深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

時(shí)間:2022-11-28 05:21:00

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現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨浙江省第十一次代表大會(huì)以來五年的工作情況和今后五年工作的建議,向中國共產(chǎn)黨浙江省第十二次代表大會(huì)報(bào)告如下。

過去五年的工作

五年來,在省委和中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十六大和省第十一次黨代會(huì)精神,緊緊依靠各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,著力構(gòu)建浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,反腐倡廉各項(xiàng)工作取得明顯成效,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面推進(jìn)

堅(jiān)持立足省情,開拓創(chuàng)新,著力從整體上謀劃和推進(jìn)反腐倡廉工作。2003年7月,省委出臺(tái)了《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(試行)》,在全國各?。▍^(qū)、市)率先探索體系構(gòu)建工作。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,及時(shí)修訂出臺(tái)《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》,建立了以省委《實(shí)施意見》為主干、以《2005—2007年工作要點(diǎn)》為配套、以《工作責(zé)任分解》為保證的一系列制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任分工,全面落實(shí)省委、省政府確定的315項(xiàng)任務(wù)。積極拓寬構(gòu)建領(lǐng)域,體系構(gòu)建由省、市、縣向農(nóng)村基層延伸,由黨政機(jī)關(guān)向國有企業(yè)拓展,形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過全省上下的共同努力,初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以最大限度地降低腐敗發(fā)生率為目標(biāo),以教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治為主要內(nèi)容,以整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建為主要途徑,具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。體系構(gòu)建取得了階段性成效,呈現(xiàn)出與反腐倡廉各項(xiàng)工作相互提升、良性互動(dòng)的局面。

二、反腐倡廉教育深入開展

以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),加強(qiáng)理想信念教育、黨章和黨紀(jì)國法教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和從政道德教育,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持不懈地開展經(jīng)常性教育,每年確定一個(gè)主題,開展集中教育;運(yùn)用正反典型,開展示范教育和警示教育;通過舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班、反腐倡廉成果展、“讀書思廉”等活動(dòng),積極運(yùn)用現(xiàn)代傳媒,創(chuàng)新教育載體,豐富教育內(nèi)容,不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。率先探索廉政文化建設(shè),制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》,通過舉辦廉政文化論壇、建設(shè)廉政文化陣地、繁榮廉政文化創(chuàng)作等形式,大力推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,努力營造全社會(huì)反腐倡廉的良好氛圍。建立健全工作機(jī)制,整合宣傳教育資源,進(jìn)一步形成反腐倡廉“大宣教”格局。

三、損害群眾利益的不正之風(fēng)逐步得到治理

堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行集中整治,切實(shí)維護(hù)群眾利益,努力促進(jìn)社會(huì)和諧。深入治理教育亂收費(fèi),推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,建立教育收費(fèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)和亂收費(fèi)責(zé)任追究制度,查處亂收費(fèi)案件1937件,清退違規(guī)收費(fèi)2.29億元。切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),規(guī)范藥品集中采購,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),查處醫(yī)藥采購和醫(yī)療服務(wù)中違紀(jì)違法案件6069件。堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和農(nóng)民工工資發(fā)放中損害群眾利益的突出問題,清償違規(guī)欠繳土地出讓金71.54億元和征地補(bǔ)償費(fèi)4.53億元,清償拖欠工程款66.52億元,清付拖欠農(nóng)民工工資1.38億元。查處一批涉農(nóng)涉企的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派案件,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真治理公路“三亂”,我省成為所有公路基本無“三亂”省份。認(rèn)真治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題,全面清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),深入開展對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和公用服務(wù)行業(yè)的“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng),省、市全面開設(shè)“行風(fēng)熱線”節(jié)目和“廳(局)長在線”欄目,促進(jìn)了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題的有效解決。推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》、《農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織為重點(diǎn),加強(qiáng)民主管理,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處基層黨員干部以權(quán)謀私、與民爭利等行為。扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,全省通過自查自糾、專項(xiàng)清理共上繳各類款項(xiàng)9374萬元;查處商業(yè)賄賂案件2559件,涉案金額3.5億元;制定出臺(tái)相關(guān)制度,逐步建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

四、案件查處工作取得新的成效

堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲,毫不放松案件查處工作。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報(bào)313890件(次),立案38499件,處分黨員干部36284人,其中縣(處)級(jí)干部737人,地(廳)級(jí)干部36人,共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失14.2億元。查處了湖州市委原書記徐福寧,省交通廳原廳長趙詹奇,杭州市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長徐松林,紹興市委原副書記范雪坎等一批有影響的大案要案。這些案件的查處,表明了省委反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度,嚴(yán)懲了腐敗分子,教育了廣大黨員干部,增強(qiáng)了人民群眾反腐敗的信心。積極探索新形勢(shì)下辦案工作的新思路和新辦法,努力提高辦案工作能力。進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、處分執(zhí)行等方面的規(guī)定,嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案。堅(jiān)持懲治腐敗與保障黨員權(quán)利并重,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)案件公開審理,認(rèn)真處理申訴復(fù)查,并為4808名黨員干部澄清了問題。建立健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制,形成查處案件的整體合力。堅(jiān)持以查促教,以查促建,以查促防,不斷增強(qiáng)查處案件的綜合效果。

五、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約不斷強(qiáng)化

認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,出臺(tái)《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法(試行)》,提高黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行“三談一述”制度,全省進(jìn)行述職述廉的領(lǐng)導(dǎo)干部共有157177人(次),接受誡勉談話4077人(次),紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話32458人(次),廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話。建立巡視制度,組建巡視機(jī)構(gòu),對(duì)11個(gè)市、19個(gè)省直單位和18個(gè)縣(市、區(qū))開展了巡視,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。改革紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,對(duì)省市紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,專項(xiàng)清理突出問題。清退黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款2145萬元;清退黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險(xiǎn)8906萬元;清退領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定多占住房510套,補(bǔ)交各類房款1.34億元;糾正了989名縣(處)級(jí)以上干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題;有538名黨員干部因違紀(jì)收受禮金等受到查處,11804名黨員干部因賭博問題受到查處?!秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》進(jìn)一步落實(shí)。制定出臺(tái)相關(guān)制度,規(guī)范黨政干部在企事業(yè)單位兼職行為和辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,禁止在招商引資中領(lǐng)取獎(jiǎng)金和在企業(yè)參股等行為,及時(shí)解決黨員干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新情況、新問題。

六、從源頭上防治腐敗工作向縱深發(fā)展

堅(jiān)持把預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中,努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。深化行政審批制度改革,省直部門修訂廢止行政許可文件225個(gè),全省取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2488個(gè),削減非行政許可審批項(xiàng)目497個(gè),全省普遍建立行政服務(wù)中心,推行網(wǎng)上審批,著力構(gòu)建便民高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制。深化財(cái)政體制改革,進(jìn)一步規(guī)范“收支兩條線”管理,實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付制度。深化投資體制改革,建立健全政府投資項(xiàng)目公示、代建和監(jiān)管制度。深化干部人事制度改革,積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作并在換屆考察中普遍運(yùn)用,探索規(guī)范干部任用初始提名行為,推行黨風(fēng)廉政“一票否決”制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,全省所有市、縣(市)及1051個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作不斷推進(jìn),一些地方還推行了黨務(wù)公開。

七、行政監(jiān)察和效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的體制優(yōu)勢(shì),全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能,綜合運(yùn)用兩種手段,形成了黨政監(jiān)督的整體合力。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》。圍繞中央和省委、省政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控等重大決策措施,以及行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等重要法律法規(guī)的落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保政令暢通,促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政問責(zé),嚴(yán)格重特大安全事故和群體性事件的責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處了一批違反行政紀(jì)律的案件。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。開展以“提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量,降低行政成本”為主要內(nèi)容的效能建設(shè)主題活動(dòng),努力建設(shè)效能型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化效能監(jiān)察,頒布“四條禁令”,建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心,嚴(yán)肅查糾影響機(jī)關(guān)效能的行為,共追究責(zé)任人員13262人(次)。

五年來,各級(jí)紀(jì)委高度重視自身建設(shè),全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。組織廣大紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果,深入學(xué)習(xí)貫徹黨章,扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),先后開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”、“作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題實(shí)踐活動(dòng),促使廣大紀(jì)檢干部增強(qiáng)素質(zhì),提升能力。各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),堅(jiān)持民主集中制,帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度,規(guī)范工作程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,主動(dòng)接受監(jiān)督,樹立了良好形象,涌現(xiàn)出一批堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、恪盡職守的先進(jìn)典型。

盡管我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效,但與中央和省委的要求、與廣大黨員干部和人民群眾的期望還有較大差距,反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位,抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng);形式主義、官僚主義,虛報(bào)浮夸、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣還不同程度存在;違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā);一些損害群眾利益的問題還比較突出;一些反腐倡廉制度和措施沒有得到很好落實(shí);有效預(yù)防腐敗的體制機(jī)制還不健全;一些紀(jì)檢干部在思想觀念和工作方式方法等方面與新形勢(shì)新任務(wù)還不相適應(yīng),等等。我們必須充分認(rèn)識(shí)依然嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感,旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

五年工作的主要體會(huì)

回顧省第十一次黨代會(huì)以來我省反腐倡廉工作實(shí)踐,主要有以下體會(huì):

一、必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,為貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署提供有力保證

我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局,常謀推動(dòng)科學(xué)發(fā)展之策,常做促進(jìn)社會(huì)和諧之事,做到反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路相合、措施相配。著眼于維護(hù)政令暢通,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證中央和省委各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí);著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的新問題、新矛盾,嚴(yán)肅處理妨礙科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧的行為;著眼于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性,把反腐倡廉各項(xiàng)工作融入黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中,促使廣大黨員干部廉潔從政。實(shí)踐表明,只有把反腐倡廉放在黨的中心工作和黨的建設(shè)新的偉大工程中去謀劃、去部署,才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng),保證反腐倡廉工作沿著正確的方向健康發(fā)展。

二、必須堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

我們?nèi)尕瀼貥?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,著力構(gòu)建具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓,既懲治于已然,深挖嚴(yán)查腐敗分子,始終保持懲治工作力度,又防范于未然,加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革,以經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以文化、社會(huì)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ),努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。實(shí)踐表明,只有堅(jiān)持方針、構(gòu)建體系、統(tǒng)籌兼顧、辯證把握,不斷加強(qiáng)防治工作,才能把腐敗現(xiàn)象逐步減少到最低限度。

三、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義

我們堅(jiān)持把改善民生、為民謀利作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作重點(diǎn)。既堅(jiān)持不懈地治理舊的“頑癥”,又及時(shí)糾正新的問題,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題,著力解決在上學(xué)、看病等方面群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),努力取得讓群眾感受得到的實(shí)際效果。實(shí)踐表明,只有認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,反腐倡廉工作才能得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù),才能不斷提高干部廉潔度、群眾滿意度、社會(huì)和諧度。

四、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí),不斷實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的與時(shí)俱進(jìn)

我省市場(chǎng)取向改革早,新情況、新矛盾出現(xiàn)早,探索解決問題的實(shí)踐也比較早。我們堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),把中央要求與浙江實(shí)際結(jié)合起來,充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,不斷從生動(dòng)的實(shí)踐中汲取營養(yǎng),著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,特別是在構(gòu)建懲防體系、建設(shè)廉政文化、建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、辦案工作能力建設(shè)、治理商業(yè)賄賂、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制等方面取得了豐富的實(shí)踐成果,產(chǎn)生了積極的綜合效應(yīng)。實(shí)踐表明,只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,反腐倡廉工作才能更好地適應(yīng)時(shí)代要求和形勢(shì)變化,更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

五、必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,鞏固和發(fā)展全黨全社會(huì)反腐敗的良好局面

省委堅(jiān)持每年兩次聽取反腐倡廉工作匯報(bào),每兩年對(duì)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查;省政府堅(jiān)持每年召開廉政工作會(huì)議,把反腐倡廉寓于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中。各級(jí)黨委、政府自覺堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬,把反腐倡廉工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),以“三書兩報(bào)告”為抓手,充分發(fā)揮部門的職能作用,充分發(fā)揮廣大黨員和人民群眾的主體作用,保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)踐表明,只有堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,才能形成防治腐敗的強(qiáng)大合力。

這些基本經(jīng)驗(yàn),我們一定要在新的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。

今后五年工作的建議

今后五年,是全面提升我省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫穿于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。今后五年全省反腐倡廉工作的總體要求和主要目標(biāo)是:高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé),堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律,進(jìn)一步抓好大案要案的查處,進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作,進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,保證省第十二次黨代會(huì)確定的全面建設(shè)小康社會(huì)、繼續(xù)走在前列的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過五年努力,黨員干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范,黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度進(jìn)一步提高,力爭基本建立具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)明黨的紀(jì)律,保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)

各級(jí)黨委、紀(jì)委要緊緊圍繞中央和省委重大決策部署,全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證。

加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路,大力支持和保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、勇于實(shí)踐的積極性,堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、完善社會(huì)保障體系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,保證我省全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。

加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣,樹立重德、唯民、唯實(shí)、慎權(quán)、慎獨(dú)的從政理念,做弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣的模范。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,?jiān)決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。堅(jiān)持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、下訪、約訪等制度,深入基層、深入實(shí)際,搭建多種形式的溝通平臺(tái)。厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣,堅(jiān)決制止和糾正公款大吃大喝、出國(境)旅游和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂等行為。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門作風(fēng)不實(shí)、效率低下、辦事推諉、行政成本過高等問題。

加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律,堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,自覺同黨中央保持高度一致。堅(jiān)決反對(duì)和糾正有令不行、有禁不止的行為,保證政令暢通。

二、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織“三位一體”工作布局,深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

深入落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和省委《實(shí)施意見》,把懲防體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,及時(shí)制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)。堅(jiān)持以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為重點(diǎn),以整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建為方式,建立健全思想道德教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的懲防體系建設(shè)。抓住行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金使用、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)管人、管錢、管事等關(guān)鍵崗位,建立健全黨政機(jī)關(guān)懲防體系。抓住投資決策、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建章立制,加強(qiáng)監(jiān)管,建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的國有企業(yè)懲防體系。以高等學(xué)校、科研院所和公用事業(yè)單位為重點(diǎn),著力建設(shè)事業(yè)單位懲防體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村基層懲防體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索開展城市社區(qū)、非政府組織、非公企業(yè)反腐倡廉工作,努力實(shí)現(xiàn)懲防體系的全覆蓋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使

加強(qiáng)反腐倡廉教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》特別是同志反腐倡廉思想,學(xué)習(xí)同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述,堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,深入開展理想信念、社會(huì)主義榮辱觀、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律等方面的教育,引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。深入開展示范教育和警示教育,對(duì)不同崗位的黨員干部進(jìn)行針對(duì)性教育,創(chuàng)新教育方法和載體,提高教育效果。大力開展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。深化廉政文化建設(shè),全面實(shí)施“六進(jìn)”工程,大力建設(shè)廉潔的社會(huì)文化、組織文化和職業(yè)文化,努力營造全社會(huì)抵制腐敗的良好氛圍。進(jìn)一步整合宣傳教育資源,增強(qiáng)反腐倡廉教育合力。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度,進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)作用,完善黨委議事規(guī)則和決策程序,深入開展“三談一述”,加強(qiáng)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng),認(rèn)真開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢。深化巡視工作,擴(kuò)大巡視范圍,完善巡視制度,改進(jìn)巡視方式,充分運(yùn)用巡視成果。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作,積極探索派駐(出)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效監(jiān)督的途徑和方法。強(qiáng)化行政監(jiān)察,更加有效地開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》,深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作,推行黨務(wù)公開,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。認(rèn)真總結(jié)推廣基層自治和民主管理方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實(shí)效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,定期報(bào)告廉潔從政情況,及時(shí)整改存在問題。抓住一個(gè)時(shí)期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部中比較普遍、干部群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行集中治理,堅(jiān)決糾正利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人謀取不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等行為。認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況、新問題,及時(shí)提出有針對(duì)性的措施。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)制度改革。

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件,切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律

查處違紀(jì)案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段,任何時(shí)候決不能有絲毫放松。各級(jí)黨委要提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步樹立正確的政績觀,切實(shí)重視案件查處工作。

堅(jiān)持有案必查,嚴(yán)肅查處有影響的大案要案。繼續(xù)重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件;著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件;嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件;注意查辦發(fā)生在垂直管理系統(tǒng)、壟斷性行業(yè)和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的案件。在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時(shí),加大對(duì)行賄行為的懲處力度。

嚴(yán)格依紀(jì)依法查處案件。堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等,凡是違犯黨紀(jì)的行為,都必須受到追究。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則,實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件審理和申訴復(fù)查工作。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,努力提高辦案工作的科技含量。加強(qiáng)對(duì)辦案全過程的管理和監(jiān)督,保障舉報(bào)人和被調(diào)查人的合法權(quán)利。剖析典型案件,完善規(guī)章制度,發(fā)揮查處案件在預(yù)防腐敗方面的重要作用。

五、深化糾風(fēng)工作,著力解決損害群眾利益的突出問題

堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,抓住“糾正、建設(shè)、評(píng)議、改革”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)糾風(fēng)工作。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,每年確定工作重點(diǎn),開展專項(xiàng)治理,務(wù)求抓一項(xiàng)、成一項(xiàng),不斷鞏固治理成果。繼續(xù)認(rèn)真解決教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、涉法訴訟等方面損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。以專項(xiàng)治理、民主評(píng)議、行風(fēng)熱線等為載體,不斷健全以查促糾、以評(píng)促建、糾建并舉的工作機(jī)制。深入治理商業(yè)賄賂,建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。

加大從源頭上防治不正之風(fēng)的工作力度。大力推進(jìn)教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制等改革,建立和完善維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型社會(huì)救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)維護(hù)和保障群眾利益各項(xiàng)政策的落實(shí)。建立健全社會(huì)利益表達(dá)、訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制,探索開展黨風(fēng)廉政民意測(cè)評(píng)和廉情預(yù)警工作,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

六、加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)制度建設(shè),從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進(jìn)行政審批制度改革,全面建設(shè)電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)行政許可和非行政許可審批行為的監(jiān)管,完善行政服務(wù)中心建設(shè),加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,推動(dòng)服務(wù)型、責(zé)任型政府的建設(shè)。加快建立和完善公共財(cái)政體制,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付和績效評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。深化投資體制改革,推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制,完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的監(jiān)督管理。深化干部人事制度改革,完善干部工作監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決克服用人上的不正之風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范和完善公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼制度。

進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制,推進(jìn)公共資源的公平、公開、公正配置。完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,建立健全資源開發(fā)、公用事業(yè)特許經(jīng)營等方面的招拍掛制度,深化統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為全過程的監(jiān)督。改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度,探索采取招投標(biāo)、合同外包等新機(jī)制,促進(jìn)供給主體多元化、配置方式市場(chǎng)化。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人信用的征信體系,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)

反對(duì)和防止腐敗是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭。各級(jí)黨委要以高度的政治責(zé)任感,把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的總體部署。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長應(yīng)由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任。各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé),協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,建立健全有效開展組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和制度,加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)、大案要案查處、源頭治理、糾風(fēng)治亂等工作的組織協(xié)調(diào)。各部門要把反腐倡廉工作融入行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè),使之協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、敢抓敢管,做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的表率,切實(shí)抓好本地區(qū)、本部門的反腐倡廉工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推行“三書兩報(bào)告”制度,強(qiáng)化工作考核和責(zé)任追究,確保反腐倡廉任務(wù)落到實(shí)處。

建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的重要保證。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),支持紀(jì)委全面履行職責(zé),及時(shí)研究解決重大問題,高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)紀(jì)委要按照同志提出的“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng),堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì),嚴(yán)以律己、以身作則”的要求,切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng),加大對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)、輪崗交流力度,強(qiáng)化內(nèi)部督查,健全業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)操守和約束機(jī)制,不斷提高反腐倡廉工作能力。廣大紀(jì)檢干部要模范遵守紀(jì)律,自覺接受監(jiān)督,剛正不阿、勤奮工作,堅(jiān)決同腐敗行為作斗爭,以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于人民。

省第十二次黨代會(huì)為浙江未來五年發(fā)展描繪出宏偉藍(lán)圖,紀(jì)檢機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委和中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)而奮斗!