導(dǎo)語(yǔ)：論干部公開(kāi)選拔制度與黨管干部原則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用方式中一項(xiàng)新的改革舉措，經(jīng)過(guò)在一些地區(qū)和單位進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，在干部選拔任用工作中收到了良好的效果。作為對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部委任制的一個(gè)新的突破，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度已經(jīng)被中央定為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在中共中央定為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在中共批準(zhǔn)下發(fā)的干部選拔任用條件中明確規(guī)定為“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”。

實(shí)行公務(wù)員制度的現(xiàn)代政府，對(duì)公務(wù)員晉升的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法和審批程序等都有詳細(xì)的規(guī)定。“根據(jù)晉升人員的選拔方法，可分為委任晉升制、考試晉升制、招聘晉升制、自薦晉升制與登用晉升制?！逼渲?，比較普遍采用的有考試晉升制和功績(jī)晉升制?？荚嚂x升制的主要形式是公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性的考試，以考試成績(jī)的優(yōu)劣作為晉升標(biāo)準(zhǔn)；功績(jī)晉升制晉升的依據(jù)主要是對(duì)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)考核，與我們的干部委任制所采用的方式有相似之處。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和政體，在涉及到一個(gè)特定單位（如廳、局）內(nèi)部的干部選拔任用時(shí)，一般不宜簡(jiǎn)單地采用委任制或考任制的一種方式作為選拔任用干部的辦法。這兩種干部選拔任用方式有著各自的特點(diǎn)和利弊，在具體一執(zhí)行環(huán)節(jié)和操作程序中有明顯區(qū)別。

一、委任制和考任制的核心內(nèi)容比較

在我國(guó)的干部管理體制中，黨管干部是一條根本原則。根據(jù)這條原則，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中建立了一套完整的黨管干部的組織系統(tǒng)和管理方法，從中央到地方，各級(jí)黨委都沒(méi)有組織部，負(fù)責(zé)管理黨群系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)干部。在這種干部管理體制中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用即干部晉升的主要方式是采用委任制，它的主要特點(diǎn)是黨在干部的選拔任用上采取高度集中的方式，由組織部門(mén)和掌管組織部門(mén)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織實(shí)施，目的是為推行和實(shí)現(xiàn)黨的路線和方針政策服務(wù)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”這個(gè)著名的論斷就是黨管原則的簡(jiǎn)煉的表述方式。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，委任制和考任制有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在弊端，“考試晉升偏重理論，易與實(shí)際脫鉤；考核晉升，有的國(guó)家長(zhǎng)官意志濃，容易任人唯親”。

委任制的核心在于集權(quán)，干部的晉升權(quán)力主要掌握在委任者手中，它一般體現(xiàn)為自上而下的、有既定候選人的選人方式，委任者的個(gè)人意識(shí)和價(jià)值評(píng)判對(duì)干部的選拔過(guò)程往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。委任制有其積極的作用，對(duì)于中央集權(quán)的政府來(lái)說(shuō)，它有利于權(quán)力集中，政令暢通，統(tǒng)一指揮和提高行政效率；對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的政體來(lái)說(shuō)，它有利于在黨的路線、方針、政策確定之后，及時(shí)選拔擁護(hù)中央決定、符合黨的干部素質(zhì)要求、能夠執(zhí)行和推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。委任制同時(shí)也是一把雙刃,自身的弊端一是受選才視野的限制。按照管理學(xué)的管理幅度原理，組織的最高主管因受到時(shí)間和精力的限制，“任何主管能夠直接有效地指揮和監(jiān)督的下屬數(shù)量總是有限的”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬的實(shí)質(zhì)性了解程度是隨著其控制的人數(shù)范圍的擴(kuò)大而逐漸遞減的，在涉及一個(gè)地區(qū)和較大范圍的干部選拔工作時(shí)，作為組織實(shí)施的組織部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)受到時(shí)間和精力等諸多因素的限制，實(shí)際上無(wú)法做到對(duì)所涉及的全部或大部分干部的詳細(xì)情況有深入了解的，往往只能在自己了解的干部中去選人，憑印象和身邊同志的評(píng)價(jià)去選人，憑材料去選人，這樣就會(huì)埋沒(méi)與體育場(chǎng)接觸少的優(yōu)秀人才。二是受委任者自身素質(zhì)的限制。如果沒(méi)有必要的監(jiān)督制度的約束，作為委任者的領(lǐng)導(dǎo)容易任個(gè)人好惡或偏聽(tīng)偏信任用干部，導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)斷，任人唯親，甚至壓制人才。三是受選人程序封閉性的限制。由于缺乏必要的透明度和參與性，在干部選拔中沒(méi)有能起到影響作用的定量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致干部容易把的晉升寄托在領(lǐng)導(dǎo)身上，對(duì)工作產(chǎn)生不利的影響。

考任制的核心是在于分權(quán)，它一般體現(xiàn)為生存的無(wú)既定候選人的選人方式，將干部選拔任用的權(quán)力通過(guò)民主、公開(kāi)的程序予以下放，讓干部通過(guò)自身的參與和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取晉升的機(jī)會(huì)。考任制的優(yōu)點(diǎn)是明顯的，它具有透明度，向所有符合條件的人開(kāi)放，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)清楚，有利于激發(fā)人的上進(jìn)心。但是，考任制也有其不足之處，它主要是側(cè)重對(duì)參與者的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平的考核，而對(duì)于參與者在實(shí)際工作中的工作成績(jī)、管理能力、協(xié)調(diào)能力、個(gè)人品德則無(wú)法全面地體現(xiàn)出來(lái)。從我們要求用德能勤績(jī)考察干部，著重于干部的綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)盾，單純采用考任制顯然也是不合適的。

二、公開(kāi)選拔制度是委任制和考任制的融合與互補(bǔ)

委任制的主要方法是考察，強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，有利于黨管干部原則的直接體現(xiàn)，但其封閉、狹窄的選才方式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化發(fā)展的需要?？既沃频闹饕椒ㄊ强荚嚕瑢?shí)行權(quán)力下放，符合公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的選才原則，但是，其考核有很大的局限性，如果僅以考試分?jǐn)?shù)來(lái)決定人選，不僅達(dá)不到擇優(yōu)的目的，會(huì)挫傷干部工作的積極性，也會(huì)使黨管干部原則失去了實(shí)現(xiàn)方式，而在我國(guó)，堅(jiān)持黨管干部原則是共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。因此，公開(kāi)選拔制度應(yīng)該是一種混合型的方式，將委任制和考任制的合理性與操作程序相融合，互相補(bǔ)充。

從實(shí)現(xiàn)手段來(lái)看，公開(kāi)選拔制度可以吸收委任制和考任制中的考核和考試形式，并賦予其新的涵義。在公開(kāi)選拔制度中，考試是基礎(chǔ)，它的目的是淘汰，通過(guò)量化的知識(shí)性的筆試、面試，將不符合基本知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維分析、決策能力要求的對(duì)象淘汰出去；考核是主體，它的目的是擇優(yōu)，通過(guò)量化的對(duì)干部在工作崗位上德能勤績(jī)表現(xiàn)的全面考核，得出干部的工作評(píng)價(jià)結(jié)果。

從表現(xiàn)形式上來(lái)看，公開(kāi)選拔制度應(yīng)該體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，并且在候選人的確定過(guò)程中完全尊重考試和考核的結(jié)果。在公開(kāi)選拔制度中，將知識(shí)考試結(jié)果與工作考核結(jié)果以一定的權(quán)重計(jì)算相加，就可以得出干部的綜合考核結(jié)果，對(duì)干部的綜合考核結(jié)果進(jìn)行排序，就可以選出一定名額的候選人。

從選拔程序上來(lái)看，公開(kāi)選拔制度主要有兩個(gè)步驟，即候選人選（一般為3名）選拔過(guò)程和職務(wù)人選的決定過(guò)程。按照程序公開(kāi)化和法定化的要求，候選人選的選拔過(guò)程是通過(guò)考試和考核的綜合結(jié)果排序決定，職務(wù)人選則是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。在這兩個(gè)步驟中，以量化的考試、考核結(jié)果為依據(jù)的候選人選的選拔過(guò)程是在干部選拔制度中引入科學(xué)化、民主化和規(guī)范化精神的體現(xiàn)：以票決制方式?jīng)Q定職務(wù)人選的領(lǐng)導(dǎo)集體研究過(guò)程則是民主集中制和黨管干部原則的體現(xiàn)。

三、在公開(kāi)選拔制度中如何儷管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)

從公開(kāi)選拔制度的實(shí)現(xiàn)手段、表現(xiàn)形式和選拔程序上來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，它是較好地體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。但是，從目前一些公開(kāi)選拔制度實(shí)施方案來(lái)看，在對(duì)一個(gè)特定單位（如廳、局）內(nèi)部的干部選拔任用時(shí)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)只是在最后的研究決定過(guò)程中才能行使一票表決權(quán)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)則是明顯受到了削弱。

在公開(kāi)選拔制度的兩個(gè)實(shí)現(xiàn)手段中，考慮中的筆試形式是一種客觀過(guò)程，單位主管領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法也不能施加影響，面試雖然單位主管領(lǐng)導(dǎo)可以參加，但也必須體現(xiàn)以專家為主的一人一票制，并且受到去掉最高分、最低分的限制，因此，單位主管領(lǐng)導(dǎo)在考試當(dāng)中的影響是微弱的。在目前的考核形式中，主要是由干部所在工作部門(mén)（處、部、室）的工作人員參加，采取一人一票制的方式對(duì)干部的德能勤績(jī)進(jìn)行考核，按照算術(shù)平均數(shù)來(lái)計(jì)算考核結(jié)果，因此，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核的影響也是微弱的。

黨管干部原則不是一個(gè)抽象的要領(lǐng)，它是通過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)（組織部門(mén)）對(duì)干部的選拔權(quán)體現(xiàn)出來(lái)的，因此，隨著主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)的削弱，黨管干部原則在單位的落實(shí)必然也會(huì)受到削弱。在一個(gè)特定的廳、局單位，單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部的處、科級(jí)干部是有一定程度的了解的，同時(shí)，按照管理學(xué)的責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原理，為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、根據(jù)不同崗位選擇不同工作風(fēng)格人選，以及落實(shí)黨在干部年輕化、培養(yǎng)使用女干部、黨外干部等方面的干部政策，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)的處科級(jí)干部人選必須有一定的任用權(quán)（選擇權(quán)），這既是單位主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的要求，也是堅(jiān)持黨管干部原則的需要。因此，在公開(kāi)選拔制度中，存在著黨管干部原則如何體現(xiàn)一問(wèn)題，具體到一個(gè)特定單位（如廳、局）內(nèi)部的干部選拔任用時(shí)，就表現(xiàn)為單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)（選擇權(quán)）如何體現(xiàn)的問(wèn)題，這是我們的國(guó)情和政體所決定的、在實(shí)際工作中無(wú)法回避的問(wèn)題。

體現(xiàn)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式既不能回到原來(lái)委任制的老路，也不能損害公開(kāi)選拔制度的基本程序、實(shí)現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式，破壞公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基本原則，因此，須在公開(kāi)選拔制度內(nèi)尋找一個(gè)既能為干部群眾所接受，又能符合干部制度改革精神的實(shí)現(xiàn)途徑。

四、將主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)在考核當(dāng)中分?jǐn)?shù)化、權(quán)重化

在傳統(tǒng)的委任制中，對(duì)干部的考核是一種主體評(píng)價(jià)的形式，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)也是通過(guò)主觀的評(píng)價(jià)形式表現(xiàn)出來(lái)。而在公開(kāi)選拔制度中，對(duì)干部的考核是一種量化的評(píng)價(jià)形式，因此，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)可以通過(guò)參與到干部的考核五一節(jié)中，通過(guò)對(duì)干部的量化評(píng)價(jià)體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，為了堅(jiān)持黨管干部的原則，可以將單位主管領(lǐng)導(dǎo)和干部工作部門(mén)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的量化評(píng)價(jià)結(jié)果以占有一定權(quán)重的形式在綜合考核結(jié)果中體現(xiàn)出來(lái)。

將主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)在考核當(dāng)中分?jǐn)?shù)化、權(quán)重化，必須考慮到幾個(gè)基本原則：

一是任用權(quán)只宜體現(xiàn)在考核過(guò)程，尊重考試的客觀過(guò)程。將考核過(guò)程分為部門(mén)考核與領(lǐng)導(dǎo)考核兩個(gè)階段，部門(mén)考核規(guī)定最低參加人員，不足部分可以從干部工作接觸較多的部門(mén)補(bǔ)充人員；領(lǐng)導(dǎo)考核是領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，也可以增加單位工作接觸面較寬的辦公室、組織人事、紀(jì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)參加。這樣，候選人產(chǎn)生過(guò)程的考核手段分為公開(kāi)考試、部門(mén)考核、領(lǐng)導(dǎo)考核3個(gè)項(xiàng)目，對(duì)3個(gè)項(xiàng)目賦予不同的權(quán)重，計(jì)算后得出考核總分。

二是在部門(mén)考核與領(lǐng)導(dǎo)考核中，可以通過(guò)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分增加其權(quán)重（考核內(nèi)容相同，考核表分為普通計(jì)分表和加權(quán)計(jì)分表兩種），進(jìn)一步體現(xiàn)出黨管干部的原則。

三是領(lǐng)導(dǎo)考核在考核總分中的權(quán)重，主管領(lǐng)導(dǎo)在部門(mén)考核與領(lǐng)導(dǎo)考核兩個(gè)項(xiàng)目總分中的權(quán)重，一般不宜過(guò)大，主要是實(shí)現(xiàn)調(diào)控手段的目的。

作為一項(xiàng)經(jīng)常性、規(guī)范化的工作，公開(kāi)選拔制度在推行中還必須考慮到工作成本因素。公開(kāi)考試因?yàn)樯婕暗匠鲱}、選擇考官、保密措施等多項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在總的成本中占有較大的比重，組織的難度也相對(duì)較大。因此，在候選人產(chǎn)生過(guò)程中，公開(kāi)考試和部門(mén)考核的順序可以互相替代，同時(shí)，如果是針對(duì)個(gè)別職務(wù)的選拔，也可以減去公開(kāi)考試這個(gè)環(huán)節(jié)，以部門(mén)考核中的群眾考核作為淘汰手段。

公開(kāi)選拔制度中主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的任用權(quán)的分?jǐn)?shù)化、權(quán)重化的做法和影響可以通過(guò)表1在選拔程序中更加清楚地體現(xiàn)出來(lái)。

以體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的干部公開(kāi)選拔制度是干部制度改革的方向，在實(shí)際工作中，我們還必須立足于我國(guó)的國(guó)情和政體，將堅(jiān)持黨管干部原則與干部制度改革中引入的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有利于更加積極穩(wěn)妥地推行干部制度改革工作。