導(dǎo)語：論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把黨的理論創(chuàng)新成果引入實(shí)踐領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新，是黨的十七大后全黨面臨的一個(gè)重要而迫切的任務(wù)。處在“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”過程中的中國共產(chǎn)黨，當(dāng)務(wù)之急就是要在已有的執(zhí)政水平和執(zhí)政資源的基礎(chǔ)上，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，全面、深刻地認(rèn)識“黨情”，不斷探索執(zhí)政規(guī)律，大力提高執(zhí)政能力。

加強(qiáng)全黨的執(zhí)政能力建設(shè)，涉及方方面面。但基層黨組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中處于何種地位，起著何種作用，怎樣在實(shí)踐中有所作為，是其中亟待解決而目前又相對薄弱的問題。

一、當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)亟需開拓從理論到實(shí)踐的新途徑

過去，我們一般從思想、組織、作風(fēng)等幾個(gè)方面來構(gòu)建黨建的理論體系。近年來，我們黨在提出“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”的同時(shí)，逐漸把黨的建設(shè)的重點(diǎn)集中在黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力問題上。黨的十七大把黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題放在突出位置，在黨代會(huì)報(bào)告中第一次明確把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”列為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，并要求全黨圍繞鞏固執(zhí)政地位、改革執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等，來研究和部署黨的建設(shè)。

黨的十七大從歷史發(fā)展和基本原則的高度，概括地闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求、科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，明確提出執(zhí)政能力建設(shè)在科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等五個(gè)方面的基本要求。這些基本要求構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐的基本方面。

(一)將科學(xué)判斷形勢的能力與黨的政治路線及方針政策制定的實(shí)踐緊密結(jié)合，保證執(zhí)政黨建設(shè)的大方向始終運(yùn)行在正確的軌道上

把不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力列為“第一執(zhí)政能力”，是我們黨作為一個(gè)執(zhí)政黨已經(jīng)走向成熟的標(biāo)志之一。十七大報(bào)告指出：“總結(jié)八十多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心工作來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。”[1]縱觀黨的歷史，每一個(gè)時(shí)期黨制定的政治路線，都是與當(dāng)時(shí)對國內(nèi)外、黨內(nèi)外的形勢的判斷密切地聯(lián)系在一起的。形勢判斷正確，則黨的政治路線比較正確，黨的事業(yè)比較興旺發(fā)達(dá)；形勢判斷失誤，則黨的政治路線失誤，黨的事業(yè)發(fā)生挫折。這已是被我們黨的革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐證明了的一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，通過對當(dāng)時(shí)形勢的科學(xué)分析，得出了抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)、最后勝利屬于中國人民的科學(xué)結(jié)論。在此判斷的基礎(chǔ)上制定的指導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的政治路線被歷史證明是正確的。但同樣是，在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，對國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢的錯(cuò)誤判斷，直接導(dǎo)致了“”這樣的長達(dá)十年的悲劇發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來了不幸的后果。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，對世界形勢做出了“和平與發(fā)展”是當(dāng)代世界的兩大主要問題的正確判斷，在此基礎(chǔ)上形成了我們黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，由此開創(chuàng)了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路。可見，當(dāng)科學(xué)判斷形勢的能力與黨的政治路線和相應(yīng)的方針政策制定的實(shí)踐緊密地結(jié)合起來的時(shí)候，黨的事業(yè)才能不斷沿著正確的道路前進(jìn)。

(二)將駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐緊密結(jié)合并取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的卓越成績，使我們黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷增強(qiáng)階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)凝聚力、吸引力和社會(huì)影響力

有人說，領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指揮一匹“木馬”，而領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)是駕馭一匹“野馬”。這有一定道理。市場經(jīng)濟(jì)，無論資本主義市場經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，都有它必須遵循的客觀規(guī)律，只有適應(yīng)這些規(guī)律，才能駕馭市場經(jīng)濟(jì)。我們黨探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長，從總體上還缺少經(jīng)驗(yàn)。尤其是在價(jià)值觀念、行為方式、運(yùn)行體制、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，市場經(jīng)濟(jì)的一些做法與黨的傳統(tǒng)理念及做法之間，還有許多差距，有些方面還存在著深刻的矛盾。在這種情況下，能否駕馭好市場經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮它的優(yōu)勢，又盡可能地避免它的消極影響，對我們黨來講是一個(gè)極為重要的問題。在領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的過程中不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，是我們黨當(dāng)前面臨的最重要的一個(gè)課題。

在執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中，我們必須注意將駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力與黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合起來。黨固然不是經(jīng)濟(jì)組織，但執(zhí)政黨如果放棄了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必將失去執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，使執(zhí)政成為空中樓閣，最終失去執(zhí)政地位。因此，任何要求執(zhí)政黨退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鼓噪，都是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，如何處理好黨委與政府的關(guān)系，是需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索的問題。為此，必須在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新我們黨的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，找準(zhǔn)黨組織的功能定位。如果還是用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法、老手段來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那肯定是不行的。我們需要解決的問題和矛盾很多，面臨的挑戰(zhàn)和難題也很多。這些“問題、矛盾、挑戰(zhàn)、難題”的解決，都有賴于我們黨在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

(三)將應(yīng)對復(fù)雜局面的能力與處理重大突發(fā)事件及解決好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的實(shí)踐緊密結(jié)合，使黨實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境并保證黨和國家長治久安

當(dāng)前，我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，各種矛盾相對集中，群體事件、集中上訪時(shí)有發(fā)生，交通事故、生產(chǎn)安全事故常有出現(xiàn)，企業(yè)改制、職工下崗以及自然災(zāi)害等矛盾和問題，經(jīng)常交織在一起。加上、國際上的恐怖分子與反動(dòng)勢力時(shí)不時(shí)制造一些麻煩，能否妥善處理這些事件，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、組織能力、思維能力、應(yīng)變能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。處理恰當(dāng)，能消除矛盾、化險(xiǎn)為夷；處理失當(dāng)，會(huì)激化矛盾，影響穩(wěn)定。有效抵御來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，善于應(yīng)對各種重大突發(fā)性事件，是新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力。

正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是執(zhí)政黨處理復(fù)雜問題能力的一個(gè)重要內(nèi)容。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況和新問題，原因在于不同社會(huì)群體之間以及黨、政府與人民群眾之間，在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等方面的局部失衡。指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾是新時(shí)期一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的重要政治課題。如果不能建立科學(xué)有效的社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制，推進(jìn)“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收人者比重，提高低收入者收入水平”的社會(huì)安全體系的建立，就不能正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，就不能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)建設(shè)、改革和戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大合力。

(四)將依法執(zhí)政的能力與社會(huì)主義民主、法治建設(shè)及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，加快政治建設(shè)和政治體制改革的步伐，為執(zhí)政黨長期執(zhí)政提供良好的政治環(huán)境

“著重從思想上建黨”是黨建理論最主要的特色。這個(gè)理論解決了在一個(gè)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占多數(shù)的國度里如何建設(shè)一個(gè)無產(chǎn)階級政黨，如何保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性問題。

在思想建黨基礎(chǔ)上特別注重“加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè)”，是鄧小平黨建理論最主要的特色。這個(gè)理論解決了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革中存在的深層次的認(rèn)識問題，為政治體制改革指明了方向。

在思想建黨和制度建黨基礎(chǔ)上提出并實(shí)踐“依法執(zhí)政”，是黨建理論的一個(gè)創(chuàng)新。這個(gè)理論體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一?！皥?jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢，是我們依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)”，而“我們黨依法執(zhí)政的能力決定了依法治國的成效；反過來，依法治國的效果又是對黨依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)?！盵2]在實(shí)踐中走出一條既借鑒人類創(chuàng)造的包括政治文明在內(nèi)的共同文明成果，又堅(jiān)決拒絕西方多黨制、議會(huì)民主、三權(quán)分立等政治制度，完善符合中國國情的具有中國特色的社會(huì)主義政治制度，是我國政治體制改革追求的一個(gè)目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要符合社會(huì)主義民主和法制的要求，要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是各級人民代表大會(huì)，以法定程序?qū)Ⅻh的主張變?yōu)閲业姆煞ㄒ?guī)，通過民主的制度化、法律化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針、基本政策的貫徹落實(shí)。

(五)將總攬全局的能力與黨的建設(shè)系統(tǒng)工程及提高各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)“個(gè)體之和大于整體”的執(zhí)政效能

按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這就是我們黨要致力于完善的執(zhí)政格局。

在實(shí)踐中，我們要將執(zhí)政黨的整體執(zhí)政能力體系做出盡可能科學(xué)的指標(biāo)分解，又要將局部的執(zhí)政能力高效率地整合，使之凝聚成為整體執(zhí)政能力。既要堅(jiān)決反對“大包大攬”，認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)就是中央的事或最多是地方黨委的事；又要堅(jiān)決反對“零敲碎打”，認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)分散由各級黨組織和所有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部共同抓就行了，而是要切實(shí)實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政能力與整體執(zhí)政能力的科學(xué)整合，使之發(fā)揮出執(zhí)政黨的強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。

二、新的歷史條件下黨的基層組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對每一層級的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都很重要。我們將注意力集中在基層黨組織，不是說中央、地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中不重要或已經(jīng)完全解決了，而是基于這一層級在執(zhí)政能力建設(shè)中相對薄弱的現(xiàn)狀。根據(jù)對在重慶市委黨校學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部問卷調(diào)查及對重慶市部分區(qū)縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的典型調(diào)查，不少同志對基層黨組織的執(zhí)政功能和執(zhí)政能力有所忽視，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村基層干部和黨員在脫貧致富奔小康的背景下“政治意識”越來越淡漠。

在“基層黨組織是否應(yīng)該有執(zhí)政功能，是否應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”的問題上，目前有一種認(rèn)識上的誤區(qū)：認(rèn)為中央是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)中樞(這是不錯(cuò)的，中央在執(zhí)政能力建設(shè)中的極端重要性自不待言)，省、市、縣等地方黨組織是執(zhí)政能力體系中起支撐作用的軀干(這也是不錯(cuò)的，地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中起著承接上下、傳動(dòng)左右的作用，其重要性也非常突出)，而基層黨組織則是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)末梢，新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨組織甚至根本就起不到“執(zhí)政”的作用。這種認(rèn)識不能說沒有道理，但卻是片面的。在基層尤其是中西部經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村基層，由于理論水平和把握政策水平上的局限，對是否應(yīng)該增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的問題，認(rèn)識更為模糊。因此，有必要對黨的基層組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用的問題，作一番認(rèn)真的思考并力求做出符合實(shí)際的回答。

(一)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和緊迫性

首先，基層黨組織具有執(zhí)政功能是我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的共識。在戰(zhàn)爭年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，十分重視黨支部的作用，他曾說：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！盵3]鄧小平十分務(wù)實(shí)，他指出：“提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)。否則只發(fā)號召做指示，發(fā)下去就會(huì)像石頭掉在大海里，影子都看不見。”[4]1989年8月，在全國組織部長會(huì)議上指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里?我看首先表現(xiàn)在近300萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來?如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書記就一定會(huì)變成‘空頭司令’?！盵5]也講過：“要通過扎實(shí)的工作和不懈的努力，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用‘三個(gè)代表’重要思想武裝起來，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證?！盵6]

其次，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分。黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。每一個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部并參加其中的活動(dòng)，這是馬克思主義政黨的一個(gè)組織原則。我們黨的6635萬黨員分布在約340萬個(gè)基層黨組織之中。只有每一個(gè)基層黨組織都健全而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。這是中國共產(chǎn)黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢，也是我們黨不同于其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對于我們這個(gè)特定的執(zhí)政黨而言，如果340萬個(gè)基層黨組織都沒有執(zhí)政能力或執(zhí)政能力很弱，黨的整體執(zhí)政能力就成了空中樓閣。有過生動(dòng)的比喻：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。

第三，基層黨組織的功能事實(shí)上體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵。黨的基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；黨的基層組織雖不直接提出立法建議，但按照黨章的規(guī)定，可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；黨的基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；黨的基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；基層黨組織處在建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是總結(jié)、創(chuàng)新、推動(dòng)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的最終源泉與主要?jiǎng)恿Α?/p>

第四，基層黨組織所具有的拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能?；鶎狱h組織或基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，已經(jīng)不是人們印象中的“小打小鬧”、“癬疥之患”，不對黨和人民事業(yè)構(gòu)成致命威脅，相反，在基層發(fā)生的腐敗案件雖然“級別”較低、金額相對較小，但影響惡劣，涉及到人民群眾的切身利益，人民群眾深惡痛絕，一些群眾甚至把“帳”算在黨和政府的身上，一些人還以偏概全地“推論”出所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在搞腐敗的荒謬結(jié)論。雖然基層干部搞腐敗的只是少數(shù)人，但嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象?！饵h章》第五章第七條規(guī)定：黨的基層組織“監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”。充分發(fā)揮基層黨組織的把腐防變功能是改善黨群、干群關(guān)系的一個(gè)主要途徑。

(二)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的特殊性

基層黨組織執(zhí)政能力的特殊性，指的是基層黨組織的“執(zhí)政行為”往往受工作和活動(dòng)范圍的局限，并且不同類型社會(huì)基層中的黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式也不盡相同。不同類型的基層黨組織承擔(dān)著共同的任務(wù)，對此，黨章有明確的規(guī)定；但不同類型的基層黨組織有不同的工作性質(zhì)和工作側(cè)重點(diǎn)，因而它們在社會(huì)基層有不同的地位和作用，對此，黨章也有明確的規(guī)定。

一是發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用的基層黨組織。這類基層黨組織直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織。其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。人民解放軍中的基層黨組織直接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政功能。公有制企業(yè)中的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，也在一定程度上體現(xiàn)著執(zhí)政功能。

二是發(fā)揮“政治核心”作用的基層黨組織。這類基層黨組織間接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。主要包括：公有制企業(yè)和實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨組織。前者起“保證監(jiān)督、支持和參與”的作用；后者起對重大問題進(jìn)行討論和做出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)的作用。

三是發(fā)揮“協(xié)助”、“監(jiān)督”和“引導(dǎo)”、“監(jiān)督”作用的基層黨組織。這類基層黨組織也間接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。前者如各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，以協(xié)助、監(jiān)督為主要責(zé)任，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作；后者如各種新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，主要的任務(wù)是貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

各種類型的基層黨組織的共同“特殊性”是：相對于中央、地方黨組織作用的發(fā)揮而言，基層黨組織工作職責(zé)有限，活動(dòng)范圍有限。如果說中央是宏觀執(zhí)政，地方黨組織是中觀執(zhí)政；基層黨組織則可以看作是微觀執(zhí)政。

上述兩方面的特殊性，決定了基層黨組織發(fā)揮執(zhí)政功能，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持兩條基本原則：一是統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則；二是既發(fā)揚(yáng)基層民主又堅(jiān)決服從全局的原則，并在實(shí)際工作中把這兩條原則有機(jī)地結(jié)合起來。

(三)基層黨組織的執(zhí)政能力亟待加強(qiáng)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的基層組織圍繞黨的中心工作，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員便民服務(wù)工程”和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，與十七大提出的新要求比較，基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)無論是認(rèn)識層面，還是實(shí)踐層面，都還存在很大的差距。

一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力尤其是駕馭市場經(jīng)濟(jì)韻能力普遍還比較薄弱。特別是在中西部經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，廣大農(nóng)民對基層黨組織率領(lǐng)群眾奔小康的愿望非常迫切。但基層黨組織由于各種原因，辦法不多，思路不廣，導(dǎo)致一些群眾對基層黨組織失去信心，而逐漸向“大款”、“富戶”和家族、宗教勢力靠攏，以致有些地方出現(xiàn)基層選舉中黨組織推薦的人選往往落選，群眾自發(fā)提名的人選反而占強(qiáng)勢的現(xiàn)象。

二是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、政治核心作用及保證監(jiān)督作用都還存在發(fā)揮不力的情況。一些基層黨組織把黨的中心工作等同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作，缺少政治意識、大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，單位的效益好了，就等于黨組織的工作做好了。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織不能理直氣壯地履行執(zhí)政黨的基層組織的職能，不敢去宣傳、組織群眾，忽視對干部群眾的思想政治工作，不敢面對諸如之類的非法組織對基層政權(quán)的挑戰(zhàn)，在宗教、宗族勢力面前軟弱無力，在出現(xiàn)大的社會(huì)治安問題時(shí)束手無策；少數(shù)基層黨組織甚至對一些企業(yè)用制假販假、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等不正當(dāng)手段謀取利益的問題聽之任之，有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部還參與其間“分一杯羹”；有的黨員過分強(qiáng)調(diào)自主意識，忽視作為執(zhí)政黨黨員的整體意識，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發(fā)揮或無法發(fā)揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對黨組織的活動(dòng)不積極參與，甚至消極應(yīng)付，不了解黨的性質(zhì)和特征，說不清楚“三個(gè)代表”重要思想是什么，對黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，或不了解，或置之不理，或公然違背。這些情況，極大地影響了執(zhí)政黨的基層組織作用的發(fā)揮，

三是處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力還不強(qiáng)。一些基層黨組織的同志往往習(xí)慣于用簡單、粗暴的辦法處理當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾問題，以上級領(lǐng)導(dǎo)人的指示為依據(jù)而不是以法律和政策為依據(jù)解決問題。在那些同志的觀念中，一切問題的解決，都可以用“快刀”，都可以用通過請客送禮而積累的“感情”，都可以由上級領(lǐng)導(dǎo)人出面干預(yù)，很不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題和依法執(zhí)政的能力。

四是觀念上的“革命黨”意識根深蒂固，揮之不去。在革命時(shí)期，黨的基層組織的功能用戰(zhàn)爭語言來表達(dá)就是“戰(zhàn)斗堡壘”、“戰(zhàn)斗力”。黨執(zhí)政后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，基層黨組織的功能仍然定位在“戰(zhàn)斗力”、“戰(zhàn)斗堡壘”之上，最近10多年來才增加了“凝聚力”、“吸引力”的表述。黨的十七大用“貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”來定位基層黨組織的功能。顯然，這個(gè)表述，才是有別于“革命黨”的“執(zhí)政黨”意識。但是我們不得不承認(rèn)，“革命黨”的意識仍然在許多黨員中根深蒂固，揮之不去。觀念滯后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必定受到阻礙。

三、面對新形勢新任務(wù)大力拓展基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是新形勢新任務(wù)面前各類基層黨組織都面臨的一個(gè)新問題。既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。大膽探索執(zhí)政能力建設(shè)在基層黨組織建設(shè)實(shí)踐中的新途徑，將極大地推動(dòng)基層黨組織的全面建設(shè)，為基層黨組織成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)基層黨組織要在新的實(shí)踐中努力掌握新知識以不斷提高執(zhí)政能力

在改革開放的條件下長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，要有不同于領(lǐng)導(dǎo)革命和戰(zhàn)爭的新知識。要不斷掌握新知識，就要不斷地學(xué)習(xí)。

1939年5月20日，在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上作有關(guān)學(xué)習(xí)問題的講話時(shí)說，我們強(qiáng)調(diào)干部學(xué)習(xí)既有普遍意義，又有直接原因。直接原因有三條：一是我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命，就必須要學(xué)習(xí)；二是我們工作中的缺陷迫切需要克服，我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌，改善我們的工作，就要加緊學(xué)習(xí)；三是我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè)“烏合之眾”的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的、有戰(zhàn)斗力的黨，這樣就要有大批的有學(xué)問的干部做骨干[7]。

這樣講，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的民族和我們的黨都處在一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期?，F(xiàn)在，我們的民族和我們的黨也處在一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期，更迫切地需要廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。按照的說法，這是我們黨幾十年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)中最重要的一條。剛現(xiàn)在學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科技的知識浩如煙海，對于黨員和基層干部來說，大的主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，一個(gè)是學(xué)習(xí)社會(huì)，學(xué)習(xí)人民群眾的實(shí)踐。從基層領(lǐng)導(dǎo)工作來說，當(dāng)前最根本的是要學(xué)好“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，學(xué)習(xí)有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代科技知識和歷史知識。這樣，基層黨組織的執(zhí)政能力就會(huì)不斷增強(qiáng)。

(二)基層黨組織要在新的實(shí)踐中學(xué)習(xí)新本領(lǐng)以不斷提高執(zhí)政能力

基層黨組織應(yīng)該學(xué)習(xí)和增強(qiáng)那些新本領(lǐng)?在當(dāng)前情況下，必須增強(qiáng)五種意識和能力。

一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、率領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的意識和能力。這是基層黨組織的中心工作。解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題要用發(fā)展的辦法，最主要的就是用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

二是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識和能力。十七大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)是保障黨員的民主權(quán)利，我國社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作是擴(kuò)大基層民主。因此，基層黨組織可以而且應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的這兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用。

三是處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)組織的意識和能力?；鶎狱h組織處在社會(huì)基層第一線，每天都有大量的矛盾的問題需要解決。提高基層黨組織處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾的能力、協(xié)調(diào)基層社會(huì)基層組織的意識和能力，是基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作，也是基層黨組織的基本功。

四是依法執(zhí)政的意識和能力。十七大要求把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。因?yàn)榛鶎狱h組織主要是執(zhí)行型的組織，所以，在履行執(zhí)政職能的過程中，必須增強(qiáng)法制觀念，真正地依法執(zhí)政，依法辦一切事情，這樣才是真正堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正讓人民當(dāng)家作主。

(三)基層黨組織要在新的實(shí)踐中積累新經(jīng)驗(yàn)以不斷提高執(zhí)政能力

基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。我們的許多政策都來自基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，在執(zhí)政能力經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上也是如此。黨的八大黨章曾規(guī)定：黨的基層組織必須把人民群眾同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“密切聯(lián)系起來”，“在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參與國家的政治生活”。黨的十四屆四中全會(huì)決定指出，黨的基層組織“擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任”。在今天，黨的基層組織是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，而“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此，執(zhí)政能力既是基層黨組織的一項(xiàng)基本職能，同時(shí)也是黨的執(zhí)政能力經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和不斷發(fā)展的重要源泉。

能否在工作中有所創(chuàng)新，應(yīng)該成為檢驗(yàn)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。能否總結(jié)出執(zhí)政的新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該成為考評基層黨組織工作績效的一個(gè)重要指標(biāo)。如果我們黨的340萬個(gè)基層組織都能夠開動(dòng)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的機(jī)器，每一個(gè)基層組織的執(zhí)政能力都會(huì)有所增強(qiáng)，局部之和大于整體，我們黨的整體執(zhí)政能力就一定能夠大大增強(qiáng)。

(四)基層黨組織要在新的實(shí)踐中開拓新思路以不斷提高執(zhí)政能力

黨的十七大提出，我們要長期堅(jiān)持的治黨治國之道，就是要“通過理論創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠”。為此，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。

在實(shí)踐中探索執(zhí)政能力建設(shè)這一個(gè)世界上其他執(zhí)政黨都未真正解決好的問題，蘊(yùn)藏著我們黨不斷發(fā)展的無限生機(jī)和潛力。全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的實(shí)踐，為基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提供了廣闊的空間。在這里，黨的基層干部不斷開拓新思路，使十七大關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的理論之花，在基層結(jié)出執(zhí)政黨建設(shè)豐碩的實(shí)踐之果，具有決定意義。