導(dǎo)語(yǔ)：懇談會(huì)產(chǎn)生的直接原因歷史背景及其存在基礎(chǔ)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

議事懇談會(huì)制度作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)和創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體實(shí)踐活動(dòng)，也是進(jìn)一步深化基層組織建設(shè)的客觀要求。湖北五峰土家族自治縣經(jīng)過(guò)6年的探索與實(shí)踐，總結(jié)并完善了議事懇談會(huì)制度。筆者結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，從深層次談?wù)剬?duì)議事懇談會(huì)的看法。

一、議事懇談會(huì)產(chǎn)生的直接原因

發(fā)源于五峰仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村的議事懇談會(huì)，至今已堅(jiān)持了6年。由于議事懇談會(huì)制度的建立，從根本上改變了該村落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了“收款不上門(mén)、糾紛不出村、干群關(guān)系好、社會(huì)風(fēng)氣純”的良好局面，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的起色，黨的基層組織的創(chuàng)造力，凝聚力顯著增強(qiáng)。通過(guò)深入解剖富裕沖村這個(gè)個(gè)案，使我們比較清晰地認(rèn)識(shí)到議事懇談會(huì)產(chǎn)生的直接原因。

第一，干部與群眾關(guān)系緊張是議事懇談會(huì)產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。通過(guò)對(duì)富裕沖村深入調(diào)查研究，得出結(jié)論：干部宗旨觀念不牢、正氣不足、辦事不公道、村務(wù)財(cái)務(wù)透明度不高，造成干群關(guān)系緊張，是議事懇談會(huì)制度產(chǎn)生的重要原因。1998年之前，在富裕沖村，干部喊“黃腔”，群眾扯“橫皮”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，干部說(shuō)老百姓“不聽(tīng)話(huà)”，群眾說(shuō)干部“不像個(gè)干部”，雙方經(jīng)常是針尖對(duì)麥芒，互不買(mǎi)帳，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。以致于歪風(fēng)邪氣盛行，沒(méi)有公理，好人怕壞人。干部與群眾完全站在兩條平行線(xiàn)上。民主選舉的新的“兩委”班子誕生后，面對(duì)干部與群眾尖銳的矛盾，實(shí)行“村民問(wèn)村官”的辦法，讓群眾有話(huà)面對(duì)面地對(duì)干部說(shuō)，由眾人評(píng)說(shuō)是非曲直，理順群眾情緒，解決實(shí)際問(wèn)題。這就是議事懇談會(huì)制度的起源。

第二，基層組織缺乏凝聚力是議事懇談會(huì)產(chǎn)生的“引爆器”。黨的基層組織不能真正起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不能充分凝聚智慧和力量，是議事懇談會(huì)制度產(chǎn)生的主要原因。過(guò)去，富裕沖村“兩委”班子成員由上級(jí)直接任命，封閉式運(yùn)作，沒(méi)有尊重群眾意見(jiàn)，因此村級(jí)組織的威信、地位和形象，在人民群眾中大打折扣。村級(jí)黨組織的活動(dòng)不經(jīng)常，敷衍塞責(zé)，被動(dòng)應(yīng)付，致使向心力不強(qiáng)，沒(méi)有號(hào)召力，辦不成大事。加之村黨支部、村委會(huì)缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不給老百姓辦實(shí)事，只是借助法律法規(guī)賦予的權(quán)利，采取高壓政策，獲得應(yīng)由自己得到的好處和本不應(yīng)得到的好處。從而呈現(xiàn)出一種有人收錢(qián)、無(wú)人管事，有制上墻，無(wú)人照章理事的惡行循環(huán)的局面。這就客觀上要求經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的新一屆村黨支部、村委會(huì)必須從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，通過(guò)開(kāi)展“村民問(wèn)村官”活動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高民主程度，檢驗(yàn)干部素質(zhì)，以此增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。富裕沖村在開(kāi)展“村民問(wèn)村官”活動(dòng)的當(dāng)年，就有5位青年農(nóng)民不約而同地向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，現(xiàn)在又有12位青年農(nóng)民提出了入黨申請(qǐng)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是議事懇談會(huì)產(chǎn)生的“內(nèi)動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，措施不力，效果不好，致使貧困落后面貌不能夠從根本上改變，是富裕沖村的議事懇談會(huì)制度產(chǎn)生的根本原因。改革開(kāi)放20多年，富裕沖村仍有20%的群眾在吃國(guó)家救濟(jì)。生產(chǎn)力水平低下，人平純收入不足1000元。上級(jí)本要改變這種貧窮落后的狀況，撥專(zhuān)款搞發(fā)展，但用出去的錢(qián)就像扔進(jìn)水里，“泡”也沒(méi)有鼓一個(gè)，無(wú)蹤無(wú)影了。在脫貧致富這一共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，廣大人民群眾要求直接參與包括制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的重大事務(wù)的決策、管理，特別是行使民主監(jiān)督的權(quán)利。希望通過(guò)全村人民的共同努力，盡快改變貧困面貌。如此一來(lái)，議事懇談會(huì)制度的產(chǎn)生便水到渠成，順理成章。

二、議事懇談會(huì)產(chǎn)生的深層背景

如果僅僅從富裕沖村這個(gè)個(gè)案來(lái)分析、探究議事懇談會(huì)產(chǎn)生的深層背景，往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，也很難找到其中帶規(guī)律性的東西。2002年，仁和坪鎮(zhèn)14個(gè)村均自發(fā)地借鑒富裕沖村的作法和經(jīng)驗(yàn)，建立了議事懇談會(huì)制度，取得的成果充分證明了這種制度的優(yōu)越性，其規(guī)律性也進(jìn)一步凸現(xiàn)。在深入調(diào)查研究后，我們認(rèn)為，議事懇談會(huì)產(chǎn)生的深層次背景主要在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，陳舊性行政行為在領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾致富這條路上越走越窄，越來(lái)越難以行通。政府在提高社會(huì)組織化程度、大力發(fā)展連接市場(chǎng)與農(nóng)民的“橋梁”作用方面，成效不顯著；而在不自覺(jué)中直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越突出。比如1998年，仁和坪鎮(zhèn)由政府出面，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求農(nóng)民發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，總面積達(dá)到4200多畝。其中鎮(zhèn)政府甚至割了農(nóng)民200多畝半成熟的小麥發(fā)展蔬菜。由于技術(shù)指導(dǎo)不到位，市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道不暢，造成大面積虧損，菜農(nóng)損失慘重。全鎮(zhèn)畝平蔬菜收入只有30元，總共只賣(mài)了11萬(wàn)元，而單純投入畝平就要300元錢(qián)。政府為此向老百姓賠償直接投入損失110萬(wàn)元。2002年，仁和坪鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為發(fā)展蔬菜仍是出路，于是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，減少行政干預(yù)，注重提供技術(shù)和市場(chǎng)信息方面服務(wù)，把發(fā)展蔬菜作為議題，拿到議事懇談會(huì)上去議、去談，分析失敗原因，討論發(fā)展措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)年，林家坪村黨支部引進(jìn)起了兩名能人，集中連片發(fā)展了200多畝蔬菜，從而帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展蔬菜的積極性，使全村蔬菜面積達(dá)到720畝。鎮(zhèn)黨委、政府加大鄉(xiāng)土科技人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮電腦農(nóng)業(yè)在提供信息服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，并在年終表彰一批營(yíng)銷(xiāo)能人，以此大力開(kāi)發(fā)和拓展市場(chǎng)空間，使蔬菜形成了全鎮(zhèn)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的意識(shí)不斷增強(qiáng)。議事懇談會(huì)作為基層直接民主的一種有效的形式，容易被廣大人民群眾接受。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的民主素質(zhì)的提升，民主技能的提高，要求行使當(dāng)家作主權(quán)利的意識(shí)也會(huì)隨之增強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于民主程度不夠，干群關(guān)系沒(méi)有理順，有些群眾心中有氣，有話(huà)要講，有話(huà)要說(shuō)，搭建平臺(tái)讓他們發(fā)發(fā)牢騷、出出氣也無(wú)可厚非。就像在熱鍋炒豆子，先炸一陣，亦屬正常。同時(shí)，議事懇談會(huì)也是滿(mǎn)足群眾參與管理政務(wù)，了解重大決策出臺(tái)過(guò)程等要求的一種有效形式。把議事懇談會(huì)定位在“上下交流、有效溝通、集中民意、聯(lián)系民情”上，在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，慎重決策，充分體現(xiàn)民意，是促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、程序化的內(nèi)在要求。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。有鑒于此，議事懇談會(huì)既是保護(hù)人民群眾參與政治熱情的重要手段，也是激發(fā)人民群眾參與政治熱情的重要形式，更是保證人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。

三是加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)需要?；鶎咏M織建設(shè)水平和質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于選人、培養(yǎng)人。人選準(zhǔn)了，干部用對(duì)了，就不愁基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。過(guò)去，村干部一般都是由上級(jí)黨委、政府任命，干部個(gè)人的能力和水平是一個(gè)重要方面，關(guān)系、后臺(tái)等因素往往也起重要作用。特別是近些年來(lái)，黨員隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人、青黃不接，“雙帶”能力弱，后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。但自從建立議事懇談會(huì)制度后，發(fā)生了根本性的變化。因?yàn)閾?dān)任村干部，既要有廣泛地民意支持，又必須具有相當(dāng)高的政策理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才可能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾走上致富路；群眾在議事懇談會(huì)上提出的問(wèn)題，也才能給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。所以許多的人不愿接受上級(jí)的直接任命，要求直接民主選舉。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，議事懇談會(huì)是檢驗(yàn)基層干部水平和能力的試金石，是培養(yǎng)和鍛煉青年黨員的“搖籃”。一個(gè)基層黨員、干部的胸懷、能力、水平和宗旨觀念在議事懇談會(huì)上淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)后，群眾的滿(mǎn)意程度，在很大程度上決定下一次民主選舉的結(jié)果。

三、議事懇談會(huì)制度的存在基礎(chǔ)

議事懇談會(huì)制度從最初的“村民問(wèn)村官”活動(dòng)，發(fā)展到“民主咨詢(xún)會(huì)”，最后成熟于“議事懇談會(huì)”，共經(jīng)歷了三個(gè)逐步豐富內(nèi)涵的階段。議事懇談會(huì)的生命力持久不衰的真諦是什么呢？它存在的基礎(chǔ)是什么呢？

——理論基礎(chǔ)。議事懇談會(huì)產(chǎn)生的基本理論依據(jù)，來(lái)源于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一種必然邏輯——人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一論斷。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們黨的力量在于保持黨和千百萬(wàn)非黨群眾之間的活的聯(lián)系，這種聯(lián)系愈實(shí)際，我們的成就就愈可靠?！蓖驹凇捌咭弧敝v話(huà)中又指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！弊h事懇談會(huì)是堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的具體化和現(xiàn)實(shí)化，旨在以積極姿態(tài)和切實(shí)措施保持黨群干群關(guān)系“活”的聯(lián)系，不搞形式，不做表面文章，在“實(shí)”字上下功夫，使之真正成為長(zhǎng)久現(xiàn)實(shí)，始終做到相信人民、依靠人民、為了人民。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是自然到來(lái)的，首先要依靠雙方的共同意愿，其次需要雙方的共同努力。議事懇談會(huì)，歸根到底，就是要使基層干部與人民群眾不斷加深相互認(rèn)識(shí)，促進(jìn)相互理解，增進(jìn)相互信賴(lài)，從新的層面上開(kāi)辟黨群干群關(guān)系新局面。它讓基層黨員干部與人民群眾在同一平臺(tái)上，進(jìn)行平等交流溝通，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線(xiàn)，使基層黨員干部始終做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事；敢于到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去，廣泛搜集群眾意見(jiàn)，研究解決問(wèn)題和矛盾的辦法和措施，真正把服務(wù)人民落實(shí)到具體行動(dòng)中，在謀求群眾利益中進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部的宗旨觀念。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，平等地交流溝通，是一個(gè)需要積極實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是一種積極價(jià)值取向和姿態(tài)的體現(xiàn)。組織和動(dòng)員廣大人民群眾廣泛參與議事懇談會(huì)，討論涉及全局利益的大事、要事，切實(shí)把黨的政治主張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善深入了解民情、充分反映民意，廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

——實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的健全的制度規(guī)范，創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，是議事懇談會(huì)成為一項(xiàng)經(jīng)常性制度的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。一是經(jīng)驗(yàn)成熟。議事懇談會(huì)在我縣已經(jīng)開(kāi)展了6年，從最初的“村民問(wèn)村官”到“民主咨詢(xún)會(huì)”再到現(xiàn)在的“議事懇談會(huì)”，共經(jīng)歷了三個(gè)不斷豐富內(nèi)涵的階段。但是無(wú)論名稱(chēng)如何改變，其核心內(nèi)容始終都是一貫的，即交流溝通、增進(jìn)理解、化解矛盾、理順情緒。也就是說(shuō)，我們的指導(dǎo)思想始終是明確的。二是程序科學(xué)。根據(jù)議事懇談會(huì)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)抓“點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)；通過(guò)在一定范圍推廣、試驗(yàn)，探尋規(guī)律，不斷完善了具有操作性方法、步驟、程序，進(jìn)而形成了具有廣泛借鑒意義和推廣價(jià)值的議事懇談會(huì)制度和流程圖，在全市產(chǎn)生了一定的影響。三是取信于民。議事懇談會(huì)的一個(gè)重要步驟，就是把群眾在議事懇談會(huì)上提出的問(wèn)題，進(jìn)行整改。使這種形式或過(guò)場(chǎng)變得“實(shí)”起來(lái)，賦予了新的內(nèi)涵。這是議事懇談會(huì)保持生命力的關(guān)鍵所在。通過(guò)建立整改落實(shí)機(jī)制、整改結(jié)果反饋機(jī)制、整改情況公示、銷(xiāo)號(hào)等制度，從制度上保證整改的落實(shí)，取信于民。特別是建立整改銷(xiāo)號(hào)公示欄，明確整改內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任人、銷(xiāo)號(hào)時(shí)間，公布于眾，接受群眾監(jiān)督。全縣共有4849人參加了鄉(xiāng)村議事懇談會(huì)，討論議題156個(gè)，村“兩委”現(xiàn)場(chǎng)解釋答復(fù)和解決問(wèn)題1958件，承諾限時(shí)解決722件，落實(shí)整改資金52.9萬(wàn)元。

——群眾基礎(chǔ)。推行議事懇談會(huì)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)在于為有問(wèn)題得不到解決、有困難得不到幫助、有想法得不到傾訴、有矛盾得不到化解、有誤會(huì)得不到消除的群眾，構(gòu)筑一個(gè)交流溝通的平臺(tái)，開(kāi)辟一條綠色通道。隨著民主進(jìn)程的加快，人民群眾的民主素養(yǎng)和民主技能的提高，必須構(gòu)筑一種行之有效地直接民主形式，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增強(qiáng)的民主訴求，議事懇談會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生。在稅費(fèi)和村組建制改革后，村組建制擴(kuò)大，而干部的職數(shù)有嚴(yán)格的限制，使基層組織的服務(wù)難以真正到位，特別是山區(qū)縣市，群眾很有意見(jiàn)，議事懇談會(huì)正好解決了這個(gè)矛盾。通常來(lái)說(shuō)，人們只要認(rèn)同一件事物，那么就會(huì)全身心地投入進(jìn)去，并在價(jià)值觀上取得一致。通過(guò)議事懇談會(huì)，讓群眾把干部不知道的困難、問(wèn)題、想法，直接提出來(lái)、說(shuō)出來(lái)，然后進(jìn)行解決，廣大人民群眾自然滿(mǎn)意，也會(huì)積極參與。從我們調(diào)查了解的情況來(lái)看，廣大人民群眾對(duì)議事懇談會(huì)制度是認(rèn)同的。這其中自然是因?yàn)榻o了人民群眾構(gòu)筑了一個(gè)思想表達(dá)、民主訴求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、要求滿(mǎn)足的平臺(tái)。實(shí)踐證明，群眾參與議事懇談會(huì)的積極性很高，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。在我們對(duì)議事懇談會(huì)滿(mǎn)意程度進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，98%的群眾提出要堅(jiān)持下去。更有群眾編成順口溜贊揚(yáng)議事懇談會(huì)：“議事懇談，群眾喜歡；群眾發(fā)言，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山?！北热缬幸晃粭钐坏睦宵h員在議事懇談會(huì)上說(shuō)：“召開(kāi)議事懇談會(huì)，使我們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)真正得到落實(shí)，我們的權(quán)利得到保護(hù)，我只要有一丁點(diǎn)熱，就要發(fā)丁點(diǎn)光?！?/p>

綜合上述，由基層組織和人民群眾創(chuàng)造的議事懇談會(huì)制度，既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，且得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持；其深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，產(chǎn)生重大的影響。