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陳云賢同志在中共佛山市順德區(qū)委十屆四次全體會議上的報告（摘要）

（2006年1月5日）

同志們：

下面，我代表區(qū)委常委會向全會報告區(qū)委十屆三次全會以來的工作，提出今年的工作意見。

2005年工作回顧

2005年是我區(qū)全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”規(guī)劃發(fā)展的重要一年，也是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。一年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強區(qū)域綜合競爭力為目標(biāo)，按照“鞏固、協(xié)調(diào)、提升”的工作方針，圍繞繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)城市建設(shè)、致力實現(xiàn)和諧順德三大任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，為“十五”計劃劃上了圓滿句號，為“十一五”規(guī)劃開好局奠定了良好基礎(chǔ)。2005年我區(qū)的發(fā)展成效主要體現(xiàn)在六個方面：

一、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階

2005年，我區(qū)以提升經(jīng)濟發(fā)展水平為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，使經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康增長，經(jīng)濟發(fā)展亮點多，氣象新，質(zhì)量好，綜合實力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。

主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)快速增長。預(yù)計全年實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值849.62億元，增長20.2%。工業(yè)總產(chǎn)值2019億元，增長24.3%。進(jìn)出口貿(mào)易總額136.5億美元，增長20%；其中出口總額92.5億美元，增長25%。各項稅收（包括海關(guān)代征稅收）合計125.3億元，增長17.3%。地方一般預(yù)算財政收入47.38億元，增長18.15%。

經(jīng)濟綜合實力進(jìn)一步提升。工業(yè)呈現(xiàn)出適度重型化、高級化趨勢，機械裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增幅高于工業(yè)增幅，汽車配件、金屬材料加工等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，家電、家具、涂料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造提升。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一大批中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為推動全區(qū)經(jīng)濟高增長的重要支撐。預(yù)計2005年全區(qū)年產(chǎn)值超億元企業(yè)突破200家，超10億元企業(yè)16家，超100億元企業(yè)3家。151家企業(yè)成功注冊為聯(lián)合國采購供應(yīng)商。名牌戰(zhàn)略成效顯著。新增中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)10件，累計分別達(dá)到6件和40件；新增中國名牌產(chǎn)品8個、省名牌產(chǎn)品13個，累計分別達(dá)到18個和51個。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值306.99億元，增長15.2%。社會消費品零售總額204.14億元，增長20.8%。物流商貿(mào)業(yè)取得突破發(fā)展。一批大型物流項目、專業(yè)市場、購物中心投入運營，沃爾瑪、吉之島、易初蓮花、樂購等國際知名商業(yè)連鎖企業(yè)落戶順德，現(xiàn)代新型物流、商貿(mào)業(yè)態(tài)加快形成。會展、旅游、房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)發(fā)展水平逐步提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.49億元，增長4.8％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。整治基塘4萬畝，累計完成27萬畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，區(qū)域品牌加快形成。龍江鎮(zhèn)獲得“中國家具制造重鎮(zhèn)”和“中國家具材料之都”的稱號。杏壇、均安兩鎮(zhèn)加快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策初見成效。

科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。我區(qū)被確認(rèn)為國家家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、省火炬計劃金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地、省級家電產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。2005年我區(qū)新增國家級火炬計劃高新技術(shù)企業(yè)2家、省級高新技術(shù)企業(yè)43家、省級民營科技企業(yè)18家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家、鎮(zhèn)級生產(chǎn)力促進(jìn)中心3家。一批科研成果加快產(chǎn)業(yè)化。全年專利申請超過6000件，增長26%，其中發(fā)明專利增長100%，專利申請累計突破3萬件。全區(qū)信息化綜合指數(shù)達(dá)88.5，科技對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)60.2%。

發(fā)展后勁不斷增強。投資結(jié)構(gòu)和投資質(zhì)量同步提升。2005年，全社會固定資產(chǎn)投資184.36億元，增長25.3%；吸引民間投資90.7億元，增長30%；合同利用外資4.69億美元，與去年持平；實際利用外資2.8億美元，增長27%。新引入世界500強企業(yè)投資項目3個，累計達(dá)到28個；寶鋼、中石化、海信、保利等國內(nèi)大企業(yè)落戶順德投資發(fā)展。固定資產(chǎn)投資快速增長和國際國內(nèi)大企業(yè)的進(jìn)駐，充分體現(xiàn)順德的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)一步積聚了發(fā)展后勁。

二、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和中心城區(qū)建設(shè)，城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

2005年，我區(qū)以舉辦亞洲藝術(shù)節(jié)相關(guān)活動為契機，加快推進(jìn)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境得到明顯改善，城市面貌煥然一新，城市品位逐步提升。

規(guī)劃進(jìn)一步深化。適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢，調(diào)整了北滘、樂從、陳村、龍江等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加快中心城區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和景觀規(guī)劃編制，完善道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，完成東海發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)總體規(guī)劃修編，突出了規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。

城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。大力推進(jìn)“一山、二路、三河”建設(shè)，中心城區(qū)的建設(shè)水平和服務(wù)功能得到提升。演藝中心、圖書館、順德一中高中部等重點工程如期竣工并投入使用；德勝河、桂畔河、大良河一河兩岸改造加快推進(jìn)。各鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改貌，完成一批交通、市政工程，城鎮(zhèn)面貌不斷改善。完成105國道順德段、碧桂路改造等12項重點交通工程建設(shè)，各鎮(zhèn)、街道之間的交通連接更加暢順；高贊大橋、甘竹灘大橋、新涌新橋等工程加緊推進(jìn)。一批電網(wǎng)工程和電源項目加快建設(shè)和相繼竣工。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程順利推進(jìn)，完成主要水利工程項目16宗。

環(huán)境治理得到改善。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和開展珠江綜合整治為契機，大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。水環(huán)境整治初見成效，水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)加快，加強對飲用水源保護(hù)；容桂污水處理廠一期投入使用，大門污水處理廠二期管網(wǎng)全線通水，各鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)不斷推進(jìn)；全面開展內(nèi)河涌綜合整治。加強工業(yè)廢氣和機動車排氣污染的監(jiān)控治理，大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。固體廢物管理進(jìn)一步規(guī)范化。

三、加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，各項改革取得新突破

深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。完善投資審批管理制度，進(jìn)一步明確審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化財政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)財政國庫集中支付改革擴面工作，改進(jìn)預(yù)算編制方式，完善“收支兩條線”和政府采購管理。

深化農(nóng)村體制改革。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，增加對“困難村”的補貼；理順村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收益分配關(guān)系，推進(jìn)村（社區(qū)）財務(wù)改革試點工作；建立和完善村（社區(qū)）“兩委”成員的激勵和約束機制。

推進(jìn)城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)體制改革。成立區(qū)城市規(guī)劃委員會、城市管理委員會和中心城區(qū)建設(shè)管理委員會，加大對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、依法管理的城市發(fā)展新格局加快形成。成立順德科技工業(yè)園管委會和開發(fā)中心，實行“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”、“園城互動”的開發(fā)建設(shè)模式，著力提升園區(qū)建設(shè)管理水平，促進(jìn)招商引資。

投融資體制改革步伐加快。推進(jìn)城市可經(jīng)營項目市場化、多元化運作，全年共推出城市可經(jīng)營項目89項，投資總額115.2億元。李小龍紀(jì)念館與均安生態(tài)樂園特許經(jīng)營項目成功招標(biāo)。推進(jìn)戶外廣告牌使用權(quán)、河道采砂管理權(quán)和公有資產(chǎn)物業(yè)出租經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)拍賣工作，增加政府非稅收入?；就瓿赊r(nóng)村信用社體制改革。

推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革。出臺深化辦學(xué)體制和醫(yī)療體制改革的政策文件，對我區(qū)的辦學(xué)、醫(yī)療體制改革作出整體規(guī)劃。支持鼓勵社會資本投資辦教育，將民辦教育機構(gòu)招生納入教育部門的招生計劃，民辦教育有序、規(guī)范、良性發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)院股份制試點工作，推動民營醫(yī)院建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，向群眾提供多層次、多樣化的醫(yī)療保健服務(wù)。

四、推進(jìn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

深入開展精神文明創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)社會參與推動精神文明建設(shè)，成功評選出“順德制造，中國驕傲”的區(qū)域形象推介語，“文明特色社區(qū)”和“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動成效顯著，其中北滘鎮(zhèn)獲得“全國文明鎮(zhèn)”稱號。開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力宣傳和弘揚肖莉事跡、抗洪精神和龍舟精神。紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年，加強愛國愛鄉(xiāng)和國防教育。

文體事業(yè)發(fā)展碩果累累。承辦一批大型國際、國家級文體活動，亞洲藝術(shù)節(jié)開幕式和亞洲文化部長論壇相關(guān)活動的成功舉辦，使順德的城市形象和文化內(nèi)涵得到大提升。推出“2005和諧順德”系列活動，高雅文化進(jìn)一步普及大眾。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，出版第一輯《順德文叢》。完成全區(qū)文物普查工作。北滘鎮(zhèn)碧江社區(qū)被評為“中國歷史文化名村”。文化和經(jīng)濟加快融合，民營資本加快進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。舉辦區(qū)第九屆運動會和組團參加市第六屆運動會，順德龍舟隊代表國家在世界龍舟錦標(biāo)賽上取得7金1銀的優(yōu)異成績。順德被國家體育總局命名為“中國龍舟之鄉(xiāng)”。

教育事業(yè)加快發(fā)展。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大初級中學(xué)和薄弱學(xué)校的改造力度，積極創(chuàng)建等級學(xué)校，促進(jìn)教育公平。順德一中高中部新校園投入使用，創(chuàng)建國家級示范性普通高中工作進(jìn)入實質(zhì)性階段；對李兆基中學(xué)、鄭裕彤中學(xué)、華僑中學(xué)實行初、高中辦學(xué)分離，擴大高中辦學(xué)規(guī)模。高考再創(chuàng)佳績，總上線率達(dá)91.5%，普及高等教育進(jìn)程加快。

加大人才資源開發(fā)力度。開展首屆“金梧桐獎”、“金鳳凰獎”評選活動，營造良好的人才環(huán)境。加大中、高級人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善激勵機制，積極為用人單位引進(jìn)各類人才。做好博士后工作站管理工作，美的集團博士后工作站被評為“全國優(yōu)秀企業(yè)博士后工作站”。

此外，工青婦、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、武裝、糧食儲備、殘疾人事業(yè)、民族宗教、氣象、檔案等各項工作都有新發(fā)展。

五、大力推進(jìn)民心工程建設(shè)，構(gòu)建和諧社會邁出新步伐

人民生活水平有新提高。2005年順德城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20813元，增長5%；農(nóng)民人均純收入6980元，增長10%。居民儲蓄存款持續(xù)增長，2005年末全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額755.6億元，增長10.6%。

衛(wèi)生醫(yī)療與人口計生事業(yè)取得新進(jìn)步。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，目前十個鎮(zhèn)（街道）全部建成省衛(wèi)生鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)（街道）被評為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。進(jìn)一步鞏固和完善合作醫(yī)療保險定點醫(yī)院管理、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理工作；加強疾病預(yù)防和控制，做好各類重大傳染病防治工作。人口與計劃生育工作有了新發(fā)展，人口出生率為10.53‰，自然增長率為4.95‰，計劃生育率為94.82%，出生人口性別比為107，全面完成上級下達(dá)的各項工作任務(wù)。

勞動就業(yè)工作取得新成績。加強勞動服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。建設(shè)遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)勞動力市場聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程招聘求職。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助服務(wù)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。開展失業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員5532人，再就業(yè)率為62.4%。加強企業(yè)欠薪監(jiān)控、勞動爭議調(diào)解仲裁以及勞動信訪工作，進(jìn)一步理順勞動關(guān)系。

社會保障體系進(jìn)一步完善。依法、穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴面工作，全區(qū)共征收各項社會保險費18.3億元，基金征繳率為98%，參保單位40991個；參加養(yǎng)老保險47.8萬人、基本醫(yī)療保險55.2萬人、工傷保險48.2萬人、失業(yè)保險48.4萬人。落實好低保制度，全區(qū)核定的低保對象共10341戶26235人，全年發(fā)放低保救助金3177萬元。慈善事業(yè)得到新發(fā)展，區(qū)慈善會實行日?；\作，舉辦大型慈善募捐活動，全區(qū)共籌集善款超過1.55億元，順德人富而好德、熱心公益的精神和美德得到充分弘揚。

社會安全防控體系初步建立。對群體性事件和突發(fā)事件處置能力進(jìn)一步提高。成功防御“056”特大洪水襲擊。堅決打擊各種違法犯罪活動，健全基層治安管理網(wǎng)絡(luò)，加強流動人員和出租屋管理，有效防范和打擊“”等邪教組織活動，禁毒工作取得明顯成效，出色完成“亞藝節(jié)”安保工作，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全年共立刑事案件20531起，比去年下降0.9%；破案7680起，比去年增長6.5%。全面加強道路交通、消防、森林防火安全管理和監(jiān)督，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)、消防安全專項檢查和重大隱患整改，各類事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失比上年有所減少。完善食品安全工作機制，加強對生豬、蔬菜市場準(zhǔn)入工作監(jiān)管，推進(jìn)禽類、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，確保食品安全。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，建立區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，及時妥善處理各類群體性事件，社會大局保持穩(wěn)定。

六、加強民主法制和黨的建設(shè)，政治文明建設(shè)取得新成效

民主法制建設(shè)得到加強。加強對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化人大及其常委會的各項職能，積極發(fā)揮各派和工商聯(lián)的作用，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善。充分聽取工青婦、派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，成立政府顧問團，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。完成村委會（社區(qū)居委會）換屆選舉工作，村（社區(qū)）黨支部書記當(dāng)選村委會（社區(qū)居委會）主任的交叉任職率達(dá)75.4%，“兩委”交叉任職率達(dá)74.3%。全面推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，建立執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，行政執(zhí)法管理效果顯著。深入開展普法宣傳教育和依法治理工作，圓滿完成“四五”普法規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強。加強思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理視察廣東重要講話以及中共十六屆五中全會精神。積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，黨員先進(jìn)模范性作用得到充分發(fā)揮。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)教育力度，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化。加強基層黨組織建設(shè)，“固本強基”工程深入推進(jìn)。落實黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制；組織近百名干部參加“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村；企業(yè)黨建工作取得新突破，創(chuàng)新流動黨員管理模式，進(jìn)一步擴大黨員覆蓋面。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強反腐倡廉教育，黨員干部拒腐防變能力不斷提高。依法查處違紀(jì)違法案件，深入開展糾風(fēng)專項整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

同志們，過去一年工作的開展和成績的取得，是黨中央和上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是順德歷屆黨委、政府開拓創(chuàng)新、勵精圖治的結(jié)果。在此，請讓我代表區(qū)委向在座各位，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向省市駐順單位和人民解放軍、武警駐順部隊以及長期關(guān)心支持順德建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、廣大海外鄉(xiāng)親和國際友人表示衷心的感謝！

總結(jié)一年的工作實踐，我們的主要體會是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想，實事求是，更新觀念，開拓創(chuàng)新，結(jié)合順德實際創(chuàng)造性地開展工作。主要是做到“五個堅持”：一是堅持加快發(fā)展不動搖，切實增強憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識和速度意識，搶抓機遇，先行一步，不失時機加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展。二是堅持速度與效益并重，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其要大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟綜合競爭力和抗風(fēng)險能力；三是堅持改革創(chuàng)新，大力解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的深層次矛盾和問題，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力；四是堅持以人為本，加快社會各項事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民心工程建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持社會公平和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定；五是堅持抓好黨的建設(shè)，加強黨的思想、組織和紀(jì)律建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，提高各級黨組織駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展和處理突發(fā)事件的能力。這些體會既是我們工作取得成效的主要原因，也是我們的重要經(jīng)驗，必須進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在今后的工作實踐中繼續(xù)堅持和不斷完善。

在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成績的同時，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平仍有待提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式和土地利用還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；二是城市建設(shè)和管理仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，中心城區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌力度不足，集聚和輻射能力還不強；三是資源、環(huán)境等制約因素仍然不少，電力、成品油等供應(yīng)比較緊張，中高級人才還比較緊缺，環(huán)境保護(hù)還要繼續(xù)加強；四是一些體制性障礙依然比較突出，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枥^續(xù)加快；五是和諧社會建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，社會保障和“三農(nóng)”問題仍有不少深層次矛盾亟須解決。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

2006年工作意見

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程，構(gòu)建和諧富裕順德的關(guān)鍵一年，做好2006年工作至關(guān)重要。

總體來看，2006年我區(qū)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著一些挑戰(zhàn)和深層次的發(fā)展問題。世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)外大公司大企業(yè)抓緊搶占區(qū)域市場；我國加入世貿(mào)過渡期即將結(jié)束，市場開放度進(jìn)一步擴大，有利于我區(qū)提高引資水平，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟進(jìn)入穩(wěn)步增長期，經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，泛珠三角、粵港澳等區(qū)域合作不斷加強，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。經(jīng)過“十五”時期經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，經(jīng)濟總量躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展動力進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，為今年的加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。總的來看，順德的發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，各方面的發(fā)展條件更好更堅實，今后完全可以發(fā)展得更快更好。但與此同時，國際石油、礦產(chǎn)的價格繼續(xù)在高位波動，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，人民幣升值對外貿(mào)出口增長的壓力加大，給我區(qū)外源型經(jīng)濟的發(fā)展帶來一些不確定因素。2005年我區(qū)出口貿(mào)易總額達(dá)到92.5億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的68％。表明我們的產(chǎn)業(yè)具有一定競爭力，但也反映了順德經(jīng)濟對國際市場的依存度較高，受國際市場波動影響的風(fēng)險也較大。國際市場競爭和國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，使我們的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展存在的一些體制、機制性的深層次問題也亟需解決。對此，我們一定要認(rèn)清形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中央、省、市對今年經(jīng)濟社會工作的總體要求，綜合考慮我區(qū)的實際情況，2006年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值確保增長15%，力爭跨越1000億元；單位生產(chǎn)總值能耗比上年降低4.5%；環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到87分；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭達(dá)到20%以上；社會消費品零售總額增長13.8%；地方一般預(yù)算財政收入增長10%；出口總值增長15%；實際利用外商直接投資增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長6%；農(nóng)村居民人均純收入增長5%；居民消費價格指數(shù)上漲控制在3%以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以下。

做好新一年的各項工作，要按照《中共佛山市順德區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委九屆八次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“落實、提升、發(fā)展”的工作方針，加快工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城市建設(shè)，大力提升社會發(fā)展水平，不斷增強區(qū)域綜合競爭力，努力實現(xiàn)全區(qū)人民的富裕安康，為“十一五”規(guī)劃起好步、開好局。

具體要做好以下九方面工作：

一、突出“抓大促小”，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力

一方面要全面啟動“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展為重點，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強；另一方面要加大扶持中小企業(yè)發(fā)展力度，營造中小企業(yè)脫穎而出、加快發(fā)展的良好機制和環(huán)境。從而推動形成三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)提升牽引發(fā)展、龍頭企業(yè)示范帶動發(fā)展、中小企業(yè)快速健康發(fā)展的新局面，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

實施“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)重點扶持家用電器和電子信息業(yè)、機械裝備模具汽配及家具制造業(yè)、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步建設(shè)好技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、資本運作、物流配送、人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，完善“一企一策”制度，為支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升家電、家具、精細(xì)化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好順德科技工業(yè)園和家電、機械裝備及模具、汽車配件、涂料等產(chǎn)業(yè)基地，抓好歐洲工業(yè)園等“園中園”建設(shè)，加快東海發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，優(yōu)化龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家名牌和國際品牌，支持產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)立區(qū)域品牌。第三產(chǎn)業(yè)重點扶持物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)（含會展業(yè)）和旅游業(yè)發(fā)展。加快物流業(yè)發(fā)展。做好碧桂路物流產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)物流業(yè)與我區(qū)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的合作，擴大物流業(yè)發(fā)展空間。促進(jìn)商貿(mào)業(yè)提升發(fā)展。扶持大型購物中心和專業(yè)市場改造升級。推進(jìn)會展業(yè)的系列化和專業(yè)化發(fā)展，加快大型永久性會展中心的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)整合旅游資源。制定“順德游”的行業(yè)規(guī)則，以“順德新十景”為突破口，加強景區(qū)和旅游項目的開發(fā)建設(shè)，整合構(gòu)建景點、酒店、旅行社和客運等參與“順德游”的合作機制。辦好第十六屆“中國廚師節(jié)”，推動美食旅游和餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)重點扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品流通加工業(yè)和花卉業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)條件。促進(jìn)國興農(nóng)產(chǎn)品綜合物流中心、國通物流城、熱帶蘭產(chǎn)地批發(fā)市場等大流通項目的建設(shè)招商，引入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通大戶。重點培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極創(chuàng)辦海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。加大對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，完善企業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。建立健全信用擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道。充分把握國家即將恢復(fù)新股發(fā)行審核和先行啟動深圳證券交易所中小企業(yè)板新股上市的機遇，加快企業(yè)上市步伐；建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。鼓勵以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的公共技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)自主創(chuàng)新。積極組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會和申報自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，協(xié)助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，改造村級工業(yè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好載體。建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、招聘服務(wù)平臺，拓寬中小企業(yè)人才引進(jìn)渠道。深化審批制度改革，進(jìn)一步簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高政府服務(wù)效率。

二、強化自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為順德經(jīng)濟發(fā)展的生命線，在提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的同時，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

加快創(chuàng)新體系建設(shè)。抓好華南家電研究院、區(qū)、鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建機械裝備及模具研究院、家具創(chuàng)新中心和牛仔服裝創(chuàng)新中心，建立重大科技攻關(guān)項目招標(biāo)制度，加強核心技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)。充分發(fā)揮中國工程院順德院士咨詢活動中心的作用，研究建立中科院順德院士咨詢活動中心，加快博士后工作站與實習(xí)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立院士工作室，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快引進(jìn)高層次的科技人才，建立高水平的科研團隊。

實施信息化帶動戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)“數(shù)字順德”的目標(biāo)，加快政府和社會信息化重大工程建設(shè)，完善綜合信息平臺功能，加快信息資源的整合與共享，打造高效政府。加快以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，支持廣東省嵌入式軟件技術(shù)平臺建設(shè)，籌建以嵌入式軟件產(chǎn)品研發(fā)為核心的順德軟件園，組建工業(yè)設(shè)計、企業(yè)信息化、電子商務(wù)服務(wù)平臺，籌建家電行業(yè)專利信息服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

培育自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范和試點工程，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)突破跨國公司專利壟斷技術(shù)，開發(fā)原創(chuàng)性核心技術(shù)專利，培育起一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)結(jié)合專利技術(shù)參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。我國提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，而具體的任務(wù)和工作需要由各級地方政府來推進(jìn)。順德推進(jìn)自主創(chuàng)新，在大力建設(shè)公共科研平臺來引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要有三個切入點：一是鼓勵和推動企業(yè)創(chuàng)建更多的國家知名品牌和著名商標(biāo)，通過創(chuàng)品牌來促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新；二是引領(lǐng)企業(yè)搶注專利權(quán)，不僅是外型、規(guī)格的專利權(quán)，更重要的是核心技術(shù)的專利權(quán)；三是推動企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，搶占國內(nèi)、國際市場。

三、推動經(jīng)濟國際化，促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

提升招商引資質(zhì)量。要做到兩手抓。一手抓引進(jìn)國際資本，抓住國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和我國服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放的機遇，繼續(xù)以“深化日韓、推動美加、啟動歐洲”為方針，把世界500強企業(yè)、跨國公司作為招商重點，力爭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性強和科技含量高的大項目；加大對日、韓汽配企業(yè)的招商力度，完善汽配產(chǎn)業(yè)鏈；做好服務(wù)業(yè)的招商工作。一手抓引進(jìn)國內(nèi)資本。抓住國內(nèi)大企業(yè)紛紛在國內(nèi)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)投資布點的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大對國內(nèi)大企業(yè)的招商力度。要繼續(xù)促進(jìn)已投資企業(yè)增資擴能，加大對洽談項目的跟蹤服務(wù)力度，抓好已簽約項目的落實工作，使企業(yè)早開工早投產(chǎn)。

利用好國際、國內(nèi)兩個市場。積極開拓國際市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。繼續(xù)組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，拓寬企業(yè)開拓國際市場的渠道。組織和推薦企業(yè)積極參與聯(lián)合國采購應(yīng)標(biāo)。建立健全進(jìn)出口商品預(yù)警機制，加強對國外反傾銷等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作，積極應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦。政府要做好服務(wù)，當(dāng)好引領(lǐng)企業(yè)占領(lǐng)國際市場的橋梁。除了企業(yè)通過自身渠道打入國際市場之外，我們還要協(xié)助企業(yè)參與聯(lián)合國和世界各國政府采購來開拓國際市場。目前，順德有151家企業(yè)成為聯(lián)合國采購的供應(yīng)商，若干企業(yè)進(jìn)入實質(zhì)性的競購階段，個別企業(yè)還成功參與了古巴政府的采購。同時，我們也要進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，組織產(chǎn)品推薦團來協(xié)助企業(yè)參與國內(nèi)各級政府的采購工作。

四、加快推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市化水平

進(jìn)一步完善各項規(guī)劃。開展全區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，落實中心城區(qū)總體規(guī)劃及我區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的各項內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用。研究制定中心城區(qū)及各鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計劃，逐步提高規(guī)劃的覆蓋率。繼續(xù)抓緊各專項規(guī)劃的編制工作。加強城市建設(shè)設(shè)計，挖掘城市內(nèi)涵，加強對歷史文化建筑的保護(hù)，規(guī)劃一批融自然生態(tài)、歷史文化和時代氣息為一體的人文景觀和建筑精品。今后我們的城市建設(shè)需要強化三方面工作，一是建設(shè)現(xiàn)代化建筑，二是形成有順德特色的生態(tài)水鄉(xiāng)格局，三是加強對有順德深厚文化底蘊的文物和建筑的保護(hù)、開發(fā)與利用。只有這三個要素充分結(jié)合，我們的城市才是真正有順德特色的現(xiàn)代化城市。

提升中心城區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮中心城區(qū)建設(shè)管理委員會的職能作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌中心城區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)以“一山、二路、三河”為軸線，重點推進(jìn)順峰山公園、科技館、博物館、德勝河南岸示范段以及逢沙片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好大汕島、順風(fēng)島、馬崗片區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及新會展中心的工程設(shè)計。制定和完善中心城區(qū)土地儲備計劃，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)土地的集中管理和統(tǒng)籌開發(fā)。

加快交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合省有關(guān)部門做好太澳高速公路順德段、廣珠城際軌道交通、珠二環(huán)南環(huán)段、東新高速等重點工程建設(shè)，繼續(xù)抓好荷岳路、華陽南路、高贊大橋、甘竹灘大橋、新涌新橋建設(shè)，加快一環(huán)東段南延伸線建設(shè)，推進(jìn)佛山縱五高贊至南沙段建設(shè)以及105國道容桂段、南國西路、龍洲路、百安路等主干道路改造。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級路網(wǎng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)級道路與區(qū)主干路的銜接。加快電網(wǎng)建設(shè)，抓好一批110千伏變電站的建設(shè)、擴建和可行性研究工作，加快推進(jìn)220千伏騰沙輸變電工程、500千伏順德輸變電工程和德勝電廠二期工程建設(shè)。完成18宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)。

提高城市管理水平。健全以社區(qū)為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)（街道）為實施主體、區(qū)宏觀調(diào)控為主的城市管理體制。完善城市管理的相關(guān)措施及監(jiān)督考核機制，落實城市管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城市管理情況分析報告制度和社會管理服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提升城市管理效能。探索建立城市應(yīng)急委員會，建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，增強城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。配合市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，重點解決城市建設(shè)管理中存在的突出問題。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)和要求，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面邁出堅實的步伐，繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。在開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，要按照上級的要求并結(jié)合順德的實際，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立“三農(nóng)”新形象作為教育活動的核心。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村工作“五十條”和首批九個配套政策的貫徹落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以提高農(nóng)民收入和維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為目標(biāo)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理新體制，提高農(nóng)村社會經(jīng)濟管理和文化發(fā)展水平。

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。完善鎮(zhèn)、村規(guī)劃修編，加強農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)管理。加強農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)。推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、通訊郵電、垃圾處理、污染治理和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

努力改善農(nóng)村居民的生活水平。做好對農(nóng)村居民的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并加快制定土地流轉(zhuǎn)收益使用監(jiān)管辦法，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡保”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保線并軌。

六、促進(jìn)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建設(shè)完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)合理集中，形成共生企業(yè)群組，達(dá)到資源的最佳配置和利用。加快節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和推動企業(yè)加大節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的投資力度，提高資源節(jié)約的整體水平。教育市民自覺建立科學(xué)的消費、生活方式，節(jié)約利用資源，支持和參與廢物回收行動，促進(jìn)社會資源再生利用。

節(jié)約、集約利用土地。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，保護(hù)和合理利用土地資源。充分利用存量土地，有計劃地盤活閑置土地，加大土地二次開發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)用地投資強度的有關(guān)規(guī)定，加快出臺鼓勵集約高效利用土地的政策措施，逐步推進(jìn)工業(yè)用地招、拍、掛制度，提高工業(yè)用地的利用效率。開發(fā)利用城市地下空間與空中空間。城市規(guī)劃一定要有立體的概念，不僅要做好地面上的土地利用規(guī)劃，同時還要考慮地下空間的開發(fā)，通過立體規(guī)劃來提升城市建設(shè)和土地利用水平。另外，要加強土地的挖潛、利用和控管，用好土地資源，實現(xiàn)土地利用效益最大化。

加強環(huán)境綜合治理。加強水環(huán)境整治，推動各鎮(zhèn)（街道）污水處理廠建設(shè)、內(nèi)河涌綜合整治以及重點企業(yè)脫硫治理，徹底清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染點源。加快各鎮(zhèn)（街道）垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的垃圾運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。制訂全區(qū)固體廢物管理計劃，切實抓好對重點行業(yè)危險廢物處理、處置和利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索開展對社會生活源危險廢物管理和嚴(yán)控廢物污染防治工作。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污治理，做好東海發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)的環(huán)保規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展綠色社區(qū)和生態(tài)示范村,推進(jìn)城市綠化建設(shè)，擴大城市綠色公共活動空間，創(chuàng)建宜商宜居的良好環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度，提高全民環(huán)保意識。

七、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，大力推進(jìn)民主法制和精神文明建設(shè)

推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機統(tǒng)一，推進(jìn)政治文明建設(shè)。加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強與各派的溝通合作。工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體要圍繞區(qū)委中心任務(wù)積極開展工作。加強基層民主政治建設(shè)，豐富基層民主形式，暢通民情、民意渠道，保證人民群眾當(dāng)好家作好主。全面推行依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展法制宣傳教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的意識和能力，教育引導(dǎo)廣大群眾把維護(hù)合法權(quán)益與遵守法律法規(guī)統(tǒng)一起來。

加強維護(hù)社會穩(wěn)定的制度和機制建設(shè)。重視群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，暢通訴求渠道，建立和完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾按法律程序合理表達(dá)利益訴求。提高對突發(fā)群體性事件的快速反應(yīng)和處置能力，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，健全基層治安管理網(wǎng)絡(luò)，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，構(gòu)建完善的社會公共安全網(wǎng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作水平。

加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題，深化“文明順德文明人”活動，多種形式地組織實踐社會公德、爭當(dāng)文明新人活動。推進(jìn)文明社區(qū)、文明村、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強和改進(jìn)未成年人思想道德教育工作。

大力發(fā)展文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以辦好“2006順德之春文藝花會”系列活動為重點，開展多形式、多層次的文體活動，打造順德文化品牌。加強歷史文物的保護(hù)和綜合開發(fā)，大力弘揚民間藝術(shù)、粵劇、武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)文化。推進(jìn)文化、體育與經(jīng)濟融合，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文體領(lǐng)域，提高文體產(chǎn)業(yè)的市場化程度。加強文化市場管理，規(guī)范市場運作，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)按照上級統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作。積極備戰(zhàn)省運會并做好有關(guān)賽事的承辦工作。

加快教育事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合。推動薄弱學(xué)校改造工作，重點支持薄弱初中改造與發(fā)展，切實推進(jìn)職業(yè)學(xué)校校舍的擴建改建工作。深化辦學(xué)體制改革，貫徹落實促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會各方力量參與辦學(xué)，推動民辦教育的發(fā)展。提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)品位，大力發(fā)展高等教育。開展中小學(xué)生上學(xué)放學(xué)接送試點工作。

做好人才資源開發(fā)。健全各類人才的選拔任用、考核評價和分配激勵機制，優(yōu)化人才環(huán)境。重點抓好高層次人才引進(jìn)，辦好政府顧問團活動，積極協(xié)助企事業(yè)單位引進(jìn)高層次緊缺人才，發(fā)動和鼓勵留學(xué)人員帶項目到順德創(chuàng)業(yè)。加強博士后工作站建設(shè)，爭取創(chuàng)建3到4家博士后工作站。采取內(nèi)部培訓(xùn)與送外培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才四支隊伍建設(shè)。

八、堅持為民務(wù)實，大力推進(jìn)民心工程建設(shè)

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，大力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，使群眾得到實實在在的利益。

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)工作的各項政策。完善就業(yè)服務(wù)，抓好各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立村（社區(qū)）就業(yè)遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)，實行勞動就業(yè)信息異地備份；加強與勞動力輸出地建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)適合我區(qū)企業(yè)需要的技術(shù)人才。加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作，完善預(yù)防和處理企業(yè)欠薪工作機制，進(jìn)一步擴大工資監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面。

完善社會保障體系。加強社會保險監(jiān)察工作，鞏固及擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。探索建立居民養(yǎng)老保險制度。做好養(yǎng)老服務(wù)社會化示范試點工作，加快區(qū)福利中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)頤養(yǎng)院轉(zhuǎn)制。完善社會救助機制，發(fā)動社會力量參與救助工作。完善低保制度，加大對低保對象困難住房改造力度。統(tǒng)一優(yōu)撫對象優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。開展多種形式的慈善活動，做好殘疾人工作。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營醫(yī)院的發(fā)展，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多樣化。健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)急處理能力。抓好醫(yī)療質(zhì)控工作，構(gòu)建和諧醫(yī)患、護(hù)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生水平。強化計生崗位責(zé)任制，加強流動人口計劃生育綜合治理，努力遏制出生嬰兒性別比不合理現(xiàn)象，開展以出生缺陷干預(yù)工程為主的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人口出生素質(zhì)。

切實做好安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管工作。建立健全安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。依法規(guī)范各類生產(chǎn)行為，加強對危險品集中管理，尤其是抓好沿江河危險化學(xué)品生產(chǎn)和倉儲企業(yè)的清理和處置；加強重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理，開展行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點和推廣工作，促進(jìn)安全管理走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，防止重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命安全。高度重視食品安全工作，切實做到有效監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心食品。在繼續(xù)推進(jìn)禽類、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立熟食品和水果市場準(zhǔn)入制度。

九、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供根本保證

圍繞黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，突出思想政治建設(shè)，抓好班子隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，堅持反腐倡廉，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅定理想信念，切實提高科學(xué)發(fā)展的能力?？偨Y(jié)好我區(qū)第一、第二批先進(jìn)性教育活動取得的成效和成功經(jīng)驗，扎實抓好第三批先進(jìn)性教育活動。探索建立全區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制，把先進(jìn)性教育活動融會到整體黨建工作中去，使保持黨組織和黨員先進(jìn)性成為我區(qū)黨建工作長期抓的重點任務(wù)，不斷提高黨的生機活力，增強黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的考察、方案制定和人員配備等工作，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、受廣大群眾擁護(hù)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立和完善干部的激勵機制和退出機制，有計劃推進(jìn)青年干部培訓(xùn)和交流。

加強“固本強基”工程建設(shè)。切實抓好農(nóng)村基層黨建工作，以抓班子、隊伍和制度建設(shè)為重點，逐步有效解決農(nóng)村發(fā)展存在的矛盾和問題，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定，農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。繼續(xù)加強“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作。加強和鞏固非公企業(yè)黨建工作，努力實現(xiàn)黨組織100%覆蓋到全部非公有企業(yè)和固定員工50人以上的非公有企業(yè)100%有黨員的目標(biāo)。探索在鎮(zhèn)、村推行黨務(wù)公開制度，增強基層黨組織工作的透明度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，密切黨群關(guān)系，進(jìn)一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展反腐敗三項工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，依法查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，落實好省的《實施意見》和市的《實施辦法》，以教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以抓好監(jiān)督為關(guān)鍵，努力從源頭上防治腐敗。切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在村一級全面實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好村級建設(shè)工程招投標(biāo)的檢查落實，規(guī)范和統(tǒng)一村務(wù)財務(wù)公開工作。

同志們，2006年是承前啟后的重要一年，是進(jìn)入“十一五”重要歷史發(fā)展時期的起步年，做好今年的工作非常關(guān)鍵，責(zé)任重大。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)城市建設(shè)，不斷提升社會發(fā)展水平，為加快我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程作出更大貢獻(xiàn)！