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津市市委按照人才興市、發(fā)展定位的要求，構(gòu)建區(qū)域人才高地，支撐“三個工業(yè)板塊”建設(shè)，著力打造人文津市、誠信津市、活力津市，在解決人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的矛盾方面進行了有效嘗試，在縣域人才機制創(chuàng)新上進行了有益探索。

一、津市人才隊伍建設(shè)基本情況

津市26.1萬人口中，擁有黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才5592人（不含駐津單位），人才總量占人口總量的比率為2.1%。其中黨政人才810人，專業(yè)技術(shù)人才4092人，企業(yè)經(jīng)營管理人才690人，分別占人才總量14.5%、73.2%、12.3%。從人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的2103人，36—45歲的1834人，46歲以上的1655人，分別占人才總量的37.6%、32.8%、29.6%，三個年齡段人數(shù)比為1.4：1.1：1。從人才隊伍學歷結(jié)構(gòu)看，研究生1人，本科906人，大專2379人，中專及以下2306人，研究生以下學歷人才分別占人才總量的16.2%、42.5%、41.2%。從人才隊伍的職稱結(jié)構(gòu)看，高級專業(yè)技術(shù)人才436人，中級專業(yè)技術(shù)人才2020人，初級專業(yè)技術(shù)人才1636人，人數(shù)比為1：4.6：3.8。從人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)來，工業(yè)類人才1732人，社會事業(yè)類人才3307人，其他類人才553人，分別占人才總量的31%、59.1%、9.9%，類別人數(shù)比為1：1.9：0.32，從人才隊伍分布結(jié)構(gòu)看，黨政機關(guān)擁有人才810人，事業(yè)單位擁有人才3740人，企業(yè)擁有人才1042人，分別占人才總量的14.5%、66.9%、18.6%，其人數(shù)比為1：4.6：1.3。

未來5年，津市共需各類專業(yè)技術(shù)人才492人，企業(yè)經(jīng)營管理人才88人，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才542人，社區(qū)管理人才58人。專業(yè)技術(shù)類以教育、外語、機械、鹽化工、醫(yī)藥生化、食品等為需求重點。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才類主要急需市場營銷、項目經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品加工及各類經(jīng)紀人等人才。街道社區(qū)急需社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)等人才。企業(yè)經(jīng)營管理類在綜合管理、市場營銷、財務(wù)管理、人力資源管理、企業(yè)策劃、新產(chǎn)品開發(fā)等方面均有人才需求。以上人才獲取途徑除少部分靠本市培養(yǎng)外，大部分要靠引進，普遍要求年齡在30歲以下，本科學歷以上，對職稱及技術(shù)工作時間不限。

二、津市人才隊伍建設(shè)的基本實踐

1、用人機制體現(xiàn)特色。近年來，津市各級黨委、政府樹立人才資源是第一資源的思想，高度重視人才開發(fā)。一是政治上給橋梁。加大了知識性黨政領(lǐng)導人才的選拔使用力度，主要體現(xiàn)在從優(yōu)秀人才中選拔人大代表、政協(xié)委員，使他們有參政議政的機會。二是經(jīng)濟上給待遇。教育衛(wèi)生系統(tǒng)探索實施了專業(yè)技術(shù)人才年薪制的崗位結(jié)構(gòu)工資制。省機電學院還在引進人才方面推出了給房子、給安家費、給高薪的政策。湖南汽車車橋廠實行了建設(shè)人才公寓引才、撥?？钯彿苛舨?、給重要崗位用才的舉措。各級黨政主要負責人還與拔尖人才結(jié)成對子，定期探視高、中級專業(yè)技術(shù)人員，幫助解決困難。三是發(fā)展上給舞臺。一方面把人才的培養(yǎng)、引進、使用放到振興地方經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度考慮，啟動實施了“12345”開放式干部教育培訓工程，更新了觀念，轉(zhuǎn)變了作風，提高了駕駕馭市場經(jīng)濟和各種復雜局面的能力。另一方面，注重營造人才隊伍大環(huán)境，成立了老年科協(xié)和專家智囊團，定期召開座談會，充分發(fā)揮離退休知識分子及高級專家、有突出貢獻人才的作用。鼓勵企業(yè)走出去引進高科技人才與智力，共享發(fā)達地區(qū)高科技成果，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。津市石油化工儀器有限公司，借深圳高科技人才智力開發(fā)新產(chǎn)品，先后成功研發(fā)石油化工儀器200多種，年創(chuàng)產(chǎn)值過千萬。

2、激勵機制趨于健全。津市按照重能力、重實績、重貢獻、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭的思路，逐步建立起了規(guī)范、科學的人才激勵機制。一是報酬上拉開檔次。建立了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)、管理規(guī)范的內(nèi)部競爭激勵機制，絕大部分企業(yè)均按技術(shù)崗位及貢獻大小，實行了分配向有突出貢獻的技術(shù)人才的傾斜，在收入分配上拉開了檔次。二是獎勵上突出重點。津市科技大會出臺《津市市科技人才獎勵辦法》，對在全市科技進步等方面有重大貢獻的企業(yè)技術(shù)人才，給予重獎，建立了科研創(chuàng)新成果獎勵機制。三是考評上導向科學。主要通過定期選拔拔尖人才、科技明星及科技帶頭人等活動，表彰企業(yè)技術(shù)人才，實行公正、公平考評，形成了正確輿論導向，增強了人才的凝聚力和向心力。

3、保障體系逐步完善。津市市委、市政府跟蹤企業(yè)全面改制過程，跟進完善社會保障機制，針對企業(yè)技術(shù)人員退休、下崗、辭職等實際問題，從有限的財政經(jīng)費中撥出專項資金，為部分企業(yè)技術(shù)人才解決養(yǎng)老保險，使退下來的技術(shù)人員老有所養(yǎng)、老有所依，解除了在職技術(shù)人員的后顧之憂。如該市先后對原螺釘廠高級工程師羅家斌、酶制劑廠高級工程師王業(yè)鵬、電子管廠高級工程師沈永力等6名有過突出貢獻的知識分子的工資都納入了社保統(tǒng)籌。同時，津市市委、市政府還建立完善了政府特殊人才津貼制度，設(shè)立了人才專項救助基金，使部分企業(yè)技術(shù)人員吃上定心丸。

4、管理體系更加配套。一是完善了有形人才市場服務(wù)功能，進一步提高了求職人才與用人單位兩個市場主體的到位率。近三年，通過人才市場的運作，共引進和安置431名人才就業(yè)。二是成立了市人才培訓評價考試中心，按照“凡進必考”的原則，為有關(guān)部門和單位公開招聘了各類急需的專門技術(shù)人才和管理人才共216名。三是健全了一系列人才市場管理的政策，如“無門檻”吸納人才制度、人才“準入”制度、人才“綠色通道”、市外人才“柔性流動”制度等，使人才流動有章可循。

三、津市人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、結(jié)構(gòu)不合理。一是總量偏少。津市各類人才僅5595名，只占全市人口總數(shù)的2.1%；與該市過去經(jīng)濟繁榮時期相比下降了0.5%，這樣低的人才比例狀況，與實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求很不相適應(yīng)。二是層次偏低。津市4092名各類專業(yè)技術(shù)人才中，具有高級職稱的436名，只占人才總數(shù)的10.7%，只有中級職稱人才的21.6%，僅占全市人口總數(shù)的0.17%。全市研究生僅一人，且不具備碩士學位。津市交通、建設(shè)兩大系統(tǒng)無一名全日制本科生。全市僅有兩名享受國務(wù)院特殊津貼專家，并已退休在家。三是分布不勻。津市企業(yè)具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類人才總數(shù)為1042名，其中高級職稱8名，中級職稱192名，初級職稱842名，分別占同級別職稱人數(shù)的1.8%、9.5%和51.5%，特別是企業(yè)中的各類技術(shù)工人，在企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改制中，流失嚴重，流失比例達70%。而大部分人才分布在行政事業(yè)單位，且又擁擠在教育衛(wèi)生兩大系統(tǒng)，呈現(xiàn)明顯的“頭重腳輕”。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。人才資源主要集中在社會事業(yè)類的教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)，而企業(yè)中的機械電子、輕工食品、信息技術(shù)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域人才相對缺乏，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)人才空缺，如紡織、房地產(chǎn)等，企業(yè)中更缺乏高層次技術(shù)骨干和高級企業(yè)經(jīng)營管理人才。在學歷結(jié)構(gòu)中，大中專以下學歷人才多，本來人數(shù)較少的本科學歷中又以中央黨校本科學歷居多。

2、流動不協(xié)調(diào)。人才外流現(xiàn)象嚴重，津市企業(yè)中1988年至2003年外流人才達755名，曾作為該市工業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的絲綢、電子等行業(yè)人才幾乎全部外流，少數(shù)企業(yè)全日制工科大專人才都沒有了。近三年，教育衛(wèi)生系統(tǒng)流出了36名人才，其中大部分都是具有中級以上技術(shù)職稱的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)骨干或?qū)W科帶頭人。而近三年來，津市考入各類高等院校的大中專生為1585人，其中本科生803人，但同期回津市工作的僅209人，其中本科畢業(yè)生為35人，本科生中90%以上為師范類。同期外引人才為250名，流出人才是流進人才的近2倍，且流出人才全部為成熟性人才，而流進人才大多數(shù)是生疏性人才。

此外，還存在思想不穩(wěn)定，培養(yǎng)有顧慮，供需矛盾大等問題，使津市人才在部分行業(yè)出現(xiàn)了程度不同的青黃不接局面。

四、津市市加快人才隊伍建設(shè)的對策

1、整合黨政資源，打造人才開發(fā)三個平臺。一是打造組織領(lǐng)導平臺。津市市委、市政府明確科教興市戰(zhàn)略，樹立“科技、人才是第一生產(chǎn)力和第一資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一增長點，是一把手第一位的工作”的理念，成立由市委書記、市長掛帥的“津市市人力資源開發(fā)領(lǐng)導小組”，下設(shè)人力資源開發(fā)辦公室，加強對全市人才開發(fā)工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。同時，要將人才開發(fā)工作提高到與招商引資同等重要的位置，建立人才資源開發(fā)工作目標責任制，實行對市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導班子人才工作目標責任制量化考核，并把高層次人才引進、培養(yǎng)、使用和人才環(huán)境的改善作為重要的考核內(nèi)容，黨政一把手成為抓人才工作的責任主體，為人才資源開發(fā)提供有效的組織和制度保證。二是打造政策調(diào)控平臺。出臺《關(guān)于進一步加強人才資源開發(fā)工作的意見》、《津市市2005—2010年人才資源開發(fā)規(guī)劃》、《關(guān)于加快引進和培養(yǎng)高層次人才的意見》三個文件，明確人才開發(fā)兩大戰(zhàn)略目標：（1）全市人才戰(zhàn)略總體目標。從2005年起每年通過引進、培養(yǎng)和柔性流動等途徑，新增2名研究生、50名本科生、100名大專生、1000名中高級職稱的高層次人才，到2010年使全市各類人才總量達到2萬人，人才率達到7.6%；（2）全市人才環(huán)境建設(shè)的目標要求。包括設(shè)立特殊人才津貼，建立優(yōu)秀人才重獎制度，創(chuàng)建“工業(yè)板塊科技人才創(chuàng)業(yè)園”，建成省級園林城市、文明衛(wèi)生城市、交通模范城市、學習型城市等，努力營造和不斷健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。三是打造運作推展平臺。重點是實施人才開發(fā)三項工程：實施“12345”干部教育培訓工程。每年有計劃的選派10名干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職，20名干部到市骨干企業(yè)兼職，30名干部到基層指導改革與發(fā)展，40名干部外出謀職創(chuàng)業(yè)，50名干部到高等院校、科研院所定向培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政人才隊伍。實施“五百”育才工程。即以省機電學院、湖南汽車車橋廠、湘澧鹽礦為依托，培養(yǎng)百名優(yōu)秀技工人才；以職教集團、一中教育集團為依托，培養(yǎng)百名優(yōu)秀教師；以人民醫(yī)院為依托，培養(yǎng)百名優(yōu)秀醫(yī)護人員；以農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)廣校為依托，培養(yǎng)百名優(yōu)秀農(nóng)村實用技術(shù)人才；以民政局培訓中心為依托，培養(yǎng)百名優(yōu)秀社區(qū)管理人才。實施“千百十”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程。通過三年到五年的不懈努力，培養(yǎng)選拔1000名鄉(xiāng)土拔尖人才、100名高級職稱農(nóng)民技術(shù)員、10個產(chǎn)值過100萬元的鄉(xiāng)土人才基地，帶動和幫助農(nóng)民人均增收2000—3000元。

2、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進人事制度三項改革。要抓住干部人事制度改革的有利契機，突出抓好高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及復合型人才的選拔培養(yǎng)工作。一是加大公務(wù)員公招力度。要在30歲以下、3年以上工作經(jīng)歷、所學專業(yè)與津市“三個工業(yè)板塊發(fā)展戰(zhàn)略”和農(nóng)村小康建設(shè)目標相匹配的全日制本科學歷的專職人員中，有計劃地公開招考一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理、街道辦事處主任助理和局長助理，并采取“先考后進”、“先試用后錄用”、“先干后提拔”的方法，在實踐中鍛煉培養(yǎng)干部、提拔使用干部。二是抓好企事業(yè)單位以聘用制為核心的人事制度改革。要鼓勵事業(yè)單位按照“凡進必考”的原則和實際工作的需要，引進一批人才、培養(yǎng)一批人才、儲備一批人才（均要求本科和研究生以上）。三是抓好高校畢業(yè)生的引進和安置工作。對到津市就業(yè)的研究生，由組織人事部門引導安排到機關(guān)或事業(yè)單位從事對口專業(yè)工作；對列入國家“211”工程的重點高校本科畢業(yè)生，要指導安排到對口的事業(yè)單位或推薦到“三個工業(yè)板塊”中效益較好的企業(yè)就業(yè)；全額撥款行政事業(yè)單位的新增人員，本科以上必須達到50%以上。

3、推動網(wǎng)絡(luò)信息化，發(fā)展人才交流三個市場。要以信息技術(shù)為手段，實現(xiàn)人才市場有形與無形、近程與遠程的有機結(jié)合，加強人才市場的輻射力。一是要提升人才市場的服務(wù)功能。定期和不定期組織各類人才集市、高級人才招聘會，及時滿足不同層次用人單位對人才的需求。二是發(fā)展無形人才市場。建立“津市人才網(wǎng)”，開設(shè)“人才一線通”遠程招聘系統(tǒng)，全天候為社會各界提供“一站式”人才供求信息。三是推動我市人才市場與國內(nèi)各人才市場網(wǎng)站和高校人才交流的合作，保持才源暢通，服務(wù)便捷。根據(jù)用人單位對高級經(jīng)營管理人才的需求，嘗試獵頭公司的運作。

4、圍繞工業(yè)板塊，培植人才發(fā)揮作用的三個載體。要以超前的思路，大力培植吸引和留住大量高層次人才加盟的三個創(chuàng)業(yè)載體。即培植“汽車工業(yè)板塊科技人員創(chuàng)業(yè)園”、“鹽化工業(yè)板塊科技人員創(chuàng)業(yè)園”、“特色食品工業(yè)板塊科技人員創(chuàng)業(yè)園”、“嘉山工業(yè)新區(qū)科技人員創(chuàng)業(yè)園”。探索津市經(jīng)濟發(fā)展中的需求與國內(nèi)先進科研力量進行資源整合的有效途徑，聯(lián)合組成研究與生產(chǎn)的利益共同體；鼓勵“三塊一園”骨干企業(yè)，以及其他經(jīng)營項目，通過公開招聘高層次人才，為他們提供發(fā)揮才能、實現(xiàn)價值的舞臺；推行智力資本化戰(zhàn)略，允許和鼓勵“技術(shù)入股”；要通過優(yōu)惠政策，吸引擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才落戶我市三個創(chuàng)業(yè)園，提高三個工業(yè)板塊自主知識產(chǎn)權(quán)的比例。

5、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建人才成長六項激勵機制。要繼續(xù)按照“重能力、重實績、重貢獻、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭”的思路，逐步形成規(guī)范、科學的六項激勵機制。一是提高引進高層次人才收入水平。對在人才市場公開招聘的高層次畢業(yè)生和緊缺急需專業(yè)人才，要參照人才使用指導價格標準，以需要、能力和績效為導向，制定不同崗位的薪酬，用較高的待遇引才留人。二是實施行政企事業(yè)單位特殊人才津貼。對在專業(yè)技術(shù)和管理崗位上做出特殊貢獻或急需引進的高層次人才和特殊人才，要突破現(xiàn)行分配制度，實行不同檔次的津貼發(fā)放。三是設(shè)立優(yōu)秀人才“學術(shù)與科技成果獎”和人才使用“伯樂獎”。對獲獎的優(yōu)秀人才和用人單位主要領(lǐng)導，由市委、市政府給予獎勵表彰。四是鼓勵企事業(yè)單位對人才在職務(wù)科技或管理成果轉(zhuǎn)化中取得顯著收益的，提取一定比例給予獎勵。五是推行人才職稱改革。按照“個人申請、社會評價、單位使用、政府指導”的原則，推行職稱評聘分開，即可高職低聘、也可低職高聘，激活人才內(nèi)在潛力。六是提高人才智力價值的有效使用，充分發(fā)揮人才潛能，加速技術(shù)推廣應(yīng)用。允許市內(nèi)企事業(yè)單位的中高級人才和特殊人才，采取業(yè)余兼職、兼薪等方式，進行智力柔性流動，盤活人才存量。