導(dǎo)語：干堤建設(shè)工程檢查情況分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，按照《八部委對建筑市場聯(lián)合檢查的通知》要求，由水利部為組長單位，國家計委、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和民航總局組成的聯(lián)合檢查組于2002年9月2～16日，對湖北省、安徽省的水利建筑市場秩序和長江干堤工程建設(shè)情況進行了聯(lián)合檢查。檢查期間，聯(lián)合檢查組分別聽取了湖北省水利廳、安徽省水利廳、水利部長江水利委員會關(guān)于整頓、規(guī)范水利建筑市場秩序工作和長江干堤工程建設(shè)總體情況的匯報；分別聽取了武漢市水務(wù)局、荊南長江干堤建設(shè)管理辦公室、安慶市水利局、蕪湖市水務(wù)局關(guān)于長江干堤工程建設(shè)情況的匯報實地檢查了武漢、荊南、安慶同馬、蕪湖繁昌四項長江干堤工程建設(shè)現(xiàn)場；分別召開了由主管部門、項目法人和設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位代表參加的座談會；查閱了四個項目的設(shè)計、建設(shè)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、合同、質(zhì)量管理等資料。檢查期間，共組織召開匯報會、座談會、交換意見會13次；實地檢查工程4項、工地現(xiàn)場近20處。

從檢查情況看，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會能夠認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家有關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)政策和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利建筑市場較為規(guī)范；在長江干堤工程建設(shè)中，工程建設(shè)各方主體的法治意識較強，建設(shè)活動行為較為規(guī)范，工程建設(shè)速度快、質(zhì)量好。檢查的主要情況有以下幾個方面：

一、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序情況

湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》方面，從宣傳學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，明確職責(zé)、落實任務(wù)，完善規(guī)章制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，規(guī)范招投標(biāo)活動行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，強化監(jiān)理工作，嚴(yán)格合同管理，積極貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強質(zhì)量管理等方面做了大量工作，取得了階段性成果。

1．開展違法違規(guī)行為專項整治

湖北省針對過去水利建設(shè)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象和進入水利建筑市場的施工隊伍龐雜、混亂的狀況，及時制定了水利工程勞務(wù)分包管理暫行規(guī)定，加強了長江堤防建設(shè)合同管理，嚴(yán)禁長江干堤工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包。非關(guān)鍵工程或非關(guān)鍵部位需分包的，必須經(jīng)過項目法人審批，且分包工程量嚴(yán)格控制在承包合同工程量的30％以內(nèi)，同時分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

安徽省針對水利工程建設(shè)中存在的項目法人組建不規(guī)范、職責(zé)不明確、管理水平較低的問題，省水利廳多次下發(fā)通知對江堤建設(shè)和全省水利建設(shè)的項目法人組建工作進行整頓，各地市和省直項目法人單位進行了積極的整改，項目法人的組建和管理行為得到逐步規(guī)范，管理水平有了一定提高。

兩省還大力整治了招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為。規(guī)范了招標(biāo)公告的方式，嚴(yán)格了對邀請招標(biāo)和不招標(biāo)申請的審批，組建了省級水利工程評標(biāo)專家?guī)?，實行了專家評標(biāo)制度，規(guī)范了評標(biāo)委員會的組建工作，積極推行了建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)工作，同時還開展了設(shè)計招標(biāo)試點工作。

2．執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量

兩省在宣傳貫徹執(zhí)行水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文方面，做了大量工作。舉辦了強制性條文骨干培訓(xùn)班，對全省地市縣各級水行政主管部門和廳直單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，各水利勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理和重點工程建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進行了培訓(xùn)。同時，各單位專門組織本單位技術(shù)人員學(xué)習(xí)和掌握強制性條文。以強制性條文的宣傳貫徹工作為契機，各地進一步加強了質(zhì)量管理。重點水利工程質(zhì)量評定結(jié)果表明：湖北省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優(yōu)良率為65．6％；安徽省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優(yōu)良率為76％。原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量也符合規(guī)范要求。長江水利委員會還將強制性條文寫入合同文件中，對違反強制性條文的行為采用返工和經(jīng)濟、行政處罰措施。

3．認(rèn)真查處違法違規(guī)行為

近幾年，湖北省在長江干堤工程建設(shè)過程中，共查處違法違規(guī)案件8起，涉及相關(guān)人員37人，其中違法案件4起，涉嫌人員23人，追究刑事責(zé)任的有7人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰的有16人；違紀(jì)違規(guī)案件4起，涉嫌人員14人，均受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。有關(guān)責(zé)任單位也受到了相應(yīng)的處分和處罰。

安徽省先后對全省14個市30多個重點項目進行了巡查和跟蹤調(diào)查，根據(jù)巡查情況和重點檢查情況及時下達(dá)了整改通知，起到了預(yù)期的監(jiān)督檢查效果。認(rèn)真進行了群眾舉報、來信來訪的調(diào)查了解和查處工作，對群眾反映的有關(guān)單位招投標(biāo)不規(guī)范、工程質(zhì)量等問題，及時開展調(diào)查并督促項目法人進行了整改。

長江水利委員會先后對33起舉報和反映進行了調(diào)查核實。

4．貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》

1998年以來，為適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)形勢需要，湖北、安徽兩省和長江水利委員會打破地區(qū)封鎖，放開水利建筑市場，通過招投標(biāo)從外省、外系統(tǒng)引進了一大批信譽好、實力強的施工、監(jiān)理隊伍參與水利建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在湖北省境內(nèi)已有180余家外省、外行業(yè)施工企業(yè)通過投標(biāo)的方式中標(biāo)參加了湖北省水利工程施工；在安徽省境內(nèi)僅長江堤防工程就有37家外省、外行業(yè)施工企業(yè)通過投標(biāo)的方式中標(biāo)參加了安徽省水利工程施工；在長江水利委員會承建的重要隱蔽工程的建設(shè)中，有9個行業(yè)的93個施工企業(yè)通過投標(biāo)競爭的方式參加了工程的建設(shè)。

在開放水利建筑市場的同時，兩省及長委加強了對招標(biāo)投標(biāo)活動和市場主體資格的管理。一方面要求評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中載明，公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)辦法中不得對外省、外行業(yè)的施工企業(yè)有歧視性條款；另一方面，嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)禁無證、越級或掛靠承接業(yè)務(wù)，從源頭上治理了擾亂水利建筑市場秩序的行為。

二、長江干堤工程建設(shè)情況

1998年大洪水后，黨中央、國務(wù)院作出了以加固長江干堤為主的長江防洪工程建設(shè)的重大決策。近4年來，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和國家有關(guān)部委的大力支持幫助下，經(jīng)過各級地方黨委政府和有關(guān)部門以及廣大工程建設(shè)者的團結(jié)奮斗，頑強拼搏，工程建設(shè)取得巨大成就。如今長江干堤的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，大堤防洪能力明顯提高，經(jīng)受住了1998大洪水后的1999年和2002年兩次大洪水的考驗，長江干堤建設(shè)工程所產(chǎn)生的巨大社會效益和經(jīng)濟效益已初步顯現(xiàn)出來。

1．工程進展情況

湖北省列入國家基本建設(shè)投資項目的長江干堤工程共16項，工程總投資148．47億元其中非隱蔽工程投資117億元。非隱蔽工程的主要工程量為：土方2．86億m3、“三度”（堤身高度、寬度、坡比度）達(dá)標(biāo)堤段1581km，混凝土護坡845km、建設(shè)穿堤建筑物433座，堤頂路面1424km，拆遷建筑物293萬m2。截至2002年8月底，全省已累計完成土方2．44億m3，占計劃的85．2％；建設(shè)“三度”達(dá)標(biāo)堤段1433km，占計劃的90．6％；完成混凝土護坡493．9km，占計劃的58．4％；完成穿堤建筑物352座，占計劃的81．3％；完成堤頂路面524km，占計劃的36．8％；拆遷建筑物283萬m2占計劃的96．5％；累計完成投資89億元，占計劃的76．1％。16項工程中的南線大堤、下百里洲江堤、松滋江堤、長孫堤、鄂州昌大堤、陽新長江干堤已基本完成，其余項目的主體工程將在2002年年底前基本完工。

安徽省列入國家基本建設(shè)投資項目的長江干堤工程共9項，工程總投資63．8億元其中非隱蔽工程投資52．5億元。非隱蔽工程的主要工程量為：土方1．83億m3、“三度”達(dá)標(biāo)堤段955km，護坡532km，堤頂路面894km，加固改建穿堤建筑物362座。截至2002年8月底，已累計完成投資39億元，占計劃的74．2％；累計完成土方1．64億m3，占計劃的89．9％；建設(shè)“三度”達(dá)標(biāo)堤段764．6km，占計劃的80．1％；完成護坡417．8km，占計劃的78．5％；完成堤頂路面498．5km，占計劃的55．8％；加固改建穿堤建筑物160座，占計劃的44．2％。全部長江干堤主體工程將在2002年年底前基本完工。

長江水利委員會所承擔(dān)的長江重要堤防隱蔽工程共28項（其中干流堤防18項），工程總投資65億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：防滲處理377．6km，護岸481．9km，穿堤建筑物8座，共計土方3091萬m3，石方2729萬m3，混凝土81萬m3，防滲墻450萬m2。截至2002年8月底，已累計完成投資56億元，占總投資的86．2％；完成防滲加固373km占計劃的98％；完成拋石固基410km，占計劃的85％；完成防滲墻419萬m2占計劃的93％；累計完成土方3109萬m3，超計劃18萬m3；完成石方2137萬m3占計劃的78％；完成混凝土60萬m3，占計劃的74％；加固涵閘6座。18項干流堤防隱蔽工程年底前可基本完工。

2．建設(shè)管理情況

兩省及長江水利委員會在長江干堤工程建設(shè)過程中，逐步建立健全了以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為核心的建設(shè)管理體制。

（1）建設(shè)管理體制

湖北省政府批準(zhǔn)成立湖北省河道堤防建設(shè)管理局，作為全省投資2億元以上的堤防及分蓄洪區(qū)工程建設(shè)的項目法人。項目法人對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，沿江市、縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部環(huán)境、落實征地移民和籌措地方配套資金，項目法人和地方政府的職責(zé)得到了清晰的界定，明晰了責(zé)權(quán)關(guān)系，為規(guī)范、有序地進行工程建設(shè)提供了體制保障。在長江干堤工程建設(shè)過程中，湖北省強化監(jiān)督管理，探索建立了項目法人責(zé)任制和地方行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的建設(shè)管理模式。

安徽省在長江干堤工程建設(shè)過程中，長江干堤工程沿線六地市分別組建了項目法人，對轄區(qū)內(nèi)長江干堤工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，項目法人的組織機構(gòu)經(jīng)過了從不完善到逐步完善和管理水平逐步提高的過程。

長江水利委員會在長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)中，組建了長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局作為項目法人，全面負(fù)責(zé)長江重要堤防隱蔽工程的建設(shè)。同時在各項目所在地成立了25個工程建設(shè)代表處，負(fù)責(zé)工程建設(shè)現(xiàn)場管理工作。

（2）招標(biāo)投標(biāo)管理

兩省及長江水利委員會在招標(biāo)投標(biāo)工作中，較嚴(yán)格地執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，形成了較為完善的操作程序，能夠打破地區(qū)封鎖，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)把標(biāo)書編制、公告、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)以及中標(biāo)單位簽訂施工合同等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，招投標(biāo)行為比較規(guī)范。

湖北省在長江干堤工程建設(shè)中，從1999年10月開始實行公開招標(biāo)。全省長江干堤建設(shè)工程共完成618個標(biāo)段的招標(biāo)工作，中標(biāo)的施工企業(yè)中，一級資質(zhì)244家（次），二級資質(zhì)236家（次），三級資質(zhì)138家（次）。其中一、二級資質(zhì)的比重接近80％。

安徽省在長江干堤工程建設(shè)中，從1999年開始實行公開招標(biāo)，施工、監(jiān)理單位均通過招標(biāo)來確定。2001年以前采用自行招標(biāo)，2001年底后，基本采用了（除少數(shù)市外）委托招標(biāo)方式，招投標(biāo)行為較為規(guī)范。2002年以來，實行了集中委托招標(biāo)和打捆招標(biāo)的方式，標(biāo)段劃分過細(xì)的問題有所改善。9個項目共劃分了114個標(biāo)段，通過招標(biāo)，有7家監(jiān)理單位、50多家施工企業(yè)中標(biāo)。

（3）建設(shè)監(jiān)理工作

兩省及長江水利委員會在建設(shè)監(jiān)理工作方面，能夠按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部關(guān)于進一步加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]20號）要求執(zhí)行，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負(fù)責(zé)歸口管理。目前承擔(dān)湖北省、安徽省長江干堤建設(shè)的監(jiān)理單位各有7家，其中具備甲級資質(zhì)各有6家。甲級資質(zhì)的比重超過85％。監(jiān)理單位均按要求組建了項目監(jiān)理部，實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理人員持證上崗制度。

（4）合同管理

兩省及長江水利委員會執(zhí)行國家和水利部制訂的合同范本，合同文本的簽訂基本規(guī)范。在合同管理過程中，加強了對轉(zhuǎn)包和違法分包行為的監(jiān)督檢查。近幾年來，先后查處多起不嚴(yán)格履行合同的事件，有關(guān)責(zé)任人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和責(zé)任追究。

3．重點抽查四項工程的建設(shè)管理情況

（1）四項工程的基本情況和招標(biāo)情況

武漢市長江干堤工程總投資29．86億元（不含隱蔽工程），其中國債資金17．8億元，利用世界銀行貸款4．45億元，地方配套7．61億元。1999年以來，先后對127個標(biāo)段進行了招標(biāo)，公開招標(biāo)117個標(biāo)段，經(jīng)湖北省水利廳批準(zhǔn)同意邀請招標(biāo)10個標(biāo)段。中標(biāo)施工企業(yè)中，一級資質(zhì)的有59家（次），二級資質(zhì)的有52家（次），三級資質(zhì)的有16家（次）。

荊南長江干堤工程總投資8．50億元（不含隱蔽工程），主要是利用世界銀行貸款。其中2000年以前的標(biāo)段為國債項目2001年及以后的標(biāo)段為世界銀行貸款項目。1999年以來，先后對46個標(biāo)段進行了招標(biāo)，并全部實行公開招標(biāo)，其中世行項目標(biāo)18個。中標(biāo)施工企業(yè)中，一級資質(zhì)的有14家（次），二級資質(zhì)的有20家（次），三級資質(zhì)的有12家（次）。

安慶長江同馬大堤工程總投資6．22億元（不含隱蔽工程）。1998年以來，先后開工建設(shè)單項工程28項，共劃分為36個標(biāo)段進行了招標(biāo)，有15家企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)施工企業(yè)中，一級資質(zhì)的有8家，二級資質(zhì)的有7家。

蕪湖市繁昌江堤工程投資3．6億元（不含隱蔽工程）。1998年以來，先后對32個標(biāo)段進行了招標(biāo)，并全部實行公開招標(biāo)，有17家企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)施工企業(yè)中，一級資質(zhì)的有7家，二級資質(zhì)的有6家，三級資質(zhì)的有4家。

上述四個項目共計招標(biāo)241個標(biāo)段，除10個標(biāo)段采用邀請招標(biāo)外，其余標(biāo)段均采用公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率為95．9％。中標(biāo)施工企業(yè)中水利系統(tǒng)施工企業(yè)有146家，占60．5％，非水利系統(tǒng)施工企業(yè)59家，占39．5％；省境內(nèi)施工企業(yè)有126家，占52．2％，省以外地區(qū)施工企業(yè)79家，占47．8％。

（2）建設(shè)管理情況

聯(lián)合檢查組重點抽查的四個長江干堤建設(shè)項目，在建設(shè)管理體制方面，都能按國務(wù)院和國家有關(guān)規(guī)定組建項目管理機構(gòu)（除極個別項目的項目法人尚需進一步規(guī)范），項目法人對項目的管理基本規(guī)范；在建筑市場準(zhǔn)入方面，除極個別施工企業(yè)有越級承接工程現(xiàn)象、個別標(biāo)段中標(biāo)單位資質(zhì)不具備水利工程施工資質(zhì)外，其余中標(biāo)單位均具有水利水電工程施工資質(zhì)，沒有發(fā)現(xiàn)讓他人以本單位名義承攬工程和其他違法違規(guī)行為；在招標(biāo)投標(biāo)方面，基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定要求，沒有發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假和其他違法違規(guī)行為；在工程監(jiān)理方面，1999年度和2000年度國債項目部分工程沒有招標(biāo)，2001年以后實行了招標(biāo)，監(jiān)理人員能按要求持證上崗，監(jiān)理記錄絕大部分認(rèn)真、完整，關(guān)鍵部位和工序嚴(yán)格實行旁站監(jiān)理，沒有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方面其他違法違規(guī)行為；在合同管理方面，1999年度和2000年度的國債項目未使用規(guī)定的合同范本，2000年以后統(tǒng)一使用規(guī)范的合同范本，工程款的撥付基本能按合同的約定及時支付，沒有發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)行為；在質(zhì)量監(jiān)督方面，全部按要求辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，建立健全質(zhì)量管理體系，沒有發(fā)現(xiàn)主要質(zhì)量問題和其他違法違規(guī)行為；此外，沒有發(fā)現(xiàn)違反強制性標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)實行地區(qū)封鎖或行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。

三、存在問題

對照《八部委對建筑市場聯(lián)合檢查的通知》中的六方面主要檢查內(nèi)容以及國務(wù)院提出的2002年底要修完修好長江干堤的要求，兩省在水利建筑活動和長江干堤建設(shè)中仍存在一些不足和問題：

一是個別工程項目的建設(shè)管理體制不順，項目法人組建不夠規(guī)范，主管部門、項目法人和現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)職責(zé)界定不清晰。少數(shù)中標(biāo)施工單位資質(zhì)不符合要求等。

二是長江干堤建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮占補平衡的開墾費和取土區(qū)的復(fù)耕費，加之國家政策不配套，給征地工作增加了難度。

三是收費項目多、收費不規(guī)范。據(jù)反映，在長江干堤工程建設(shè)中，地方有關(guān)部門和單位對施工企業(yè)的收費項目有港務(wù)、航行通電通告、護航、河道堤防管理、計劃生育、環(huán)保、地方勞力管理、治安管理、散裝水泥補償、技術(shù)監(jiān)督等共計12種，這些收費都是工程概算以外的費用，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)和工程造價，又影響了工程建設(shè)。

四是監(jiān)理費、建設(shè)管理費偏低。按照目前的水利概算定額，監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費中的開辦費、經(jīng)常費及項目管理費明顯偏低。如經(jīng)常費，每人年僅1．96萬元，不能滿足建設(shè)單位管理人員的工資、福利及現(xiàn)場補貼的需要。這種狀況，不利于建立公益性水利工程項目法人的激勵機制，不利于高素質(zhì)監(jiān)理人員盡職開展工作。

四、建議1．對整頓和規(guī)范水利建設(shè)市場秩序工作的建議①要進一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加大貫徹強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力度，特別是要切實把好施工圖設(shè)計文件的審查關(guān)。②要進一步嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)行為，加大對招標(biāo)過程的監(jiān)督力度；積極推行監(jiān)理、設(shè)計的公開招標(biāo)；招標(biāo)中要合理劃分標(biāo)段，著力解決分標(biāo)過細(xì)的問題。③要按照國務(wù)院國發(fā)200020號文件和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強市場主體的資質(zhì)管理。沒有水利資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)禁承攬水利工程建設(shè)有關(guān)業(yè)務(wù)（注：堤頂公路工程應(yīng)有具有公路施工資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)）。④對兩省在前一階段整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的諸如項目前期工作設(shè)計深度不夠、項目法人組建不規(guī)范、邀請招標(biāo)控制不嚴(yán)、部分地區(qū)執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制不力、部分項目合同執(zhí)行不嚴(yán)等問題，要督促有關(guān)地方和單位盡快落實整改措施。⑤聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)各地對建設(shè)部頒發(fā)的一級資質(zhì)證書是認(rèn)可的，但對由省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的二級資質(zhì)證書有疑慮甚至不認(rèn)可，因此有的地方制定了所謂“市場準(zhǔn)入制度”，如投標(biāo)許可證、資信登記、備案、注冊、準(zhǔn)入等。建議有關(guān)部門對二級以下資質(zhì)的認(rèn)可問題共同研究提出符合實際的解決辦法。⑥建議有關(guān)部門對亂收費問題進行專項整治并予以明確禁止。⑦建議有關(guān)部門增加水利工程建設(shè)項目，尤其是堤防項目中的監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費以及征地、移民拆遷、青苗補償、樹木砍伐等補償標(biāo)準(zhǔn)。2．對長江干堤加固工程建設(shè)的建議①安徽、湖北兩省要按照國務(wù)院提出的2002年底修完修好長江干堤的總體部署安排好各項工作。要抓好當(dāng)前長江水位下落、天氣晴好的有利時機，組織動員各方面的力量，盡快掀起新的施工高潮。安徽省要重點抓好蕪湖和池州長江干堤的建設(shè)進度，湖北省要重點抓好荊南長江干堤的建設(shè)進度并抓好洪湖監(jiān)利和武漢長江干堤的建設(shè)；要加強建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其是協(xié)調(diào)好征地及房屋拆遷與工程施工的關(guān)系，創(chuàng)造良好的施工條件；要加強現(xiàn)場管理，特別是質(zhì)量、施工、監(jiān)理、合同的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要做好工程驗收的各項準(zhǔn)備工作，從現(xiàn)在開始，要把抓驗收的各項準(zhǔn)備工作像抓進度一樣，高度重視，組織專門力量抓。②建議湖北、安徽兩省和水利部長江水利委員會對長江干堤工程建設(shè)的成功經(jīng)驗進行全面認(rèn)真總結(jié)。在’98特大洪水以來4年多時間的長江干堤工程建設(shè)中，各省、各有關(guān)部門和單位在地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快長江干堤工程建設(shè)的決策，克服困難，艱苦努力，頑強拼搏，創(chuàng)造性地開展工作，取得了長江干堤工程建設(shè)的巨大成績。這在中國水利建設(shè)史上乃至世界水利建設(shè)史上是從未有過的。建設(shè)長江堤防工程，給我們留下了巨大的物質(zhì)財富，堤防建設(shè)中的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，又給我們留下了豐富的精神財富，要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣，并在今后的水利工作以及其他各項工作中借鑒。