導(dǎo)語：政府分憂下為群眾解愁一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、回顧“十五”，肯定成績(jī)，科學(xué)總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“十五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化的重要時(shí)期。以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造，提出以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹立社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，有力推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向前發(fā)展。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，都更加關(guān)注民生民利，更加重視社會(huì)建設(shè)，更加注重公平正義，為民政工作指明了前進(jìn)方向，提出了新的發(fā)展要求。五年來，黨中央、國(guó)務(wù)院就社會(huì)救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、村民自治、優(yōu)撫安置、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記等工作，制定頒發(fā)了20多個(gè)條例和文件，指導(dǎo)、規(guī)范和保證了民政工作的開展。新世紀(jì)新階段民政工作開局良好，成就顯著，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）社會(huì)救助體系框架基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到了有效的保障。全國(guó)普遍建立了城市低保制度，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，常年救助城市貧困人口2220多萬。修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民互助共濟(jì)向財(cái)政保障為主的轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村特困戶救助制度，有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，常年救助農(nóng)村貧困人口1900多萬人。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系，確保受災(zāi)群眾的基本生活。建立城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。注重各項(xiàng)救助制度之間的配套銜接，各級(jí)政府救助資金預(yù)算逐年增加，各地救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，絕大多數(shù)省（市、區(qū)）基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平和全體人民共享改革發(fā)展成果。

（二）社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到了較好的幫扶。提高孤老供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施“星光計(jì)劃”，各類老年福利服務(wù)設(shè)施不斷發(fā)展。通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。建立健全養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相結(jié)合的新型孤兒救助制度，實(shí)施“明天計(jì)劃”，不少孤殘兒童得到了更周到的救助。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利發(fā)展格局初步形成，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒生活福利服務(wù)。同時(shí)，著力引導(dǎo)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助，五年累計(jì)接受社會(huì)捐款180多億元，籌集福利彩票公益金398億元，資助社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)互助、平等友愛社會(huì)風(fēng)尚的發(fā)揚(yáng)。

（三）群眾自治組織和民間組織建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固。繼續(xù)深化村民自治，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷推進(jìn)村務(wù)公開，順利完成村委會(huì)換屆選舉，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制基本形成。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)和組織衛(wèi)生、科技、教育、勞動(dòng)、文化、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，不斷強(qiáng)化居民自治功能，逐步擴(kuò)大社區(qū)直接選舉，普遍建立社區(qū)居民委員會(huì)，為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)打下了重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和公益慈善類社會(huì)團(tuán)體，制訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、規(guī)范基金會(huì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會(huì)公益類民辦非企業(yè)單位發(fā)展。民間組織的布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量有所提高，服務(wù)社會(huì)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，群眾有序參與、有效覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)組織體系基本形成，鞏固發(fā)展了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)撫安置制度進(jìn)一步完善，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)得到了有力的支持。修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，較大幅度地提高了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政五年安排優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)466億元，確保了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活與社會(huì)生活水平同步增長(zhǎng)。制定實(shí)施扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷深化退役士兵安置改革。順利完成軍隊(duì)離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)軍休人員生活待遇和政治待遇。深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，積極配合部隊(duì)完成軍事演練和重點(diǎn)軍事工程建設(shè)。這些有效保障了廣大復(fù)員退伍軍人的合法權(quán)益，增強(qiáng)了軍政軍民團(tuán)結(jié)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（五）專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理不斷規(guī)范，服務(wù)水平得到了明顯的提升。完成省縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線勘定的掃尾任務(wù)，結(jié)束了我國(guó)陸地行政區(qū)域界線不清的歷史，制訂《界線管理?xiàng)l例》，使“依法治界”成為現(xiàn)實(shí)。審慎審批行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，整合了發(fā)展資源，降低了行政成本，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成城市地名設(shè)標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)“地名公共服務(wù)工程”，拓展了地名服務(wù)。修訂《婚姻登記條例》，變登記管理為登記服務(wù)，體現(xiàn)了為民服務(wù)理念。殯葬改革取得了新的進(jìn)展。

總之，“十五”期間民政工作全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，第十一次全國(guó)民政會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，社會(huì)救助更加有效，福利服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基層民主更加廣泛，優(yōu)撫安置更加完善，民間組織發(fā)展更加有序，專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理更加規(guī)范。民政工作在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

五年來民政工作取得的成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委政府高度重視、社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，是各級(jí)民政部門扎實(shí)推進(jìn)、全體民政工作者奮力拼搏的結(jié)果。五年來，全國(guó)民政系統(tǒng)廣大干部職工特別是基層的同志，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)，恪盡職守、勤政為民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，做了大量艱苦細(xì)致的工作，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬戶，把民政工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)民政工作者的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)精神，我們要充分肯定并加以發(fā)揚(yáng)。借此機(jī)會(huì)，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向民政戰(zhàn)線的全體同志表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

回顧民政工作的實(shí)踐，有不少經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。

一是必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，著力解決中央高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，切實(shí)保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政工作才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮重要作用，取得應(yīng)有的地位。

二是必須始終突出為民解困的主題。民政工作業(yè)務(wù)多元、頭緒復(fù)雜，突出主題至關(guān)重要。為民解困，是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責(zé)所在、使命所系。只有始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困”，把著眼點(diǎn)高度集中到“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”上，優(yōu)先安排、重點(diǎn)解決困難群眾基本生活問題，民政工作才能得到社會(huì)的認(rèn)可、人民的肯定。

三是必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。民政工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，做好民政工作，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，政府在履行自身職責(zé)的同時(shí)，不斷加大社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大社會(huì)參與度，積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)力量參與，聚集和整合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源，才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

四是必須堅(jiān)持改革方向和制度創(chuàng)新。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，制度建設(shè)是做好民政工作的保障。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，適時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策，注重制度創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證民政工作緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷取得新的突破、新的發(fā)展。

五是必須高度重視作風(fēng)建設(shè)和能力提升。民政工作直接服務(wù)于人民群眾特別是困難群體，必須要有良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。只有心中裝著群眾，深入基層，為群眾解難事、做好事、辦實(shí)事，像周國(guó)知、譚竹青同志那樣，成為人民群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人，民政工作才能真正履行為民解困、為民服務(wù)的職責(zé)。同時(shí)，能力建設(shè)是民政工作的基礎(chǔ)，只有不斷提高民政隊(duì)伍的依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和做群眾工作的能力，才能保證民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

在充分肯定民政工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題，主要是：民政管理體制和工作機(jī)制，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不夠適應(yīng)；民政經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障面、社會(huì)福利設(shè)施狀況、部分救助對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象的生活水平等，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不夠適應(yīng)；法制建設(shè)滯后，與全面推進(jìn)依法行政的要求還不夠適應(yīng)；基層民政工作力量薄弱，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還不夠適應(yīng)。我們要高度重視并采取切實(shí)有效措施予以解決，不斷提高民政工作的水平。

二、統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用

時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在變化，事業(yè)在發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨全社會(huì)的共同愿望。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。黨的十六屆六中全會(huì)，科學(xué)揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻分析了當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)和諧的矛盾和問題，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，把中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，為此必須高度重視做好民政工作。這是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，既是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。應(yīng)該說，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，民政的職責(zé)將更加重要，任務(wù)將更加繁重，作用將更加突出。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是切實(shí)解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。做好社會(huì)救助工作，保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果，這是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會(huì)保障的最后一道防線，也是平衡不同群體利益關(guān)系、促進(jìn)不同收入階層和諧共處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的民心工程。由于多方面原因，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入人口還為數(shù)不少，部分群眾的生活還比較困難。每年因各種災(zāi)害需要救助的有上億人次，還有大量殘疾人、五保老人和孤兒需要扶助。解決他們的生活困難，保障他們的基本生活，是各級(jí)政府、各級(jí)民政的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的普遍提高，今后要進(jìn)一步建立健全新型社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。我們要從落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，從調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，把救災(zāi)、濟(jì)困、扶孤作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

二是加強(qiáng)社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)和諧，要從加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)、健全城鄉(xiāng)居民自治制度入手。在城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)管理和服務(wù)面臨不少新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好生活環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。在農(nóng)村，要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨和國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。

三是完善社會(huì)組織建設(shè)和管理，有利于健全社會(huì)功能。培育發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用，不僅是增強(qiáng)社會(huì)活力的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨于多樣化，社會(huì)組織的活動(dòng)范圍越來越廣泛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響越來越大，這就迫切要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為的作用，優(yōu)化政府與社會(huì)組織的分工協(xié)作，促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的建立，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系，把社會(huì)組織建設(shè)和管理提高到新的水平。

四是大力發(fā)展老齡事業(yè)，有利于促進(jìn)社會(huì)代際和諧。關(guān)愛老年群體，建立互尊、互愛、互助、共榮的代際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的代際和諧，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％。人口老齡化的迅速發(fā)展，使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響，加快發(fā)展老齡事業(yè)任務(wù)緊迫。我們要大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，健全老年福利服務(wù)體系，最大限度地滿足廣大老年人特別是空巢老人、高齡老人多層次、多樣化服務(wù)需求，有效保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)代際和諧、社會(huì)和諧。

五是加快發(fā)展慈善事業(yè)，有利于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。社會(huì)慈善，不僅是鼓勵(lì)先富幫未富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助與政府救助對(duì)接的有效措施，更是形成尊重人、關(guān)心人、理解人的價(jià)值觀念的重要途徑。扶危濟(jì)困、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新的歷史條件下，慈善事業(yè)在培育和諧精神、強(qiáng)化和諧意識(shí)、建設(shè)和諧文化中的積極作用越來越突出。民政要在這方面多做工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，發(fā)展慈善組織，形成熱心公益、扶貧幫困的社會(huì)風(fēng)尚和團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和睦共進(jìn)的人際關(guān)系。

各級(jí)黨委和政府一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下民政工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，通盤規(guī)劃、周密部署，著力研究解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步把民政事業(yè)納入以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，為在新的起點(diǎn)上加快民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

三、明確要求，突出重點(diǎn)，全面完成“十一五”時(shí)期的民政工作任務(wù)

“十一五”時(shí)期的民政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主線，牢固樹立民政為民的核心理念，著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合民政工作實(shí)際,未來五年民政工作的總體目標(biāo)是：到2010年，完成“十一五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予民政工作的任務(wù),基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系,初步形成社會(huì)福利事業(yè)多元化發(fā)展新格局,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn),民間組織發(fā)展規(guī)范有序,優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力,社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有力保障，民主政治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)福利服務(wù)需求得到有效滿足，民政事業(yè)發(fā)展水平適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

圍繞上述目標(biāo)，要著力做好以下主要工作。

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)救助制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范城市居民最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，推進(jìn)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，并搞好與再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資制度的銜接。二是逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制。三是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，確保供養(yǎng)資金落實(shí)。四是完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。五是積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌集資金，努力緩解困難群眾看病難問題。六是完善流浪乞討人員救助制度，堅(jiān)持主動(dòng)救助、分類救助，重點(diǎn)做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（二）健全災(zāi)害應(yīng)急救援體系，努力提高災(zāi)害救助水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，全面落實(shí)和完善《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，強(qiáng)化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，加快建立健全災(zāi)害救助資金投入和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)中央和省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，健全管理制度，形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)急救助物資和裝備保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)減災(zāi)科技研究與應(yīng)用，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助輔助決策能力。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)立法和防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急救助平臺(tái)，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（三）發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，努力滿足人民群眾福利服務(wù)需求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類老年福利設(shè)施，完善“民辦公助”“公辦民營(yíng)”管理方式，在縣城和大中城市城區(qū)，建設(shè)一批以老年服務(wù)為主的福利服務(wù)中心。改善孤老集中供養(yǎng)條件，積極開展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，實(shí)施“愛心護(hù)理工程”，廣泛開展多層次、多種類、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。采取多種形式保障殘疾人的基本生活和合法權(quán)益，健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)機(jī)制，完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。加快康復(fù)輔具技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā),開展社區(qū)康復(fù)，提高老年人和殘疾人的康復(fù)水平。落實(shí)孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合救助政策，發(fā)展特殊教育，實(shí)施“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)等多種方式，提高孤兒養(yǎng)育水平，建立“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)愛滋病致孤兒童實(shí)施救助和服務(wù)照料。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，堅(jiān)持宗旨，規(guī)范管理，安全運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展，力爭(zhēng)“十一五”期間福利彩票發(fā)行銷售每年遞增10%。加強(qiáng)彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會(huì)福利事業(yè)。要通過努力，逐步形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，面向社會(huì)公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展新格局。

（四）支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步健全社會(huì)扶助體系。要充分發(fā)揮民政部門在推進(jìn)慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，全面實(shí)施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和志愿者服務(wù)組織，支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動(dòng)。制定完善志愿服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各項(xiàng)激勵(lì)、保障制度，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。加大慈善捐贈(zèng)的政策支持，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，提高慈善組織的社會(huì)公信力。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)管理，在城市街道和社區(qū)普遍建立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），深入開展專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，大力推廣“慈善超市”和“愛心超市”，使社會(huì)捐助活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要大力培育慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，提升公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

（五）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。要努力建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動(dòng)。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要全面開展城市社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，建設(shè)以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的多功能社區(qū)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展扶持社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社區(qū)公益性組織。推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，完善居務(wù)公開、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議制度，逐步理順政府與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與其他社區(qū)組織的關(guān)系。

（六）引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體制，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求，規(guī)范行為的作用。重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織，支持引導(dǎo)各類基金會(huì)和社會(huì)事業(yè)類民間組織發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策，健全民主管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高民間組織公信力和活動(dòng)的透明度。推進(jìn)政社分開，增強(qiáng)民間組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，完善歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，建立信息化管理系統(tǒng)，加大對(duì)非法和違法行為的查處力度，促進(jìn)民間組織健康有序發(fā)展。

（七）提高優(yōu)撫安置保障水平，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。進(jìn)一步落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇，完善交接辦法，穩(wěn)妥改革住房、醫(yī)療體制，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合。維護(hù)和建設(shè)好各類烈士紀(jì)念建筑物，發(fā)揮教育群眾、增強(qiáng)愛國(guó)情感、培育民族精神的作用。加強(qiáng)軍供工作，提升服務(wù)保障能力。深入開展群眾性擁軍活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，形成協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行機(jī)制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(八)加強(qiáng)區(qū)劃地名管理等工作，提高專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。審慎穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)中長(zhǎng)期行政區(qū)劃規(guī)劃研究。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)需要的地名公共服務(wù)工程，建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫和全國(guó)地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善地名信息化公共服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化，保證婚姻登記合法、規(guī)范、便民。繼續(xù)推行殯葬改革。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力開創(chuàng)民政工作新局面

“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，加大工作力度，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把民政工作列入重要議事日程，作為一項(xiàng)重要工作來抓。政府負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常、主動(dòng)了解民政工作情況，指導(dǎo)幫助民政工作，加大檢查監(jiān)督力度，認(rèn)真研究解決民政工作的實(shí)際困難，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。民政工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大，需要有關(guān)各方共同努力，樹立大局意識(shí)。民政部門要主動(dòng)與各部門、各單位加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)商，并注重調(diào)動(dòng)各地尤其是基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為基層辦實(shí)事、解難題、打基礎(chǔ)。要努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，上下聯(lián)動(dòng)一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋，共同做好新形勢(shì)下的民政工作。

（三）加大資金投入。切實(shí)保證民政事業(yè)發(fā)展所需的資金，是完善公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域、加大社會(huì)保障等方面投入的要求，認(rèn)真安排好災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)福利和撫恤補(bǔ)助所需的資金，切實(shí)保障困難群體和特殊群體的生活權(quán)益。同時(shí)，要通過制定政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)福利和社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。

（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)。民政工作直接服務(wù)于人民群眾，特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的，是通過民政工作者來實(shí)現(xiàn)的。因此，培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊(duì)伍，顯得尤為必要和迫切。要加強(qiáng)理論和政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，確保中央的方針政策和工作部署落到實(shí)處。要按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的要求，有計(jì)劃、有步驟地設(shè)置社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作崗位，多渠道吸納社會(huì)工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。要進(jìn)一步弘揚(yáng)光大“孺子?！本瘢约訌?qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)民政工作隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，千方百計(jì)把與群眾切身利益緊密相連的民政工作做深、做細(xì)、做實(shí)。