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為進一步推進基層民主政治建設,增強社區(qū)居民的民主自治意識,建立健全社區(qū)參與運行機制,充分體現(xiàn)基層群眾組織的自治性,切實保證社區(qū)居民委員會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實,促進社區(qū)和諧發(fā)展,依據《城市居民委員會組織法》和市委、市政府《關于進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》(市委〔200〕10號)精神,結合本市實際,現(xiàn)就建立社區(qū)民情懇談會等四個會議制度提出以下意見。

一、明確社區(qū)“四會”制度的涵義

社區(qū)“四會”制度是指社區(qū)居民(成員)采取會議制度的形式,對本社區(qū)公益事業(yè)、社會事務和社區(qū)發(fā)展等事項實行事前、事中、事后參與,旨在拓寬社區(qū)參與渠道,增強居民自治意識,強化社區(qū)自治能力而建立的一種制度。主要包括社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務協(xié)調會、社區(qū)工作聽證會和社區(qū)成效評議會等四個會議制度。

二、規(guī)范社區(qū)“四會”制度的內容

(一)社區(qū)民情懇談會

社區(qū)民情懇談會是指社區(qū)黨組織和居委會就社區(qū)當前和今后的各項工作傾聽和征求居民意見、建議,了解和掌握居民需求、呼聲,宣傳和解釋黨和政府的方針政策,是社區(qū)居民(成員)共謀社區(qū)發(fā)展的一種會議制度。

1、參加人員:社區(qū)黨組織和居委會成員,社區(qū)成員會議、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)轄區(qū)單位的代表,可邀請社區(qū)中的各級人大代表和政協(xié)委員及其他居民代表參加。

2、召開方式:原則上采取座談的方式,一般每季度舉行1次,也可不定期地召開專題懇談會。

3、懇談內容:

(1)通報社區(qū)、街道正在開展的有關工作情況;

(2)收集社情民意和居民需求;

(3)討論社區(qū)建設有關工作目標;

(4)商討涉及社區(qū)居民利益的有關事項。

4、一般程序:

(1)會議公告。召開社區(qū)民情懇談會3日前,在社區(qū)居務公開欄和各主要出入口張貼告示,告知會議召開的時間、地點和主要內容,參加和邀請的人員等。

(2)會議召集。由社區(qū)黨組織或居委會負責人主持,會議應有專人記錄。

(3)情況分析。根據會議形成的意見,由社區(qū)黨組織和居委會組織有關人員進行研究并提出落實方案。

(4)情況反饋。會議召開后15日內將會議意見和落實情況反饋給相關人員并上報有關部門,在社區(qū)居務公開欄予以公開。

(二)社區(qū)事務協(xié)調會

社區(qū)事務協(xié)調會是指社區(qū)黨組織和居委會對社區(qū)成員之間的矛盾或利益沖突,采取協(xié)商、調解等辦法進行協(xié)調處理的一種會議制度。主要是化解社區(qū)矛盾,維護社區(qū)穩(wěn)定。

1、參加人員:社區(qū)居委會治保調解委員會成員,矛盾雙方當事人。必要時應有社區(qū)黨組織負責人、社區(qū)居委會主任、社區(qū)警務室民警、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法工作人員等參加。

2、召開方式:社區(qū)事務協(xié)調會一般由社區(qū)居委會下屬的治保調解委員會負責召開,雙方當事人通過平等協(xié)商形成一致意見后,由社區(qū)居委會負責治保調解工作的成員具體監(jiān)督落實。必要時,政府有關部門應提供相關的政策和法規(guī)服務。

3、協(xié)調內容:

(1)涉及社區(qū)成員共同利益的有關事項;

(2)社區(qū)成員間的民事糾紛;

(3)社區(qū)成員間的利益沖突;

(4)當事人愿意協(xié)商解決的其他事項。

4、一般程序:

(1)會議公告。召開社區(qū)事務協(xié)調會3日前,由社區(qū)居委會將會議召開的時間、地點,協(xié)商和調解的事項等書面告知參會人員。

(2)會議召開。一般由社區(qū)居委會負責治保調解工作的成員負責召集并主持。會議先由當事人陳述事實和理由,然后由會議主持人分別就矛盾沖突或分歧的焦點進行詢問,并據此進行協(xié)商、調解,提出解決方案。會議應有專人做好記錄。

(3)協(xié)調結果。協(xié)調會如達成一致意見,由會議主持人當場擬定書面調解協(xié)議,雙方當事人核對無誤后在書面協(xié)議上簽字蓋章,由社區(qū)居委會治保調解委員會存檔。協(xié)調會如不能達成一致意見,由會議主持人征求雙方當事人意見后,確定是否再行調解或通過其他途徑解決。

(4)事后監(jiān)督。社區(qū)居委會治保調解委員會應對協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督,并督促落實。

(三)社區(qū)工作聽證會

社區(qū)工作聽證會是指政府有關部門或社區(qū)黨組織和居委會在社區(qū)組織實施某項工作或活動前,由社區(qū)黨組織和居委會組織相關社區(qū)成員就該項工作的可行性、必要性召開專門會議進行充分論證的一種會議制度。主要是聽取居民對社區(qū)公益性事業(yè)、公共事務實施項目決策的意見,以確定較為科學合理的實施方案,實現(xiàn)民主決策。

1、參加人員:社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)成員會議和社區(qū)議事協(xié)商委員會的代表,轄區(qū)單位代表以及有關政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責人等與聽證主題相關的人員。具體人選由政府有關部門和社區(qū)居委會商定。

2、召開方式:對主要由社區(qū)實施的項目,由社區(qū)黨組織和居委會組織聽證;涉及政府有關部門的事務,由政府有關部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))會同有關社區(qū)組織聽證。

3、聽證內容:

(1)社區(qū)建設的近、遠期規(guī)劃;

(2)涉及本社區(qū)成員切身利益的公共事務和公益事業(yè);

(3)政府有關部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在社區(qū)組織實施的某項工作或活動;

(4)其他需要聽證的內容。

4、一般程序:

(1)會議公告。召開社區(qū)工作聽證會3日前,由社區(qū)居委會在社區(qū)居務公開欄對會議召開的時間、地點、內容和參加人員進行公布,并落實參加聽證的代表。

(2)會議召集。聽證會由社區(qū)黨組織和居委會負責人召集并主持,會議應有專人做好記錄。

(3)會議議程:

主持人介紹到會人員,宣布聽證會議程;

聽取有關聽證項目的情況介紹;

會議代表發(fā)表意見和建議;

聽證項目的責任單位或部門解答有關問題,必要時應準備相關書面材料,并對材料真實性負責;

聽證會主持人進行小結。

(4)會議結束后一般應在1周內完成《聽證會議紀要》,并報街道或相關部門備案。

會議紀要應包括聽證會的基本情況、聽證代表意見的扼要陳述、聽證會形成的傾向性方案等內容。

聽證會形成的傾向性方案應充分考慮聽證代表的意見和建議,并作為政府及其職能部門和社會單位的決策參考。

(5)結果反饋。聽證后的有關結果,社區(qū)居委會應當在居務公開欄內進行公布,接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

(四)社區(qū)成效評議會

社區(qū)成效評議會是指社區(qū)成員代表對社區(qū)居委會全面或某一單項工作、政府在社區(qū)的有關工作進行考核評議的一種會議制度。主要是聽取社區(qū)居委會及政府有關部門的工作報告,接受居民對社區(qū)工作的審查,推進民主監(jiān)督。

1、參加人員:社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)轄區(qū)單位和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的代表。由以上代表組成考核評議小組,組長由各代表推選產生。

2、召開方式:原則上采取綜合評議的方式,一般于每年年底或某項工作終了時進行。

3、評議內容:

(1)完成社區(qū)年度工作目標任務情況;

(2)履行工作職能、完成專項工作任務情況;

(3)完成其他社區(qū)建設任務情況。

4、一般程序:

(1)由考核評議小組在舉行社區(qū)成效評議會議15日前,通知社區(qū)居委會在10日內向考核評議小組提交全年或某項工作總結。

(2)考核評議小組接到書面材料后5日內,結合工作計劃和任務完成情況,對社區(qū)居委會工作進行綜合考察,形成書面調查材料。

(3)會議召集。考核評議小組負責組織召開評議會議,聽取社區(qū)居委會對本年度社區(qū)工作情況的報告,然后由考核評議小組進行點評,并提出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級的書面評定意見,評定意見須經考核評議小組全體成員簽字。

(4)結果反饋。考核評議小組應當在評議會召開后的3日內將評議結果反饋被評議對象及上級主管部門。評議結果作為工作考核和獎懲的依據。

三、加強社區(qū)“四會”制度的執(zhí)行

社區(qū)“四會”制度在社區(qū)黨組織的領導下,由社區(qū)居委會統(tǒng)一負責執(zhí)行,接受當?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指導和監(jiān)督。

本意見由市民政局負責解釋。本意見下發(fā)后,國家、省另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。