導(dǎo)語：構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部選拔任用過程是對干部評價(jià)認(rèn)可的過程。黨政干部評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的完善程度對選人用人公信度具有決定性作用。貫徹落實(shí)十七大精神，迫切需要加快構(gòu)建完善符合黨政人才特點(diǎn)的評價(jià)認(rèn)可機(jī)制，走出一條靠機(jī)制建設(shè)提高干部選拔任用水平的新路子。

一、全面認(rèn)識黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的豐富內(nèi)涵

黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制是各級黨委及組織人事部門圍繞貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，運(yùn)用黨政人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，對評價(jià)對象的素質(zhì)、能力進(jìn)行綜合檢測與認(rèn)定的整個過程的內(nèi)在規(guī)定。這一機(jī)制包括構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理兩部分。

（一）構(gòu)成要素

1.主體要素。即黨政人才評價(jià)認(rèn)可的權(quán)利主體和責(zé)任主體。黨政人才的評價(jià)重在群眾認(rèn)可。（中共中央、國務(wù)院《人才工作決定》，第6頁）因此，權(quán)利主體是指與認(rèn)可對象相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)外群眾；責(zé)任主體是組織實(shí)施黨政人才評價(jià)認(rèn)可工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，即各級黨委和組織人事部門。

2.對象要素。即可列入評價(jià)認(rèn)可范圍的人員。各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的人員），或擬擔(dān)任公務(wù)員序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的其他人員，均是相應(yīng)認(rèn)可主體的評價(jià)認(rèn)可對象。

3.標(biāo)準(zhǔn)要素。即實(shí)施黨政人才評價(jià)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力和業(yè)績、發(fā)展?jié)摿?、遵紀(jì)守法等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同時期黨的干部路線、方針、政策和用人導(dǎo)向變化，評價(jià)認(rèn)可的具體標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)相應(yīng)變化。

4.路徑要素。即評價(jià)主體對評價(jià)對象表達(dá)評價(jià)意見和認(rèn)可意愿的途徑、方式。評價(jià)認(rèn)可的基本途徑主要包括干部考察、干部考核等；評價(jià)認(rèn)可的主要方式包括民主推薦、民主測評、民主決定和民意調(diào)查、實(shí)績分析、公示以及日常監(jiān)督等。

5.制度要素。即上述各要素的內(nèi)在規(guī)定以及各要素相互作用的一系列制度。包括實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度。（代金平、何宏兵：《健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制的若干問題》，《山東社會科學(xué)》2007年第12期，第30頁）

（二）運(yùn)行機(jī)理

上述要素既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系、相互影響，它們的交互作用形成4個動態(tài)系統(tǒng)：

1.前期準(zhǔn)備系統(tǒng)。實(shí)施評價(jià)認(rèn)可的責(zé)任主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際需要，及時研究提出評價(jià)認(rèn)可黨政人才的前期預(yù)案。包括明確評價(jià)認(rèn)可的具體標(biāo)準(zhǔn)，界定評價(jià)認(rèn)可的權(quán)利主體和評價(jià)對象，選擇適合的評價(jià)認(rèn)可路徑，研究采取實(shí)施評價(jià)認(rèn)可的保障措施，等等。

2.信息采集系統(tǒng)。實(shí)施評價(jià)認(rèn)可的責(zé)任主體按照確定的評價(jià)認(rèn)可路徑，組織相關(guān)權(quán)利主體對認(rèn)可對象表述評價(jià)意見和認(rèn)可意愿，同時收集、匯總這些表述評價(jià)意見和認(rèn)可意愿的評價(jià)信息。

3.結(jié)果確定系統(tǒng)。實(shí)施評價(jià)認(rèn)可的責(zé)任主體對各種途徑收集到的評價(jià)認(rèn)可信息進(jìn)行綜合分析核實(shí)，依據(jù)評價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)研究提出認(rèn)可結(jié)果，并將結(jié)果在一定的社會范圍內(nèi)公示。

4.機(jī)制保障系統(tǒng)。實(shí)施評價(jià)認(rèn)可的責(zé)任主體提供保證機(jī)制運(yùn)行的條件，并及時處置違規(guī)行為。此外，相關(guān)責(zé)任主體還要根據(jù)權(quán)利主體、評價(jià)對象以及外在條件的變化，及時研究改進(jìn)認(rèn)可機(jī)制中不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面，以確保認(rèn)可機(jī)制的先進(jìn)性、有效性和科學(xué)性。

二、當(dāng)前黨政人才評價(jià)認(rèn)可工作中存在的突出問題

近年來，各級黨委和組織人事部門根據(jù)《干部任用條例》要求，圍繞落實(shí)群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索擴(kuò)大干部工作中民主的方法和途徑，初步形成了具有中國特色的黨政人才認(rèn)可機(jī)制。但從總體上看，目前的黨政人才認(rèn)可機(jī)制還存在一些亟需解決的突出問題。這些問題集中表現(xiàn)為兩“質(zhì)疑”、一“降低”：一是評價(jià)認(rèn)可信息的真實(shí)度遭“質(zhì)疑”。有的評價(jià)對象采取種種不正當(dāng)手段“拉票”，以致在評價(jià)認(rèn)可的權(quán)利主體中出現(xiàn)“利益票”、“人情票”。二是確定認(rèn)可結(jié)果的方式方法的科學(xué)性遭“質(zhì)疑”。有的責(zé)任主體在確定認(rèn)可結(jié)果時存在“唯票取人”或“唯責(zé)任主體意愿取人”的傾向。三是有的評價(jià)認(rèn)可結(jié)果公信度“降低”。上述兩個“質(zhì)疑”直接降低了部分干部群眾對評價(jià)認(rèn)可結(jié)果的信任度。這些問題的出現(xiàn)從根本上暴露出目前黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制不健全和不完善的環(huán)節(jié)。這些不健全和不完善的環(huán)節(jié)可主要?dú)w結(jié)為以下四個方面的“不適應(yīng)”。

（一）評價(jià)主體范圍的寬泛化與評價(jià)主體全方位了解評價(jià)對象信息的要求不適應(yīng)。評價(jià)主體全方位了解評價(jià)對象的情況是有效表達(dá)評價(jià)認(rèn)可意愿的基本前提條件。評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是參與評價(jià)權(quán)利主體范圍的確定。但在實(shí)際工作中，有時評價(jià)對象過于寬泛，如規(guī)定凡符合某種條件的干部均在評價(jià)認(rèn)可之列，一次推薦認(rèn)可的范圍可能有幾十或上百人；有時評價(jià)對象又過于局限，如符合年齡條件的女干部，有的地方僅局限于一、二人。但無論何種情況，在確定參與評價(jià)主體范圍時不同程度地存在簡單擴(kuò)大的趨勢和“一刀切”模式，參與評價(jià)的部分權(quán)利主體與評價(jià)對象的關(guān)聯(lián)度較低，有的評價(jià)者對評價(jià)對象的情況了解不多或根本不了解，直接造成部分評價(jià)認(rèn)可信息失真，以致評價(jià)認(rèn)可信息的真實(shí)度有時遭“質(zhì)疑”。

（二）評價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的抽象化與評價(jià)主體認(rèn)知能力的現(xiàn)狀不適應(yīng)。根據(jù)職位要求制定明確具體的評價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，是提高評價(jià)認(rèn)可信息質(zhì)量的又一前提條件。在實(shí)際工作中，往往事先給定的評價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)過于原則、籠統(tǒng)和抽象，難以據(jù)此全面準(zhǔn)確衡量評價(jià)對象履行職責(zé)和德才表現(xiàn)等情況，加之參與評價(jià)者由于自身閱歷和知識水平不盡相同，有的與評價(jià)對象關(guān)聯(lián)度不高，這樣勢必影響到評價(jià)認(rèn)可信息的準(zhǔn)確性，以致評價(jià)認(rèn)可信息的真實(shí)度有時遭“質(zhì)疑”。

（三）采集評價(jià)信息路徑的單一化與綜合評價(jià)認(rèn)可對象的要求不適應(yīng)。完善的評價(jià)認(rèn)可機(jī)制是建立在多渠道、多方式采集評價(jià)對象信息并進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上的。信息采集路徑的完備性決定了信息采集的綜合性，進(jìn)而決定認(rèn)可結(jié)果的公正性。但在實(shí)際工作中，通過民主推薦、民主測評采集的信息，有時成為評價(jià)認(rèn)可的主要或者唯一依據(jù)，而干部考察和考核中獲取的信息，沒能與日常干部監(jiān)督、后備干部管理以及黨委和組織部門平時掌握的信息有效銜接。這樣，以相對單一的信息渠道采集到信息為主要或唯一依據(jù)得出的認(rèn)可結(jié)果，有時會不可避免地遭“質(zhì)疑”。

（四）確定各層次評價(jià)信息權(quán)重的非制度化與認(rèn)可結(jié)果確定系統(tǒng)科學(xué)性的要求不適應(yīng)。完善的評價(jià)認(rèn)可機(jī)制要求對采集到的各層次評價(jià)信息按照評價(jià)主體關(guān)聯(lián)度不同確定不同的權(quán)重，并依此權(quán)重得出綜合評價(jià)信息和評價(jià)認(rèn)可結(jié)果。在實(shí)際工作中，同一評價(jià)主體的評價(jià)信息在不同的評價(jià)過程中往往占有不同的權(quán)重，以致出現(xiàn)所謂的“唯票取人”或“唯責(zé)任主體意愿取人”的現(xiàn)象。由于各層次評價(jià)信息權(quán)重確定非制度化因素得出的認(rèn)可結(jié)果，有時也會遭到“質(zhì)疑”。

三、正確把握構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的努力方向

（一）要牢牢把握擴(kuò)大民主的重要取向。構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的核心是貫徹落實(shí)好擴(kuò)大民主的要求，從機(jī)制上保證各個層次、各個領(lǐng)域黨員群眾在干部工作中的有序參與。同時，擴(kuò)大干部工作中的民主同時包含量和質(zhì)兩方面的要求，不能簡單把擴(kuò)大黨員群眾的參與范圍等同于擴(kuò)大干部工作中的民主。要緊緊圍繞落實(shí)黨員群眾在干部工作中的“四權(quán)”，將適合黨員群眾表達(dá)自身意愿的方式方法以及正確集中他們意愿的科學(xué)做法，以黨內(nèi)制度的形式加以規(guī)范，用制度規(guī)定來保障保護(hù)黨員群眾參與干部選拔任用的正當(dāng)權(quán)利和積極性，保障和體現(xiàn)黨員群眾在干部選拔任用中意愿表達(dá)“質(zhì)”的要求。另外，還要看到，構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制是一個積極穩(wěn)妥的漸進(jìn)過程，要認(rèn)真遵循“先試點(diǎn)，后推廣，再形成制度”的工作方法，正確處理民主與集中的關(guān)系，把擴(kuò)大民主的速度與黨員群眾的適應(yīng)程度有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握擴(kuò)大民主的時機(jī)和速度，審慎考慮制度的合理性、適度性和可操作性，努力體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的要求。

（二）要努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。解決當(dāng)前干部選拔任用中的突出問題是構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，要遵循人才測評的一般規(guī)律，吸收借鑒當(dāng)代人力資源測評技術(shù)的最新成果，同時準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)黨政人才的特點(diǎn)。這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括：圍繞評價(jià)對象與評價(jià)主體的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)界定參與評價(jià)的權(quán)利主體范圍，增強(qiáng)評價(jià)主體的權(quán)威性；圍繞提高評價(jià)主體對評價(jià)對象的認(rèn)知度，積極發(fā)揮評價(jià)責(zé)任主體作用，研究采取以組織途徑推介評價(jià)對象信息的方式方法；圍繞貫徹黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，研究確定區(qū)別不同職位的具體履職標(biāo)準(zhǔn)，提高評價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的可把握程度；圍繞全方位了解掌握評價(jià)對象表現(xiàn)情況的要求，體現(xiàn)信息化社會的時代特征，建立動態(tài)的覆蓋面廣的評價(jià)信息采集路徑；圍繞保障各層次評價(jià)主體權(quán)益的要求，研究確定具有較強(qiáng)科學(xué)性的各層次評價(jià)信息權(quán)重，并形成相應(yīng)的制度規(guī)定，等等。

（三）要高度重視集成創(chuàng)新。一系列制度的有機(jī)銜接構(gòu)成動態(tài)的有效機(jī)制。構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制，一方面要求集中精力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，同時還要高度重視已有成果和經(jīng)驗(yàn)做法之間的有效集成。如多年來各級黨委和組織部門已有一整套后備干部選拔、培養(yǎng)和管理的制度規(guī)定，干部監(jiān)督工作也形成了一系列較為有效的做法，亟需將這些在實(shí)踐中積累的有效做法與對干部的集中評價(jià)認(rèn)可有效結(jié)合起來，使其成為黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的重要組成部分。

（四）要始終堅(jiān)持制度完善與主體提高并重的原則。制度的執(zhí)行力也是制度本身意義的重要構(gòu)成（劉文嘉：《“有治法”還需“有治人”》，光明日報(bào)，2008年1月23日）。因此，構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制的過程也是評價(jià)主體、評價(jià)對象素質(zhì)不斷提高的過程。構(gòu)建完善黨政人才評價(jià)認(rèn)可機(jī)制，要把各級責(zé)任主體民主意識和創(chuàng)新意識的增強(qiáng)與研究解決問題能力和執(zhí)行制度能力的提高貫徹始終，把各層次評價(jià)主體責(zé)任意識增強(qiáng)和評價(jià)能力的提高貫徹始終，把各類評價(jià)對象紀(jì)律約束觀念增強(qiáng)和自身素質(zhì)提高貫徹始終，做到制度完善和主體提高的協(xié)調(diào)推進(jìn)。