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黨內民主是黨內生活的基本政治原則和制度，是黨的活力源泉。黨內民主是否充分，直接關系黨的執(zhí)政地位的鞏固和人民民主的發(fā)展。發(fā)展黨內民主應從多方面努力。當前，以下三個方面尤為重要。

一、不斷強化黨內民主意識

發(fā)展黨內民主需要良好的環(huán)境。首先要加強對黨內民主的宣傳，強化黨內民主的意識，在黨內形成良好的民主環(huán)境。當前，應大力宣傳和強調以下意識：

（一）黨內民主是黨的生命意識。黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命”。這是總結黨的歷史和國際共產主義運動經驗所得出的重要結論。實踐表明，黨內民主生活活躍，能正確處理民主與集中的關系，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現問題也能夠通過民主機制加以糾正和解決；黨內民主生活不好，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就要受到損失。歷史上，家長制、“一言堂”、個人崇拜等曾給我們黨的事業(yè)造成極大損害，也成為導致“”發(fā)生的重要條件。20世紀80年代末90年代初，蘇聯共產黨等一些執(zhí)政幾十年的政黨之所以垮臺，其中的重要原因是長期實行的還是戰(zhàn)爭年代高度集權的領導體制，黨內民主生活不正常，黨員的民主權利得不到保障。因此，黨內民主關乎黨的生命，關乎政權的得失。

（二）黨員是黨的主體意識。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨是廣大黨員按照自愿原則組織起來的、為著共同的理想和目標而奮斗的組織，黨員是黨的主體，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎。因此，黨員對黨的事務有知情權、參與權、決策權、選舉權與被選舉權、監(jiān)督權，是應該的、也是必須的。黨內重大事務，應由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定，黨組織負責人和領導機構都要由黨員選舉產生，并向黨員大會或黨員代表大會報告工作。對黨員的民主權利，黨員本身要充分認識，黨組織負責人和領導機構要切實尊重，有效地予以保障。要努力維護黨員的主體地位，堅持黨的民主集中制原則，疏通黨內民主渠道，健全黨內民主制度，充分聽取廣大黨員的意見，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）領導機構的權力和黨組織負責人是黨員授予意識。黨章規(guī)定，黨的各級委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，全委會選舉產生常務委員會。這表明，領導機構和黨組織負責人的權力，來自黨員，是全體黨員的委托或授予。領導機構的職責和黨組織負責人就是根據黨員授予的權力，為黨和國家服務，而不能把工作職權當作特權，甚至用黨員委托或授予的權力來侵犯黨員的民主權利。黨員對他們選舉出的領導機構和領導人理所當然地有權利進行監(jiān)督，提出批評意見，根據表現情況決定其去留。

（四）執(zhí)政黨更需要發(fā)展黨內民主意識。一個政黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后，黨內民主具有特殊重要性。這是因為奪取政權難，保持政權更難，在長期執(zhí)政和改革開放、發(fā)展市場經濟條件下，黨面臨的問題更多更復雜。我們黨要不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，就要積極發(fā)展黨內民主，凝聚全黨的智慧和力量，并在全社會發(fā)展民主政治。發(fā)展黨內民主是黨保持生機與活力的根本條件，是提高黨自我完善能力的有效手段，是建設社會主義民主政治的內在要求，是實現全面建設小康社會的現實需要。

二、進一步規(guī)范黨內民主生活

發(fā)展黨內民主，保障黨員民主權利，需要認真落實和嚴格執(zhí)行黨內民主的各項規(guī)章制度，防止規(guī)章制度的虛化。目前，我們黨關于黨內民主生活的規(guī)章制度不少，但有一些在實踐上落實得不夠好，需要進一步規(guī)范，以保持規(guī)章制度的嚴肅性。

（一）按時換屆改選。選舉權和被選舉權是黨員最重要的權利，黨員大會和黨員代表大會是黨員行使權利的重要機會和途徑。黨章規(guī)定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年至三年，到時須換屆改選。但目前，一些基層黨組織沒有嚴格執(zhí)行黨章的規(guī)定，委員會任期屆滿，以種種理由不及時換屆改選，有的基層黨委七、八年甚至十幾年不換屆改選，嚴重侵犯了黨員的民主權利，實際上是剝奪了黨員的選舉權與被選舉權。黨章還規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，應當成立黨的基層組織。但目前一些企業(yè)、科研院所和社會團體等，不是按照黨章規(guī)定成立黨委，而是成立黨組。黨組與黨委的一個重要區(qū)別是其成員由上級任命而不是由黨員大會或黨員代表大會選舉。如果企業(yè)、科研院所、社會中介組織等基層單位由上級黨組織直接任命的黨組多了，不利于發(fā)展基層黨內民主，保障黨員民主權利，也不利于黨員對黨員領導干部的監(jiān)督。因此，各級黨組織應認真落實黨章有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行按時換屆改選制度，不斷完善選舉程序和辦法，確保黨員民主權利的落實。

（二）發(fā)揮黨的代表大會最高權力機關和監(jiān)督機關的作用。黨的代表大會制度是黨內民主的最根本制度。黨章規(guī)定，黨的各級代表大會是黨內最高權力機關和監(jiān)督機關，它有權討論和決定黨內一切重大政治問題和組織問題。但實際生活中，有些地方的黨代會沒有很好地發(fā)揮其在黨內決策和監(jiān)督中的重大作用，黨代會最高權力機關和監(jiān)督機關的地位沒有很好地落實，實際權力過多地集中在常委會，而常委會權力又過多地集中在幾個書記特別是“一把手”中，甚至發(fā)生黨代會的決定被常委會或書記隨意改變的現象，這是非常錯誤的。黨代會最高權力地位必須強調和樹立。

（三）落實民主集中的“十六字原則”。黨章規(guī)定，凡屬重大問題，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。但有的單位在研究重大問題時，會前不醞釀，會中不充分討論，有的雖然討論了，但不是平等商量，而是主要領導事先劃框框、定調子，或個別授意、有意引導、硬性說服，實際仍是“一把手”說了算。有的領導班子成員對某一問題有自己的看法，主要領導不是積極溝通，交換意見，而是選擇其不在時開會決定問題。表面上看，堅持了集體領導、民主集中，實際是民主失真，程序折扣，規(guī)章制度被虛化。

（四）認真實行工作報告制度。中央和中央紀委文件都明確規(guī)定，黨員領導干部要定期向黨員群眾報告工作，接受監(jiān)督。但這項規(guī)定現在一些單位執(zhí)行得不夠好，黨員領導干部沒有或不是定期報告工作，影響了黨員群眾對黨內事務的了解，一定程度侵犯了黨員的知情權。以為總書記的新的中央領導集體堅持向中央委員會報告工作，為全黨做出了表率，全黨應以中央政治局常委會為榜樣，嚴格執(zhí)行黨內民主的各項規(guī)定，對嚴重違反規(guī)定者嚴肅處理。

三、努力創(chuàng)新黨內民主制度

發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，重要的是以保障黨員民主權利為基礎，創(chuàng)新黨內民主制度，拓寬黨內民主渠道。

（一）黨務公開制度。黨的十六屆四中全會《決定》提出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務?！秉h務公開是落實黨員知情權的內在要求，是維護黨員民主權利的有效渠道，是加強黨內監(jiān)督的重要條件。列寧曾講，沒有公開性而談民主制是可笑的。實現黨務公開，要求將黨內事務，除涉及黨和國家機密的以外，都要盡量公開，特別是重要人事任免、重大項目決策、單位發(fā)展規(guī)劃等廣大黨員群眾普遍關心的問題，要及時進行通報，聽取黨員群眾的意見。盡量和及時，應是黨務公開的重要原則。目前一些地方、部門在黨務公開方面已有不少好的做法，重要的是將這些好的做法進行總結，形成制度，大力推廣，長期堅持。

（二）代表巡視制度。目前，各級黨代會只是在換屆時召開一次，黨代會代表不是常任制，他們三年或五年中行使一次職權后就沒有事可做了。擴大黨內民主，應建立黨代會常任制，充分發(fā)揮黨代會代表的作用。具體可在黨代會閉會期間，組織黨代會代表開展巡視和調研活動，以傾聽基層黨員的意見和建議，了解、檢查、督促同級或下級黨委的工作，也可就有關問題進行質詢和聽證。目前，中央紀委、中央組織部組織的巡視組和各省市區(qū)黨委、紀委組織的巡視組，可分別吸收全國黨代會代表和省區(qū)市黨代會代表參加，作為代表巡視的第一步。黨代會代表巡視和人代會代表視察相結合，對推進我國民主政治的發(fā)展會產生很大作用。

（三）辯護審理制度。我國法律法規(guī)浩繁，黨內規(guī)章制度眾多，對這些法律法規(guī)和黨內規(guī)章制度，普通黨員不可能都了解，即便是黨員領導干部和從事專門工作的同志也不見得都很清楚。為了維護黨員的權利，對涉嫌違紀國法的黨員，在黨內討論對其紀律處分時，可借鑒司法辯護制度的做法，以事實為依據，以黨紀為準繩，就是否應給予處分、給予什么處分，請黨內有關同志為其辯護。這樣，有利于案件定性和量紀準確，防止錯案冤案，防止侵犯黨員權利現象的發(fā)生。建立案件辯護審理制度，需要各級紀委把保障黨員權利作為重要職責，在黨內公開案件審理。

（四）擴大差額選舉制度。在現代政治學理論中，選舉被認為是民主政治的底線。在黨內普遍建立差額選舉制度，實質上是尊重和體現黨員的選舉權，從程序上、制度上保證民主的實現。目前，黨內差額選舉制度已普遍建立，差額比例也已確定。發(fā)展黨內民主，需要將差額比例由20％擴大到20％以上，并可逐步擴大黨內直接選舉，這應成為發(fā)展黨內民主首先選擇的途徑。為了做好擴大差額后的選舉工作，應改進候選人的提名，著力在程序性、公開性上下功夫；適度競爭，發(fā)表競選演說，便于黨員群眾從中擇優(yōu)；允許黨員群眾對候選人進行詢問和質詢，保證選舉質量。