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攸縣是一個典型的勞務(wù)經(jīng)濟大縣，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員達18萬人，其中黨員3768人，加上縣外流入的，全縣流動黨員人數(shù)達4072人。近年來，我們順應(yīng)形勢，積極探索，切實加強流動黨員教育管理，有效提升了流動黨員的素質(zhì)和形象，使廣大流動黨員成為促進流出地與流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”。

一、堅持兩地共抓，實行分類管理

流動黨員分布廣、流動性大，單純依靠流入地或流出地黨組織一方的力量，對他們的教育管理都很難到位。為此，在管理的組織上，我們確立了“兩地共抓、分類管理”的思路，主動與縣外各地黨組織協(xié)調(diào)配合，建立雙向聯(lián)系、兩地共管機制，理順組織關(guān)系，有效解決流動黨員“誰來管”的問題。一是運用兩地共建、雙重管理模式，加強外出從業(yè)相對集中黨員管理。根據(jù)攸縣籍流動黨員在深圳的士業(yè)、長沙超市業(yè)等行業(yè)相對集中的特點，我們分別于2002年和2004年，依托攸縣駐深圳辦事處，建立了攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委，依托縣個私協(xié)會，建立了攸縣個協(xié)黨委駐長沙流動黨員總支部等兩個駐外流動黨員黨組織，并根據(jù)居住集中、便于聯(lián)系的原則，設(shè)立了9個基層黨支部和45個黨小組?？h委確定，駐外黨組織接受縣委和當(dāng)?shù)攸h組織的雙重管理，流動黨員在外工作期間，由駐外黨組織管理為主，流出地黨組織管理為輔。目前，納入駐外黨組織集中管理的攸縣籍流動黨員達到了396名，占攸縣外出流動黨員總數(shù)的10.5%。二是依托非公經(jīng)濟黨組織和社區(qū)黨組織，加強縣外流入黨員管理。我縣于2001年全面啟動了非公有制經(jīng)濟黨組織組建工作，成立了個體私營協(xié)會黨委和東風(fēng)公司黨委、海達集團黨委等62家民營企業(yè)黨組織，并以此為依托，加強了對縣外流入的外來黨員的教育管理。對外來黨員就業(yè)比較穩(wěn)定、所在民營企業(yè)建立了黨組織的，由民營企業(yè)黨組織管理；所在企業(yè)未建立黨組織的，納入企業(yè)主管部門或所在地黨組織管理；對從事個體經(jīng)商的外來黨員，由個協(xié)黨委管理；居住在城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)的，同時還接受社區(qū)黨組織的雙重管理。讓縣外流入的304名流動黨員在攸縣找到了“娘家”，落實了組織歸屬。三是借助流動黨員活動證，加強外出從業(yè)分散黨員管理。對居住、從業(yè)比較分散的外出流動黨員，要求其原所在黨組織，主動與流入地黨組織取得聯(lián)系，以流動黨員活動證為紐帶，并通過建立流動黨員登記制度、黨支部專人聯(lián)系制度、流動黨員活動證審核制度、回鄉(xiāng)述職考評制度等，有效地加強了對外出從業(yè)分散黨員的全程教育管理。

二、強化服務(wù)理念，增強管理實效

流動黨員外出，目的是為了搞活自身經(jīng)濟、發(fā)家致富，其行為帶有鮮明的市場化特征。為此，我們本著靈活方便、務(wù)實有效的原則，強化服務(wù)理念，著力為流動黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活提供便利和幫助，力求對流動黨員的教育管理做到管好管活，取得實效。一是靈活方法，有效破解流動黨員工學(xué)矛盾。針對流動黨員的作息時間不統(tǒng)一、工作居住地點不固定等特點，我們以黨支部為單位，把黨員劃分成若干個學(xué)習(xí)小組，采取晝工夜學(xué)、相互幫學(xué)、分散自學(xué)等方式，借助報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以流動黨員喜聞樂見的形式，對他們進行政策法律、職業(yè)道德、致富技能等教育，不斷提高流動黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強參與市場競爭的能力。縣委組織部為兩個駐外流動黨員黨組織建立了現(xiàn)代遠程教育學(xué)習(xí)室，在《攸縣老鄉(xiāng)報》、《中國攸州網(wǎng)》、《攸縣黨建網(wǎng)》上開設(shè)“流動黨員之窗”專欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委利用黨員春節(jié)回鄉(xiāng)機會，及時組織黨員開展集中學(xué)習(xí)和座談交流。在先進性教育活動中，我們把深圳、長沙等地攸縣籍流動黨員納入當(dāng)?shù)攸h組織統(tǒng)一安排和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)方法靈活多樣，有效保證了學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，得到了中央和省委先教辦的充分肯定和推介。二是力求管用，推行流動黨員動態(tài)管理。為了讓流動黨員既不因疏于管理而游離于黨組織之外，又不因硬行管理而束縛手腳、妨礙生產(chǎn)經(jīng)營，圍繞流動黨員的生產(chǎn)生活實際，我們重點實行了三項制度，對流動黨員實行動態(tài)管理。一是建立流動黨員活動證制度。我們規(guī)定，凡外出務(wù)工經(jīng)商在6個月以上的流動黨員，必須向其所在黨支部報告和登記，并發(fā)放流動黨員證。黨員外出后，持活動證到其務(wù)工單位或居住地黨組織報到，參加流入地黨組織的組織活動。流動黨員外出期間的政治學(xué)習(xí)、組織生活和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，由流入地黨組織負責(zé)在活動證上如實記錄，黨員回鄉(xiāng)后必須及時將活動證交原所在黨組織審核。二是建立定期聯(lián)系匯報制度。要求原所在黨支部指定專門聯(lián)系人，采取信函、電話等形式，加強與流動黨員的經(jīng)常性聯(lián)系，每半年至少聽取一次他們的思想工作匯報，并向其通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和黨支部活動重大事項。三是建立雙向考評制度。即流出地和流入地黨組織每年分別都對流動黨員進行評議考核，對黨員一年來的思想、工作、作風(fēng)等進行民主評議。三是立足服務(wù)，積極為流動黨員排憂解難。各級黨組織通過采取定期走訪和召開座談會等形式，切實為流動黨員在創(chuàng)業(yè)、生活上提供幫助，解決實際困難，讓流動黨員切實感受到黨的溫暖和關(guān)懷，增強了黨組織在流動黨員中的凝聚力和影響力。近三年來，全縣共有360多名特困流動黨員納入走訪慰問對象，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織幫助外出流動黨員及其親屬辦好事1000余件。深圳、長沙等兩個駐外流動黨組織，除在計劃生育管理、子女入托入學(xué)、經(jīng)營證照辦理上為黨員提供幫助外，還積極為黨員解決各類矛盾糾紛115起，挽回經(jīng)濟損失370余萬元，有力地維護了流動黨員的合法權(quán)益。

三、搭建活動載體，促進作用發(fā)揮

近年來，我們根據(jù)流動黨員的特點，著力實施“三項工程”，積極搭建流動黨員活動的有效載體，為流動黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，有力地促進了流入地和流出地經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是著力實施“黨員先鋒”工程。我們以“一個流動黨員就是一面流動的紅旗”為口號，采取多種形式，積極引導(dǎo)廣大流動黨員在各自的崗位上當(dāng)表率，爭先鋒。攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委在黨員司機中開展爭創(chuàng)“黨員先鋒車”活動，有36輛出租車被授予“黨員先鋒車”稱號，成為深圳市民交口稱贊的“文明車”、“安全車”。黨員司機朱國干因優(yōu)質(zhì)服務(wù)、見義勇為事跡突出，被授予“全國勞?！焙蜕钲谑小皹s譽市民”稱號。駐長沙流動黨員總支部組織開展“黨員示范店”創(chuàng)建活動，有12家黨員經(jīng)營業(yè)主的超市被授予“黨員示范店”牌子，深受當(dāng)?shù)鼐用竦男刨嚭秃迷u，“黨牌”成為了他們心目中的“名牌”。駐長沙流動黨員總支部書記易樂榮因工作出色，被授予全省“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”光榮稱號。縣外來攸從事個體經(jīng)商的37名流動黨員，積極參加縣個協(xié)黨委組織“情系災(zāi)區(qū)”活動，親赴遭受特大洪災(zāi)的淥田鎮(zhèn)、高和鄉(xiāng)等災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，慰問和資助受災(zāi)群眾，樹立了外來黨員的良好形象。二是大力開展“文明創(chuàng)建”工程。組織和引導(dǎo)廣大流動黨員積極參與流入地“文明創(chuàng)建”活動，不忘黨員身份，自覺遵守法律法規(guī)、公共道德和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，開展互助互愛，在計生、維穩(wěn)和社區(qū)文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮表率作用。攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委針對不少攸縣籍的士司機因打牌賭錢導(dǎo)致停車誤工、家庭失和等問題，成立了“黨員禁賭協(xié)會”，積極開展勸賭、戒賭活動，受到了司機家屬和當(dāng)?shù)厥忻竦囊恢潞迷u。駐深圳石廈村流動黨支部成立了義務(wù)治安聯(lián)防隊、民事糾紛調(diào)解小組，并邀請專業(yè)人員進行法制講座，增強流動人員遵紀守法的自覺性，維護了社區(qū)的治安秩序。駐長沙流動黨員總支部從去年開始，每年均組織20多名有私家車的黨員，在高考期間開展“愛心送考”活動，得到了考生和家長的交口稱贊。三是積極推進“愛鄉(xiāng)回流”工程。為發(fā)揮攸縣外出流動人員支援和促進家鄉(xiāng)建設(shè)的作用，駐外流動黨員黨組織積極組織開展了“愛鄉(xiāng)回流”活動，鼓勵和引導(dǎo)廣大流動黨員帶頭反哺家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，全縣累計接受外出流動黨員捐助扶貧、助學(xué)款100多萬元，幫助800多名特困學(xué)生解決了入學(xué)難題；有63名流動黨員，帶回3000多萬元資金在家鄉(xiāng)投資置業(yè)。同時，通過流動黨員的牽線搭橋，引進外資項目21個，總投資達6000多萬元，為推進攸縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，作出了貢獻。