導語：如何處理好新城區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重慶都市區(qū)又稱“都市發(fā)達經(jīng)濟圈”，系指主城九區(qū)所轄行政區(qū)域，作為新興直轄市的“龍頭”和“窗口”，她既承擔著“三中心兩樞紐一基地”的建設(shè)重任，同時又還肩負著“大城市帶大農(nóng)村”的歷史使命。直轄以來，都市區(qū)舊城改建與新區(qū)拓展同時并舉，城市面貌日新月異，整個主城呈現(xiàn)出“北移、南下、西進、東拓”之勢。正當都市區(qū)內(nèi)“新城區(qū)”如火如荼推進之時，今年全國掀起了一股建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在此背景下，都市區(qū)如何處理好“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)二者之間的關(guān)系，是當前擺在主城各區(qū)（除渝中區(qū)外）面前的一個現(xiàn)實問題。我通過近段時間的學習和思考，結(jié)合自身工作實際，針對如何處理好這一關(guān)系問題提出了以下三個方面六條建議，概括為“兩個統(tǒng)一、兩個劃分、兩個防止”，講述如下，供參考。

第一個方面：通過“兩個統(tǒng)一”來樹立系統(tǒng)觀念

建議之一：統(tǒng)一認識

統(tǒng)一認識，就是要求我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，促進城鄉(xiāng)一體共繁榮”的系統(tǒng)思維理念來統(tǒng)一認識都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)系，消除當前一些干部群眾認識上的誤區(qū)。

第一，都市區(qū)不能只重“新城區(qū)”建設(shè)而忽視“新農(nóng)村”建設(shè)。在5473平方公里的都市區(qū)范圍內(nèi)，分布了62個街道辦事處和97個建制鎮(zhèn)，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市區(qū)中照樣有并將長期存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，“三農(nóng)問題”較之都市區(qū)外可能還更加錯綜復雜。正因如此，在市政府確定的“千村推進百村示范”工程名單中，都市區(qū)中示范村36個，占全市示范村總數(shù)的36%，推進村197個，占全市推進村總數(shù)的21.9%。由此可見，都市區(qū)不光有“新農(nóng)村”建設(shè)任務，而且任務很重，并且要在全市起到示范推進作用，我們應該盡早重視起來。

第二，都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)可以做到共同推進、相互促進，二者并不矛盾。重慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。都市區(qū)現(xiàn)狀為超過500萬城鎮(zhèn)人口的特大城市，具備領(lǐng)先我國西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在都市區(qū)，我們可以更便捷地實施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”。“新農(nóng)村”建設(shè)好了，也會反過來促進“新城區(qū)”建設(shè)，事實上，“新農(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)成為當前我國推進城市化進程的新趨勢。

總之，“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”都是都市區(qū)的有機組成部分。多年的快速發(fā)展告訴我們，重城市輕農(nóng)村，是不能實現(xiàn)全面小康的，“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”并不是我們所希望看到的，類似巴西、印度的城市貧民窟是我們堅決要防止的。我們要將都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”同時建設(shè)成為全市的“龍頭”和“窗口”，共同去帶“大農(nóng)村”，這也是“直轄意識”的一種具體體現(xiàn)！

建議之二：統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，“新城區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃是比較超前的，推進“新城區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗也是比較豐富的?！吨貞c都市區(qū)城市總體規(guī)劃》將都市區(qū)劃分為“主城”和“郊區(qū)”兩個空間層次（以規(guī)劃外環(huán)高速路結(jié)合相鄰鎮(zhèn)界進行劃分），其中主城2737平方公里，郊區(qū)2736平方公里，基本各占一半，相對來說，規(guī)劃中對主城中的“新城區(qū)”怎么建著墨較多。在一系列總規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計的指導下，以高新園和經(jīng)開園為核心的北部新區(qū)，以大學城為核心的西部新城，以茶園為核心的東部新城，以及九龍坡的華巖、北碚的蔡家、江北的魚嘴、巴南的南泉新城均已啟動建設(shè)，方興未艾……

當“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)主旋律唱響大江南北之時，人們才真正感受到農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃是如此缺乏！以往廣大農(nóng)村區(qū)域在城市規(guī)劃上多被描述為“非建設(shè)區(qū)、禁建區(qū)、組團隔離綠帶、生態(tài)綠地、農(nóng)地、林地”等詞語，顯得粗略簡單，缺乏深度和可操作性，以至于農(nóng)村區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展始終處于一種尷尬的境地?？上驳氖?，今年我市已經(jīng)出臺了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標準和規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定等文件。

當前，我們有必要在《重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃》的框架指導下，首先對都市區(qū)的所有“新農(nóng)村”區(qū)域進行總體規(guī)劃，然后再指導各示范村、推進村編制具體的建設(shè)規(guī)劃，這就是我所說的“統(tǒng)一規(guī)劃”！規(guī)劃編制的過程，也是我們進一步摸清和認識都市區(qū)“三農(nóng)”基本情況的過程。只有這樣，我們才能從規(guī)劃這個層面來統(tǒng)籌兼顧都市區(qū)內(nèi)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”，同時處理好各“新農(nóng)村”之間的關(guān)系。我們也許還可以通過“統(tǒng)一規(guī)劃”來探討都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)互動協(xié)調(diào)機制，以期從制度上保障二者共同推進、相互促進?！白哌^一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的老路不能再走。統(tǒng)一規(guī)劃又尤其要做到統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境景觀、統(tǒng)一規(guī)劃社會保障服務體系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)資金。成都利用城市通風口的非建設(shè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)類似“五朵金花”的社會主義新農(nóng)村，取得了空前的成功，非常值得我市西部新城的“都市后花園”學習。

第二個方面：通過“兩個劃分”來實行分類指導

建議之三：劃分區(qū)域

實行分類指導首先要合理劃分區(qū)域，即從空間上實行分類指導，分別確定“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”各自建設(shè)的重點地帶、重點領(lǐng)域，避免相互爭奪空間、爭奪資源，造成重復建設(shè)和浪費?！爸鞒恰敝械某鞘幸?guī)劃拓展區(qū)和“郊區(qū)”中的小城鎮(zhèn)是“新城區(qū)”建設(shè)的主戰(zhàn)場，“主城”和“郊區(qū)”中的非建設(shè)用地是“新農(nóng)村”建設(shè)的主戰(zhàn)場。根據(jù)《重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃》可以得出，規(guī)劃從2003到2020年，都市區(qū)常住人口將由618萬增至930萬，其中城鎮(zhèn)人口將由521萬增至880萬，農(nóng)村人口將由97萬減至50萬，對應的城鎮(zhèn)建設(shè)總用地將由415平方公里增至820平方公里。這就從量的角度，對“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”的建設(shè)任務進行了界定，有利于我們實行分類指導。

建議之四：劃分階段

由于“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”的建設(shè)是一個長期而動態(tài)的過程，并且“新城區(qū)”建設(shè)的用地來源于農(nóng)村，所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在過渡轉(zhuǎn)化時期的“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”。對這一地區(qū)，除了需要從空間上劃分區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇е?，還需要從時間上劃分階段進一步實行分類指導，具有適度“彈性”的規(guī)劃顯得尤其重要。

對近期即將征用的區(qū)域要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)，避免增加拆遷成本，其“新農(nóng)村”建設(shè)的任務重在“鄉(xiāng)風文明、管理民主”，重在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強“離土”之后的謀生本領(lǐng)，為農(nóng)民向市民過渡作準備，同時要完善社會保障服務體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

對5年或更長時間才征用的區(qū)域，我們不能“一控了之”，要在不妨礙“新城區(qū)”拓展的前提下，提前考慮為村級經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有適當空間，避免竭澤而漁，除了預留住房安置區(qū)外，同時還要預留產(chǎn)業(yè)安置區(qū)，以確保能長期“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?。當前要做到這一點，還需要突破和創(chuàng)新很多現(xiàn)行的土地管理、規(guī)劃控制和建設(shè)規(guī)費等相關(guān)政策。不過先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，農(nóng)民建設(shè)的“新農(nóng)村”也是可以成為“新城區(qū)”的有機組成部分的。我們何不積極探索農(nóng)民“被動城市化”到農(nóng)民“主動城市化”的新路子呢？城市的活力，正是來源于它的多樣性，我們應該寬容。

第三個方面：通過“兩個防止”來避免顧此失彼

建議之五：防止以新城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為名，損害農(nóng)民利益

當前，推進“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”建設(shè)，都不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，我們要切實站在失地農(nóng)民的角度，認真研究如何“多予少取放活”！時下，還有很多人單純地把“新農(nóng)村”建設(shè)理解為修房造屋，想借這股熱潮到農(nóng)村圈地搞開發(fā)。誠然，“新農(nóng)村”建設(shè)需要大量外來資金的投入，但前提是確保農(nóng)民的利益不受侵害。不然，“新農(nóng)村”雖然建起來了，但農(nóng)民自身沒有得到多少實惠，必將成為新一輪發(fā)展中的犧牲品，這是我們堅決要防止的。

建議之六：防止以新農(nóng)村建設(shè)為名，阻礙新城區(qū)建設(shè)

城市是人類文明的結(jié)晶，城市化是人類社會發(fā)展的必然。韓國的“新村運動”實則也是城市化運動，“新村運動”之初，農(nóng)民占80%，至今農(nóng)民僅占7%，全國1/5以上的人口都居住在首爾地區(qū)，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本消除城鄉(xiāng)差別，值得我們借鑒?！靶鲁菂^(qū)”建設(shè)是都市發(fā)達經(jīng)濟圈主城各區(qū)的主要任務，城市的積聚效應、經(jīng)濟貢獻度將遠遠超出農(nóng)村，我們只有把“新城區(qū)”建設(shè)好了才有能力去“帶大農(nóng)村”。如果不能認識這一點，當前“新城區(qū)”建設(shè)中的很多征地拆遷就沒法搞，很多人就會以“新農(nóng)村”建設(shè)為名，阻礙“新城區(qū)”建設(shè)的步伐。這也是我們堅決要防止的。試想，如果上海沒有浦東新區(qū)，重慶沒有北部新區(qū)，那將會是一種什么發(fā)展狀況，我們又怎么去與發(fā)達國家和地區(qū)相競爭呢？

最后我想說的是：加快“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”建設(shè)都是為了落實科學發(fā)展觀的要求，都是為了構(gòu)建社會主義和諧社會。那么，是否妥善處理二者之間的關(guān)系，也就應該以“科學發(fā)展觀”來檢驗。如果把“直轄意識”比作“一面旗幟”，那么“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”就可以比作我們已經(jīng)開辟的“兩大戰(zhàn)場”，如何處理好“兩大戰(zhàn)場”之間的關(guān)系，既需要我們的睿智，更需要我們?nèi)嵺`、創(chuàng)新和探索，各界青年朋友們，讓我們激情“參戰(zhàn)”吧！