導(dǎo)語(yǔ)：反腐敗越深入越需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江蘇省無(wú)錫市新區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，自*年成立以來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)總投資達(dá)204．2億元，其中工程項(xiàng)目總投資近百億元，開(kāi)發(fā)建筑面積幾千萬(wàn)平方米。多年來(lái)，在大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，無(wú)錫市新區(qū)積極探索建立重大工程保廉責(zé)任制，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)明確廉政責(zé)任，采取相應(yīng)的制約措施，確保工程建起來(lái)、干部不倒下，至今沒(méi)有發(fā)生一起違法犯罪案件。

把監(jiān)督貫穿于事前、事中和事后

事前監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的工程招標(biāo)。監(jiān)督于事前，防患于未然，是工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的第一要義。無(wú)錫新區(qū)嚴(yán)格按照《工程招投標(biāo)法》等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作，從第一道工序、第一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，使工程建設(shè)一開(kāi)始便置于法紀(jì)的約束之下。一是規(guī)范工程招標(biāo)。從招標(biāo)抓起，讓工程招標(biāo)市場(chǎng)化、公開(kāi)化，取消暗箱操作，使以權(quán)謀私者、行賄受賄者無(wú)機(jī)可乘。新區(qū)規(guī)定：30萬(wàn)元以上的工程一律公開(kāi)招標(biāo)；凡是有區(qū)財(cái)政投入資金的工程，一律進(jìn)行工程概算審計(jì)，未經(jīng)決策審計(jì)的工程項(xiàng)目，付款不得超過(guò)70％；不見(jiàn)竣工決算審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得簽字付款；所有招標(biāo)項(xiàng)目，都須接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在工程招投標(biāo)中，建立監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕“條子工程”。黨工委“一班人”率先垂范，沒(méi)有一人利用手中權(quán)力在工程建設(shè)項(xiàng)目上打招呼、批條子、打電話，瓜田李下，謹(jǐn)避嫌疑，并公開(kāi)宣布：凡發(fā)現(xiàn)有人插手、干預(yù)工程項(xiàng)目，歡迎群眾舉報(bào)。重大工程簽訂“雙優(yōu)合同”廉政協(xié)議，即優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀干部協(xié)議，由甲方、乙方、監(jiān)理方三方主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，確保工程上去了、干部無(wú)嫌疑。在創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)期間，管理、施工和監(jiān)理部門(mén)及其人員全都自覺(jué)接受“雙優(yōu)”工程小組的檢查和監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范程序，相互制約，相互監(jiān)督，提高了監(jiān)督的公正性。二是審計(jì)提前介入。新區(qū)所有重大或重點(diǎn)工程，審計(jì)部門(mén)都派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)中標(biāo)合同價(jià)進(jìn)行控制，不允許施工現(xiàn)場(chǎng)隨意變更設(shè)計(jì)、增項(xiàng)、減項(xiàng)、擴(kuò)大工程造價(jià)；對(duì)工程用料、隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)控，未經(jīng)跟蹤審計(jì)人員簽字的隱蔽工程工作量不能列入決算總價(jià)，以防止施工過(guò)程中的偷工減料或以次充好。近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)先后參與了266項(xiàng)各種類(lèi)型工程項(xiàng)目的招標(biāo)和評(píng)審工作。在評(píng)審和查核過(guò)程中，審計(jì)人員有針對(duì)性地提出許多建設(shè)性意見(jiàn)，有效地控制了工程投資，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。三是材料擇優(yōu)采購(gòu)。由財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)部門(mén)共同把關(guān)，做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，網(wǎng)上調(diào)研，綜合分析，專(zhuān)家評(píng)定，好中擇優(yōu)。

事中監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的全程審計(jì)。多年來(lái)，無(wú)錫新區(qū)堅(jiān)持對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，把工程概預(yù)算審計(jì)和工程跟蹤審計(jì)列為每年工作的重點(diǎn)，規(guī)定重點(diǎn)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)前，工程概算必須報(bào)審計(jì)部門(mén)審核，并將審定數(shù)額作為工程立項(xiàng)和招投標(biāo)的主要依據(jù)。*年以來(lái)，已對(duì)216個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施了概算審計(jì)。為了適應(yīng)無(wú)錫新區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，有效控制工程投資規(guī)模，保證財(cái)政資金的合理高效使用，實(shí)現(xiàn)基建工程審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化，做到有章可依、有據(jù)可查，無(wú)錫新區(qū)制定和出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)工程投資審計(jì)、監(jiān)督和管理的一系列規(guī)章制度，對(duì)參與跟蹤審計(jì)各方的權(quán)利和義務(wù)都有明確的規(guī)定，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作范圍和工作內(nèi)容提出了具體要求。對(duì)重點(diǎn)路橋工程、科技館、生態(tài)園、軟件園、信息產(chǎn)業(yè)園等103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施了跟蹤審計(jì)。在跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，所有隱蔽工程除應(yīng)由甲方施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員簽字外，還必須有跟蹤審計(jì)人員簽字。工程變更、追加，都有一套嚴(yán)格的審批程序，從設(shè)計(jì)、施工、材質(zhì)、用量等一系列環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，確保工程嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，有效地防止了工程成本的高估冒算。

事后監(jiān)督，嚴(yán)把工程竣工決算審計(jì)關(guān)。多年來(lái)，無(wú)錫新區(qū)堅(jiān)持對(duì)所有政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。審計(jì)部門(mén)不僅對(duì)工程的竣工圖紙、驗(yàn)收資料、結(jié)算資料、施工簽證等進(jìn)行審核，還到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)已竣工項(xiàng)目的用材、用量進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)照國(guó)家相關(guān)工程造價(jià)定額、收費(fèi)的規(guī)定，并結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上查詢等手段，對(duì)工程的總造價(jià)進(jìn)行全面的最終審計(jì)。*年，無(wú)錫新區(qū)累計(jì)完成工程竣工決算審計(jì)項(xiàng)目1743項(xiàng)，審定金額18．36億元，共核減各類(lèi)工程款項(xiàng)3．29億元，平均核減率為15％左右，創(chuàng)下無(wú)錫新區(qū)基建工程竣工決算審計(jì)送審金額和核減金額的歷史紀(jì)錄，不僅有效遏制了工程造價(jià)高估冒算、工程材料以次充好的現(xiàn)象，而且為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)省了寶貴的建設(shè)資金。在具體的審計(jì)過(guò)程中，無(wú)錫新區(qū)努力排除外界干擾，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序和審計(jì)范圍，公正合理地審核每一個(gè)項(xiàng)目，保證了審計(jì)結(jié)果的公正性和合理性。在改進(jìn)審計(jì)手段和審計(jì)方法上，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，通過(guò)制定新區(qū)市政工程結(jié)算單價(jià)和新區(qū)土方工程結(jié)算單價(jià)等符合新區(qū)實(shí)際的工程造價(jià)結(jié)算方法，大大降低了工程建設(shè)成本，減少了審計(jì)過(guò)程中的“扯皮現(xiàn)象”，保證了審計(jì)結(jié)果的客觀、公正、合理。目前，“新區(qū)單價(jià)”已在施工隊(duì)伍中得到廣泛認(rèn)可，并在全市加以推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)監(jiān)督的透明度。

無(wú)錫新區(qū)廉政建設(shè)實(shí)踐的啟示

無(wú)錫新區(qū)狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，給了我們這樣幾點(diǎn)啟示：

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離企業(yè)行為。中央紀(jì)委二次全會(huì)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。這是針對(duì)工程建設(shè)工作的實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重大決策。行政權(quán)力是一把雙刃劍，依法行政可造福于民，濫用行政權(quán)力則會(huì)禍害百姓。行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，如果不加約束，必然導(dǎo)致腐敗。推進(jìn)政企分開(kāi)，就是為了使行政權(quán)力遠(yuǎn)離企業(yè)行為，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓行政權(quán)力退位歸位。現(xiàn)階段消極腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是行政行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部借干預(yù)之名，“吃拿卡要報(bào)”，行權(quán)力尋租之實(shí)。減少行政權(quán)力對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的非正常干預(yù)，逐步由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法行事，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以極大地減少某些領(lǐng)導(dǎo)干部利用管錢(qián)、管物、管人等權(quán)力牟取私利的可能性。領(lǐng)導(dǎo)干部行為端正，施工企業(yè)為了搶包工程項(xiàng)目而請(qǐng)客送禮便無(wú)路可走、無(wú)門(mén)可入。

把民主引入工程管理。失去民主監(jiān)督，權(quán)力必然走向腐敗。把民主引入工程建設(shè)，就是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證權(quán)力在正常范圍和預(yù)定軌道運(yùn)行，使掌權(quán)者保持公仆本色，全心全意為人民服務(wù)。為避免工程建設(shè)項(xiàng)目中的決策“一言堂”，新區(qū)黨工委明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論作出決定。民主決策是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。能否做到民主決策，不僅反映黨的作風(fēng)，而且關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗。特別是招標(biāo)工作中一旦中標(biāo)，任何單位或個(gè)人不得擅自變更，如確實(shí)需要變更的必須經(jīng)黨工委集體研究作出決定。把民主引入工程建設(shè)，就是讓黨員群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，更好地加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)中的廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并使之規(guī)范化、制度化。通過(guò)完善公開(kāi)辦事制度、健全信訪舉報(bào)制度，把對(duì)工程領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行置于廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下。

靠制度管人?！吧瞥龕赫卟炱浔?，善理疾者絕其源”。只有建立反腐倡廉的有效機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有根本保證。多年來(lái)，無(wú)錫新區(qū)堅(jiān)持以制度約束人，先后出臺(tái)了《新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《無(wú)錫新區(qū)工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程審計(jì)監(jiān)督與管理的通知》、《無(wú)錫新區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工程投資控制與管理的通知》等多項(xiàng)規(guī)章制度，使得任何工作都有章可循。實(shí)踐證明，沒(méi)有制度的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督，離開(kāi)他律的自律是低效的自律。要做好工程領(lǐng)域的反腐敗工作，必須建立健全按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。制度健全、嚴(yán)密，違紀(jì)違法行為就難以發(fā)生；制度不健全、有漏洞，違紀(jì)違法行為就容易多發(fā)。應(yīng)堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于教育工作之中，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，充分發(fā)揮教育示范引導(dǎo)作用和制度規(guī)范約束作用，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。