標，必須加強基礎設施建設，即生態(tài)文化的物質(zhì)載體建設，包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、圖書文獻信息庫，生態(tài)文化科普教育示范基地（國家森林博物館或博覽城、野生動物園、植物園、森林標本館、古樹名木、護林碑刻、紀念林等）的建設。對傳統(tǒng)的生態(tài)文化物質(zhì)載體，應挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提升其生態(tài)文化品味。要將生態(tài)示范區(qū)建設與生態(tài)科普基地建設結(jié)合起來，建設具有集生態(tài)教育、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的自然生態(tài)景區(qū)。通過滿足人們回歸自然需求、改善人居環(huán)境等措施，開展民眾共同參與的、形式多樣的生態(tài)倫理和生態(tài)道德教育。大力弘揚生態(tài)文化，一方面可以增強民眾的生態(tài)意識、生態(tài)責任，另一方面，能夠直接或間接地影響和促進經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式和觀念的根本轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建生態(tài)文明社會奠定堅實的基礎。

4、促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是現(xiàn)代林業(yè)建設肩負的主要責任。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，增加農(nóng)民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會目標的重點和難點。在充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力的同時，利用豐富的林地資源、物種資源，實現(xiàn)人力資源、科學技術(shù)與林產(chǎn)品市場的優(yōu)化配置，可以創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富和可觀的經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)風文明、村容整潔是農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進的顯著標志。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，大力推進鄉(xiāng)村綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)筑村鎮(zhèn)與農(nóng)田林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，發(fā)展庭院林果經(jīng)濟，有助于提高農(nóng)民生態(tài)意識與道德修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、現(xiàn)代林業(yè)的基本特征

通過調(diào)研，我們一致認為，以科學發(fā)展觀為指導、以現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐，以實現(xiàn)資源多功能利用為目標，以現(xiàn)代工業(yè)裝備為條件，以現(xiàn)代信息管理為手段，以市場運行機制為引導，以現(xiàn)代法律制度為保障，以擴大對外開放為特色，以培育新型林農(nóng)為基礎，是現(xiàn)代林業(yè)所具有的基本特征?？蓺w納為以下9個方面：

1、現(xiàn)代林業(yè)是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。可持續(xù)發(fā)展理論是指導現(xiàn)代林業(yè)建設的核心理念，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營是建設現(xiàn)代林業(yè)的最終目標。這里有兩層深刻含義：一是充分體現(xiàn)以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民群眾根本利益，這是建設現(xiàn)代林業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點；二是充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性，既充分滿足當代人對林業(yè)三大產(chǎn)品的需求，又不對后代人的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。堅持這一發(fā)展理念，要求我們必須以博大的胸懷和戰(zhàn)略的眼光發(fā)展好林業(yè)，既要立足當前，更要著眼長遠，為子孫后代留更多的青山、綠水、藍天。

2、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐的林業(yè)?，F(xiàn)代科學技術(shù)是建設現(xiàn)代林業(yè)的堅強基石，是檢驗林業(yè)管理經(jīng)營水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平高低的重要標志。全面依靠科技進步是突破資源和市場對我國林業(yè)發(fā)展雙重制約的根本出路，它將伴隨著林業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技研發(fā)的重大突破而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。一是要用現(xiàn)代科學技術(shù)指導森林經(jīng)營的全過程。尤其要加強森林培育技術(shù)、森林保護技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)及開發(fā)利用技術(shù)等領域的研發(fā),爭取在以分子生物學和基因組學為依托的生物技術(shù)，以3S技術(shù)和IT產(chǎn)業(yè)為依托的信息技術(shù)，以生命科學和現(xiàn)代生物技術(shù)和生物化學為依托的林業(yè)生物質(zhì)新材料、新能源技術(shù)等領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，大幅度提高科學技術(shù)對林業(yè)的貢獻率。二是要致力于加快林業(yè)創(chuàng)新體系建設。通過加強國家林業(yè)科學中心、區(qū)域林業(yè)研究中心和林業(yè)創(chuàng)新基地建設，形成國家穩(wěn)定支持的配置優(yōu)化、布局合理的林業(yè)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新隊伍。三是著力推進林業(yè)科技的推廣應用。通過實施科技服務林改、科技下鄉(xiāng)、科技進村入戶等活動，使林業(yè)科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓工作真正落實到林業(yè)重點工程建設區(qū)，落實到基層，落實到千家萬戶。進一步健全和完善科技服務基層的長效機制，充分發(fā)揮基層林業(yè)科技推廣體系的骨干作用和科技能手、科技大戶的示范帶動作用。

3、現(xiàn)代林業(yè)是以林業(yè)資源多功能利用為目標的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益最大化為目標，充分發(fā)揮林業(yè)資源的多種功能和多種效益，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，持續(xù)不斷地滿足社會和廣大民眾日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。

4、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代物質(zhì)與技術(shù)條件裝備起來的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)依靠現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備和技術(shù)裝備為前提，并與國家工業(yè)化進程同步發(fā)展。當今世界，所有林業(yè)發(fā)達國家都是以工業(yè)化帶動林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的。其中，以機械動力替代人力、以信息技術(shù)控制替代人工操作，已成為林業(yè)新技術(shù)革命的重要標志之一。資源衛(wèi)星遙感、航天育種、成套林業(yè)機械加工設備等技術(shù)裝備在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的廣泛應用，必將大幅度提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率、林地生產(chǎn)率和林業(yè)資源綜合利用率。如此大幅度地提升林業(yè)生產(chǎn)力和管理水平，有利于林業(yè)資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。

5、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代信息管理為手段的林業(yè)。當今科技發(fā)展日新月異，3S技術(shù)和IT產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，把經(jīng)濟社會的發(fā)展帶入了數(shù)字化時代，也為現(xiàn)代林業(yè)管理提供了方便、快捷、準確的數(shù)字化、信息化、智能化管理的平臺。其中包括林業(yè)資源連續(xù)清查、生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)控，以及自然保護區(qū)和野生動植物保護建設、森林自然災害監(jiān)測、森林防火、森林資源管理、植樹造林成果評價等，幾乎覆蓋了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的全過程，為林業(yè)實施科學管理、科學經(jīng)營、科學決策提供可靠的依據(jù)。

6、現(xiàn)代林業(yè)是以市場運行機制為引導的林業(yè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨成熟，必須堅持在生態(tài)公益林由國家投入的前提下，按照市場運行機制推進現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。建設現(xiàn)代林業(yè)的市場引導機制包括三層含義：一是政策激勵。政府制定和不斷完善與林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展模式相適應的各項扶持、激勵政策，包括制定維護社會投入發(fā)展人工商品林權(quán)益的政策法規(guī)，建立社會在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下營造生態(tài)公益林的政府采購政策，完善生態(tài)公益林補償制度，以及鼓勵扶持林業(yè)發(fā)展的政策等。二是市場引導。按照市場機制的要求，積極鼓勵和引導社會資本直接參與現(xiàn)代林業(yè)建設，形成多元化、多形式、全方位的林業(yè)投入機制和合作機制，支持林業(yè)企業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是完善服務。按照“政府制定政策、市場配置資源”的原則，建立健全和不斷完善有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會化服務體系，并把配套服務貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程。

7、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代法律制度為保障的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)是建立在完整的、適合國情、林情的林業(yè)政策、法律、法規(guī)和制度體系基礎之上的林業(yè)。首先，要完善立法，強化執(zhí)法，搞好普法，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，全民懂法。其次，國家應建立并實行對培育、保護社會生態(tài)公益林以國家財政投入為主、全社會共同參與的投入機制和生態(tài)補償機制；對發(fā)展商品林實行扶持政策，實行給予信貸、稅收等方面優(yōu)惠的措施。第三，在完全市場經(jīng)濟條件下，開展國內(nèi)、國際間林產(chǎn)品貿(mào)易，遵循統(tǒng)一的、與國際接軌的、公平公正的市場運行法則，建立和完善“統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序”的社會主義市場經(jīng)濟體系，開展森林論證、制定林產(chǎn)品標準和認證制度。

8、現(xiàn)代林業(yè)是以擴大對外開放為特色的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)是走向全球環(huán)境和經(jīng)濟一體化的開放型林業(yè)。首先，責任的國際性。地球好比是一個“生態(tài)村”。由于氣候變暖、物種銳減、自然災害頻繁發(fā)生等許多全球性問題，都直接與森林資源的保護和利用以及全球資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關。因此，必須擴大對外開放，加強國際合作，全面推進我國現(xiàn)代林業(yè)建設，能讓全人類共同受益，體現(xiàn)了全球共同的發(fā)展理念和共同利益。其次，廣泛的參與性。我國作為發(fā)展中國家，應充分發(fā)揮利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提升國際林業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易合作與交流的層次，加大開發(fā)海外資源的力度，廣泛參與全球履約、國際規(guī)則和國際標準的制定、對話與磋商。

9、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代新型林農(nóng)推進的林業(yè)。建設現(xiàn)代林業(yè)，最終要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型林農(nóng)和林業(yè)職工，這是一項“服務三農(nóng)、夯實基礎、立足當前、著眼長遠”的戰(zhàn)略性任務。加快實施提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的培訓計劃，切實提升林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識水平和教育程度，為林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)培養(yǎng)一支離土不離鄉(xiāng)、能帶動一方百姓致富的科技人才與企業(yè)家。

以上九個方面，既集中反映了現(xiàn)代林業(yè)的基本特征，也體現(xiàn)了建設現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展方向、基本內(nèi)容、根本途徑、政策措施和總體要求，相互之間是一個緊密聯(lián)系、不可分割的有機整體。

四、現(xiàn)代林業(yè)建設規(guī)律

全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項以生命科學為基礎，依托科技進步和現(xiàn)代技術(shù)裝備，同時直接受自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等綜合因素影響的系統(tǒng)工程。因此，必須從我國的基本國情、林情實際出發(fā)，堅持走有中國特色社會主義林業(yè)發(fā)展道路，堅持實事求是，認識并尊重客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律），按照客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，協(xié)調(diào)全社會的力量共同推進，把現(xiàn)代林業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，才能實現(xiàn)我國林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

自然規(guī)律是指地球上巖石圈、水圈、氣圈、生物圈各成分長期以來相互制約又相互協(xié)調(diào)的一種發(fā)展過程和趨勢。這種相互制約與相互協(xié)調(diào)的關系是客觀存在的，具有相對的穩(wěn)定性和平衡性。就林業(yè)自然規(guī)律而言，主要包括：不同自然和地理條件下的森林（濕地、沙漠）生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，森林資源（包括野生動植物等）培育、開發(fā)與利用規(guī)律，自然植被恢復與重建規(guī)律等。

經(jīng)濟規(guī)律是指經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟發(fā)展過程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，它體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展過程的必然趨勢。就林業(yè)而言，主要包括：林業(yè)資源價值（包括森林、濕地、沙漠資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種價值）規(guī)律，林業(yè)生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應的規(guī)律，林業(yè)三大產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費規(guī)律以及市場運行法則等。

五、幾點建議

在調(diào)研中，吉林、廣東兩省的領導和專家就如何建設現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)表了許多很好的意見和建議。普遍認為，現(xiàn)代林業(yè)建設是一個經(jīng)濟、社會、文化循序漸進的重建過程，不可能一蹴而就。建設現(xiàn)代林業(yè)既是理論創(chuàng)新，又是實踐探索。針對當前我國林業(yè)存在的發(fā)展不平衡、技術(shù)相對落后、資源配置行政化、開放程度不高等問題，提出五點工作建議：

1、林業(yè)生態(tài)建設必須繼續(xù)堅持以國家財政投入為主的機制。實施天然林資源保護工程是維護國家利益和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須長期堅持下去，保持資金投入與扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)加大包括天然林資源保護工程在內(nèi)的林業(yè)重點工程建設的投入力度，提高建設與經(jīng)營管理水平，任務仍然艱巨而繁重。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式。建設現(xiàn)代林業(yè)必須正確認識和處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，兩者不可偏廢。國有林區(qū)不能再走靠砍木頭吃飯的老路。從長遠來看，必須長期堅持以培育森林資源為本，把國有林區(qū)建設成為全國重要的木材商品生產(chǎn)基地，在森林培育上下功夫，盡快改變低質(zhì)量、低蓄積的狀況，建立森林可持續(xù)經(jīng)營體系。

3、強化林業(yè)經(jīng)營管理體制與運行機制的創(chuàng)新。我國林權(quán)制度改革作為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系一場重大變革，正在由試點擴大到全國，由集體林區(qū)延伸到國有林區(qū)。當前最關鍵的是，要盡快出臺集體林權(quán)制度改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革的配套政策法律體系，切實解決當前體制不順、政策缺位的問題，最大限度地消除現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當前在政策上，農(nóng)業(yè)、礦山、水利部門享受的優(yōu)惠政策在國有林區(qū)缺位（新農(nóng)村建設以及煤礦塌陷區(qū)棚戶改造國家給予免除土地出讓金的優(yōu)惠政策等）。在體制上，利益分配不公，林區(qū)水庫歸水利部門管，國有林場建水電站要向水利部門繳水資源費，而國有森林資源涵養(yǎng)水源的生態(tài)補償卻嚴重不足。為此，應積極爭取同等待遇，為國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

4、把建設社會主義新林區(qū)列入現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內(nèi)容。堅持以人為本，把改善林區(qū)職工的生產(chǎn)生活條件，提高科學技術(shù)和文化教育程度，擺到各級政府和林業(yè)主管部門（林業(yè)企業(yè)集團）的重要議事日程。尤其在條件艱苦的國有林區(qū)，通過實施生態(tài)移民、調(diào)整林場規(guī)模、作業(yè)工區(qū)下山、人員遷入城鎮(zhèn)等措施，切實解決廣大林業(yè)職工的后顧之憂，以建設和諧林場為目標，逐步實現(xiàn)生態(tài)良好，資源可持續(xù)利用，生產(chǎn)發(fā)展，職工安居樂業(yè)。

5、將森林可持續(xù)經(jīng)營理念運用于林業(yè)生產(chǎn)實踐。為解決長期以來，我國森林可持續(xù)經(jīng)營多停留在課堂上和論文中，而在生產(chǎn)實踐中難以得到應用的問題，建議按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的要求，以5～10年為一個周期，以基層森林經(jīng)營實體（林場或企業(yè)）為單位，制定并實行森林可持續(xù)經(jīng)營作業(yè)設計方案和森林培育與采伐限額計劃制度，并以此取代延續(xù)多年的現(xiàn)行森林采伐限額制度。這是建設現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。實行森林可持續(xù)經(jīng)營方案與采伐限額管理相結(jié)合，可以先行試點，逐步推廣，經(jīng)營方案或計劃一經(jīng)批準，就具備法律效力，經(jīng)營者就必須嚴格執(zhí)行，管理者就必須加強監(jiān)管。這樣既有利于提高森林經(jīng)營水平，又有利于保護經(jīng)營主體的利益，調(diào)動廣大森林經(jīng)營者的積極性。